陳志華

【摘要】國有企業(yè)固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國有企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理質(zhì)量水平直接影響著國有資產(chǎn)保值增值率的高低。通過建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，可以優(yōu)化固定資產(chǎn)利用效益，最大化發(fā)揮其使用價(jià)值，降低國有企業(yè)的經(jīng)營成本，避免出現(xiàn)閑置資產(chǎn)的現(xiàn)象。本文以A公司為例，介紹了A公司固定資產(chǎn)管理的基本情況，并研究A公司在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并進(jìn)一步提出相應(yīng)的對策，以促進(jìn)A公司的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

一、引言

部分國有企業(yè)的前身是行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位不以盈利為目的，因此當(dāng)政企分開后，對國有企業(yè)的要求是自主經(jīng)營，承擔(dān)盈虧責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭能力為目標(biāo)。國有企業(yè)改革的新管理體制具有全新的挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，需要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，解決固定資產(chǎn)管理中存在的問題，才能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、A公司固定資產(chǎn)管理基本情況

1.公司概況

A公司是一家由國有企業(yè)控股的集團(tuán)公司，子公司有6家，代管企業(yè)1家，其前身是鎮(zhèn)政府屬下的企業(yè)，2021年鎮(zhèn)政府實(shí)行管運(yùn)分離后，成立了A公司。A公司在鎮(zhèn)政府授權(quán)范圍內(nèi)，完成交辦的各項(xiàng)工作目標(biāo)，負(fù)責(zé)某高新區(qū)運(yùn)營管理，包括連片土地開發(fā)、招商引資等。按照功能定位和設(shè)置，A公司及其轄屬企業(yè)主營業(yè)務(wù)包括投“投融資、開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)”三大板塊。

2.公司固定資產(chǎn)現(xiàn)狀

（1）A公司固定資產(chǎn)主要包括五大類

第一，器具、工具、家具類。包括辦公沙發(fā)、桌椅、空調(diào)等。

第二，運(yùn)輸工具類。指車輛，包括公車、垃圾車、掃路車、三輪車等。

第三，電子設(shè)備類。包括打印機(jī)、筆記本電腦、臺(tái)式電腦、傳真機(jī)、電視等。

第四，房屋、建筑物類。包括辦公用房、出租的廠房和商鋪等。

第五，機(jī)器機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備類。包括污泥壓濾設(shè)備、排放泵、電梯、變壓器及供電設(shè)備等。

（2）A公司固定資產(chǎn)特點(diǎn)

第一，分布范圍廣。A公司的固定資產(chǎn)并非只分布在單個(gè)建筑物內(nèi)，由于A公司擁有的建筑物較多，每個(gè)建筑物的占地面積和建筑面積較大，每個(gè)建筑物間隔最遠(yuǎn)達(dá)4公里。A公司固定資產(chǎn)的廣泛分布特征，不可避免地增加了其盤點(diǎn)的難度，這也是需要注意和認(rèn)真處理的一個(gè)重要問題。

第二，類型繁雜，數(shù)量龐大。雖然A公司固定資產(chǎn)分類為五大類，但是每種類別的固定資產(chǎn)的類型比較繁雜，數(shù)量也很大，例如電子設(shè)備類，計(jì)算機(jī)就已經(jīng)有很多型號。這無疑增加了固定資產(chǎn)管理的難度。

第三，固定資產(chǎn)底數(shù)不清。A公司自成立以來，未進(jìn)行全面的固定資產(chǎn)核查，已報(bào)廢或無使用價(jià)值的資產(chǎn)沒有符合報(bào)廢流程規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面數(shù)量與實(shí)際情況不符。

截止2023年6月30日，A公司固定資產(chǎn)賬面原值66 930萬元，其中器具、工具、家具類占比3.8%，運(yùn)輸工具類占比0.5%，電子設(shè)備類占比1.5%，房屋、建筑物類占比92.3%，機(jī)器機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備類占比1.92%。

二、A公司固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、具有系統(tǒng)性、日常性的工作，擁有一套完善的固定資產(chǎn)管理體系能讓這項(xiàng)管理工作輕松高效。在實(shí)踐當(dāng)中，管理層更多關(guān)注的是能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的工作，對于固定資產(chǎn)管理工作重視程度不夠甚至邊緣化，因此責(zé)任部門也不重視。A公司每當(dāng)遇到外部檢查國有企業(yè)資產(chǎn)情況時(shí)，直接責(zé)任部門都草率應(yīng)付。雖然A公司已建立了相關(guān)固定資產(chǎn)管理的制度，但公司由上至下都對其了解甚微，即使制度已經(jīng)明確了資產(chǎn)管理部門是企業(yè)管理部，但一旦涉及固定資產(chǎn)的填報(bào)申報(bào)工作，很多時(shí)候被認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的工作，而財(cái)務(wù)部門只清楚賬面上的固定資產(chǎn)，卻難以知道實(shí)物的固定資產(chǎn)情況，因此，固定資產(chǎn)家底不清的情況一直存在著。

2.固定資產(chǎn)管理制度不完善

制度具有指導(dǎo)性和約束性。完善的固定資產(chǎn)管理制度，能指導(dǎo)固定資產(chǎn)日常管理工作如何開展，同時(shí)也能明確相關(guān)人員不得違背制度規(guī)定，否則受到相應(yīng)的懲罰。制度具有鞭策性和激勵(lì)性。將固定資產(chǎn)管理工作納入年度業(yè)績考核，能隨時(shí)鞭策和鼓勵(lì)責(zé)任部門和責(zé)任人重視固定資產(chǎn)管理工作，積極主動(dòng)做好本職工作。制度具有規(guī)范性和程序性。完善的固定資產(chǎn)管理制度對實(shí)現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位責(zé)任的法制化，管理方法的科學(xué)化，起著重大作用。

A公司建立了相關(guān)固定資產(chǎn)管理模塊的制度，僅僅簡單指明了固定資產(chǎn)采購部門和管理部門的大致工作內(nèi)容，而并未開展獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建，從申請采購、登記、入賬、領(lǐng)用移交、清查盤點(diǎn)，到報(bào)廢處置環(huán)節(jié)均沒有細(xì)化在制度上，因此，出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。例如，在實(shí)際采購環(huán)節(jié)，只要資產(chǎn)使用部門提出申請，并報(bào)董事長審批后，采購部門就能采購，在這個(gè)過程中，沒有負(fù)責(zé)人核實(shí)公司是否有閑置的同類資產(chǎn)可以盤活使用，最終很有可能出現(xiàn)重復(fù)采購的現(xiàn)象。A公司由于固定資產(chǎn)管理制度不完善，在各管理流程上沒有明確責(zé)任部門具體工作內(nèi)容，導(dǎo)致各個(gè)部門之間互相推托。例如，制度明確了固定資產(chǎn)管理部門是企業(yè)管理部，但是沒有明確企業(yè)管理部的具體工作內(nèi)容，因此固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作沒有部門主動(dòng)牽頭去做。

3.管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高

固定資產(chǎn)管理工作不是簡單的行政管理工作，該項(xiàng)工作與財(cái)務(wù)核算工作相聯(lián)系，需要具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的能力。而且在信息化建設(shè)過程中，還需要具備熟練的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)操作能力，如果管理人員沒有系統(tǒng)地掌握這方面知識(shí)，將會(huì)導(dǎo)致公司的固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步的步伐不相符。其次，固定資產(chǎn)管理人員如果對公司制度不了解，無法判斷工作是否做到規(guī)范，無疑增加公司的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。A公司初步建立了有關(guān)固定資產(chǎn)管理的制度，但是部分管理人員對其了解甚微，甚至不知道制度的存在。此外，A公司管理員缺乏系統(tǒng)的資產(chǎn)管理知識(shí)，對資產(chǎn)全流程管理概念模糊。部分管理員在政企分開前已經(jīng)在崗了，政企分開后，還慣用以往的傳統(tǒng)做法，從意識(shí)上對固定資產(chǎn)管理新做法感到抵觸，因此行動(dòng)上表現(xiàn)出執(zhí)行力不足，甚至有的管理員年紀(jì)較大，接受新知識(shí)比較慢。

4.固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后

固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是以固定資產(chǎn)為管理對象，以資產(chǎn)臺(tái)帳為前提，通過對固定資產(chǎn)整個(gè)生命周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)、可視化監(jiān)管，為企業(yè)搭建起規(guī)范化、體系化資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。為了提高固定資產(chǎn)的管理效率和質(zhì)量，可以通過信息系統(tǒng)來監(jiān)管控制整個(gè)固定資產(chǎn)管理流程，這將有助于實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)相關(guān)信息的及時(shí)傳遞和共享，從而提升固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。采用信息系統(tǒng)可以使監(jiān)管過程更加客觀，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的了解，并且更好的開展決策分析和監(jiān)控。A公司目前管理固定資產(chǎn)仍采用人工記錄的傳統(tǒng)方式，采購部門記錄固定資產(chǎn)的采購信息，管理部門記錄固定資產(chǎn)的驗(yàn)收信息，使用部門掌握固定資產(chǎn)的使用情況，財(cái)務(wù)部門只管賬不管實(shí)物，部門之間信息不互通，未建立統(tǒng)一的溝通平臺(tái)，一旦經(jīng)辦人調(diào)崗或離職了，在新人與前任交接工作出錯(cuò)的情況下，會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)不銜接、丟失、錯(cuò)亂的現(xiàn)象。

5.固定資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督具有重大意義，它能充當(dāng)裁判員的角色，監(jiān)督公司部門和員工是否遵循制度，監(jiān)管國有資產(chǎn)保值增值情況。即使國有企業(yè)建立了完善的固定資產(chǎn)管理制度，如果沒有專門的內(nèi)部控制監(jiān)督部門或者小組，再完善的制度也會(huì)有人不遵守。A公司固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱、制度建設(shè)不完善、部門和員工不遵守制度、管理人員執(zhí)行力不足等等的問題，很大程度上是由于A公司內(nèi)部監(jiān)督力度不足。A公司沒有設(shè)置專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，在高層領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)層面上，認(rèn)為監(jiān)督固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任應(yīng)該由財(cái)務(wù)部承擔(dān)。然而，實(shí)際情況是財(cái)務(wù)部的工作也需要被監(jiān)督，以確保監(jiān)督工作的公正與到位。監(jiān)督工作，應(yīng)該保持獨(dú)立性，獨(dú)立于固定資產(chǎn)管理的整個(gè)流程。

三、A公司固定資產(chǎn)管理對策分析

1.提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)

從哲學(xué)的角度上看，意識(shí)對實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，能對客觀世界進(jìn)行改造。新形勢下，為了提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平并有效推進(jìn)相關(guān)工作，需上下一心，全員參與，由高層領(lǐng)導(dǎo)到基層員工均要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，重新認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要意義和作用，積極發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為國家?guī)硇б?，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。A公司高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視固定資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮模范帶頭作用，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)并嚴(yán)格遵守制度，并對員工加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育，基層員工以及責(zé)任部門應(yīng)該服從工作安排，并按照固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行工作。

2.完善固定資產(chǎn)管理制度

A公司目前固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)混亂、無序的現(xiàn)象，主要原因是制度建設(shè)不完善，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)辦人的行為。A公司需要獨(dú)立建立固定資產(chǎn)管理制度，且明確以下固定資產(chǎn)管理內(nèi)容。

第一，明確管理職能，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。目前，A公司關(guān)于固定資產(chǎn)管理的制度明確了資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)采購部門。筆者認(rèn)為，需另明確資產(chǎn)核算部門、資產(chǎn)需求部門，并建立內(nèi)部監(jiān)督部門。資產(chǎn)采購部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收工作；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的登記、調(diào)撥、清查盤點(diǎn)、出租和出借、報(bào)廢處置工作，監(jiān)督固定資產(chǎn)驗(yàn)收過程；資產(chǎn)核算部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌采購預(yù)算計(jì)劃，審核把關(guān)固定資產(chǎn)管理流程是否合規(guī)，對采購、調(diào)撥、盤盈盤虧、出租出借、報(bào)廢處置等進(jìn)行賬務(wù)核算，建立固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)臺(tái)賬，定期與資產(chǎn)管理部門核對固定資產(chǎn)是否賬實(shí)相符；資產(chǎn)需求部門負(fù)責(zé)保管固定資產(chǎn)，并配合資產(chǎn)采購部門做好采購、驗(yàn)收工作，配合資產(chǎn)管理部門做好本部門固定資產(chǎn)登記、調(diào)撥、清查盤點(diǎn)、報(bào)廢處置等工作。內(nèi)部監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)采購部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)核算部門、資產(chǎn)需求部門是否按章辦事。

第二，規(guī)范固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)。A公司應(yīng)由資產(chǎn)使用部門提出采購申請，資產(chǎn)管理部門結(jié)合公司資產(chǎn)存量提出采購意見，董事長審批同意后，資產(chǎn)采購部負(fù)責(zé)購置。

第三，規(guī)范固定資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)。外購固定資產(chǎn)到貨后，資產(chǎn)采購部門組織資產(chǎn)需求部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)需要核對實(shí)物與采購合同內(nèi)容是否一致。驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)采購部門需填制資產(chǎn)驗(yàn)收單，資產(chǎn)需求部門、采購部門、管理部門需在驗(yàn)收單上簽字確認(rèn)。

第四，規(guī)范固定資產(chǎn)入庫登記環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理部門依據(jù)驗(yàn)收單將固定資產(chǎn)入庫，并登記在臺(tái)賬上，記錄固定資產(chǎn)名稱型號、存放地點(diǎn)、使用人、價(jià)值等信息，并制作成固定資產(chǎn)標(biāo)簽粘貼在固定資產(chǎn)上。

第五，規(guī)范固定資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)。由資產(chǎn)需求部門向資產(chǎn)管理部門提出固定資產(chǎn)調(diào)撥申請，注明調(diào)撥理由、調(diào)入方和調(diào)出方，資產(chǎn)管理部門核實(shí)是否存在閑置資產(chǎn)后方可調(diào)撥。調(diào)撥申請單需報(bào)資產(chǎn)核算部門備案。

第六，規(guī)范固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)環(huán)節(jié)。A公司資產(chǎn)管理部門每年年度需組織資產(chǎn)需求部門、資產(chǎn)核算部門進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，資產(chǎn)需求部門按照資產(chǎn)管理部門的要求盤點(diǎn)各自部門的固定資產(chǎn)，同時(shí)記錄固定資產(chǎn)使用狀態(tài)，在整個(gè)盤點(diǎn)過程中，資產(chǎn)核算部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第七，規(guī)范固定資產(chǎn)維修環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)需求部門提出資產(chǎn)維修申請，報(bào)董事長審批，審批完成后，報(bào)資產(chǎn)管理部門備案。

第八，規(guī)范固定資產(chǎn)報(bào)廢處置環(huán)節(jié)。由資產(chǎn)管理部門提出固定資產(chǎn)報(bào)廢申請，資產(chǎn)需求部門確認(rèn)，報(bào)公司董事長審批。報(bào)廢處置審批單最終報(bào)資產(chǎn)核算部門備案。

3.提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)

第一，開展專業(yè)培訓(xùn)。聘用的管理人員需要經(jīng)過培訓(xùn)后再上崗，每年定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，如典型案例分析、專題講座、信息技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn)形式，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，不斷提升資產(chǎn)管理人員自身水平，提高資產(chǎn)管理能力，從而提高公司固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)。固定資產(chǎn)管理人員、具體經(jīng)辦人員需要不斷加強(qiáng)對公司固定資產(chǎn)管理制度的學(xué)習(xí)，達(dá)到熟悉的程度，才能在日常的固定資產(chǎn)管理工作中按章辦事，提高工作效率。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)

在信息化時(shí)代，在固定資產(chǎn)管理工作中引入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以智能化取代手工登記方式，可以實(shí)現(xiàn)從采購，驗(yàn)收，入庫，維護(hù)維修，調(diào)撥，報(bào)廢處置全過程跟蹤，同一個(gè)固定資產(chǎn)在整個(gè)管理流程中都使用同一個(gè)編碼，同一個(gè)專屬標(biāo)簽，避免出現(xiàn)重復(fù)登記，漏記誤記的現(xiàn)象，解決賬實(shí)不符的通病。引入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的全生命周期內(nèi)的使用軌跡做了詳細(xì)的記錄，固定資產(chǎn)管理人員可以隨時(shí)知道固定資產(chǎn)的購置信息、使用人、維修記錄、存放地點(diǎn)等信息。A公司固定資產(chǎn)分布范圍廣，數(shù)量繁雜，很有必要通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行智能化統(tǒng)一管理，即使資產(chǎn)管理人員崗位有調(diào)動(dòng)，也避免了因人為失誤導(dǎo)致固定資產(chǎn)歷史記錄記錄混亂的現(xiàn)象。

5.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和建立績效考核機(jī)制

目前，A公司在固定資產(chǎn)管理方面存在著意識(shí)薄弱、制度建設(shè)不完善、經(jīng)辦人員執(zhí)行力不足等問題，這些問題很大程度上源于沒有建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。A公司應(yīng)該建立獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督部門，定期對固定資產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行檢查和評價(jià)，同時(shí)內(nèi)部監(jiān)督部門建立績效考核機(jī)制，將固定資產(chǎn)管理工作納入年度績效考核。內(nèi)部監(jiān)督部門根據(jù)監(jiān)督情況設(shè)置考核指標(biāo)并且年度進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)與年終獎(jiǎng)掛鉤。通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和建立績效考核機(jī)制，有利于公司領(lǐng)導(dǎo)和員工重視固定資產(chǎn)管理工作，提高了工作積極性。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作中，要清晰在管理工作中存在的問題，分析問題并尋找解決辦法。如此，才能提高國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理效益，不斷與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)管理模式，從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值并促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

········參考文獻(xiàn)·····················

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（作者單位：廣東翠山湖投資控股集團(tuán)有限公司）