摘 要：通過(guò)對(duì)城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)的研究解讀，闡述新版城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃銜接、關(guān)注人本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的促進(jìn)作用。借鑒國(guó)內(nèi)外公園體系分類、建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為盡快構(gòu)建更能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的城市綠地分類，應(yīng)注重綠地分類的系統(tǒng)性、布局的均衡性、生態(tài)安全性、服務(wù)的人民性以及管理的精細(xì)化等，以更好地保護(hù)自然生態(tài)的平衡，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)公眾健康行為和安全，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

關(guān)鍵詞：綠地分類；開放空間；空間營(yíng)造

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1749號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〈城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)〉的公告》宣布新修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T 85—2017，自2018年6月1日起實(shí)施。同時(shí)原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T 85—2002廢止。

一、新版《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)分類類型的

主要調(diào)整

（一）公園綠地G1

1.綜合公園

綜合公園取消了全市性綜合公園與區(qū)域性綜合公園的分類，明確綜合公園面積需達(dá)到10公頃，以承載相應(yīng)的活動(dòng)，但在小規(guī)模的城市或受用地條件限制時(shí)，規(guī)模下限可為5公頃。

2.社區(qū)公園

社區(qū)公園取消了居住區(qū)公園與小區(qū)游園的分類，定義里除了“用地獨(dú)立，具有基本的游憩和服務(wù)設(shè)施”外，還補(bǔ)充了“主要為一定社區(qū)范圍內(nèi)居民就近開展日常休閑活動(dòng)服務(wù)的綠地”。明確了社區(qū)公園需承載休閑服務(wù)活動(dòng)，規(guī)模宜在1公頃以上。解決了原先小區(qū)游園和居住區(qū)附屬綠地的模糊邊界劃分問(wèn)題。

3.專類公園

新標(biāo)準(zhǔn)的專類公園中新增加了G134遺址公園，將原標(biāo)準(zhǔn)中的小類兒童公園、風(fēng)景名勝公園歸入G139其他專類公園，并規(guī)定歷史名園不單單包括文保單位，體現(xiàn)代表性造園技藝，需要特別保護(hù)的都可以納入此分類。

4.游園

取消帶狀公園、街旁綠地兩個(gè)中類，新設(shè)游園中類。同時(shí)基于生態(tài)廊道效應(yīng)的闕值和游園的景觀及服務(wù)功能，明確帶狀游園的寬度宜大于等于12米，也解決了原先帶狀公園與道路用地附屬綠地的模糊邊界劃分問(wèn)題。

（二）廣場(chǎng)用地G3

比較重大的改變是增加了廣場(chǎng)用地G3的分類，定義廣場(chǎng)用地是“以游憩、紀(jì)念、集會(huì)和避險(xiǎn)等功能為主的城市公共活動(dòng)場(chǎng)地”，同時(shí)明確了廣場(chǎng)用地綠地率應(yīng)大于等于35%，綠地率高于65%的廣場(chǎng)可劃入公園綠地。

（三）附屬綠地XG

附屬綠地設(shè)置與城市建設(shè)用地分類保持一致，體現(xiàn)了規(guī)劃的規(guī)范性與延續(xù)性。

（四）區(qū)域綠地EG

不再設(shè)“其他綠地”，將建設(shè)用地內(nèi)綠地分為公園綠地、防護(hù)綠地與廣場(chǎng)用地。將原其他綠地、生產(chǎn)綠地劃入非城市建設(shè)用地外的綠地，并結(jié)合其他非建設(shè)用地內(nèi)具備生態(tài)游憩、生態(tài)保育功能的各類綠地（不包括耕地），形成區(qū)域綠地。區(qū)域綠地根據(jù)綠地主要功能分為風(fēng)景游憩綠地（含城市建設(shè)用地外的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園等）、生態(tài)保育綠地（含自然保護(hù)區(qū)、水源地、濕地保護(hù)區(qū)等）、區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地四類。

二、新版《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》的積極意義

（一）銜接《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》

保證了綠地系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施與城市總體規(guī)劃在操作層面上的匹配，有利于加強(qiáng)附屬綠地的規(guī)劃管控。針對(duì)以往實(shí)踐工作中反映出的各類綠地定義不清、界定模糊的問(wèn)題，也在功能與面積上對(duì)各類綠地的定義進(jìn)行了重新闡述，使新分類更科學(xué)與規(guī)范。

（二）突出全域保護(hù)

基于市域全域保護(hù)的概念，細(xì)化了城市建設(shè)用地內(nèi)與外的分類，針對(duì)不同的綠地資源明確了保護(hù)范圍、保護(hù)要求。建設(shè)用地內(nèi)著重日常使用與服務(wù)功能提升，建設(shè)用地外著重生態(tài)空間的保護(hù)與環(huán)境承載能力的提升，避免不當(dāng)?shù)拈_發(fā)建設(shè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。同時(shí)與國(guó)土空間規(guī)劃主動(dòng)銜接，更利于各類用地的分類管控。

（三）聚焦人本需求

對(duì)公園服務(wù)能力提出了更高的要求，不僅要滿足人們對(duì)綠地的基本休閑游憩的需求，也要對(duì)接不同年齡段人群的個(gè)性化需求，規(guī)定承載相應(yīng)活動(dòng)需要的下限面積，通過(guò)鼓勵(lì)交往、促進(jìn)交流的空間場(chǎng)所設(shè)計(jì)和活動(dòng)培育，促進(jìn)人文交往與文化融合，推動(dòng)享受閑暇、綠色消費(fèi)、循環(huán)利用等相關(guān)活動(dòng)，踐行綠色生活。

三、國(guó)土空間規(guī)劃體系下的空間治理思路

城市綠地在城市中具有復(fù)合的功能，包括生態(tài)、觀賞、教育、休閑、經(jīng)濟(jì)效益等。在不同國(guó)家、不同時(shí)期，人們對(duì)空間的不同認(rèn)知、不同使用需求也影響著城市綠地的系統(tǒng)分類。

有的基于綠地的面積及輻射范圍進(jìn)行分類，例如將公園分為城市級(jí)公園、州級(jí)公園、區(qū)域公園、市級(jí)公園、社區(qū)公園、鄰里公園、鄰里連接綠道等。同時(shí)，不同的公園等級(jí)規(guī)定了適用的面積上限值與下限值。有的側(cè)重于不同公園的使用者及使用功能，面向不同需求者進(jìn)行分類。

總的來(lái)說(shuō)，人們對(duì)城市綠地的期望及預(yù)期開始變化，不僅僅關(guān)注于綠地的“數(shù)量”和“規(guī)?！?，而且越來(lái)越重視綠地的“質(zhì)量”和“效應(yīng)”。在傳統(tǒng)的分類基礎(chǔ)上，開始注重綠地的生態(tài)功能、景觀價(jià)值和人的需求等，構(gòu)建涵蓋生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化營(yíng)造、城市品牌等多方面的多元綠地。而綠地的概念也在逐漸延展，不僅僅局限于物理化的綠色土地，有時(shí)泛指能帶來(lái)附加高品質(zhì)生活理念的用地，這也解釋了為何附屬綠地正在被更精細(xì)化地對(duì)待與利用。相對(duì)于傳統(tǒng)綠地，開放空間這一分類體系維度更加多元、空間分析視角更廣泛，因而越來(lái)越受到規(guī)劃者、決策者的青睞。此外，還有越來(lái)越多的人開始關(guān)注城市公園體系建設(shè)、城市體育設(shè)施體系、綠道系統(tǒng)建設(shè)等專項(xiàng)的研究，嘗試更全面綜合、精細(xì)化地反映城市人居環(huán)境。

國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代空間治理思路下，城市公共開放空間體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)正成為精細(xì)化提升城市品質(zhì)的重要工作載體與抓手。從用地上，公共開放空間體系主要包括開放式街道、廣場(chǎng)、綠地、公園等，這些觸手可及、可直接在活動(dòng)中感知的物理環(huán)境，是提供給城市居民日常生活和社會(huì)生活公共使用的室外空間的系統(tǒng)集成。公共開放空間為城市大多數(shù)人服務(wù)，具有突出的共享性與可達(dá)性，承載人們?nèi)粘Ｉ钪薪^大多數(shù)的交往交流，是城市最有活力、最有吸引力也最容易產(chǎn)生各種附加價(jià)值的空間。

結(jié)合用地性質(zhì)可以將城市開放空間分為以下幾類：近城市的郊野公園、城市內(nèi)綜合公園、中小型公園（社區(qū)公園、游樂(lè)園、歷史文化名園、專類公園等）、街頭游園、廣場(chǎng)、連續(xù)的步行街區(qū)、大型文化建筑、體育建筑等的附屬室外廣場(chǎng)、綠道等。由此可見(jiàn)，開放空間的范疇更加廣泛，無(wú)論是邊界清晰、地塊獨(dú)立的點(diǎn)狀公園、廣場(chǎng)、建筑，還是用地連續(xù)、高度開放的帶狀游園、步道，作為開發(fā)共享、功能完善的休閑游憩服務(wù)空間場(chǎng)所，都是城市公共開放空間的重要組成部分，而城市綠地的構(gòu)建奠定了城市公共開放空間體系的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

四、以綠地為基礎(chǔ)的公共開放空間體系建設(shè)

（一）濱水連續(xù)帶狀開放界面與網(wǎng)絡(luò)

濱水空間是城市中最有標(biāo)識(shí)性、最具價(jià)值和開發(fā)潛力的空間資源，對(duì)提升城市環(huán)境質(zhì)量、展現(xiàn)城市個(gè)性化風(fēng)貌、豐富地域文化載體、提升公共空間活力有著重要影響，是城市公共開放空間的重要組成部分，也是城市更新進(jìn)程中，建設(shè)人性化開放空間體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要空間。濱水開放界面的塑造以連續(xù)貫通為首要原則，并根據(jù)通航型、防洪型、景觀型、文化型等不同水體功能定位因河施策。濱水活動(dòng)空間在承載相關(guān)功能時(shí)不能降低防洪區(qū)水面率，而要保持河流水系連通性，不降低城市防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)。

按照城市綠地系統(tǒng)的要求構(gòu)建濱水環(huán)境的生態(tài)格局，以生態(tài)功能為主的開放空間要突出生態(tài)廊道與生態(tài)斑塊的作用，保證通風(fēng)廊道、生物遷徙通道、生物斑塊結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性，保障濱水空間生態(tài)群落空間的完整并且要滿足水生態(tài)自循環(huán)自修復(fù)所需要的必要面積。以休閑功能為主的濱水空間可植入其他的附加需求，如文化、景觀、健身、交流、休閑等。保障線路的聯(lián)通可達(dá)，打造優(yōu)美舒適的環(huán)境，以吸引市民前往。濱水開放空間可在一定程度上大大提高休閑生活圈的輻射服務(wù)半徑。

（二）開放式街區(qū)界面與網(wǎng)絡(luò)

開放式街區(qū)是相對(duì)于封閉社區(qū)提出的。開放式街區(qū)不僅需要打開圍墻，增加道路的連通性與可達(dá)性，同時(shí)要與城市空間與功能融合，實(shí)現(xiàn)街區(qū)形態(tài)結(jié)構(gòu)的開放和配套設(shè)施的社會(huì)化共享，只有這樣才能形成友好的街道界面，從而促使城市生活充滿活力。有效的開放式街區(qū)利用建筑的高低與后退形成有層次且相互關(guān)聯(lián)的街區(qū)邊界線型環(huán)境。因此，在后續(xù)城市更新的精細(xì)化治理中，需要更多地將關(guān)注焦點(diǎn)聚集在道路上，尤其是生活型道路與支路兩側(cè)建筑界面和退讓空間之間的場(chǎng)所，通過(guò)對(duì)慢行系統(tǒng)、配套設(shè)施、景觀營(yíng)建的結(jié)合實(shí)現(xiàn)從沿路到“開放式街區(qū)”的重塑與復(fù)興。

重建開放式街區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)在于建立一個(gè)完善的步行、自行車友好的街巷系統(tǒng)，并基于人與地塊之間的關(guān)系，根據(jù)人的需求設(shè)計(jì)街區(qū)界面的空間，支持高度混合而具有活力的共享活動(dòng)。首先，需要?jiǎng)?chuàng)造慢行優(yōu)先的路權(quán)體系，通過(guò)慢行道路的聯(lián)通使行人可以暢通快捷地到達(dá)目的地；其次，在有條件的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)開放式街區(qū)之間的聯(lián)系，豐富沿線公共空間的類型與服務(wù)能力，與濱水慢行綠廊相呼應(yīng)，引入商業(yè)活動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)，形成最具活力的共享休閑區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)公共空間的場(chǎng)所精神。

（三）點(diǎn)式公園

隨著公園綠地體系建設(shè)的不斷完善，人們可以在日常生活中接觸到不同大小、不同類型的公園、綠地。近些年上海、成都等城市在公園城市建設(shè)、開放空間建設(shè)的具體實(shí)踐上都交出了令人滿意及具有示范性的答卷，也陸續(xù)進(jìn)行了公園城市調(diào)查研究、開放空間使用滿意度調(diào)查等。調(diào)查報(bào)告提到，人們對(duì)公園建設(shè)的數(shù)量、類型、功能有著更高品質(zhì)的要求：綜合公園應(yīng)更綜合地體現(xiàn)城市歷史文化特色，提供更豐富別致的游憩體驗(yàn)，承辦大型體育賽事與文娛活動(dòng)，結(jié)合季節(jié)與節(jié)日策劃年度盛宴，形成城市特有的綠色名片。除此之外，人們?nèi)粘?分鐘可達(dá)、10分鐘可達(dá)的社區(qū)公園、游園也越來(lái)越受到人們的青睞，或?qū)⒊蔀槿藗冞x擇定居場(chǎng)所的重要原因之一。市民對(duì)周邊優(yōu)美舒適環(huán)境的要求也不僅僅局限于居住用地周邊，還會(huì)關(guān)注到學(xué)校、商業(yè)中心、辦公場(chǎng)所等其他各類用地周邊，市民同樣希望有相應(yīng)的不僅可觀賞，還可游玩、可交流的空間綠地。開放空間的社交屬性在逐漸被放大，不同的空間能吸引不同的族群，針對(duì)不同的族群又需要提供更具針對(duì)性的使用空間與配套設(shè)施，從而真正意義上提升場(chǎng)地的吸引力與活力。也有部分市民提出了希望引入戶外課堂、城市農(nóng)場(chǎng)等更具教育意義的體驗(yàn)活動(dòng)，更好地發(fā)揮自然的教育意義，在日常生活中感知人與自然和諧共處的重要性與意義，真正打造出全齡友好、功能復(fù)合的城市公園體系。

（四）綠道網(wǎng)絡(luò)

綠道通常沿著河流、城市道路等線性空間建立，結(jié)合線性空間兩邊的生態(tài)、人文腹地形成專有的景觀游憩線路，連接公園、歷史古跡和其他重要旅游目的地等。新建或改建原有非機(jī)動(dòng)車道為慢行綠道，同時(shí)沿慢行道還設(shè)置了綠道驛站、標(biāo)識(shí)牌等其他服務(wù)設(shè)施，所構(gòu)建的綠道網(wǎng)絡(luò)在提升城市品質(zhì)、帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。集中建設(shè)區(qū)域內(nèi)的綠道網(wǎng)將連接郊野綠道，并聯(lián)系城市主要功能組團(tuán)，組成一個(gè)連貫緊湊的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)將城市中每一處公園、街頭綠地、河流、廣場(chǎng)、建筑等都納入景觀結(jié)構(gòu)之中，在維護(hù)景觀、生態(tài)過(guò)程的連續(xù)性，凸顯城市歷史、延續(xù)城市文脈，體現(xiàn)城市地方特色等方面發(fā)揮重要作用。沿線還形成多處發(fā)展商機(jī)，可通過(guò)打造特色網(wǎng)紅地點(diǎn)為旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)助力。同時(shí)綠道也承擔(dān)了部分日常通勤的需求，滿足了辦公地到居住地舒適通勤的需求，一定意義上帶動(dòng)了綠色出行的綠色生活方式，對(duì)城市的節(jié)能減碳有積極的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

城市綠地的建設(shè)發(fā)展已逐漸跳出綠地本身的觀賞效益，要能為居民提供日?；顒?dòng)空間，促進(jìn)社會(huì)交往融合，還要能促進(jìn)保持城市生態(tài)平衡、人與自然和諧共處。構(gòu)建科學(xué)的城市綠地空間格局、城市公共開放空間體系，是城市生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。而合理的用地分類能更精準(zhǔn)地對(duì)應(yīng)不同的空間使用與空間布局安排，是城市規(guī)劃中的核心內(nèi)容。這項(xiàng)工作內(nèi)容也在隨著社會(huì)的發(fā)展不斷更新、完善、與時(shí)俱進(jìn)，要充分響應(yīng)不同時(shí)期城市建設(shè)及人的需求，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的城市生態(tài)、休閑、游憩體系，更好地保護(hù)自然、改善人居環(huán)境，推動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相適應(yīng)的城市綠地新發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

邱海倫，碩士，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師。研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)。