劉向東,周 琪

(1.南京市交通運(yùn)輸局, 江蘇 南京 210018;2.南京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局, 江蘇 南京 210018)

0 引言

近年來,隨著國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,基礎(chǔ)建設(shè)投資與日俱增,大件運(yùn)輸許可數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長態(tài)勢(shì)。大件運(yùn)輸管流服務(wù)工作壓力日益增大,需進(jìn)一步優(yōu)化大件運(yùn)輸許可與管理服務(wù)的信息化水平。雖然跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)已運(yùn)行近6年[1],極大地提高了大件許可效率,但從大件運(yùn)輸全過程的管理角度來看,仍然呈現(xiàn)審批制度不完善、監(jiān)管手段簡(jiǎn)單、大件運(yùn)輸管理過度依賴于事前審批的現(xiàn)象。由于監(jiān)管部門人力和資源有限,對(duì)“大車小證”“不按許可路線行駛”等典型違法行為缺乏簡(jiǎn)單有效的技術(shù)手段進(jìn)行事中事后監(jiān)管,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲治違法行為。

為加強(qiáng)大件運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,本文提出建立全面覆蓋運(yùn)輸全過程的信用監(jiān)管體系,以貫徹落實(shí)國家“放管服”措施改革與信用監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新工作路徑[2]。通過轉(zhuǎn)變管理思路,從“重審批輕監(jiān)管”到“輕審批重監(jiān)管”,將更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。采用分級(jí)監(jiān)管的方式,根據(jù)主體的不同信用狀況進(jìn)行監(jiān)管,并將其貫穿市場(chǎng)主體全周期,銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié),形成全程信用監(jiān)管。同時(shí),將信用評(píng)價(jià)與行業(yè)許可準(zhǔn)入機(jī)制相結(jié)合,提升企業(yè)失信成本,并運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、精準(zhǔn)監(jiān)管和智能監(jiān)管。注重法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化信用體系建設(shè),建立信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制,最終構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)信用體系下的多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管與社會(huì)力量共同參與的綜合監(jiān)管機(jī)制。

1 基于信用體系的大件運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建方法研究

1.1 總體思路與實(shí)現(xiàn)路線

構(gòu)建事前審批、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)三位一體的大件運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。在事前根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施分類分級(jí)審批,事中利用電子監(jiān)控等技術(shù)手段開展監(jiān)管和違法行為自動(dòng)識(shí)別和記錄,事后對(duì)企業(yè)信用記錄進(jìn)行評(píng)價(jià)并納入下一次審批環(huán)節(jié),形成信用監(jiān)管閉環(huán)。具體如圖1所示。

圖1 總體路線

1.2 事前信用審批

建立基于信用評(píng)估結(jié)果的信用審批通道。該機(jī)制全面考慮了申請(qǐng)主體的信用等級(jí)、許可類型、歷史履行情況、路線通行能力、自動(dòng)檢驗(yàn)設(shè)施建設(shè)等多方面因素。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)信用等級(jí)和綜合表現(xiàn)進(jìn)行分類分級(jí)審批,為信用等級(jí)高的企業(yè)提供快捷審批模式。該審批通道分為3類:綠色免檢驗(yàn)通道、簡(jiǎn)易快速通道和一般許可通道,如表1所示。

表1 信用通道標(biāo)識(shí)與功能點(diǎn)區(qū)別

首先,對(duì)于符合條件的大件許可或信用優(yōu)秀的Ⅰ、Ⅱ類許可企業(yè),系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)安排進(jìn)入免勘驗(yàn)綠色審批通道。通過對(duì)歷史許可記錄自動(dòng)分析,結(jié)合許可申請(qǐng)勘驗(yàn)信息與通行能力的比對(duì)結(jié)果,自動(dòng)校驗(yàn)許可信息是否滿足線路通行條件,以快速完成許可審批。同時(shí)配合執(zhí)法人員及后續(xù)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù),實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程監(jiān)管。

其次,對(duì)于已納入大件運(yùn)輸重點(diǎn)源頭企業(yè)名單并已安裝稱重檢測(cè)系統(tǒng)的大件運(yùn)輸企業(yè)安排簡(jiǎn)易審批通道,通過在企業(yè)場(chǎng)內(nèi)小成本部署車貨外廓尺寸檢測(cè)設(shè)備并開發(fā)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)功能,實(shí)現(xiàn)車貨外廓尺寸的自動(dòng)化檢測(cè)。系統(tǒng)可將車輛貨物的外觀、稱重和尺寸檢測(cè)數(shù)據(jù)同步上傳到大件運(yùn)輸監(jiān)管平臺(tái),與企業(yè)提交的許可申請(qǐng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,由系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記異常數(shù)據(jù),再由大隊(duì)審批人員進(jìn)行核實(shí)。如果數(shù)據(jù)不一致,還會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),如果核實(shí)結(jié)果確實(shí)存在不一致的情況,可對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用扣分處置。

對(duì)于不符合上述綠色免勘驗(yàn)通道和簡(jiǎn)易審批通道的其他許可申請(qǐng),系統(tǒng)會(huì)按照一般審批勘驗(yàn)過程進(jìn)行詳細(xì)勘驗(yàn)審核,同時(shí)提供執(zhí)法終端現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)用服務(wù),幫助一線人員使用執(zhí)法終端進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)信息填報(bào),從而解決現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)缺乏信息化通道、審驗(yàn)信息填報(bào)不規(guī)范、不及時(shí)以及一線人員與審批平臺(tái)之間斷檔等問題,快速完成勘驗(yàn)信息上傳審核。

1.3 事中過程安全監(jiān)管

基于信用評(píng)價(jià)的大件運(yùn)輸事中過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,是利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位、沿線視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和記錄運(yùn)輸過程違法行為,對(duì)不同信用等級(jí)的運(yùn)輸企業(yè)和不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的運(yùn)輸車輛進(jìn)行分級(jí)監(jiān)測(cè),從而解決當(dāng)前大件運(yùn)輸事前審批流程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、核查等環(huán)節(jié)逐步簡(jiǎn)化,對(duì)大件運(yùn)輸事中監(jiān)管所帶來的壓力[3],其主要做法如下。

首先,建立高風(fēng)險(xiǎn)車輛監(jiān)管清單,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)車輛進(jìn)行運(yùn)輸全過程監(jiān)管。包括起運(yùn)時(shí)間主動(dòng)報(bào)備、運(yùn)輸路線全程監(jiān)測(cè)預(yù)警、運(yùn)輸途經(jīng)點(diǎn)外廓尺寸與重量檢測(cè)以及車輛外觀、貨物裝載情況視頻查看校驗(yàn)等。

其次,建立途經(jīng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)模式,對(duì)信用一般的運(yùn)輸企業(yè),在線路審批時(shí)通過增加運(yùn)輸路線的途經(jīng)點(diǎn)(如動(dòng)態(tài)不停車檢測(cè)點(diǎn)位),結(jié)合貨車定位數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸路線和運(yùn)輸時(shí)間自動(dòng)檢測(cè)校驗(yàn),確保運(yùn)輸活動(dòng)的安全性和合規(guī)性,同時(shí)提高運(yùn)輸過程監(jiān)管效率。

此外,建立重點(diǎn)生產(chǎn)源頭企業(yè)和Ⅲ類大件運(yùn)輸重點(diǎn)監(jiān)管模式。通過安裝企業(yè)出場(chǎng)外廓尺寸檢測(cè)系統(tǒng),結(jié)合貨車稱重檢測(cè)設(shè)施以及張貼基于RFID的貨物起運(yùn)卡,實(shí)現(xiàn)車輛的起運(yùn)時(shí)間、車輛重量和外廓尺寸自動(dòng)檢測(cè)校驗(yàn)。

1.4 事后信用管理

建立大件運(yùn)輸企業(yè)事后信用評(píng)價(jià)體系,對(duì)車輛運(yùn)輸過程的違法行為進(jìn)行自動(dòng)記錄扣分和人工打分。讓優(yōu)秀企業(yè)獲得更多優(yōu)惠待遇和許可紅利,讓管理部門集中精力加強(qiáng)違規(guī)企業(yè)安全監(jiān)管力度。

首先,建立信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)模型,如表2所示。按照大件運(yùn)輸企業(yè)在申報(bào)材料上報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)果、主體責(zé)任落實(shí)、運(yùn)政信用等級(jí)、運(yùn)輸過程評(píng)價(jià)以及守信情況6大方面的日常評(píng)價(jià)結(jié)果將其信用等級(jí)分為4種類型。初始分值100分,按照年度周期進(jìn)行評(píng)估。

其次,建立并開發(fā)基于事前審批結(jié)果和事中運(yùn)輸行為的自動(dòng)評(píng)價(jià)功能。根據(jù)許可審批結(jié)果與事中運(yùn)輸行為的一致性與合規(guī)性結(jié)果,自動(dòng)觸發(fā)信用評(píng)價(jià)扣分機(jī)制,減少人為主管參與信用評(píng)價(jià)過程,體現(xiàn)信用公平公開的原則。

最后,建立基于歷史檔案的隨機(jī)抽查與信用結(jié)果定期發(fā)布機(jī)制,以促進(jìn)信息共享機(jī)制的建立。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,大件運(yùn)輸企業(yè)和大件生產(chǎn)企業(yè)之間存在非合作博弈關(guān)系,由于當(dāng)前階段大件運(yùn)輸供需發(fā)布、許可辦理和監(jiān)管評(píng)價(jià)等信息缺乏共享渠道,導(dǎo)致信息流通不順暢、不及時(shí)[4],在建立起有效的信息共享機(jī)制之前,運(yùn)輸企業(yè)可能會(huì)趨向于出現(xiàn)失信行為以達(dá)到利益最大化[5]。因此,需要通過隨機(jī)抽查和定期發(fā)布信用優(yōu)秀企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)及其負(fù)責(zé)人名單,讓市場(chǎng)和社會(huì)自由選擇誠信主體進(jìn)行交易,并為今后多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2 大件運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)總體功能框架

系統(tǒng)借助車載終端、南京市63套動(dòng)態(tài)超限檢測(cè)點(diǎn)、RFID檢測(cè)系統(tǒng)、大件生產(chǎn)企業(yè)出場(chǎng)車輛稱重與外廓尺寸檢測(cè)系統(tǒng)以及其他沿線監(jiān)控設(shè)施,對(duì)大件運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)位置、速度、貨物裝載和運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè),并將采集的原始數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)資源庫。結(jié)合南京市42條重要通道、收費(fèi)站、交調(diào)點(diǎn)以及大件運(yùn)輸專題數(shù)據(jù)庫、省級(jí)治超聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和車輛企業(yè)運(yùn)政管理信息構(gòu)建的數(shù)據(jù)資源庫,開發(fā)了一系列功能,包括“信易批”快速審批通道、許可線路智能審驗(yàn)、大件運(yùn)輸許可智能勘驗(yàn)、大件運(yùn)輸許可檔案管理、起運(yùn)查驗(yàn)管理、安全監(jiān)管與應(yīng)急處置以及信用管理等。旨在為道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管部門和源頭企業(yè)提供Web和移動(dòng)端應(yīng)用服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)更加高效、安全和可靠的大件運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。具體如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)功能框架

2.2 主要功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.2.1 重點(diǎn)車輛和企業(yè)監(jiān)管

為了方便大件運(yùn)輸車輛和企業(yè)快速報(bào)備起運(yùn)時(shí)間,本文設(shè)計(jì)了一款車輛起運(yùn)報(bào)備小程序,如圖3所示,只需在起運(yùn)前掃描大件運(yùn)輸許可證二維碼,在待運(yùn)輸車輛找到本次運(yùn)輸?shù)能囕v牌號(hào),點(diǎn)擊“起運(yùn)”按鈕,即可完成一鍵報(bào)備,實(shí)現(xiàn)在系統(tǒng)后臺(tái)對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行全過程監(jiān)管。

圖3 車輛起運(yùn)報(bào)備小程序

此外,對(duì)Ⅲ類以上需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的大件運(yùn)輸許可,由現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)人員完成勘驗(yàn)后,根據(jù)許可信息打印基于RFID技術(shù)的大件運(yùn)輸起運(yùn)信息卡(大件起運(yùn)卡),張貼在待運(yùn)輸貨物上。當(dāng)運(yùn)輸車輛駛出運(yùn)輸企業(yè)門架時(shí),通過安裝在門架上的大件起運(yùn)卡檢測(cè)設(shè)備獲取起運(yùn)時(shí)間,上傳至系統(tǒng)并對(duì)該車輛進(jìn)行過程監(jiān)管。

2.2.2 運(yùn)輸過程安全監(jiān)管

運(yùn)輸過程安全監(jiān)管功能可以監(jiān)測(cè)大件運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸時(shí)間、行駛軌跡、車速,并可視化展現(xiàn)車輛行駛狀態(tài),如圖4所示。通過大件運(yùn)輸車輛許可檔案或輸入車輛牌號(hào),可以查看車輛歷史記錄或?qū)崟r(shí)運(yùn)行狀態(tài)。結(jié)合沿線通道攝像頭、收費(fèi)站和檢測(cè)站等監(jiān)控設(shè)施,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛的可視化監(jiān)管,并與大件許可信息進(jìn)行比對(duì)和違法行為查驗(yàn)。此外,該功能還關(guān)聯(lián)運(yùn)輸過程安全合規(guī)評(píng)價(jià)指標(biāo),實(shí)現(xiàn)違法行為記分,協(xié)助執(zhí)法部門對(duì)大件運(yùn)輸車輛典型違法行為進(jìn)行執(zhí)法查處和信用監(jiān)管。

圖4 大件運(yùn)輸過程安全監(jiān)管界面

2.2.3 事后信用管理

事后信用評(píng)價(jià)和信用模型管理功能支持對(duì)信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)名稱、分類、評(píng)分值和關(guān)聯(lián)模塊進(jìn)行修改設(shè)定,實(shí)現(xiàn)違法行為的信用自動(dòng)扣分,支持評(píng)價(jià)模型數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出,形成全流程閉環(huán)管理,如圖5所示。

圖5 信用模型管理界面

3 應(yīng)用成效

本系統(tǒng)已通過交通運(yùn)輸執(zhí)法部門為南京市多家重點(diǎn)大件生產(chǎn)企業(yè)辦理大件運(yùn)輸許可服務(wù)百余件,得到了企業(yè)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。針對(duì)Ⅰ、Ⅱ類省內(nèi)許可事項(xiàng),辦理周期從2～5個(gè)工作日縮短到1～2個(gè)工作日,Ⅲ類許可勘驗(yàn)出動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)核查次數(shù)減少約32.8%,審批時(shí)限縮短約43.6%,審批成本降低46.9%,南京市起運(yùn)的大件運(yùn)輸監(jiān)管覆蓋率達(dá)95%,違法行為曝光率提高60%,企業(yè)信用檔案覆蓋了南京市注冊(cè)的大件運(yùn)輸企業(yè),失信懲戒案例公示率100%,運(yùn)輸秩序得到明顯改善。

4 結(jié)語

基于信用體系的大件運(yùn)輸過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了事前審批便捷化、事中監(jiān)管精準(zhǔn)化、事后評(píng)價(jià)規(guī)范化,能有效解決當(dāng)前大件運(yùn)輸過程監(jiān)管工作中存在的問題,切實(shí)提高了大件運(yùn)輸安全水平和工作效率,推動(dòng)了大件運(yùn)輸管理制度與技術(shù)手段的創(chuàng)新與發(fā)展。