劉向東,周 琪

(1.南京市交通運輸局, 江蘇 南京 210018;2.南京市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局, 江蘇 南京 210018)

0 引言

近年來,隨著國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,基礎(chǔ)建設(shè)投資與日俱增,大件運輸許可數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長態(tài)勢。大件運輸管流服務(wù)工作壓力日益增大,需進一步優(yōu)化大件運輸許可與管理服務(wù)的信息化水平。雖然跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)已運行近6年[1],極大地提高了大件許可效率,但從大件運輸全過程的管理角度來看,仍然呈現(xiàn)審批制度不完善、監(jiān)管手段簡單、大件運輸管理過度依賴于事前審批的現(xiàn)象。由于監(jiān)管部門人力和資源有限,對“大車小證”“不按許可路線行駛”等典型違法行為缺乏簡單有效的技術(shù)手段進行事中事后監(jiān)管,難以及時發(fā)現(xiàn)和懲治違法行為。

為加強大件運輸過程動態(tài)監(jiān)管,本文提出建立全面覆蓋運輸全過程的信用監(jiān)管體系,以貫徹落實國家“放管服”措施改革與信用監(jiān)管機制創(chuàng)新工作路徑[2]。通過轉(zhuǎn)變管理思路,從“重審批輕監(jiān)管”到“輕審批重監(jiān)管”,將更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。采用分級監(jiān)管的方式,根據(jù)主體的不同信用狀況進行監(jiān)管,并將其貫穿市場主體全周期,銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié),形成全程信用監(jiān)管。同時,將信用評價與行業(yè)許可準入機制相結(jié)合,提升企業(yè)失信成本,并運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、精準監(jiān)管和智能監(jiān)管。注重法治化、標準化和規(guī)范化信用體系建設(shè),建立信用主體權(quán)益保護機制,最終構(gòu)建并實現(xiàn)信用體系下的多部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管與社會力量共同參與的綜合監(jiān)管機制。

1 基于信用體系的大件運輸過程動態(tài)監(jiān)管機制構(gòu)建方法研究

1.1 總體思路與實現(xiàn)路線

構(gòu)建事前審批、事中監(jiān)管、事后評價三位一體的大件運輸過程動態(tài)監(jiān)管體系。在事前根據(jù)企業(yè)信用等級實施分類分級審批,事中利用電子監(jiān)控等技術(shù)手段開展監(jiān)管和違法行為自動識別和記錄,事后對企業(yè)信用記錄進行評價并納入下一次審批環(huán)節(jié),形成信用監(jiān)管閉環(huán)。具體如圖1所示。

圖1 總體路線

1.2 事前信用審批

建立基于信用評估結(jié)果的信用審批通道。該機制全面考慮了申請主體的信用等級、許可類型、歷史履行情況、路線通行能力、自動檢驗設(shè)施建設(shè)等多方面因素。從而實現(xiàn)對運輸企業(yè)根據(jù)信用等級和綜合表現(xiàn)進行分類分級審批,為信用等級高的企業(yè)提供快捷審批模式。該審批通道分為3類:綠色免檢驗通道、簡易快速通道和一般許可通道,如表1所示。

表1 信用通道標識與功能點區(qū)別

首先,對于符合條件的大件許可或信用優(yōu)秀的Ⅰ、Ⅱ類許可企業(yè),系統(tǒng)會自動安排進入免勘驗綠色審批通道。通過對歷史許可記錄自動分析,結(jié)合許可申請勘驗信息與通行能力的比對結(jié)果,自動校驗許可信息是否滿足線路通行條件,以快速完成許可審批。同時配合執(zhí)法人員及后續(xù)自動化監(jiān)測技術(shù),實現(xiàn)運輸過程監(jiān)管。

其次,對于已納入大件運輸重點源頭企業(yè)名單并已安裝稱重檢測系統(tǒng)的大件運輸企業(yè)安排簡易審批通道,通過在企業(yè)場內(nèi)小成本部署車貨外廓尺寸檢測設(shè)備并開發(fā)遠程勘驗功能,實現(xiàn)車貨外廓尺寸的自動化檢測。系統(tǒng)可將車輛貨物的外觀、稱重和尺寸檢測數(shù)據(jù)同步上傳到大件運輸監(jiān)管平臺,與企業(yè)提交的許可申請數(shù)據(jù)進行對比分析,由系統(tǒng)自動標記異常數(shù)據(jù),再由大隊審批人員進行核實。如果數(shù)據(jù)不一致,還會進行現(xiàn)場核實,如果核實結(jié)果確實存在不一致的情況,可對企業(yè)進行信用扣分處置。

對于不符合上述綠色免勘驗通道和簡易審批通道的其他許可申請,系統(tǒng)會按照一般審批勘驗過程進行詳細勘驗審核,同時提供執(zhí)法終端現(xiàn)場勘驗應(yīng)用服務(wù),幫助一線人員使用執(zhí)法終端進行現(xiàn)場勘驗信息填報,從而解決現(xiàn)場勘驗缺乏信息化通道、審驗信息填報不規(guī)范、不及時以及一線人員與審批平臺之間斷檔等問題,快速完成勘驗信息上傳審核。

1.3 事中過程安全監(jiān)管

基于信用評價的大件運輸事中過程動態(tài)監(jiān)管,是利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位、沿線視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)自動監(jiān)測和記錄運輸過程違法行為,對不同信用等級的運輸企業(yè)和不同風(fēng)險等級的運輸車輛進行分級監(jiān)測,從而解決當前大件運輸事前審批流程中對現(xiàn)場踏勘、核查等環(huán)節(jié)逐步簡化,對大件運輸事中監(jiān)管所帶來的壓力[3],其主要做法如下。

首先,建立高風(fēng)險車輛監(jiān)管清單,對高風(fēng)險車輛進行運輸全過程監(jiān)管。包括起運時間主動報備、運輸路線全程監(jiān)測預(yù)警、運輸途經(jīng)點外廓尺寸與重量檢測以及車輛外觀、貨物裝載情況視頻查看校驗等。

其次,建立途經(jīng)點監(jiān)測模式,對信用一般的運輸企業(yè),在線路審批時通過增加運輸路線的途經(jīng)點(如動態(tài)不停車檢測點位),結(jié)合貨車定位數(shù)據(jù),實現(xiàn)運輸路線和運輸時間自動檢測校驗,確保運輸活動的安全性和合規(guī)性,同時提高運輸過程監(jiān)管效率。

此外,建立重點生產(chǎn)源頭企業(yè)和Ⅲ類大件運輸重點監(jiān)管模式。通過安裝企業(yè)出場外廓尺寸檢測系統(tǒng),結(jié)合貨車稱重檢測設(shè)施以及張貼基于RFID的貨物起運卡,實現(xiàn)車輛的起運時間、車輛重量和外廓尺寸自動檢測校驗。

1.4 事后信用管理

建立大件運輸企業(yè)事后信用評價體系,對車輛運輸過程的違法行為進行自動記錄扣分和人工打分。讓優(yōu)秀企業(yè)獲得更多優(yōu)惠待遇和許可紅利,讓管理部門集中精力加強違規(guī)企業(yè)安全監(jiān)管力度。

首先,建立信用評價系統(tǒng)模型,如表2所示。按照大件運輸企業(yè)在申報材料上報、現(xiàn)場勘驗結(jié)果、主體責(zé)任落實、運政信用等級、運輸過程評價以及守信情況6大方面的日常評價結(jié)果將其信用等級分為4種類型。初始分值100分,按照年度周期進行評估。

其次,建立并開發(fā)基于事前審批結(jié)果和事中運輸行為的自動評價功能。根據(jù)許可審批結(jié)果與事中運輸行為的一致性與合規(guī)性結(jié)果,自動觸發(fā)信用評價扣分機制,減少人為主管參與信用評價過程,體現(xiàn)信用公平公開的原則。

最后,建立基于歷史檔案的隨機抽查與信用結(jié)果定期發(fā)布機制,以促進信息共享機制的建立。從信息經(jīng)濟學(xué)的角度來看,大件運輸企業(yè)和大件生產(chǎn)企業(yè)之間存在非合作博弈關(guān)系,由于當前階段大件運輸供需發(fā)布、許可辦理和監(jiān)管評價等信息缺乏共享渠道,導(dǎo)致信息流通不順暢、不及時[4],在建立起有效的信息共享機制之前,運輸企業(yè)可能會趨向于出現(xiàn)失信行為以達到利益最大化[5]。因此,需要通過隨機抽查和定期發(fā)布信用優(yōu)秀企業(yè)和嚴重失信企業(yè)及其負責(zé)人名單,讓市場和社會自由選擇誠信主體進行交易,并為今后多部門聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2 大件運輸過程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)總體功能框架

系統(tǒng)借助車載終端、南京市63套動態(tài)超限檢測點、RFID檢測系統(tǒng)、大件生產(chǎn)企業(yè)出場車輛稱重與外廓尺寸檢測系統(tǒng)以及其他沿線監(jiān)控設(shè)施,對大件運輸車輛的實時位置、速度、貨物裝載和運行狀態(tài)進行監(jiān)測,并將采集的原始數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)資源庫。結(jié)合南京市42條重要通道、收費站、交調(diào)點以及大件運輸專題數(shù)據(jù)庫、省級治超聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)和車輛企業(yè)運政管理信息構(gòu)建的數(shù)據(jù)資源庫,開發(fā)了一系列功能,包括“信易批”快速審批通道、許可線路智能審驗、大件運輸許可智能勘驗、大件運輸許可檔案管理、起運查驗管理、安全監(jiān)管與應(yīng)急處置以及信用管理等。旨在為道路運輸執(zhí)法機構(gòu)、安全監(jiān)管部門和源頭企業(yè)提供Web和移動端應(yīng)用服務(wù),從而實現(xiàn)更加高效、安全和可靠的大件運輸過程動態(tài)監(jiān)管。具體如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)功能框架

2.2 主要功能設(shè)計與實現(xiàn)

2.2.1 重點車輛和企業(yè)監(jiān)管

為了方便大件運輸車輛和企業(yè)快速報備起運時間,本文設(shè)計了一款車輛起運報備小程序,如圖3所示,只需在起運前掃描大件運輸許可證二維碼,在待運輸車輛找到本次運輸?shù)能囕v牌號,點擊“起運”按鈕,即可完成一鍵報備,實現(xiàn)在系統(tǒng)后臺對運輸車輛進行全過程監(jiān)管。

圖3 車輛起運報備小程序

此外,對Ⅲ類以上需要現(xiàn)場勘驗的大件運輸許可,由現(xiàn)場勘驗人員完成勘驗后,根據(jù)許可信息打印基于RFID技術(shù)的大件運輸起運信息卡(大件起運卡),張貼在待運輸貨物上。當運輸車輛駛出運輸企業(yè)門架時,通過安裝在門架上的大件起運卡檢測設(shè)備獲取起運時間,上傳至系統(tǒng)并對該車輛進行過程監(jiān)管。

2.2.2 運輸過程安全監(jiān)管

運輸過程安全監(jiān)管功能可以監(jiān)測大件運輸車輛的運輸時間、行駛軌跡、車速,并可視化展現(xiàn)車輛行駛狀態(tài),如圖4所示。通過大件運輸車輛許可檔案或輸入車輛牌號,可以查看車輛歷史記錄或?qū)崟r運行狀態(tài)。結(jié)合沿線通道攝像頭、收費站和檢測站等監(jiān)控設(shè)施,實現(xiàn)運輸車輛的可視化監(jiān)管,并與大件許可信息進行比對和違法行為查驗。此外,該功能還關(guān)聯(lián)運輸過程安全合規(guī)評價指標,實現(xiàn)違法行為記分,協(xié)助執(zhí)法部門對大件運輸車輛典型違法行為進行執(zhí)法查處和信用監(jiān)管。

圖4 大件運輸過程安全監(jiān)管界面

2.2.3 事后信用管理

事后信用評價和信用模型管理功能支持對信用評價的指標名稱、分類、評分值和關(guān)聯(lián)模塊進行修改設(shè)定,實現(xiàn)違法行為的信用自動扣分,支持評價模型數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出,形成全流程閉環(huán)管理,如圖5所示。

圖5 信用模型管理界面

3 應(yīng)用成效

本系統(tǒng)已通過交通運輸執(zhí)法部門為南京市多家重點大件生產(chǎn)企業(yè)辦理大件運輸許可服務(wù)百余件,得到了企業(yè)的廣泛關(guān)注和認可。針對Ⅰ、Ⅱ類省內(nèi)許可事項,辦理周期從2～5個工作日縮短到1～2個工作日,Ⅲ類許可勘驗出動現(xiàn)場核查次數(shù)減少約32.8%,審批時限縮短約43.6%,審批成本降低46.9%,南京市起運的大件運輸監(jiān)管覆蓋率達95%,違法行為曝光率提高60%,企業(yè)信用檔案覆蓋了南京市注冊的大件運輸企業(yè),失信懲戒案例公示率100%,運輸秩序得到明顯改善。

4 結(jié)語

基于信用體系的大件運輸過程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)了事前審批便捷化、事中監(jiān)管精準化、事后評價規(guī)范化,能有效解決當前大件運輸過程監(jiān)管工作中存在的問題,切實提高了大件運輸安全水平和工作效率,推動了大件運輸管理制度與技術(shù)手段的創(chuàng)新與發(fā)展。