本刊記者 吳明華

從“靚淮河”工程、延安路淮河大橋建設(shè)，再到北岸新區(qū)建設(shè)，蚌埠擁河發(fā)展“三部曲”落子精準(zhǔn)、布局宏大。

蚌埠又有大動(dòng)作！

2023 年12 月6 日上午，蚌埠市舉辦淮河北岸新區(qū)建設(shè)推介會(huì)，標(biāo)志著蚌埠淮河北岸新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。

新區(qū)建設(shè)對(duì)于所有城市來(lái)說(shuō)，都是具有里程碑意義的重大事件。如此大動(dòng)作，蚌埠早有醞釀。

2023 年8 月以來(lái)，蚌埠市黨政代表團(tuán)馬不停蹄赴上海、寧波等地考察學(xué)習(xí)，并且對(duì)標(biāo)上海黃浦江、杭州錢塘江等地沿江沿河發(fā)展。隨后便著手制定淮河北岸城市組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃。一系列動(dòng)作迅捷無(wú)比，凸現(xiàn)了蚌埠城市發(fā)展的雄心。

一直以來(lái)，“皖C”蚌埠作為皖北地區(qū)中心城市被寄予厚望，但要擔(dān)起這樣的重任，蚌埠亟需提升城市承載力和輻射力。2021 年以來(lái)，蚌埠在城市建設(shè)方面大刀闊斧地破局，從“靚淮河”工程、延安路淮河大橋建設(shè)，再到北岸新區(qū)建設(shè)，蚌埠擁河發(fā)展“三部曲”落子精準(zhǔn)、布局宏大。

從“跨河發(fā)展”到“擁河發(fā)展”，雖是一字之變，卻帶來(lái)整個(gè)城市發(fā)展格局的改變。

“靚淮河”：打造城河關(guān)系新標(biāo)桿

2 年前，當(dāng)蚌埠?jiǎn)?dòng)“靚淮河”工程時(shí)，很多人想不到，這會(huì)是蚌埠城市發(fā)展大戰(zhàn)略的“起手式”。

幾千年來(lái)，“治淮”一直是淮河流域的重中之重。從“治淮”到“靚淮”，蚌埠在淮河流域首開了先河。

千里淮河讓人愛恨交加?！白咔ё呷f(wàn)，不如淮河兩岸”是沿淮美好生活的寫照，同時(shí)兩岸人民也飽受水患之苦。新中國(guó)成立以來(lái)，一代又一代治淮人久久為功。特別是黨的十八大以來(lái)，淮河流域水旱災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提高，淮河治理成效顯著。

作為安徽省內(nèi)唯一一座被淮河穿城而過(guò)的城市，蚌埠“伴水而生、因水而興、治水而榮”。城與河本該相依相生，但對(duì)于蚌埠人來(lái)說(shuō)，近水卻難親水。

由于淮河多年分洪行洪蓄洪，洪水?dāng)y裹泥沙沉淀，抬高河床，淤積成灘、河道縮窄，站在大堤上看淮河像是一條“大溝”。加上近幾十年來(lái)，淮河兩岸缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃管理，非法采砂造成堤岸崩塌，河道灘地亂搭亂建、亂耕亂種、放牛放羊、偷倒垃圾等情況極為突出，對(duì)沿岸生態(tài)景觀造成極大的破壞。

淮河兩岸一度成為城市臟亂差的集中帶，蚌埠人擁水看不見水、擁水近不了水。更重要的是，淮河不僅沒有帶來(lái)發(fā)展繁榮，反而成為城市發(fā)展的隔離帶。蚌埠歷史上都是依淮河南岸發(fā)展，淮河將北岸淮上區(qū)及懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河三縣與南岸隔離開來(lái)。

“淮河不僅是物理空間的隔離，更是兩岸人民心理上的巨大隔離?！卑霾菏邪l(fā)改委副主任劉銳說(shuō)。

蚌埠城市要擴(kuò)容發(fā)展，必須首先打破淮河的隔離?！办n淮河”工程由此成為蚌埠“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略的突破口。

2021 年初，蚌埠市決定實(shí)施“靚淮河”蚌埠主城區(qū)淮河防洪交通生態(tài)綜合治理工程，著力打造“堤固、水清、岸綠、景美”的幸?；春樱邩?biāo)準(zhǔn)打造國(guó)家幸福河湖示范段。

“靚淮河”工程全長(zhǎng)26 公里，規(guī)劃治理面積52 平方公里，主河道由枯水期不到200 米拓寬為500 米以上，主航道得到有效疏浚，兩側(cè)灘涂地建成了集文化觀光健身養(yǎng)生于一體的生態(tài)公園?！疤貏e是利用切灘棄土將堤防迎水面護(hù)坡由原來(lái)13 調(diào)整為18—110 大緩坡，重塑灘地形態(tài)，連通河灘水系，新增水面2600 畝、城市綠地1.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)市民近水、親水、戲水、樂水，把淮河打造成蚌埠新時(shí)代‘會(huì)客廳’、市民公園?！卑霾菏兴志珠L(zhǎng)荀異然說(shuō)。

與此同時(shí)，通過(guò)“靚淮河”工程兩岸規(guī)劃土地價(jià)值挖潛2.7萬(wàn)畝，包括新增建設(shè)用地10050畝、利用閑置批供地4950 畝、低效工業(yè)轉(zhuǎn)型7200 畝、城中村改造提升4800 畝，土地價(jià)值將新增70 億元，推動(dòng)城河相融、城市更新和產(chǎn)業(yè)提升。

如今，蚌埠主城區(qū)段淮河已經(jīng)脫胎換骨，成為千里淮河一道亮麗的生態(tài)景觀綠帶?！办n淮河”“金沙灘”“獨(dú)樹島”等迅速成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，被譽(yù)為蚌埠版“馬爾代夫”“小三亞”。

“人水和諧共生”?！办n淮河”實(shí)現(xiàn)了由“治淮”向“靚淮”的蝶變，成為“河湖親清兩岸綠”的美麗生態(tài)樣板。2023 年8 月，在安徽省扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展大會(huì)上，“靚淮河”工程榮獲安徽推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展“十佳”創(chuàng)新案例。還被生態(tài)環(huán)境部作為地方扎實(shí)推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程的典型案例予以推介。

更重要的是，“靚淮河”打造了城河關(guān)系新標(biāo)桿，讓淮河成為整個(gè)城市的生態(tài)軸、文化軸和發(fā)展軸，為蚌埠兩岸融合、“擁河發(fā)展”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

淮河大橋：重塑城市發(fā)展軸心

2023 年10 月，蚌埠市延安路淮河大橋及接線工程開工動(dòng)員會(huì)在淮河北岸舉行?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，許多市民自發(fā)前來(lái)參加，見證淮河大橋的開工。當(dāng)?shù)睾芏嗑W(wǎng)民紛紛在朋友圈留言點(diǎn)贊。一座大橋的開工為什么會(huì)引來(lái)全城關(guān)注？

“建設(shè)延安路淮河大橋是圓了300 多萬(wàn)蚌埠人的‘建橋夢(mèng)’?！卑霾菏薪煌ň指本珠L(zhǎng)王光銀說(shuō)，多年來(lái)南北兩岸交通擁堵嚴(yán)重。早在10 多年前，蚌埠市民就迫切要求建設(shè)延安路大橋。但由于建橋難度大、爭(zhēng)議較多，同時(shí)資金和拆遷難題也一直困擾著當(dāng)?shù)卣?/p>

“困難再大，也要把大橋建起來(lái)！”蚌埠市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，作為連接老城區(qū)人口密集區(qū)的橋梁，通車過(guò)后，不僅跨河通道的安全性、通暢性及觀賞性大為提升，而且市區(qū)內(nèi)多條道路的交通擁堵也將極大緩解。一座跨河橋連接的不僅是淮河兩岸，更是“民心”。

十年磨一劍。當(dāng)市民們看到期盼已久的夢(mèng)想終于要成為實(shí)現(xiàn)，激動(dòng)之情便溢于言表。

從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度看，延安路淮河大橋更是“未來(lái)城市發(fā)展一項(xiàng)至關(guān)重要的工程”。

在“靚淮河”工程順利實(shí)施后，蚌埠市順勢(shì)提出“以淮河為中心，東西拓展、擁河環(huán)湖、南岸提質(zhì)、北岸擴(kuò)容”的城市發(fā)展總體思路，奮力推動(dòng)從“跨河發(fā)展”向“擁河發(fā)展”的歷史性轉(zhuǎn)變。而“擁河發(fā)展”必須率先解決淮河兩岸聯(lián)通問題，增設(shè)跨河通道，建設(shè)淮河大橋就成為“當(dāng)務(wù)之急和重中之重”。

目前，蚌埠市區(qū)內(nèi)南北岸交通主要依靠解放路大橋和朝陽(yáng)路大橋，南岸中心城區(qū)與北岸聯(lián)系極為不便，嚴(yán)重滯礙北岸片區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。延安路大橋建成后可充分發(fā)揮南岸中心城區(qū)的輻射拉動(dòng)作用，打通北岸區(qū)域內(nèi)部南北向聯(lián)系，帶動(dòng)北岸片區(qū)發(fā)展。

在開工動(dòng)員會(huì)上，蚌埠市委書記黃曉武不僅闡釋了建設(shè)淮河大橋的艱難歷程和重大意義，還詳細(xì)描述了蚌埠“擁河發(fā)展”的宏偉藍(lán)圖，“未來(lái)蚌埠城市建設(shè)要把淮河北岸像淮河南岸一樣來(lái)建設(shè)”。

過(guò)去，蚌埠雖然實(shí)現(xiàn)了跨河發(fā)展，但仍是以淮河南岸為主、以北岸為輔的“一主一輔”型的城市建設(shè)發(fā)展格局，而“擁河發(fā)展”要把淮河北岸也像南岸一樣，建成一個(gè)新的獨(dú)立的城市組團(tuán)。

蚌埠未來(lái)的城市形態(tài)是以淮河為中心，形成一個(gè)東西向的城市主軸。延安路作為蚌埠南北向的城市主軸，延安路淮河大橋就位于東西軸線和南北軸線的交叉點(diǎn)上。這座大橋?qū)⒊蔀槲磥?lái)蚌埠城市的一個(gè)軸心，其重要性可見一斑。

在黃曉武看來(lái)，“靚淮河”是蚌埠擁河發(fā)展的第一步棋，延安路大橋建設(shè)就是第二步棋。如果不實(shí)施“靚淮河”工程，不建濱河南路和濱河北路，橋的兩端就無(wú)法規(guī)劃和建設(shè)。

“就像好馬配好鞍，如果延安路大橋是個(gè)好鞍的話，沒有‘靚淮河’這個(gè)好馬，鞍是沒用的，落不下去?！秉S曉武形象地比喻說(shuō)。

淮河北岸城市組團(tuán)：“江海時(shí)代”畫龍點(diǎn)睛

水是城市的命脈，河流是孕育城市文明的搖籃。所有偉大城市都有一條偉大的河流，沿江沿河往往是最具發(fā)展活力和潛力的地方。

放眼全國(guó)，凡是有重要水系穿過(guò)的城市，都將“擁河發(fā)展”作為城市發(fā)展的一項(xiàng)重要課題?；春又诎霾海琰S浦江之于上海、珠江之于廣州、錢塘江之于杭州。對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)城市，凸顯了蚌埠努力把淮河打造為“城中河”的格局與雄心。

實(shí)施“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略，將有效拓展蚌埠城市北部發(fā)展空間，提升城市發(fā)展綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，激發(fā)淮河兩岸的發(fā)展活力與潛力，推動(dòng)蚌埠邁向“江海時(shí)代”。

格局一變天地寬。在擁河發(fā)展“三部曲”中，蚌埠通過(guò)“靚淮河”工程重塑城河關(guān)系，讓“擁河發(fā)展”有了現(xiàn)實(shí)載體；通過(guò)新建延安路大橋以及另外2 座淮河大橋，重塑城市發(fā)展軸心，為“擁河發(fā)展”立起骨架；第三步棋最為關(guān)鍵，也是畫龍點(diǎn)睛之筆——建設(shè)淮河北岸城市組團(tuán)，通過(guò)兩岸互動(dòng)、板塊聯(lián)動(dòng)，讓“擁河發(fā)展”成為現(xiàn)實(shí)。

“隨著城市的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，南岸已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展需求，需要擴(kuò)大城市空間，開發(fā)新區(qū)域。”蚌埠市自然資源規(guī)劃局總工程師汪云東說(shuō)。

延安路淮河大橋開工后，蚌埠市政府迅速啟動(dòng)淮河北岸城市組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)。從發(fā)展?jié)摿矗春颖卑稉碛兴拇箫@著優(yōu)勢(shì)，包括充足的空間要素保障、良好的自然生態(tài)本底、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承載能力，以及較高的人口集聚能力。

“根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，北岸淮上區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總量52.46 平方公里，占市區(qū)的25%；增量空間8.81 平方公里，占全市的24%?！卑霾菏谢瓷蠀^(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)胡磊說(shuō)，淮上區(qū)生態(tài)資源富集，南有靚淮河、北有北淝河，三汊河國(guó)家級(jí)濕地公園與釣魚臺(tái)湖原始蘆葦綿延數(shù)公里，構(gòu)成了城市近郊生態(tài)源匯，兩河之間形成優(yōu)良的生態(tài)空間。

另外，淮上區(qū)擁有蚌埠市兩大產(chǎn)業(yè)基地，東有沫河口化工園，西有新材料零碳產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。在基礎(chǔ)設(shè)施支撐上，蚌埠民航機(jī)場(chǎng)布局在淮河北岸，2024 年底投運(yùn)。蚌宿淮高鐵、合新高鐵五河段、五河——蒙城高速在建，2025 年投運(yùn)。

根據(jù)蚌埠市政府的規(guī)劃，淮河北岸將成為功能完善、風(fēng)貌突出、宜居宜業(yè)，同時(shí)與淮河南岸競(jìng)相呼應(yīng)的城市新區(qū)。從整體結(jié)構(gòu)上看，淮河北岸新的城市組團(tuán)將依托淝河大道（中環(huán)線）、延安路兩條城市軸線拉開發(fā)展框架，形成東西拓展、南北鏈接的城市走廊，立足于淮河北岸的現(xiàn)狀資源條件，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與功能分布，特別聚焦延安路沿線核心片區(qū)建設(shè)，打造小蚌埠片區(qū)、職教園區(qū)、商貿(mào)片區(qū)、淮上行政片區(qū)等特色板塊，推動(dòng)此區(qū)域成為蚌埠建成“兩個(gè)中心”城市、實(shí)現(xiàn)“擁河發(fā)展”的關(guān)鍵和撬動(dòng)整個(gè)淮河北岸開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)。

過(guò)去十年，淮上區(qū)集聚了蚌埠市新增人口的1/3。目前，淮上區(qū)常住人口28.39 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率65.8%，低于蚌埠市區(qū)80.7%的平均水平，人口增長(zhǎng)潛力巨大。

按照規(guī)劃，北岸城市組團(tuán)將聚集人口60-80 萬(wàn)人，遠(yuǎn)景100 萬(wàn)人，與南岸城市組團(tuán)形成對(duì)稱的“蚌”形，淮河為中心公園和城市綠軸。成為淮河流域和皖北中心城市，安徽副中心城市。北岸核心片區(qū)將是北岸新中心、城市會(huì)客廳、青春未來(lái)城。通過(guò)振興皖北新材料零碳產(chǎn)業(yè)園、寧波——蚌埠合作產(chǎn)業(yè)園和沫河口生物醫(yī)藥和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸納北岸三縣以及皖北人口進(jìn)城就業(yè)，帶動(dòng)北岸乃至皖北地區(qū)“兩化”大提升，為振興皖北貢獻(xiàn)蚌埠力量。

“一城擁河，兩岸繁華?！睋砗影l(fā)展的蚌埠，將成為鑲嵌在千里淮河上的一顆璀璨“明珠”。