摘" 要：當前，我國內陸地區(qū)對外開放進入一個大有可為的關鍵窗口期。本文以山西省太原市為例，聚焦推進內陸地區(qū)對外開放的總體布局、平臺支撐、功能培育以及戰(zhàn)略協(xié)同等內容，深入分析擴大內陸開放的有效戰(zhàn)略方向和具體推進路徑，并提出相應意見建議，為內陸地區(qū)擴大對外開放提供參考和借鑒。

關鍵詞：內陸開放" " "太原市" " "開放平臺" " "戰(zhàn)略協(xié)同

一、引言

2024年3月20日，習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上發(fā)表重要講話指出：“要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的內陸開放高地?！奔涌焱苿觾汝懙貐^(qū)擴大對外開放是落實習近平總書記重要指示精神的重要任務。一個時期以來，內陸地區(qū)在擴大對外開放方面取得了顯著的成績，但仍然面臨一些短板，具體表現(xiàn)在如下方面：一是開放方向抉擇存在困難。內陸地區(qū)不臨海、不沿邊，進入國際市場缺乏明確主攻方向，開放通道不夠暢通。二是開放平臺支撐仍然不足。在自貿試驗區(qū)、綜保區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺打造和整合方面面臨不少短板，協(xié)同配合水平不足。三是開放功能發(fā)育不夠成熟。外貿、外資、境外投資等規(guī)模偏小、質量不足，制度型開放推進較為緩慢。四是開放聯(lián)動不足。內陸地區(qū)擴大對外開放與重大國家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動性不足，尚未形成推進合力。

山西省太原市是中部地區(qū)的重要城市，在內陸開放方面擁有較強潛力，但開放工作仍面臨不少短板，規(guī)模和質量都有待提升，在內陸地區(qū)擴大對外開放方面具有較強的代表性。本文以山西省太原市為重要對象，深入分析內陸地區(qū)擴大開放的有效戰(zhàn)略方向定位和推進路徑選擇，為推動內陸地區(qū)擴大開放提供參考和建議。

二、從歷史經驗看擴大內陸開放對山西省太原市實現(xiàn)發(fā)展趕超的戰(zhàn)略意義

山西省以及太原市明清時期的繁榮與對內對外開放密切相關。沒有開放，便沒有山西明清時期的繁榮以及山西票號在19世紀的強盛。向北開放是山西省及太原市開放歷史的天然基因。

自元明清以來，山西便控扼南北商路要沖，并處在中國南北商路與東西商路的交匯點上。明代設置九邊重鎮(zhèn)，即遼東鎮(zhèn)、薊州鎮(zhèn)、宣府鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、山西鎮(zhèn)（太原鎮(zhèn)）、延綏鎮(zhèn)（榆林鎮(zhèn)）、寧夏鎮(zhèn)、固原鎮(zhèn)（陜西鎮(zhèn)）、甘肅鎮(zhèn)，其軍民物資補給、茶馬交易以及食鹽“開中制”成為山西商人繁榮發(fā)展并深度介入全國鹽業(yè)的重要條件。清朝時期，全國對外開放南看廣州十三行海上開放、北看山西向北開放。其中，由于海上不靖，清朝政府對廣州海上開放采取嚴格管理的措施，而以山西為主軸的向北開放則發(fā)展比較靈活和繁榮。山西商人立足張家口、面向恰克圖，直接壟斷了對蒙俄貿易，這是山西經濟繁盛的關鍵支柱。立足全國乃至國際商業(yè)網絡。1824年，山西商人雷履泰從顏料商人轉型為金融資本家，設立第一家票號日升昌，從此開啟了山西票號自19世紀20年代至20世紀40年代共一個多世紀的繁榮，山西成為全國金融調撥中心，經濟達到極盛。

山西以開放促繁榮的歷史條件有三。一是控扼內外商路，擁有明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢；二是在工業(yè)化之前，立足煤鐵資源等條件，形成以煤炭、鐵器、染料、食鹽等為支柱的商品經濟體系；三是臨近蒙古畜牧業(yè)區(qū)，與中原物資交流需求大。這些原因都為山西開放準備了條件。其中，商路優(yōu)勢尤為突出。

山西是南北商路與兩條東西商路的交匯點。元明清以來，中原地區(qū)對蒙古的商路，無論南北、東西，均與山西有關。從南北商路看：福建、廣東以及江淮流域的物資經水運聚集到漢口、周口，之后走旱路，經開封、懷慶進入山西，經過澤潞（今長治附近）、子洪口（祁縣東北15公里）入太谷、祁縣，加工分包后經太原、忻州出雁門關（忻州境內），到黃花梁（大同境內）分道，一走東口（張家口），一走西口（歸化，今在呼和浩特玉泉區(qū)），東西兩口為南北物資交流大市場。由兩口進入牧區(qū)的物資，向西一路由歸化、包頭、寧夏、蘭州、敦煌到葉爾羌（喀什莎車縣附近）；一路由歸化、庫倫（今蒙古烏蘭巴托）、烏里雅蘇臺（烏蘭巴托西760公里）、科布多（今蒙古西部科布多省省會）、哈密、烏魯木齊到塔爾巴哈臺（伊犁州境內）。向東經張家口后走東北向經多倫、齊齊哈爾、呼倫貝爾，向北經庫倫、恰克圖、伊爾庫茨克、西伯利亞到莫斯科、彼得堡，進入歐洲。

這條南起廣州、北達恰克圖的南北商路，在山西北部的長城線上，與明代便已形成的北京、張家口、大同、殺虎口（山西朔州右玉縣境內）、榆林、涼州（今甘肅武威）、甘州（今甘肅張掖）、嘉峪關的東西商路相交匯，又在祁太平三縣與漢唐便已形成的絲綢之路東端延長線的西安、潼關、太原、北京相交匯。山西在國內及國際物資交流的商路上的重要區(qū)位優(yōu)勢以及山西商業(yè)資本對商路的長期有效利用，成為山西省以及太原市以開放促發(fā)展促繁榮的關鍵支柱。

三、優(yōu)化“四向開放”總體布局，找準內陸開放主攻方向

（一）研究將向北開放擺在優(yōu)先發(fā)展位置

當前，世界百年未有之大變局加速演進，烏克蘭危機等地緣政治沖突此起彼伏，太原對外開放的重點需要發(fā)生重要調整。隨著中俄經貿關系的不斷深化，擴大向北開放具有重要意義，這也是太原對外開放的歷史基因和歷史特點。為此，可以考慮依托中蒙俄經濟走廊建設和中歐班列大通道，創(chuàng)新合作機制，以石油天然氣、煤炭、金屬礦產開發(fā)及產業(yè)鏈供應鏈對接為重要方向，深化與俄蒙經貿投資合作。

（二）牢牢把握向西開放戰(zhàn)略方向

共建“一帶一路”推進10年來，取得了一系列實打實、沉甸甸的成就，成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，也為內陸地區(qū)擴大對外開放提供了重要戰(zhàn)略選擇。太原市應以深化對歐盟及中亞西亞合作為戰(zhàn)略方向，依托絲綢之路經濟帶拓展開放發(fā)展新空間。以貿易、投資和資金融通合作為重點，依托中歐班列大通道，強化優(yōu)勢產品對歐盟、中亞、中東、非洲等地區(qū)出口。瞄準交通裝備、節(jié)能環(huán)保等高新技術產業(yè)領域，加大對歐盟等地區(qū)外資吸引力度。

（三）積極主動推進向東開放取得新進展

向東開放是太原市等內陸地區(qū)擴大開放的重要渠道。太原市通過與天津港、日照港等建立聯(lián)系，推動優(yōu)勢產品向東部沿海地區(qū)以及海外市場流動。加強與京唐港、天津港、連云港、青島港等主要港口的常態(tài)化合作，組織開通太原進出口貨源聚集區(qū)至沿海港口的固定班列線路，積極對接“絲路海運”，支持鐵海聯(lián)運班列發(fā)展。以貿易合作為重點，以科技創(chuàng)新合作為戰(zhàn)略方向，保持與美日韓澳等發(fā)達國家經貿聯(lián)系，有效利用美國等發(fā)達國家投資，推動設立海外研發(fā)中心，穩(wěn)定和深化與美歐產業(yè)鏈供應鏈聯(lián)系。

（四）拓展向南開放新空間

近年來，西部陸海新通道建設扎實推進，北部灣城市群建設取得重要進展，我國與東盟國家合作日趨深化，這些都為擴大我國內陸地區(qū)向南開放提供了重要支撐。太原市應以貿易、投資合作為重點，打通太原參與國內國際產業(yè)鏈供應鏈分工新渠道，融入西部陸海新通道，深化與成渝、廣西和云南沿邊地區(qū)、海南自貿港的協(xié)同開放合作，密切同東盟、南亞等地區(qū)貿易投資聯(lián)系，增強產業(yè)鏈供應鏈影響力。

四、整合提升平臺開放功能，加快形成協(xié)同開放格局

（一）做大做強做優(yōu)臨空經濟

由于內陸地區(qū)不臨海、不沿邊，空中聯(lián)系是內陸地區(qū)擴大開放的重要方式，臨空經濟是內陸地區(qū)擴大開放的重要載體。太原發(fā)展臨空經濟對其擴大高水平對外開放具有重要戰(zhàn)略意義，宜將充實臨空經濟開放功能作為重中之重。一是高質量建設臨空經濟區(qū)。依托武宿機場和武宿綜保區(qū)，整合“大樞紐、大物流、大產業(yè)、大都市”資源，打造現(xiàn)代化臨空經濟區(qū)。二是構建臨空經濟產業(yè)體系。招引頭部物流企業(yè)和國際大型貨代公司，引入國際物流、跨境電商、加工貿易等產業(yè)。圍繞航空新材料、航空儀器儀表等領域，構建現(xiàn)代化航空產業(yè)體系。三是加強“空中絲綢之路”戰(zhàn)略合作。借鑒鄭州市與盧森堡“空中絲綢之路”合作經驗，研究選擇海外知名空港自貿港開展對接合作，打造空中絲綢之路開放合作新標桿。

（二）打造國際化會展綜合體

會展經濟是高收入、高盈利的經濟形式。德國的漢諾威、美國的紐約和芝加哥、法國的巴黎、英國的倫敦、意大利的米蘭等都是世界著名的“展覽城”，會展業(yè)為其帶來了巨額的利潤。太原宜積極打造國際會展綜合體。一是打造綠色能源會展城市名片。研究將太原能源低碳發(fā)展論壇打造成為具有世界影響力和權威話語權的能源領域高端對話交流平臺、科技成果發(fā)布平臺和國際合作對接平臺。二是打造國際會展綜合體。堅持“節(jié)、會、展、演、賽”的“大會展”發(fā)展思路，用好國際友城關系，對城市交通、辦公、酒店、餐飲、商業(yè)、文化娛樂和居住多種功能進行有機組合，積極打造太原能源低碳會展綜合體，擴大國內國際的影響力和知名度。

（三）整合提升各類開發(fā)區(qū)開放功能

加強平臺整合對太原市高水平對外開放至關重要。一是提升綜保區(qū)經濟功能。積極發(fā)展加工貿易和保稅服務。積極承接跨國公司電子信息等類產品制造產業(yè)鏈轉移，發(fā)展新材料、新裝備等行業(yè)加工貿易，著力延拓保稅研發(fā)、保稅維修、保稅檢測、保稅展覽展示等新型保稅服務。二是強化綜改區(qū)開放引擎作用。積極承接長三角、珠三角先進制造業(yè)、新材料、半導體、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術產業(yè)轉移，強化對外開放的產業(yè)基礎。三是加強開發(fā)區(qū)開放功能。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，推動建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。

（四）優(yōu)化打造數(shù)字經濟開放平臺

當前，全球范圍內新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，數(shù)字經濟成為各國爭奪的重要焦點領域，為內陸地區(qū)提供了消除地理阻隔、實現(xiàn)開放趕超的重要機遇。一是積極參與數(shù)字絲綢之路建設。推進大數(shù)據、云計算等基礎設施建設，做好數(shù)字跨境流動文章，打造數(shù)據往來大通道，推動建設面向“一帶一路”的區(qū)域數(shù)據中心。二是加快建設跨境電商基礎設施及海外倉網絡。推動海外倉“擴面提質”，構建立足區(qū)域、聯(lián)動“一帶一路”、面向全球的海外倉網絡體系。

五、強化開放功能，著力推進貿易投資及金融開放合作

（一）推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展

貿易投資是開放的基礎支撐，進出口貿易的高質量發(fā)展是對外開放的關鍵動力。當前，全國范圍內跨境電商等外貿新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)字貿易、綠色貿易、中間品貿易等不斷推進。太原市應搶抓機遇，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，研究介入經濟全球化新模式，拓展外貿發(fā)展新空間。一是高質量建設跨境電商綜試區(qū)。引進亞馬遜、騰訊、阿里巴巴等跨境電商龍頭企業(yè)，推動業(yè)務模式創(chuàng)新發(fā)展。二是切實優(yōu)化外貿結構。提高通訊設備、不銹鋼、機械裝備、軌道交通、五金建材等優(yōu)勢產品品牌價值和附加值，培育外貿增長新引擎。

（二）推動利用外資、境外投資與中間品貿易良性互促

山西省及太原市并非境外投資的傳統(tǒng)大省大市，利用外資和境外投資工作必須與當?shù)亟洕哔|量發(fā)展密切配合，與國家戰(zhàn)略需求深度對接。為此，太原市宜聚焦糧食、能源資源、關鍵產業(yè)鏈供應鏈等關鍵領域，更好服務經濟高質量發(fā)展。一是提升引進外資的質量水平。引導外資進入高端裝備制造產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、新材料產業(yè)等領域。二是聚焦重點領域有序開展境外投資。聚焦太原產業(yè)體系的重要上下游環(huán)節(jié)，有序開展海外投資并購，支持企業(yè)聯(lián)合建設境外經貿合作區(qū)。三是促進太原市“走出去”專業(yè)服務機構發(fā)展壯大。立足自身比較優(yōu)勢，積極培育專業(yè)服務企業(yè)，有效鏈接全球優(yōu)質資源，打響中資專業(yè)服務機構的太原品牌。四是研究打造“并商”走出去并購回歸產業(yè)園。圍繞高端裝備、新材料、特殊金屬等優(yōu)勢領域產業(yè)鏈供應鏈環(huán)節(jié)，建設并商回歸產業(yè)園，帶動中間品貿易發(fā)展。

（三）創(chuàng)新性開展資金融通合作

山西省及太原市在中晚清及民國前期的經濟輝煌離不開以山西票號“匯通天下”為核心的金融支撐。開展資金融通合作對山西實現(xiàn)轉型發(fā)展和高水平對外開放具有戰(zhàn)略意義。建議研究開展與中東等主權財富基金合作，利用本地優(yōu)質經濟和金融資源對接中東等主權財富基金，加快戰(zhàn)略性投資合作，打造中西部地區(qū)與中東等地的金融鏈接點。

六、強化區(qū)域合作，融入服務國家重大戰(zhàn)略開放布局

目前，我國經濟已經形成了以重大國家戰(zhàn)略為骨架、以各領域重要戰(zhàn)略為支撐的“5+2+4”的戰(zhàn)略體系。其中，“5”是指京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等5個重大國家戰(zhàn)略?！?”是共建“一帶一路”和海南自貿港建設。其中，共建“一帶一路”最初作為與京津冀協(xié)調發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展并列的“三大戰(zhàn)略”之一，自提出和推動以來，內涵不斷豐富、外延不斷拓展，并成為對外開放的重要引領和平臺。而海南自貿港雖然不直接涉及跨區(qū)域合作，并且集中在開放領域，但其對我國區(qū)域經濟的重要塑造作用也非常明顯。“4”是以西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等四大板塊為主題的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略自20世紀90年代末以來就成為塑造中國空間經濟格局的重要框架。

內陸開放的有效推進離不開國家戰(zhàn)略體系的重要支撐作用，尤其是要從國家重大戰(zhàn)略的對接疊加中挖掘新動能。具體而言，太原市推進內陸開放重點包括以下內容：一是發(fā)揮區(qū)域開放引領作用。依托中部城市群，以太忻經濟一體化和太原晉中一體化為突破，發(fā)揮太原市在區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈中的核心作用，聯(lián)合周邊城市打造對外開放支撐帶。二是對接京津冀協(xié)同發(fā)展。承接北京非首都功能疏解，探索與中關村合作建設中關村科技成果產業(yè)化基地，與天津深化信創(chuàng)、大數(shù)據、新材料等領域深度合作，與河北省開展煤炭、電力、石化、煤層氣、煤制氣等能源項目共建合作和產銷合作，打造跨省煤—焦—鋼產業(yè)鏈。三是深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略。加強與呼和浩特、包頭、銀川等黃河“幾”字彎都市圈城市交流合作。主動對接晉陜豫黃河金三角、中原城市群核心節(jié)點城市，加強信息共享、項目招引和區(qū)域交流協(xié)作。四是加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角等“一帶一路”節(jié)點地區(qū)合作。精準對接粵港澳大灣區(qū)建設，加強對接長三角城市群，聚焦高端裝備制造、新一代信息技術、新材料等重點產業(yè)，加強招商引資合作。

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（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會對外經濟研究所）

責任編輯：張莉莉