楊 賢 李景忠 王 宇

1.貴州省畢節(jié)市人民檢察院，貴州 畢節(jié) 551700；2.貴州省威寧彝族回族苗族自治縣人民檢察院，貴州 畢節(jié) 551700

習(xí)近平總書記指出：“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。”近年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，預(yù)防未成年人犯罪工作取得了顯著的成績，未成年人犯罪總體形勢趨穩(wěn)向好。然而穩(wěn)中有變，好中有憂，未成年人犯罪突出問題仍然存在，犯罪數(shù)量下降趨勢不夠明顯，甚至偶爾出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。如何全面做好預(yù)防未成年人違法犯罪工作，有效降低未成年人違法犯罪率，儼然成為當(dāng)前未成年人保護(hù)工作的“時代大考”，必須引起高度重視。

一、未成年人涉嫌犯罪案件基本情況

為全面深入了解未成年人犯罪基本情況，本文通過選取，對最高人民檢察院發(fā)布的對最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2014－2019）》《未成年人檢察工作白皮書（2020）》《未成年人檢察工作白皮書（2021）》和我國A 縣、B縣、C 縣檢察機(jī)關(guān)2019 年至2021 年未成年人涉嫌犯罪案件情況進(jìn)行調(diào)查研究。

通過比較發(fā)現(xiàn)，2014 年至2021 年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕、審查起訴的未成年人犯罪嫌疑人中，2021 年較2014 年受理審查逮捕人數(shù)同比下降1.6%，審查起訴人數(shù)同比下降4.4%，整體趨于平穩(wěn)，略呈下降趨勢，但下降趨勢不明顯，且偶爾會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象［1］。

二、未成年人涉嫌犯罪案件基本特征

（一）案件特征

1.涉嫌犯罪罪名較為集中

2014 年至2021 年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人涉嫌犯罪罪名逐年增多，尤其是偷越國（邊）境罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪較為突出。但其中涉嫌罪名最多的是盜竊罪、聚眾斗毆罪、強(qiáng)奸罪、尋釁滋事罪、搶劫罪等五個罪名，合計約占總受理人數(shù)的69.3%。

2.涉嫌毒品犯罪呈下降趨勢

從全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人涉嫌走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪人數(shù)來看，2014年至2021 年分別占同期受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)約為：2014 年4.19%、2015 年5.41%、2016 年4.76%、2017 年3.36%、2018 年2.58%、2019 年1.96%、2020 年1.71%、2021 年1.32%，整體呈下降趨勢。

3.涉嫌強(qiáng)奸犯罪呈上升趨勢

2014 年至2019 年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人涉嫌強(qiáng)奸犯罪的未成年人數(shù)與同期受理審查起訴未成年人涉嫌犯罪人數(shù)占比約為4.61%，2020 年占9.39%，2021 年占10.26%，整體呈上升趨勢。

4.嚴(yán)重犯罪占比有所下降，但形勢仍然嚴(yán)峻

2016 年至2021 年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒等八種嚴(yán)重暴力犯罪，占全部犯罪人數(shù)的比例整體呈下降趨勢。

5.校園欺凌和暴力犯罪數(shù)量大幅下降

2017 年至2021 年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查批準(zhǔn)逮捕和受理審查起訴校園欺凌和暴力犯罪人數(shù)大幅下降，2021 年相對2017 年分別下降了86.02%和82.08%。

（二）主體特征

1.低齡未成年人犯罪穩(wěn)中有降

在A、B、C 縣2019 年至2021 年受理的審查起訴案件中，16 歲以下涉嫌犯罪人數(shù)占總涉嫌犯罪未成年人人數(shù)的比例較為平穩(wěn)，且逐年呈下降趨勢。

2.未成年人再犯現(xiàn)象趨于平穩(wěn)

2014 年至2021 年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人中曾受過刑事處罰的人數(shù)與同期受理審查起訴未成年人總數(shù)的占比，均在3%～4%，波動幅度不大。

3.父母監(jiān)護(hù)缺位較為突出

未成年犯罪嫌疑人中，父親或者母親單獨監(jiān)護(hù)、（外）祖父母監(jiān)護(hù)及其他非父母雙親監(jiān)護(hù)的情況較為明顯。

（三）行為特征

1.未成年人犯罪后自首率逐步提升

在A、B、C 縣2019 年至2021 年受理的審查起訴案件中，未成年犯罪嫌疑人自首的比例逐年增大。

2.共同犯罪特征較為明顯

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在A、B、C 縣2019 年至2021 年受理的審查起訴案件中，部分案件的糾集者、組織者、指揮者均系未成年人，未成年人參與共同犯罪占比較大，團(tuán)伙化現(xiàn)象比較突出。反映出未成年人犯罪一定程度上具有“團(tuán)伙化”的發(fā)展趨勢。

3.事前組織行為明顯

未成年人犯罪實施犯罪前，逐步呈現(xiàn)出事前制定計劃、確定地點、細(xì)化分工等事前預(yù)謀情形。

4.涉網(wǎng)犯罪問題較為突出

從A、B、C 縣2019 年至2021 年受理的審查起訴數(shù)據(jù)來看，利用網(wǎng)絡(luò)作為作案手段或者通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪逐年呈現(xiàn)上升趨勢。

三、未成年人犯罪原因探析

（一）未成年人自身特點及存在的問題

1.身心發(fā)展不平衡

未成年人身體發(fā)育較快，然其心理發(fā)育較為緩慢，從而形成身心發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，容易滋生錯誤的心理活動［2］。

2.法律意識淡薄

未成年人基本沒有真正有效接觸過法律知識的學(xué)習(xí)，不能有效規(guī)范自己的行為，難以認(rèn)識到自己的行為會產(chǎn)生的危害和后果。

3.不良交友導(dǎo)致

未成年人極易受社會上的“壞朋友”教唆和引誘，參與不良人員實施違法犯罪活動。

4.不良行為滋生

未成年人曠課逃學(xué)、盜竊等早期不良行為，沒有得到有效的遏制，從而滋生成為嚴(yán)重不良行為甚至走向違法犯罪。

（二）未成年人家庭教育存在瑕疵

1.家庭環(huán)境因素

不健康的家庭教育環(huán)境可能會潛移默化給未成年人造成負(fù)面影響，導(dǎo)致未成年人心理偏激，滋生違法犯罪的錯誤思想。

2.家庭教育因素

父母對孩子采取溺愛、“野蠻”、疏冷等錯誤教育方式，可能會不同程度給孩子的心理健康造成不良影響。

3.家庭監(jiān)護(hù)因素

家庭監(jiān)護(hù)不健全的孩子，相較之下更容易接觸不良人員和信息，受到社會不良因素的影響。

4.家庭經(jīng)濟(jì)因素

家庭經(jīng)濟(jì)困難是導(dǎo)致絕大多數(shù)父母不能完美地開展家庭教育的困境，也是未成年人實施侵財類犯罪的一個重要因素。

（三）未成年人法治教育相對薄弱

1.學(xué)校教育存在“偏科”現(xiàn)象

部分學(xué)校的教育模式更加重視課本知識傳授，一定程度上輕視了法治教育質(zhì)效。

2.專職法治教育、心理教育教師配備不夠

部分地區(qū)幼兒園、中小學(xué)校中，專職的、專業(yè)的法治教育、心理教育教師配備普遍缺乏，而兼職的教師素質(zhì)參差不齊，難以保證法治教育成效。

3.法治進(jìn)校園活動質(zhì)效有待增強(qiáng)

由于政法干警資源有限，社會力量介入較為薄弱，法治進(jìn)校園活動次數(shù)有限。

4.優(yōu)質(zhì)法治教育資源欠缺且整合運用不夠

實踐中較為欠缺優(yōu)質(zhì)法治教育資源，各級各部門獨立開展法治教育活動較多、共同推進(jìn)較少，優(yōu)質(zhì)資源沒有得到有效、合理的整合運用。

（四）政府保護(hù)力度仍有不足

1.網(wǎng)絡(luò)管控力度還不夠

近年來，雖然網(wǎng)絡(luò)空間“凈化”較好，但是仍然不同程度地存在著各種不良信息，且當(dāng)下智能終端較為普及，未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)更為容易，間接加大了未成年人接觸不良信息、沉迷網(wǎng)絡(luò)的可能。

2.對于重點場所的監(jiān)管力度還不夠

酒店、KTV 等場所是未成年人涉罪較為集中的地點，對于未成年人入住旅館、禁止未成年人進(jìn)入、不適宜未成年人進(jìn)入的場所的現(xiàn)象，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。

3.村（居）委欠缺人才，基層教育功能缺位

村（居）委班子成員文化普遍較低，甚至少數(shù)地方村（居）委班子成員存在“法盲”，從而導(dǎo)致在村（居）民委員會管理服務(wù)活動中基本沒有法治預(yù)防宣傳教育活動。

（五）職業(yè)教育、專門教育欠缺

1.義務(wù)教育與職業(yè)教育銜接有待增強(qiáng)

部分未成年人初中畢業(yè)后，沒有進(jìn)入高中或職業(yè)院校學(xué)習(xí)，而是過早走入了社會。

2.專門學(xué)校配備不全，且接納有限

目前，我國尚未實現(xiàn)專門學(xué)校市域全覆蓋，專門學(xué)校的教育沒有很好地與義務(wù)教育銜接好，且接納有限，使得具有嚴(yán)重不良行為、檢察機(jī)關(guān)不起訴等需要矯治的未成年人未能得到全面的矯治。

四、預(yù)防未成年人犯罪的對策及建議

（一）進(jìn)一步推動家庭教育監(jiān)護(hù)落實

1.深入開展家庭教育監(jiān)護(hù)指導(dǎo)工作

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，全面做好家庭教育工作。

2.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作

加強(qiáng)對未成年人父母或者監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)督。對拒絕或怠于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止或者批評教育，督促履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對于侵害未成年人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時采取保護(hù)措施，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育保護(hù)責(zé)任

1.配全補(bǔ)強(qiáng)專門教師隊伍

教育部門要逐步配全補(bǔ)強(qiáng)專職法治教育、心理教育教師隊伍，或者與政法部門聯(lián)合開展“1+100+N”培訓(xùn)模式，即積極組織兼職教師進(jìn)行培訓(xùn)，構(gòu)建以“1 個專家培訓(xùn)100 個老師，輔導(dǎo)N 個學(xué)生”的工作模式。

2.加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育

要大力弘揚中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化精神，科學(xué)開展“善良教育”，幫助未成年人樹立正確的人生觀，養(yǎng)成良好的品德行為習(xí)慣。

3.常態(tài)化開展法治教育工作

將法治教育納入教學(xué)計劃，常態(tài)化多形式開展各類法治教育活動，確保法治教育工作走深、走實。

4.創(chuàng)新學(xué)校保護(hù)工作機(jī)制

要建立健全家校干預(yù)不良行為合作機(jī)制，及時掌握具有不良行為學(xué)生的情況，并進(jìn)行有效的干預(yù)，有效防范其走向違法犯罪道路的風(fēng)險。

（三）進(jìn)一步拓寬社會保護(hù)參與渠道

一是村（居）民委員會明確工作人員負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作及任務(wù)，積極開展好轄區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪宣傳教育活動，及時掌握未成年人監(jiān)護(hù)、就學(xué)和就業(yè)情況，第一時間感知風(fēng)險，有效阻斷不良情況的發(fā)生；二是探索培育未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會組織建設(shè)。以全國未成年人檢察工作社會支持體系試點為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做好未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會組織的培育、發(fā)展工作，充分發(fā)揮社會工作者在未成年人保護(hù)工作中心理干預(yù)、權(quán)益保護(hù)、法律服務(wù)、社會調(diào)查、社會觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正、收養(yǎng)評估等專業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)參與到未成年人保護(hù)工作中的各項領(lǐng)域［3］，全面筑牢未成年人特殊司法保護(hù)。

（四）進(jìn)一步突出政府保護(hù)工作職能

一是大力推進(jìn)未成年人職業(yè)教育工作。依法全力推進(jìn)初中畢業(yè)未上高中的未成年人接受職業(yè)教育或者職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)和高校、企業(yè)的合作，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)率；二是完善專門學(xué)校建設(shè)并健全工作銜接機(jī)制。加大專門學(xué)校建設(shè)力度及接納能力。探索建立不起訴、免除或者緩刑的未成年人就讀專門學(xué)校工作機(jī)制，確保涉罪較輕的未成年人能夠得到有效的矯治；三是常態(tài)化開展“凈網(wǎng)”行動。加大對“網(wǎng)絡(luò)垃圾”、違規(guī)提供服務(wù)、違規(guī)收集個人信息等排查力度，依法嚴(yán)厲打擊涉網(wǎng)違法犯罪；四是督促旅館業(yè)履行法定職責(zé)。嚴(yán)格按照未成年人保護(hù)法、公安部“五個必須”等關(guān)于未成年人入住旅館業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對旅館業(yè)進(jìn)行專項檢查，推動旅館業(yè)在未成年人保護(hù)工作中的獨特作用；五是規(guī)范不適宜未成年人活動場所的管理。常態(tài)化開展未成年人不適宜活動場所專項檢查，以檢查促規(guī)范，推動未成年人不適宜活動場所嚴(yán)格按照法律規(guī)定禁止或者限時接待未成年人。

（五）進(jìn)一步落實司法保護(hù)特殊職責(zé)

1.堅持特殊刑事司法政策

積極貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，進(jìn)一步更新司法理念，準(zhǔn)確把握未成年人司法規(guī)律，統(tǒng)一司法尺度，對涉罪未成年人要對其成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)和教育等情況進(jìn)行社會調(diào)查，并結(jié)合全案依法妥善處理。

2.探索組建巡講專項工作隊伍

由政法機(jī)關(guān)單獨或聯(lián)合有關(guān)部門建立市級、縣級專業(yè)化、規(guī)范化法治教育工作隊伍，制定巡講制度。

3.加大重點區(qū)域管控力度

進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)街道、廣場、校園周邊等地“天網(wǎng)”工程、“雪亮”工程建設(shè)及夜間巡邏力度，嚴(yán)防未成年人違法犯罪活動的發(fā)生。

4.進(jìn)一步落實未成年人幫教，預(yù)防其重新犯罪

辦理未成年人涉罪案件時，應(yīng)當(dāng)會同司法機(jī)關(guān)、教育部門、村（居）民委員會、未成年人監(jiān)護(hù)人及社會組織等，結(jié)合未成年人的身心特點、犯罪情況進(jìn)行針對性的幫教，嚴(yán)防未成年人重新犯罪的現(xiàn)象發(fā)生，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的最大化。