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        皖北地區(qū)鄉(xiāng)村基層公共文化服務的現(xiàn)狀及水平提升策略
        ——以阜陽市兩個鎮(zhèn)為例

        2024-01-18 12:09:54李艷梅彭靜
        文化創(chuàng)新比較研究 2023年33期
        關鍵詞:農(nóng)家書屋基層

        李艷梅,彭靜

        (1.阜陽師范大學 圖書館,安徽阜陽 236037;2.菏澤市實驗中學,山東菏澤 274000)

        文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉, 是綜合國力競爭的重要因素, 是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。文化振興是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面,公共文化服務肩負著改善鄉(xiāng)村居民的精神風貌、 提升鄉(xiāng)村居民的綜合文化素養(yǎng)、建設文明鄉(xiāng)風、淳樸民風的使命[1]。 基層公共文化服務作用發(fā)揮得好壞,直接關系到鄉(xiāng)村文化振興的實現(xiàn)。安徽省地處華東經(jīng)濟區(qū),屬于長三角經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)。 公共文化服務對經(jīng)濟建設的輔助作用亟待充分發(fā)揮。

        1 皖北鄉(xiāng)村基層公共文化服務現(xiàn)狀

        村鎮(zhèn)級是公共文化服務鏈條的最末端, 其公共文化服務開展情況, 可以反映出該地區(qū)公共文化服務的質(zhì)量和水平。 阜陽市阜南縣H 鎮(zhèn),位于阜陽市的最南端,與河南隔河相望,戶籍人口8 萬余,經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,規(guī)模以上企業(yè)2 家[2];潁州區(qū)S 鎮(zhèn),位于該區(qū)南部,戶籍人口8 萬余,經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,規(guī)模以上企業(yè) 9 家[3]。

        這兩個鎮(zhèn)居于皖北地區(qū)中心位置, 經(jīng)濟和文化發(fā)展水平居中, 其公共文化服務現(xiàn)狀可以反映出皖北地區(qū)公共文化服務的總體情況。 本研究深入基層村鎮(zhèn)一線,通過問卷、田野調(diào)查及村鎮(zhèn)干部訪談,對以上兩鎮(zhèn)的公共文化服務現(xiàn)狀進行了調(diào)查, 據(jù)以窺見皖北地區(qū)鄉(xiāng)村基層公共文化服務的現(xiàn)狀。

        1.1 公共文化服務硬件建設情況

        阜陽市鄉(xiāng)村基層公共文化服務設施主要包括:鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、文化大舞臺等。 調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村硬件設施基本配備齊全。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一般設在鎮(zhèn)政府, 建筑面積大小不一,與殘疾人之家、老年協(xié)會等共用場地。 文化站內(nèi)設老年閱覽室、老年文體活動室、法律宣傳室、教育培訓室、網(wǎng)絡信息室、乒乓球室,功能分區(qū)比較全面。

        兩個鎮(zhèn)的31 個行政村都建設了農(nóng)家書屋。農(nóng)家書屋獨立設置,建筑面積在20—50 m2不等,藏書在500—2 000 冊。 圖書種類包括宣揚社會主義核心價值觀類、養(yǎng)殖種植類、少兒閱讀類等。娛樂休閑、健康養(yǎng)生類閱讀資料較少。 圖書沒有按照中圖法排序,書柜樣式以鐵皮帶鎖文件柜為主,不是方便獲取的開放式書架。 書屋內(nèi)缺乏報刊資源,也未見到數(shù)字閱讀設備。農(nóng)家書屋布置比較單一,閱覽室內(nèi)座位較少,所有書和閱覽桌椅共處一室,沒有進行閱讀空間分區(qū)。

        基本每個行政村都有文化大舞臺, 由表演舞臺和一個配套文化廣場組成。

        1.2 公共文化服務活動開展情況

        通過訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、 田野村民, 文化站2021 年開展的文化惠民工程主要有“送戲進萬村”、應急廣播、電影進村等活動?!八蛻蜻M萬村”的戲目有展現(xiàn)扶貧干部勞累住院,還不忘扶貧項目事跡的《一筐雞蛋》、再現(xiàn)家庭和睦美德的《雞血記》、展示鄉(xiāng)風民俗的廬劇《對頭親家》等。 豐富了鄉(xiāng)村老年居民的精神文化生活, 切實增進了廣大群眾的獲得感和幸福感。 因此,貼合老年居民、留守群體的文化惠民工程,獲得了良好的服務滿意度。

        目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共文化服務著力點在 “文化惠民工程”的推進上,基層設計實施的公共文化活動開展較少;文化大舞臺除了唱戲和放電影之外,平時作為村民廣場舞的場地;農(nóng)家書屋相對冷清,沒有專人進行日常管理,大部分是由村干部兼任、保管鑰匙,平時也不對村民開放。 農(nóng)家書屋沒有實現(xiàn)公共閱讀服務的良好愿景,是全國范圍內(nèi)普遍存在的問題。福建師范大學傅文奇教授提出,在政府政策支持下,農(nóng)家書屋全覆蓋工程已經(jīng)實現(xiàn), 但是存在頂層設計上的權利和責任不協(xié)調(diào)、服務方面供需割裂錯位、利用方面數(shù)字化服務需求偏移和弱化等問題。 顏彬提出除了云南和順圖書館、 梅州市松口圖書館等少數(shù)發(fā)展良好的樣本,廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)鮮有規(guī)模較大、運轉(zhuǎn)得力的農(nóng)家書屋。大量的農(nóng)家書屋掛牌即關門,面臨著供給守舊、運營乏力等多重困境[4]。

        1.3 群眾服務滿意度情況

        通過調(diào)閱鎮(zhèn)政府開展的群眾滿意度調(diào)查材料,文化惠民工程“送戲下鄉(xiāng)”“電影展播”等活動,群眾滿意度達到了96%。 暫時沒有看到公共閱讀服務的滿意度調(diào)查報告, 調(diào)研團隊通過走訪普通農(nóng)戶獲得這方面的數(shù)據(jù)。受訪村民表示“平時沒怎么去過農(nóng)家書屋,不知道去干什么”。 當問到孩子們放學后需不需要去里面閱讀課外書,老人們講“如果能去,那還是挺好的,能讓孩子多了解一些知識”。 通過訪問鄉(xiāng)村兒童,他們表示“我看到那個農(nóng)家書屋的牌子了,但是從來沒進去過”。 從反饋情況來看,群眾沒有享受到農(nóng)家書屋的良好服務, 有些人甚至還不知道有農(nóng)家書屋,服務滿意度自然低下。2007 年3 月,國家發(fā)改委、財政部等部門聯(lián)合發(fā)布通知,開始全面實施“農(nóng)家書屋”工程。 根據(jù)規(guī)劃,2015 年實現(xiàn)村村都有農(nóng)家書屋的目標。 2019 年2 月,中宣部、文旅部、全國婦聯(lián)等十個部門聯(lián)合印發(fā)了 《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務效能 實施方案》(以下簡稱《方案》),提出了“推動農(nóng)家書屋提質(zhì)增效,助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新目標”[5]。《方案》希望農(nóng)家書屋形成有專人管理、有書讀、聚人氣、可持續(xù)的美好畫面。結合此次調(diào)研結果,農(nóng)家書屋覆蓋行政村的計劃已經(jīng)完成。但是,在安徽北部地區(qū),發(fā)揮農(nóng)家書屋助力鄉(xiāng)村振興的作用,尚有較大的提升空間。

        二是要建立生態(tài)文明指標體系并作為各級領導干部的考核依據(jù)。要改變當前唯GDP、唯財政收支的考評體系,把綠色發(fā)展指標體系作為首要考核目標,并且作為各級領導干部選拔任用的重要依據(jù)。

        2 皖北鄉(xiāng)村基層公共文化服務問題表現(xiàn)及成因剖析

        2.1 公共文化設施利用率比較低

        文化站內(nèi)設老年閱報室、網(wǎng)絡信息室、法律宣傳室、 殘疾人之家等多個功能室, 置辦了體育運動器械、書籍、桌椅、電子閱覽設備,但很少有居民去使用; 農(nóng)家書屋長期處于關閉狀態(tài), 沒有充分發(fā)揮作用。 文化大舞臺除了在“送戲下鄉(xiāng)”“電影展播”的時候使用,平時晚上供村民跳廣場舞使用,白天基本處于閑置狀態(tài)。 這些調(diào)研結果表明政府出資建設的基礎文化服務設施利用率較低,造成了資源的浪費,服務效能比較低下。

        2.2 公共文化服務供需結構存在矛盾

        文化站開展的文化惠民工程“送戲進萬村”等活動,基本是根據(jù)上級文化機構的安排,文化站負責轄區(qū)內(nèi)村莊的演出安排和通知、組織等。為了完成上級下達的業(yè)務目標而開展工作, 沒有關注服務對象的需求[6]。 同樣,農(nóng)家書屋的閱讀資源配置也沒有征求閱讀者的需求,直接配置到位。 在服務形式上,仍然以政府部門決策為主導, 決定基層文化服務部門的工作方向和內(nèi)容; 鄉(xiāng)村居民仍然處于被動接受公共文化服務的地位,缺乏吸引普通群眾參與決策、調(diào)動民眾參與決策部署的制度, 難以實現(xiàn)公共文化服務的供需平衡。本土內(nèi)源性文化活動開發(fā)不足,大多存在自發(fā)性組織、人員流動性大、管理松散等問題,難以形成有力支撐。

        皖北鄉(xiāng)村公共文化服務的供需矛盾形成是一個長期的過程,主要表現(xiàn)是長期政府主導,鄉(xiāng)村居民仍然是服務的被動接受者。陳世香,吳世坤等提出的公共文化服務供需決策多元主體協(xié)作機制分析框架能夠很好地詮釋這個現(xiàn)象(見圖1)。 如圖所示,當前調(diào)查鎮(zhèn)村基層文化服務的供需決策系統(tǒng)中服務對象居民需求表達的輸入環(huán)節(jié)是直接切斷的, 這導致整個多元協(xié)作系統(tǒng)邏輯起點的缺失,整個系統(tǒng)的作用發(fā)揮必定受到影響。 另外,民眾雖然表達了自身的訴求,但是因為制度的不完善導致需求決策或者供給決策的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)出了差錯, 民眾需求也不能得到相應的服務輸出結果。根據(jù)政治治理理論,應該構建開放決策環(huán)境,參與需求決策和供給決策轉(zhuǎn)換的多元主體應該包括政府、基層文化服務機構、承接政府購買服務的專業(yè)化團體、民眾代表。 缺少其中一個,都會導致轉(zhuǎn)換失敗,出現(xiàn)需求與服務的錯位現(xiàn)象[7]。

        圖1 公共文化服務供需決策多元主體協(xié)作機制分析框架

        2.3 服務理念保守, 群眾對于文化服務工作的評價表達渠道單一

        服務理念相對保守,沒有做到與時俱進。調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務活動全部以線下形式開展, 沒有順應信息時代的需求, 建設鄉(xiāng)村文化服務數(shù)字資源庫, 形成線上線下聯(lián)動的公共文化服務資源供給體系。也沒有充分利用信息化環(huán)境下的網(wǎng)絡新媒體,開展線上文化服務工作。

        對于公共文化服務開展情況的群眾滿意度調(diào)查渠道單一,由工作人員親自上門找村民填表測評。礙于情面, 居民不好意思提出對相關服務工作的意見和建議,只能全部勾選滿意。文化服務的實際效果無法有效反饋到基層文化服務的決策層, 阻礙了服務設計源頭的自我調(diào)節(jié)和優(yōu)化。 基層開展文化服務的工作目標是完成上級行政指令,比如保障美術館、公共圖書館、文化館(站)、博物館、紀念館等公共文化服務機構的免費開放, 到村鎮(zhèn)級就是建設好鎮(zhèn)文化站、保障“送戲進萬村”等活動的順利實施?;臼前凑諛藴誓J介_展工作,缺乏主動作為的需求和意識。因此不會特別關注老百姓的真實需求。從根本上講,是因為考核機制缺乏應有的激勵和監(jiān)督作用。

        2.4 經(jīng)費和人員嚴重不足, 缺乏社會機構等多元主體的介入

        在國家大力倡導發(fā)展公共文化事業(yè)的背景下,各級政府也在經(jīng)費上予以一定支持。 但是上級劃撥的經(jīng)費基本都用于公共服務基礎設施建設, 而且建設標準統(tǒng)一,比如農(nóng)家書屋捆綁文化大舞臺,成為行政村文化服務設施的標配, 缺乏突出特色的個性化設計。參與訪談的文化管理人員表示,有開展文化活動的想法,但是沒有經(jīng)費去實施,文化人員出現(xiàn)斷代現(xiàn)象,沒有年輕人愿意到基層去。 由此可見,政府主導、多元主體參與,兼顧公益和營利性的良好公共文化服務協(xié)作系統(tǒng)尚未形成。 一方面, 基礎設施建好后,相關部門對文化服務工作的開展沒有思路,缺乏足夠經(jīng)費, 導致服務內(nèi)容公式化、 服務機構門可羅雀。另一方面,對如何保持基層文化服務機構持續(xù)性工作活力;如何充分利用現(xiàn)有人力資源,聯(lián)合民眾開展“自治”;如何開發(fā)內(nèi)生文化資源,吸引社會資本,將鄉(xiāng)村公共文化服務打造成一個有扶持、有創(chuàng)收、有活力、能持續(xù)的良性循環(huán)系統(tǒng),缺乏深入思考和進一步行動。

        3 提升鄉(xiāng)村基層公共文化服務水平的策略

        3.1 盤活各種文化服務設施,開展文化服務活動

        3.1.1 持續(xù)開展群眾喜聞樂見的活動

        3.1.2 開展多樣化的文體類活動,鼓勵村民強身健體

        充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的乒乓球臺、籃球場、棋牌室等公共文化服務設施。定期邀請專業(yè)志愿者,為村民輔導活動方法,提高群眾強身健體的熱情。不定期開展體育比賽活動, 比如老年乒乓球比賽、 親子運動會、棋牌類比賽等,豐富鄉(xiāng)民的文化生活,在活動中增進彼此的感情,凝聚民心。

        3.1.3 改善農(nóng)家書屋服務體系,充分發(fā)揮公共閱讀服務功能

        公共閱讀服務是基層文化服務的重要組成部分,而農(nóng)家書屋是村級主要的公眾閱讀服務機構。其作用發(fā)揮情況,直接決定村鎮(zhèn)級全民閱讀能否實現(xiàn)。

        首先,保證書屋內(nèi)資源的數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)家書屋的書籍種類應該兼顧鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活需求、 兒童閱讀需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,選配養(yǎng)殖種植類專業(yè)書籍;村里的學齡兒童大多是由祖輩隔代監(jiān)護,家庭閱讀資源購買力有限, 農(nóng)家書屋應該是留守兒童的精神家園。適當增加少兒閱讀資源,把農(nóng)家書屋打造成鄉(xiāng)村少年兒童的閱讀天堂, 為其培養(yǎng)良好閱讀習慣發(fā)揮力量, 為他們養(yǎng)成終身學習的習慣奠定基礎。根據(jù)兒童少年的身心發(fā)育特點和學習需求,對農(nóng)家書屋進行空間再造,滿足多樣化的閱讀需求。將其打造成包含親子閱覽室、 益智玩具屋、 自習研討室、演講口才表演舞臺等多種功能的公共閱讀體。對于2—5 歲幼兒,由監(jiān)護人陪伴其閱讀繪本、體驗益智玩具,實現(xiàn)“閱讀從娃娃抓起”;為6—12 歲小學階段兒童提供語文教材中列出的必讀書目,安排專門的閱讀指導館員,為孩子們的閱讀進行答疑解惑,作業(yè)輔導;為13—16 歲的初中階段孩子,準備文學名著、勵志類圖書,提供自習設施。 購置醫(yī)療保健類閱讀資源,隨著生活水平的提高,鄉(xiāng)村居民在滿足基本的吃飽穿暖之后開始關注保健養(yǎng)生等更高層次的需求。要及時為村民提供如日常保健、疾病預防、養(yǎng)生鍛煉等方面的閱讀資源。其次,要實現(xiàn)農(nóng)家書屋的專人管理??梢耘c上級公共圖書館聯(lián)合,通過這種管理方式為基層農(nóng)家書屋配備館員、提供培訓、爭取資金[8]。

        3.2 努力優(yōu)化基層公共文化供需結構,開展精準服務

        將征求居民文化需求形成制度, 保證公共文化服務供需決策多元主體協(xié)作機制的完整性。 具體來講,制定文化服務需求征集制度,內(nèi)容包括征集需求的方式方法探討、征集頻率確定、主動反饋需求收集地點確定等。 文化活動結束后民眾反饋信息的收集同樣要形成制度,暢通表達渠道。徹底消除行政強制公式化供給與村民個性化需求的矛盾, 實現(xiàn)村民在公共文化服務方面的自我治理和建設。讓需求征集、活動方案制定、 活動的實施、 實施效果反饋整個流程,都能有服務對象意愿的充分表達。各個活動層級尤其是決策層,將群眾意愿表達進行正確轉(zhuǎn)換后,才能滿足群眾需求,做到服務的精準輸出,提高工作效能。這樣開展相關工作,能夠逐步解決長期積累下來的供需結構矛盾,更容易盤活現(xiàn)有文化服務設施,將服務活動開展到農(nóng)民心坎里去。

        3.3 服務理念與時俱進,轉(zhuǎn)變工作作風和方法,創(chuàng)新評價機制

        3.3.1 打造線上公共文化服務平臺,創(chuàng)新服務方式

        隨著網(wǎng)絡和智能手機的普及, 鄉(xiāng)村居民已經(jīng)熟悉微信和抖音等新媒體手機軟件的使用。 可以充分利用這些平臺,開展線上公共文化服務。

        首先,利用新媒體平臺,進行文化活動的宣傳、信息的發(fā)布、宣傳本地文旅項目、積極弘揚本土特色文化。 通過制作視頻材料,宣傳本土的手工藝品、生態(tài)宜游環(huán)境、有機農(nóng)產(chǎn)品的生長發(fā)育情況、地方美食等。 通過公共服務幫助鄉(xiāng)村居民宣傳推廣地方文旅項目,達到服務居民和為地方創(chuàng)收的雙贏目標[9]。

        其次,結合農(nóng)民文化程度不高,部分有閱讀困難的實際情況,開展疾病預防講座、慢性病自我護理專題視頻展播,使他們了解相關知識。比如怎么預防幽門螺桿菌在家庭內(nèi)的傳播、高血壓的日常注意事項、老年人鍛煉身體的方式方法和強度、 突發(fā)疾病的應急處理措施等。通過新媒體平臺,將日常急救和護理知識送到老百姓手中。而且資源可以循環(huán)播放,民眾利用碎片化時間就能享受文化服務。 打破了時間和地域限制。在外務工人員也可以通過家鄉(xiāng)的平臺,幫助家中老人關注、學習相關信息,讓他們能更加安心在外掙錢養(yǎng)家。

        最后, 線上公共文化服務平臺還可以發(fā)揮虛擬應急廣播的作用。 通過公共服務線上平臺推送農(nóng)家書屋新書信息、文娛節(jié)目信息、兒童疫苗接種、入學報名等信息。 克服了實體廣播必須專人在播音室專門播放、播放結束不能重復了解的缺點。在網(wǎng)絡暢通的前提下, 工作人員通過后臺不受地域限制可以隨時發(fā)送信息,村民也可以隨時隨地反復查看信息[10]。

        3.3.2 轉(zhuǎn)變工作作風和方法,創(chuàng)新評價機制

        行政力量從安排文化服務全程工作, 變成服務于文化服務活動開展的整個程序。 文化機構管理者由工作的設計指揮者, 變成后勤服務者、 組織協(xié)調(diào)者。 由居民自行“點菜”,政府提供支持,保證“菜”能夠按時足量、“色香味” 俱全地送到村民口中。 村民“吃完”后,要評價這個“菜”好不好吃,還要不要重復吃。還要給管理部門打分,對今后的基層文化服務工作提出新的期待[11]。

        創(chuàng)新服務評價機制, 通過第三方檢測考察鄉(xiāng)村居民對公共文化服務的滿意度。 采取第三方抽樣調(diào)查,打破村民“熟人意識”的顧慮,能夠得到更符合村民本意的反饋結果; 另外還可以采取技術手段通過對村民反復參與活動、提前離場、主動要求等的行為軌跡進行數(shù)據(jù)追蹤, 判斷其對文化服務工作的滿意度。制定詳細基層公共文化服務評價標準,逐步增加服務提升考核指標, 對服務水平的提升的判斷做到有據(jù)可依, 建立起對基層文化服務工作的監(jiān)督和考核機制,促進基層文化機構工作人員主動作為[12]。

        3.4 充分利用本土人力資源優(yōu)勢,開發(fā)內(nèi)生文化資源

        根據(jù)調(diào)查,2020 年度上級劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館的經(jīng)費是5 萬元, 平均到十幾個行政村的村均文化活動經(jīng)費是比較少的,很難辦成事情。周圍的十里八村可以聯(lián)合起來,這樣人力資源和經(jīng)費就會形成合力,能夠辦成一些事情。

        充分發(fā)現(xiàn)識別民間文藝人才,將有文藝特長、組織能力、志愿服務精神的本土人才籠絡出來,充實基層文化服務隊伍。 用組合經(jīng)費聘請專業(yè)老師指導本地內(nèi)生藝術團體、幫助有特長的村民置辦表演器械。挖掘內(nèi)生文化資源,組織民間文藝人才,用身邊人、身邊事改編創(chuàng)作文化節(jié)目, 開展貼近居民生活實際的文化活動,引導正向鄉(xiāng)風民俗。以群眾喜聞樂見的本土藝術形式,宣傳婚姻的真諦、家庭幸福的含義,引導農(nóng)民自覺杜絕高額的結婚彩禮、 逐步摒棄婚喪嫁娶的鋪張浪費現(xiàn)象、 改變村民重男輕女的傳統(tǒng)思想意識,回歸淳樸的鄉(xiāng)風民情[13]。

        4 結束語

        經(jīng)濟相對落后地區(qū)的基層公共文化服務尚有較大的提升空間,需要從暢通民眾文化需求反饋渠道、學習治理理念、改善評價機制、開展線上文化服務、開發(fā)內(nèi)生文化資源、 開展豐富多彩的文化活動等方面,提升基層公共文化服務水平。本文根據(jù)鎮(zhèn)村實地調(diào)研基層公共文化服務情況, 系統(tǒng)把握了皖北地區(qū)基層公共文化服務的特點, 并據(jù)此提出了改進工作的幾項措施。 措施在經(jīng)濟欠發(fā)達平原地區(qū)的普遍適用性有待實踐檢驗,并需在實踐中不斷修改完善。

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