羅歡歡 王冰姿

2023年10月23日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，國家煙草專賣局原黨組書記、局長凌成興涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

今年以來，國家煙草專賣局已有多個(gè)前任官員落馬，凌成興則是國家煙草專賣局自成立以來，級(jí)別最高的落馬官員。

仕途的起點(diǎn)

凌成興與煙草系統(tǒng)的緣分不淺。江西省宜春市上高縣是凌成興仕途的起點(diǎn)，他于1980年參加工作，27歲便升任上高縣委常委、副縣長。1992年，他擔(dān)任江西省煙草專賣局局長。2001年，44歲的凌成興跨入省部級(jí)干部行列，任江西省副省長。49歲時(shí)，凌成興擔(dān)任江西省委常委、常務(wù)副省長。

2018年，凌成興在國家煙草專賣局黨組書記、局長崗位上退休。退休后，凌成興對(duì)家鄉(xiāng)上高依然非常關(guān)心，退休后唯一一次公開亮相就是在當(dāng)?shù)乜h委書記、縣人大常委會(huì)主任等人陪同下參觀家鄉(xiāng)的供水企業(yè)。

在凌成興被查之前，煙草系統(tǒng)已經(jīng)持續(xù)經(jīng)歷反腐震動(dòng)，多個(gè)廳局級(jí)干部密集落馬，涉及云南、安徽、江蘇等省，其中，江西更是重災(zāi)區(qū)。

2023年4月6日，廣東省煙草專賣局原黨組書記、局長、總經(jīng)理鄭偉落馬。他此前是江西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理。同一天，該公司人力資源部一級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理付武軍接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

2023年7月1日，江西省煙草專賣局原處級(jí)干部李本堅(jiān)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。據(jù)報(bào)道，此人曾擔(dān)任過凌成興的司機(jī)。

在任期間推行多項(xiàng)改革

2013年5月，凌成興離開工作和生活多年的江西，開始擔(dān)任工業(yè)和信息化部黨組成員，國家煙草專賣局黨組書記、局長，同年6月，同時(shí)任中國煙草總公司總經(jīng)理。

2015年，凌成興在江西被選舉為全國人大代表。一位曾在全國兩會(huì)上采訪過凌成興的媒體人表示，在席間討論時(shí)，大家還是稱呼凌成興為“省長”。

凌成興在任期間，2015年的中國卷煙銷售量下滑了2.4%，是1995年以來首次下滑，相當(dāng)于煙民減少消費(fèi)600億支香煙。原因在于，從 2015年5月10日起上調(diào)卷煙消費(fèi)稅，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。

面對(duì)銷量下降的趨勢，一向低調(diào)的凌成興主動(dòng)接受某報(bào)的采訪，提出“防止（控?zé)煟U(kuò)大化、片面化、絕對(duì)化”。在2015年全國兩會(huì)時(shí)，這也成為記者追問的焦點(diǎn)。什么是控?zé)煍U(kuò)大化？凌成興回答說：“我舉個(gè)例子，有人說骨質(zhì)增生都是抽煙引起的，我認(rèn)為這沒有科學(xué)依據(jù)，您說呢？”

到了2017年，中國卷煙銷量止跌反升，全年賣出4737.8萬箱，較2016年增長0.8%。

在關(guān)于控?zé)煹挠懻撝?，煙草業(yè)政企合一的體制，一直都是討論的焦點(diǎn)。在控?zé)熞环窖壑?，政企合一的體制已成為中國控?zé)煹淖畲笳系K。

凌成興的前任，國家煙草專賣局原黨組書記、局長姜成康，對(duì)中國煙草業(yè)最大的制度性改革是力推了省級(jí)層面的“工商分離”，但改革未能再進(jìn)一步。

凌成興上任后，沿用此前的思路，通過兼并與聯(lián)合等手段迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模。

凌成興上任后調(diào)研的第一站就選在了云南。紅云煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司和紅河煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司合并后，新成立的紅云紅河煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司成了世界第五大煙草集團(tuán)。

2013年5月30日，在云產(chǎn)卷煙大品牌培育座談會(huì)上，剛剛接任國家煙草專賣局局長的凌成興表示：堅(jiān)持“三個(gè)不變”（年初確定的指導(dǎo)思想不變、目標(biāo)任務(wù)不變、工作舉措不變）；保持“三個(gè)穩(wěn)定”（穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)班子、穩(wěn)定干部隊(duì)伍、穩(wěn)定職工人心）；思考、謀劃、實(shí)踐“三大課題”（煙草行業(yè)改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里）。

腐敗重災(zāi)區(qū)

與之前中國煙草直面與外資品牌競爭的“外患”不同，凌成興面對(duì)得更多的是來自內(nèi)部的管理壓力。在凌成興執(zhí)掌國家煙草專賣局的5年時(shí)間里，煙草系統(tǒng)出現(xiàn)了多起大案。

2017年6月，云南省煙草專賣局（公司）原黨組書記、局長、總經(jīng)理余云東涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。2020年10月，湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司原黨組書記、總經(jīng)理盧平被查，其涉嫌收受賄賂4.13億元，挪用公款1.35億元。該案被稱為中華人民共和國成立以來煙草系統(tǒng)職務(wù)犯罪之最。

一位紀(jì)檢干部分析了煙草系統(tǒng)腐敗的原因：“煙草系統(tǒng)是政企合一的體系，權(quán)力的變現(xiàn)路徑很短，所有環(huán)節(jié)都伴隨著指標(biāo)，導(dǎo)致權(quán)力永遠(yuǎn)集中在少數(shù)人手中。”

煙草專賣局手中甚至還掌握著地方政府的“錢袋子”。

一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，在2015年全國兩會(huì)時(shí)，曾有市長公開向凌成興喊話，想提高卷煙生產(chǎn)的檔次，“原來基本以代加工某中檔品牌香煙為主，但這個(gè)稅利比較低，如果下一步代生產(chǎn)某高檔煙那不得了”。

這遭到了凌成興的當(dāng)場駁斥：“那不可能。那款煙是煙草行業(yè)的一面旗幟?！痹撌虚L笑稱，“可不可能那都是（老）省長一支筆”，并提出可以投入更好的設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)。

隨后，該市長繼續(xù)表示：“趁著（老）省長在這個(gè)位子上，我市煙草產(chǎn)業(yè)鏈稅收爭取達(dá)到100億元?！?/p>

當(dāng)時(shí)的這一段媒體記錄在凌成興的授意下得以保留，知情人士透露，“他可能就是想展現(xiàn)自己拒絕了對(duì)方這一幕”。而當(dāng)年提出這一訴求的市長，不久后就因牽涉蘇榮案而落馬。

（摘編自《南方周末》《齊魯晚報(bào)》）