張 拓

甘肅省社會(huì)科學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，法治建設(shè)是基礎(chǔ)問題，也是核心問題。新農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有多方面影響。法治建設(shè)水平會(huì)對(duì)新農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面造成影響。完善的法治建設(shè)能夠建立良好的社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。法治是農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障，完善新農(nóng)村法治建設(shè)就是維護(hù)農(nóng)村居民的利益。目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的法治建設(shè)水平還相對(duì)較低，新農(nóng)村法治建設(shè)中還有許多亟待解決的問題。例如農(nóng)村居民知識(shí)水平不高，尤其是法律知識(shí)匱乏，整體法律意識(shí)淡薄，不了解法律對(duì)生活的影響，無法運(yùn)用法律武器維護(hù)自身［1］。為了能夠更好地推動(dòng)新農(nóng)村法治建設(shè)，本文將對(duì)新農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，總結(jié)當(dāng)前新農(nóng)村法治建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略，為新農(nóng)村法治建設(shè)提供一些參考意見。

一、農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀

近些年隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距增長(zhǎng)速度減緩，鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提高。同時(shí)，在我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)的背景下，國(guó)家整體法治建設(shè)水平穩(wěn)步上升，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距仍舊較大，農(nóng)村法治建設(shè)仍舊處于相對(duì)較低的水平，與城市法治建設(shè)水平存在較大的差距。

黨的十八大以來，政府大力開展普法活動(dòng)，農(nóng)村居民的法律意識(shí)逐漸形成，農(nóng)村民眾法律意識(shí)淡薄的情況得到了很大的改善，農(nóng)村法治建設(shè)取得了不錯(cuò)的成就。一方面，過去農(nóng)村居民法律知識(shí)較少，對(duì)法律存在天然的敬畏心理，日常生活中的糾紛主要依靠傳統(tǒng)的生活經(jīng)驗(yàn)解決，不懂得利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益；另一方面，很多農(nóng)村居民因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)，可能在無意中做出違法違規(guī)活動(dòng)，導(dǎo)致自身需要承受嚴(yán)重的行為后果。農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、地域廣闊、人員眾多，為了加快農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)投入更多的人力、物力、財(cái)力。但是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，缺乏法律資源，難以吸引較好的法律人才。也因此農(nóng)村的法治建設(shè)發(fā)展速度始終較慢，農(nóng)村民眾的法律知識(shí)水平難以較快提升，農(nóng)民使用法律武器的成本相對(duì)較高，使得農(nóng)民懂法、依法仍舊是當(dāng)前新農(nóng)村法治建設(shè)的目標(biāo)之一。

我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化都處于發(fā)展階段，法律法規(guī)不斷完善。以往農(nóng)村的那種處事方式已經(jīng)不適合當(dāng)下的法治社會(huì)［2］。為了更好地推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加大力度，全力推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)。

二、新農(nóng)村法治建設(shè)中的主要問題

（一）農(nóng)村居民法治意識(shí)薄弱

農(nóng)村居民是農(nóng)村法治建設(shè)的主體之一，農(nóng)村居民的法治意識(shí)水平直接影響新農(nóng)村法治建設(shè)的水平。當(dāng)前農(nóng)村居民的法律知識(shí)水平仍舊相對(duì)較低，缺乏侵權(quán)和維權(quán)意識(shí)，日常生活中對(duì)法律相關(guān)信息的關(guān)注度相對(duì)較低。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的參與者、推動(dòng)者和最后和承載者。當(dāng)前農(nóng)民的法律意識(shí)普遍較低，缺乏穩(wěn)定的法律知識(shí)信息獲取途徑，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性不高，無法真正理解法律對(duì)自己生活的保障能力。尤其是大部分農(nóng)民對(duì)法律維權(quán)存在畏懼心理，認(rèn)為法律是處理矛盾的最極端的一種途徑。我國(guó)古代社會(huì)曾長(zhǎng)期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在儒家文化教化下，農(nóng)村多奉行以和為貴的處事方針，缺乏對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)。一方面，雖然近些年我國(guó)大力推動(dòng)法治建設(shè)，農(nóng)村居民的法治意識(shí)不斷萌發(fā)，農(nóng)村地區(qū)的法治意識(shí)水平也逐漸提升。但是法律和法治是宏大而細(xì)致的，農(nóng)村對(duì)法律的了解仍舊只是皮毛。在農(nóng)民權(quán)益受損的情況下，他們一般無法找到合適的維權(quán)途徑，難以找到如法律援助等合法途徑使用法律武器保護(hù)自身。另一方面，法律意識(shí)的淡薄導(dǎo)致農(nóng)民不能很好地參與到新農(nóng)村建設(shè)中，大部分農(nóng)民意識(shí)不到自己身為公民的權(quán)益，更無法意識(shí)到自己身為公民的義務(wù)，無法主動(dòng)積極履行公民義務(wù)［3］。尤其是在部分落后山區(qū)，基層組織仍舊崇尚宗族的力量，缺乏對(duì)法律的敬畏，仍舊偏執(zhí)地認(rèn)為“人治”大于法治。沒有對(duì)法律的敬畏，法律的權(quán)威就會(huì)受到威脅，難以對(duì)各種違法犯罪行為形成威懾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到保障和有效運(yùn)行，新農(nóng)村建設(shè)難以獲得良好的進(jìn)展。

（二）新農(nóng)村法治建設(shè)缺乏人才資源

人才是推動(dòng)新農(nóng)村法治建設(shè)的主要力量之一。農(nóng)村地區(qū)人口眾多，宗族、信仰、姻親關(guān)系復(fù)雜，且社會(huì)觀念相對(duì)落后，容易產(chǎn)生各種類型的矛盾。當(dāng)前新農(nóng)村法治建設(shè)中的主要問題一方面是相關(guān)組織人員專業(yè)素養(yǎng)不足，缺乏高素質(zhì)法律人才。農(nóng)村的執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)性不足，基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平相對(duì)較低，缺乏足夠的法律權(quán)威。執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)和公平正義是直接影響新農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。新農(nóng)村法治建設(shè)中，部分執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不足，在執(zhí)法過程中暴露出的各種問題導(dǎo)致農(nóng)民難以產(chǎn)生對(duì)法律和基層執(zhí)法隊(duì)伍的信任。甚至存在部分執(zhí)法人員依仗自己對(duì)法律的了解，鉆法律漏洞為自己牟利，導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象。執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的缺失，使得基層法律組織難以建立讓公民信賴的部門形象，直接導(dǎo)致基層法治建設(shè)難以推進(jìn)，影響我國(guó)整體法治建設(shè)的推動(dòng)。另一方面，是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)高素質(zhì)法律人才有足夠吸引力的條件，難以吸引高素質(zhì)的法律人才投身到新農(nóng)村法治建設(shè)中。

（三）涉農(nóng)法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善

法律法規(guī)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提和重要推動(dòng)力。農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)越來越多元化。目前針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)及相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)還不夠完善，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)還存在較多的空白區(qū)域。農(nóng)村的糾紛與農(nóng)民的實(shí)際生活息息相關(guān)，我國(guó)的法律法規(guī)的全面性還有待提高，覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大，更好地為農(nóng)村糾紛服務(wù)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，農(nóng)村的生活發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)村的糾紛類型也發(fā)生巨大的變化，對(duì)應(yīng)的法治問題和法律條例也需要不斷地更新。農(nóng)村相關(guān)立法的滯后性會(huì)對(duì)新農(nóng)村法治建設(shè)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、新農(nóng)村法治建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)村普法行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村法治意識(shí)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)村地區(qū)的普法渠道也在不斷地拓展，當(dāng)前農(nóng)村普法活動(dòng)已經(jīng)取得基本的成效［4］，但是想要提升農(nóng)村地區(qū)的法治意識(shí)水平，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬和穩(wěn)固農(nóng)村普法渠道，加大普法力度，讓普法成為新農(nóng)村建設(shè)的常規(guī)活動(dòng)，與農(nóng)民的日常生活緊密相連。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的普法活動(dòng)是斷續(xù)的、不成體系的，普法主要是以某個(gè)核心問題為中心進(jìn)行相關(guān)的延伸。這類的主體普法活動(dòng)有利于農(nóng)村居民快速掌握某一小節(jié)或者某一類型的法律知識(shí)名單，但是難以真正促進(jìn)農(nóng)民法律知識(shí)的全面增長(zhǎng)和法律意識(shí)的持續(xù)強(qiáng)化。

新農(nóng)村建設(shè)過程中如何強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)民眾法治意識(shí)水平，讓農(nóng)民這一法治建設(shè)主體積極主動(dòng)參與到新農(nóng)村法治建設(shè)中，推動(dòng)新農(nóng)村法治建設(shè)的步伐，是新農(nóng)村法治建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在開展農(nóng)村普法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)村民眾的生活特點(diǎn)和信息獲取習(xí)慣，依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣和特點(diǎn)設(shè)計(jì)普法方案，建立穩(wěn)固、確定的普法渠道。例如說在部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以設(shè)立鄉(xiāng)村廣播站，請(qǐng)當(dāng)?shù)氐幕鶎痈刹慷ㄆ谑褂梅窖赃M(jìn)行法律知識(shí)的宣講。這樣農(nóng)民群眾能夠更好地聽清、明白和了解法律知識(shí)?？紤]到農(nóng)村地區(qū)多是留守兒童和空巢老人，在進(jìn)行普法活動(dòng)時(shí)，可以多次穿插和重復(fù)相同的法律知識(shí)，方便留守兒童和空巢老人這類記憶力和專注力水平相對(duì)較低的群體更好地記憶和掌握法律知識(shí)。用鄉(xiāng)音宣傳法律知識(shí)，讓法律以熟悉的形象走進(jìn)農(nóng)民生活，與農(nóng)民真正建立情感聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)法律的信任感和敬畏感。在進(jìn)行農(nóng)村普法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到不同群體的文化程度、信息接受習(xí)慣等因素，開展不同的普法活動(dòng)。例如說針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的青少年群體，應(yīng)當(dāng)從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)入手，通過青少年更熟悉的抖音、快手、嗶哩嗶哩等社交平臺(tái)定期發(fā)布普法信息，在青少年心智發(fā)育時(shí)期通過合適穩(wěn)定的普法渠道幫助青少年建立良好的法律意識(shí)，引導(dǎo)青少年成為遵紀(jì)守法的公民。

普法任何時(shí)候都是基層法治教育的重要組成部分。在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)法治教育和宣傳，使農(nóng)村人民更科學(xué)地運(yùn)用法律解決日常生活中的問題和糾紛，一直是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問題。法治宣傳教育是法治理念深入人心的重要途徑。農(nóng)村地區(qū)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳不應(yīng)該是強(qiáng)制性的灌輸，而應(yīng)該以一些村民喜聞樂見的方式進(jìn)行傳播，如通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合他們實(shí)際生活中的大事小情進(jìn)行更貼近生活化的推廣，以提高農(nóng)村居民學(xué)習(xí)法律規(guī)定、使用法律武器的意識(shí)和積極性。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村法治宣傳教育方式，不斷更新農(nóng)村法治宣傳教育工作形式，有針對(duì)性地開展教育工作。

（二）持續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)力度，為農(nóng)村居民維權(quán)提供更好的法律支持

一直以來農(nóng)村地區(qū)的法律援助工作都處于缺位狀態(tài)，絕大部分農(nóng)村居民不知道、不了解、無法快速按程序申請(qǐng)法律援助。這使得農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)水平一直較低。政府和國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于農(nóng)村地區(qū)法律援助等法律服務(wù)的資金支持和制度建設(shè)力度。一方面需要將法律援助服務(wù)相關(guān)的信息進(jìn)行宣傳和普及，讓廣大農(nóng)民群眾了解和掌握法律援助相關(guān)信息，能夠自主使用法律援助服務(wù)為自己爭(zhēng)取合法權(quán)益；另一方面需要加大資金和人才投入，將法律援助服務(wù)延伸到村到組，延伸到每一戶農(nóng)村家庭。完善農(nóng)村地區(qū)法律援助制度，定期派遣相關(guān)人員對(duì)村民進(jìn)行科普，定期定點(diǎn)提供法律咨詢服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村法律援助服務(wù)相關(guān)組織和人員的工資、福利等，加大人才吸引力度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法律援助力度。讓法律援助真正地走進(jìn)村鎮(zhèn)，真正走到農(nóng)民的身邊，切實(shí)為農(nóng)民提供幫助，讓農(nóng)民真實(shí)地感受到法律的力量。

（三）加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)違法犯罪行為打擊力度

對(duì)法律的敬畏和法律權(quán)威的建立是法治建設(shè)的關(guān)鍵問題。在新農(nóng)村法治建設(shè)過程中，政府和相關(guān)組織需要積極打擊農(nóng)村地區(qū)違法犯罪行為，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的違法犯罪行為進(jìn)行治理和約束，對(duì)違反法律的人按照法律法規(guī)進(jìn)行管制和懲處，讓法律真正介入到農(nóng)村治理中，成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序中關(guān)鍵的一部分，讓法律真正發(fā)揮社會(huì)治理的作用［5］。

（四）完善農(nóng)村法律體系，建設(shè)新農(nóng)村法治管理環(huán)境

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)不夠健全的問題也逐漸暴露出來。如何完善農(nóng)村法律體系，為新農(nóng)村法治建設(shè)提供法律依據(jù)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前置問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各地區(qū)農(nóng)村之間的差距也在逐漸縮小。但由于不同地區(qū)之間的土地資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域觀念等都各不相同，單一的法律體系無法全面覆蓋農(nóng)村所有的法律問題。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)樯婕巴恋亍⑥r(nóng)業(yè)等多方面因素，法律體系建設(shè)方面始終存在一些空白區(qū)域，這些空白區(qū)域?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)在發(fā)生某些糾紛時(shí)，沒有明確的可以參考的法律依據(jù)。這使得農(nóng)村地區(qū)的部分糾紛仍舊依靠傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)則來解決，法律這一社會(huì)工具的功能性和權(quán)威性受到質(zhì)疑。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)法律體系不完善的問題，一方面，需要不斷對(duì)農(nóng)村地區(qū)展開調(diào)查，深入了解農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前法律體系中不夠完善的部分，了解當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的真正需求。在調(diào)查數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情與農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況制定法律條文，為農(nóng)村地區(qū)的法律問題提供可靠的依據(jù)，讓農(nóng)村地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)全面的有法可依。另一方面，要厘清現(xiàn)有的農(nóng)村法律法規(guī)，清理不適合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展階段的規(guī)定和法令，特別是政府行政規(guī)章和政策，減少行政力量對(duì)農(nóng)村社會(huì)問題的干預(yù)和影響，加強(qiáng)農(nóng)村治理法律體系的與時(shí)俱進(jìn)，并進(jìn)一步完善法治在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，使農(nóng)村居民的權(quán)益更好地受到法律的保護(hù)。同時(shí)，要積極培養(yǎng)農(nóng)村基層法律人才，調(diào)整農(nóng)村法治建設(shè)人才布局，提高農(nóng)村基層法律建設(shè)人員的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)村居民從基層執(zhí)法中感受到法治建設(shè)的積極作用，形成基礎(chǔ)法律信念［6］。

四、結(jié)語

法治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和核心，因此，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村普法力度，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)居民法律意識(shí)，加大違法犯罪打擊力度，建立和鞏固法律的權(quán)威性地位，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的法律援助力度，讓法律真正成為農(nóng)村秩序維護(hù)的核心，不斷完善農(nóng)村立法，營(yíng)造更好的法治環(huán)境［7］。