胡偉力 張立遷

摘要：闡述了新時代我國研究生招生工作的基本職能與拓展職能，即選拔供給高層次人才、推動經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求、激發(fā)社會創(chuàng)新活力等。指出新時代研究生招生工作要繼續(xù)強(qiáng)化選拔供給高層次人才的基本職能，助力實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)；要不斷增強(qiáng)推動經(jīng)濟(jì)增長的職能，助力實施科教興國戰(zhàn)略；要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求的職能，助力構(gòu)建新發(fā)展格局；要持續(xù)優(yōu)化激發(fā)社會創(chuàng)新活力的職能，助力推進(jìn)教育現(xiàn)代化。認(rèn)為應(yīng)完善招考模式，提高人才選拔質(zhì)量；合理擴(kuò)大招生規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)增長；服務(wù)國家需求，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)制度建設(shè)，提升治理效能，以更好地發(fā)揮研究生招生工作職能。

關(guān)鍵詞：新時代；研究生招生；職能；治理

作者簡介：胡偉力，西南醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院副研究員，廈門大學(xué)教育研究院博士后，瀘州 646000；張立遷，天津大學(xué)研究生院副研究員，天津 300072。

基金項目：全國教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度課題（編號：ELA210435）

研究生招生工作是選拔高層次人才的重要途徑?？v觀新中國70余年的研究生教育史，從1949年在學(xué)研究生人數(shù)僅629人，到2021年達(dá)333萬人，我國研究生教育累計為國家培養(yǎng)輸送1000多萬高層次人才，已成為世界研究生教育大國，實現(xiàn)了“從小到大”的階段性發(fā)展目標(biāo)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)[1]。研究生招生工作職能體現(xiàn)為研究生招生工作應(yīng)有的職責(zé)與功能，是研究生招生工作的價值追求和選擇，具有社會性、應(yīng)然性和主觀性[2]。

我國研究生教育在新時代邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，招生工作職能有何強(qiáng)化與拓展？這些職能是如何發(fā)揮作用的？怎樣優(yōu)化職能以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展？通過回答這些問題，助推研究生招生工作的改革和發(fā)展。

一、新時代研究生招生工作職能的強(qiáng)化與拓展

進(jìn)入新時代以來，我國研究生招生工作職能不斷得到強(qiáng)化和拓展，在持續(xù)強(qiáng)化選拔供給高層次人才這一基本職能的同時，推動經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求、激發(fā)社會創(chuàng)新活力等方面的職能也日益凸顯。從實際效果來看，隨著研究生教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動性日益增強(qiáng)，研究生招生工作的基本職能仍是通過提高選拔質(zhì)量，更好地供給高層次人才，并由此不斷延展形成了通過規(guī)模增長推動經(jīng)濟(jì)增長、通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求、通過效益釋放激發(fā)社會創(chuàng)新活力等三大拓展職能。新時代我國研究生招生工作的這四項職能，是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐中逐步形成的，是在研究生教育改革發(fā)展中不斷完善起來的，選拔供給了大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬牛^好地滿足了黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。

1.質(zhì)量保障：選拔供給高層次人才的基本職能持續(xù)強(qiáng)化

新時代我國邁入研究生教育大國行列之后，研究生教育如何主動服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，從有到優(yōu)、從優(yōu)到精，推動人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)質(zhì)量的同步提升？為解決這一難題，在實踐中是通過不斷筑牢人才選拔質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化研究生招生工作基本職能這一途徑來實現(xiàn)的。質(zhì)量是學(xué)位與研究生教育的生命線。我國研究生招生工作從正式運(yùn)行之日起，就將質(zhì)量放在首位，保障質(zhì)量即成為招生政策的核心要求。2013年，以教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》為標(biāo)志，我國研究生教育開始全面深化改革，達(dá)成了“提高質(zhì)量”的改革共識，開啟了向研究生教育強(qiáng)國邁進(jìn)的新征程。2014年，全國研究生教育質(zhì)量工作會議召開，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》，建立起學(xué)位授予單位、教育行政部門、學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門和社會機(jī)構(gòu)共同參與的“五位一體”質(zhì)量保障體系。2019年2月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)研究生培養(yǎng)管理的通知》，對提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量提出了具體行動舉措。2020年7月，全國研究生教育會議在北京召開，習(xí)近平總書記對研究生教育工作做出重要指示，指出新時代研究生教育要適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬臶3]。2020年9月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》，明確了研究生教育“立德樹人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越”的改革主線，對研究生招生工作改革發(fā)展提出了新要求。

從新時代我國研究生招生工作改革發(fā)展方向和政策導(dǎo)向來看，選拔培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?，服?wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，仍是研究生招生工作的基本職能，在國家層面出臺的一系列政策文件中不斷得以強(qiáng)化。從改革舉措來看，進(jìn)入新時代以來，研究生招生工作構(gòu)建起包含分類考試、綜合評價、多元錄取、有效監(jiān)管在內(nèi)的一整套較為完善的招生體系。碩士研究生招生有全國統(tǒng)考、聯(lián)合考試、單獨考試、推薦免試四種招生方式，博士研究生招生有公開招考、碩博連讀、直接攻博三種招生方式，近年來“申請-考核”招生選拔機(jī)制得到廣泛運(yùn)用。每種招生方式均有鮮明特點和適用范圍，能夠更好地滿足不同類型招生單位特色發(fā)展的需要，提高人才選拔效率和針對性，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化選拔供給高層次人才的基本職能。

2.規(guī)模增長：推動經(jīng)濟(jì)增長的職能更加凸顯

研究生招生工作基本職能是選拔供給高層次人才，最終目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。從價值取向和長遠(yuǎn)目標(biāo)審視，我國研究生招生工作在實現(xiàn)基本職能的基礎(chǔ)上，將保持招生規(guī)模穩(wěn)定增長，承擔(dān)并不斷增強(qiáng)推動經(jīng)濟(jì)增長的拓展職能。習(xí)近平總書記指出，研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用，為新時代研究生招生工作改革發(fā)展提供了基本遵循。從1949年我國招收研究生僅242人，到2021年招生數(shù)達(dá)117.65萬人，我國研究生招生規(guī)模實現(xiàn)了從“鳳毛麟角”到“百萬大軍”的歷史性跨越，踐行著“高端人才供給”和“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新”雙重使命，為經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。

在研究生教育規(guī)模增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度方面，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了較充分的實證研究。有學(xué)者對研究生教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的匹配關(guān)系進(jìn)行了實證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國研究生教育整體上對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的正向作用[4]。有學(xué)者基于1996—2016年全社會就業(yè)人員中研究生學(xué)歷就業(yè)人口數(shù)據(jù)，測算出研究生教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為3.6%[5]。還有學(xué)者發(fā)現(xiàn)研究生教育規(guī)模每擴(kuò)張1%，經(jīng)濟(jì)增長0.7%，研究生規(guī)模擴(kuò)張能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長[6]。有學(xué)者以我國30個省份為樣本進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)研究生教育對經(jīng)濟(jì)增長既存在直接促進(jìn)作用，也存在通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的間接效應(yīng)[7]。這一系列研究結(jié)論證明，研究生招生規(guī)模發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的正向作用不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力支撐和智力支持，研究生招生工作推動經(jīng)濟(jì)增長的拓展職能在實踐中呈現(xiàn)出同頻共振的顯著效果。

3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化：服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求的職能不斷提升

研究生招生工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求的職能，是通過宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與研究生招生系統(tǒng)小環(huán)境之間的緊密互動而實現(xiàn)的。首先是產(chǎn)業(yè)行業(yè)大環(huán)境對研究生招生系統(tǒng)產(chǎn)生影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要研究生招生工作為其提供相適應(yīng)的人才支撐。從研究生招生系統(tǒng)小環(huán)境來說，研究生招生各環(huán)節(jié)應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局服務(wù)。具體而言，進(jìn)入新時代以來，我國研究生教育進(jìn)入深化改革期，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各行各業(yè)均面臨不同程度的轉(zhuǎn)型升級壓力，亟須優(yōu)化現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)，整個社會對高層次應(yīng)用型、復(fù)合型人才的需求空前高漲。在此宏觀背景下，國家層面及時調(diào)整研究生教育結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模不斷提升，碩士專業(yè)學(xué)位授予人數(shù)占比從2012年的35%增至2021年的58%，博士專業(yè)學(xué)位授予人數(shù)占比從5.8%增至9%。2013年11月，教育部、人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，明確了“招生制度改革為人才培養(yǎng)服務(wù)的方向”[8]。此后，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革率先發(fā)力，教育部等六部委印發(fā)《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》，實現(xiàn)臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)招錄并軌，在專業(yè)學(xué)位研究生教育與行業(yè)資格對接方面提供了示范性、引領(lǐng)性的改革方案，逐步在全國范圍推廣實施[9]。2020年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部聯(lián)合印發(fā)了《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案（2020—2025）》，提出到2025年將碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模增大到碩士研究生招生總規(guī)模的三分之二左右，大幅增加博士專業(yè)學(xué)位研究生招生數(shù)量[10]。這符合當(dāng)前我國對研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的整體布局，較好適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，體現(xiàn)出新時代研究生招生工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求的職能。

除了對學(xué)位類型進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整之外，研究生招生系統(tǒng)還自覺形成了招生學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。這一機(jī)制主要是通過國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和研究生教育需要、以研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄為基本依據(jù)，發(fā)布年度招生專業(yè)目錄和制定年度招生計劃而發(fā)揮作用的。2022年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄管理辦法》。同時，國家還制定了急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單，快速響應(yīng)并聚焦于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需求。上述文件既體現(xiàn)了新時代研究生教育改革發(fā)展基本趨勢和內(nèi)在規(guī)律，也符合新時代研究生教育改革發(fā)展理念和政策導(dǎo)向[11]，將促進(jìn)研究生招生工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好耦合，也必將提升研究生招生工作服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展需求的職能。

4.效益釋放：激發(fā)社會創(chuàng)新活力的職能日益顯現(xiàn)

隨著我國研究生招生規(guī)模不斷增大、研究生報考人數(shù)快速增長，研究生招生工作與社會創(chuàng)新活力的互動關(guān)系日益緊密，已成為社會熱點話題，研究生招生工作承擔(dān)的社會職能亦愈加重要。進(jìn)入新時代以來，我國高等教育邁入普及化階段，研究生教育大國優(yōu)勢不斷凸顯，研究生教育社會效益不斷釋放，既更好地滿足了人民群眾接受更高層次教育的需求，又較大地激發(fā)了社會創(chuàng)新活力。2020年，在新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不利影響的特殊時期，我國主動調(diào)整研究生招生工作，將研究生招生計劃增量重點投向臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、集成電路、人工智能等專業(yè)，加快培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。這一增招政策的制定與實施，是國家層面在充分考慮國際環(huán)境變化和突發(fā)重大事件影響的基礎(chǔ)上，深入分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求所提出的精準(zhǔn)化增招、質(zhì)量型增招。從近年來研究生增招的具體舉措來看，增招并非簡單地增加招生計劃，而是針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，保證研究生教育質(zhì)量，合理拓展研究生招生工作的社會職能。

此外，研究生招生工作激發(fā)社會創(chuàng)新活力的職能，還體現(xiàn)為通過完善招生工作體制機(jī)制，保障研究生招生工作公開、公平、公正，不斷提升招生工作公信力和治理效能，提高社會和諧度，提升國民素質(zhì)，促進(jìn)社會縱向流動，更好更公平地滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求，增進(jìn)社會創(chuàng)新活力和整體競爭力。

二、新時代研究生招生工作職能改革發(fā)展趨勢

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，黨和國家各項事業(yè)發(fā)生新的歷史性變革，改革開放和中國式現(xiàn)代化建設(shè)取得新的歷史性成就，我國的綜合國力和整體實力持續(xù)增強(qiáng)。到“十三五”收官之時，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人[12]。這一系列重大成就，為推動我國研究生教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為研究生招生工作職能優(yōu)化拓展提供了充分的現(xiàn)實依據(jù)。在我國邁入新發(fā)展階段、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，研究生招生工作迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨新的挑戰(zhàn)，需要準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、實施科教興國戰(zhàn)略、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的時代要求，深入分析新時代研究生招生工作的發(fā)展前景和改革趨勢，才能更好地承擔(dān)起“為黨育人、為國育才”的時代使命，選拔培養(yǎng)出擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

1.研究生招生工作要繼續(xù)強(qiáng)化選拔供給高層次人才的基本職能，助力實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

隨著全球新一輪科技革命的突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的耦合互動不斷加強(qiáng)，推動科學(xué)研究范式轉(zhuǎn)換和學(xué)科交叉融合加速發(fā)展，大國之間圍繞科技制高點的競爭空前激烈，科技創(chuàng)新已然成為國際競爭的主要戰(zhàn)場。為積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，黨的十九大明確了到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十九屆五中全會提出了堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技自立自強(qiáng)成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。選拔供給高層次人才，是研究生招生工作的“初心”，是研究生招生工作最為核心的職能，研究生招生工作有責(zé)任也有能力為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)助力，為實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐。當(dāng)前研究生招生工作需要更好地發(fā)揮保障人才選拔質(zhì)量的基本職能，切實選拔出具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高層次人才，強(qiáng)化同國家戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)對接，為解決“卡脖子”核心技術(shù)、提高基礎(chǔ)研究能力、服務(wù)國家急需項目而選拔培養(yǎng)更多拔尖創(chuàng)新人才。

2.研究生招生工作要不斷增強(qiáng)推動經(jīng)濟(jì)增長的職能，助力實施科教興國戰(zhàn)略

進(jìn)入新時代以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀政策對研究生招生工作的導(dǎo)向作用更為明顯，同時，研究生招生工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正向推動效應(yīng)也逐步增強(qiáng)?？傮w來看，我國研究生招生發(fā)展歷程與經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平相適應(yīng)，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。我國研究生教育經(jīng)過一段時期的快速發(fā)展，正處于高質(zhì)量發(fā)展的深化改革時期，改革重心逐漸向“立德樹人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越”轉(zhuǎn)變。2013年3月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》，要求“加強(qiáng)宏觀管理，逐步建立研究生教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制”[13]。研究生招生工作應(yīng)深入貫徹落實中央人才工作會議精神，大力推動卓越工程師選拔和基礎(chǔ)學(xué)科人才選拔工作。把政府、市場、社會、高校的力量擰成一股繩，促進(jìn)高校、企業(yè)和科研院所深度合作，完善校企共同招生機(jī)制，做實產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)共同體，推動有組織科研和有組織人才培養(yǎng)的深度融合。增大直博生招生比例，特別在基礎(chǔ)學(xué)科和高精尖缺領(lǐng)域招收更多優(yōu)秀本科生直接攻讀博士學(xué)位。研究生招生工作還應(yīng)該充分利用全球創(chuàng)新資源，完善留學(xué)研究生招生錄取制度，從生源入手健全留學(xué)研究生全過程質(zhì)量保障機(jī)制，提升我國研究生教育國際吸引力和競爭力，為推動經(jīng)濟(jì)增長提供更有力的人才支撐。

3.研究生招生工作要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求的職能，助力構(gòu)建新發(fā)展格局

隨著我國社會主要矛盾的變化，新時代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須走高質(zhì)量發(fā)展道路，構(gòu)建新發(fā)展格局。這一新的現(xiàn)實條件，對我國研究生招生工作提出了更高要求。我們也應(yīng)該清醒看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年變局和世紀(jì)疫情交相疊加的復(fù)雜局面，我國改革發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)也將長期并存。大國之間的競爭日趨激烈，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延展至科技、教育、人才領(lǐng)域，研究生招生工作是我國最高層次教育的實施起點，應(yīng)該更加主動提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，走高質(zhì)量發(fā)展道路，選拔培養(yǎng)大批高層次人才，助力人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化。國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)了《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》，從人才培養(yǎng)方向上對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行了回應(yīng)，為今后一段時期優(yōu)化研究生招生學(xué)科專業(yè)提供了思路。值得關(guān)注的是，進(jìn)入新時代以來，研究生教育改革文件多由幾部委聯(lián)合下發(fā)，這充分體現(xiàn)出研究生教育與經(jīng)濟(jì)社會其他領(lǐng)域的互動共進(jìn)已十分緊密，研究生招生工作職能早已不再局限于教育領(lǐng)域，需要從加強(qiáng)法治建設(shè)，優(yōu)化政府、高校、市場關(guān)系，完善治理體系等更為宏觀的視角出發(fā)，從體制機(jī)制著手推動研究生招生工作職能進(jìn)一步優(yōu)化。

4.研究生招生工作要持續(xù)優(yōu)化激發(fā)社會創(chuàng)新活力的職能，助力推進(jìn)教育現(xiàn)代化

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，確定了“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中有兩處明確提到招生工作的改革任務(wù)，包括“建立更加科學(xué)公正的考試評價制度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)”“綜合運(yùn)用招生計劃、就業(yè)反饋、撥款、標(biāo)準(zhǔn)、評估等方式，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)”[14]。同時，還需要進(jìn)一步優(yōu)化人才選拔評價體系，用好招生選拔評價指揮棒，完善人才選拔分類評價制度，更加準(zhǔn)確全面地反映人才的創(chuàng)新潛力和專業(yè)能力，回應(yīng)深化新時代教育評價改革要求，在“破五唯”“立新標(biāo)”、改革評價導(dǎo)向、強(qiáng)化激勵機(jī)制、建好高層次人才培養(yǎng)“生態(tài)雨林”等方面發(fā)揮更大作用。通過不斷改革完善研究生招生體系，為研究生教育理念和體制機(jī)制變革提供動力引擎，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供治理方案。此外，研究生招生工作改革發(fā)展也需要體現(xiàn)“共同富裕”的時代要求。黨的十九屆五中全會文件中首次提出“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”[15]，是對人民日益增長的美好生活需求的莊重承諾。廣大人民群眾對接受更高層次教育、實現(xiàn)全面發(fā)展的需求將會更加突出，研究生招生工作要及時回應(yīng)這一現(xiàn)實需求，持續(xù)優(yōu)化激發(fā)社會創(chuàng)新活力的職能，讓研究生教育更好更公平地惠及人民群眾。

三、更好發(fā)揮新時代研究生招生工作職能的策略

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，我國在應(yīng)變局、開新局的歷史實踐中，深刻回答了建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國的理論和實踐問題，形成了一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，對研究生招生工作提出了全新要求。研究生招生工作應(yīng)牢記“為黨育人、為國育才”的時代使命，從“大處著眼、小處著手”，更加主動服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，堅持立德樹人，不斷完善招考模式，合理增大規(guī)模，服務(wù)國家需求，加強(qiáng)制度建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化研究生招生工作職能。

1.完善招考模式，提高人才選拔質(zhì)量

（1）進(jìn)一步完善分類招考模式。對于不同學(xué)位類型、不同學(xué)科門類的研究生，要從考查內(nèi)容、考試形式、考核評價等方面加以合理區(qū)分，形成具有針對性的精細(xì)化人才選拔方案。臨床醫(yī)學(xué)類碩士研究生分類招考模式已實施多年，對其經(jīng)驗和成果進(jìn)行總結(jié)分析可為分類招考改革提供參考借鑒[16]。

（2）提高初試組織管理水平。在具體舉措上可由易入難，譬如，為防范研究生初試自命題安全隱患，可從減少自命題數(shù)量、規(guī)范自命題工作程序、加快題庫建設(shè)等方面提高自命題質(zhì)量，保障初試更加公開、公平、公正，降低失泄密風(fēng)險，提高國家教育考試公信力，消除不穩(wěn)定因素[17]。

（3）提高復(fù)試在人才選拔中的效率。隨著研究生報考規(guī)模的不斷增大，復(fù)試作為研究生招生工作的重要關(guān)口，應(yīng)切實提升復(fù)試在人才選拔過程中的貢獻(xiàn)率，合理解決規(guī)范性與靈活性、通用性與針對性、學(xué)術(shù)性與實踐性等沖突，切實保障人才選拔質(zhì)量。

（4）拓寬多元化人才選拔渠道。融通整合研究生教育與本科教育，進(jìn)一步提高推薦免試研究生比例，降低“考研”對本科教學(xué)的影響。同時，通過完善非全日制研究生招生辦法、提高非全日制研究生招生比例，更好地滿足在職人員繼續(xù)深造的需求，推動構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。

（5）不斷優(yōu)化人才選拔評價方式。研究生招生工作應(yīng)主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，更加重視培養(yǎng)實踐能力和職業(yè)素質(zhì)，避免片面抽象地考查理論知識，引導(dǎo)考生重視日常學(xué)習(xí)與過程實踐，破除“唯分?jǐn)?shù)”現(xiàn)象，綜合評價考試成績、學(xué)業(yè)表現(xiàn)、專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新潛力、實踐能力，探索更為有效的思想道德品質(zhì)考察方式，推動高層次人才德智體美勞全面發(fā)展。

2.合理增大規(guī)模，推動經(jīng)濟(jì)增長

我國高等教育已邁入普及化階段，將推動研究生教育迎來新一輪發(fā)展浪潮[18]。發(fā)展好我國超大規(guī)模的研究生教育，必須推動選人、育人、用人緊密結(jié)合，促進(jìn)科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三大戰(zhàn)略聯(lián)動，更好地發(fā)揮研究生教育對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

（1）轉(zhuǎn)變研究生規(guī)模增長的驅(qū)動方式，加快由“慣性驅(qū)動”向“需求驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國研究生招生規(guī)模增長的驅(qū)動方式仍然是以慣性為主，即此前研究生教育規(guī)模的“存量”在很大程度上決定了后續(xù)研究生招生規(guī)模的“增量”，經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展需求驅(qū)動未能得到較好回應(yīng)。為改變這一現(xiàn)狀，國家有關(guān)部委在制定招生計劃時應(yīng)給予省級政府部門更大統(tǒng)籌權(quán)，在保證質(zhì)量和公平的前提下，讓省級政府部門更好地統(tǒng)籌研究生招生工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整招生計劃，保持人才選拔供給規(guī)模的合理增長[19]。同時，給予研究生培養(yǎng)單位更大的招生計劃管理權(quán)，在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，從橫、縱向兩個維度進(jìn)一步落實高校辦學(xué)自主權(quán)：橫向維度上允許部分經(jīng)費充裕的高校，根據(jù)科研經(jīng)費和科研需求狀況自主調(diào)節(jié)招生規(guī)模；縱向維度上加大改革力度，探索試行部分高水平研究型大學(xué)自主制定招生計劃，合理增大招生規(guī)模[20]。

（2）豐富研究生規(guī)模增長的類型結(jié)構(gòu)。研究生教育類型多樣化發(fā)展是全球研究生教育發(fā)展的普遍趨勢，也是我國研究生招生規(guī)模增長的路徑指向。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，根據(jù)不同層次研究生教育目標(biāo)，制定好不同層次研究生招生計劃。碩士研究生招生應(yīng)更加突出應(yīng)用性、專業(yè)型的人才選拔要求，著重發(fā)展專業(yè)學(xué)位碩士生教育。博士研究生招生應(yīng)更加突出創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的人才選拔要求，合理增大學(xué)術(shù)學(xué)位博士生教育規(guī)模，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位博士生教育。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家研究生教育經(jīng)驗，增設(shè)職業(yè)實踐性等新式學(xué)位類型，通過豐富學(xué)位類型結(jié)構(gòu)，更好地實現(xiàn)研究生招生規(guī)模增長推動經(jīng)濟(jì)增長的職能[21]。

3.服務(wù)國家需求，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展

培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人，是新時代建設(shè)教育強(qiáng)國必須回答的時代之問。具體到研究生招生工作改革發(fā)展中，必須遵循習(xí)近平總書記2021年4月19日在清華大學(xué)考察時的講話精神，想國家之所想，急國家之所急，應(yīng)國家之所需，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為服務(wù)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福貢獻(xiàn)力量[22]。研究生招生工作要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，主動增強(qiáng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（1）從推進(jìn)方向來看，要堅持正確政治方向，堅持把立德樹人作為研究生教育的根本任務(wù)，為民族復(fù)興大業(yè)選拔輸送德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧猿帧八臑椤狈结?，堅持“四個面向”，根據(jù)國家發(fā)展急迫需要和長遠(yuǎn)需求，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，動態(tài)調(diào)整招生單位、招生專業(yè)、招生計劃，加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才。研究生招生系統(tǒng)要吸收借鑒發(fā)達(dá)國家研究生教育經(jīng)驗，研判研究生教育發(fā)展趨勢，主動聚焦世界科技前沿和核心領(lǐng)域，增強(qiáng)研究生招生工作的系統(tǒng)性、前瞻性和針對性，提升“精準(zhǔn)選拔”高層次人才的能力。

（2）從推進(jìn)路徑來看，可從研究生招生系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整改革著手，主動對標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿需求，在招生規(guī)模、類型、層次等方面做出有針對性的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)招生工作政策彈性，處理好基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科、傳統(tǒng)學(xué)科與新興交叉學(xué)科、人文社會科學(xué)與自然科學(xué)的關(guān)系。研究生招生工作要建立健全國家戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)ｍ椪猩鷻C(jī)制，基礎(chǔ)學(xué)科招生計劃要向重大科研平臺、重大科技任務(wù)、重大工程項目、關(guān)鍵學(xué)科領(lǐng)域、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺和“雙一流”建設(shè)取得突破性進(jìn)展的高校傾斜；應(yīng)用學(xué)科招生計劃要向高水平應(yīng)用型高校和推進(jìn)產(chǎn)教融合效果顯著的高校傾斜[23]。加大對事關(guān)國家發(fā)展全局和國家安全的學(xué)科專業(yè)的招生支持力度，引導(dǎo)培育一批研究型大學(xué)加快招收培養(yǎng)人工智能、量子信息、集成電路、先進(jìn)制造、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等學(xué)科高層次人才。通過上述舉措，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域人才選拔培養(yǎng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、儲備性布局。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，提升治理效能

要切實提高人才選拔質(zhì)量，增強(qiáng)研究生招生工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，優(yōu)化研究生招生工作職能，建立完善的制度運(yùn)行保障體系是應(yīng)然選擇，也是一項緊迫任務(wù)。

（1）在法治建設(shè)方面，針對目前我國學(xué)位與研究生教育領(lǐng)域立法相對滯后、與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展協(xié)同度不夠、研究生招生工作缺乏相應(yīng)專門立法保障等問題，建議加快《中華人民共和國學(xué)位法》的立法工作，推動國家教育考試立法。隨著我國研究生教育會議的召開，以及一系列研究生教育改革發(fā)展文件的印發(fā)，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部等主管部門應(yīng)及時總結(jié)《中華人民共和國學(xué)位條例》修訂工作的各方意見，加快推進(jìn)《中華人民共和國學(xué)位法》立法工作，結(jié)合長期以來國家教育考試工作實踐，盡快制定教育考試相關(guān)專項法律。在完善法律制度的過程中，要充分考慮人才選拔培養(yǎng)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的關(guān)系，將“立德樹人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越”的改革主線寫入法律條文，為更好地發(fā)揮研究生招生工作的經(jīng)濟(jì)社會職能提供法治保障，堅持在法治軌道上深化研究生招生工作改革發(fā)展。

（2）在協(xié)同機(jī)制方面，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部等有關(guān)部委應(yīng)協(xié)同推進(jìn)研究生招生計劃調(diào)整機(jī)制改革，教育部要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，及時與相關(guān)部門溝通，加強(qiáng)對招生單位的指導(dǎo)，充分發(fā)揮研究生招生工作的適應(yīng)、調(diào)節(jié)、服務(wù)職能。各級黨委和政府要立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、教育工作全局，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)研究生招生工作對接重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，加大政策、經(jīng)費、項目的支持力度，解決研究生招生工作中遇到的實際問題。研究生招生單位作為招生工作主體，要積極主動作為，健全管理體系，規(guī)范工作程序，提升工作質(zhì)量。

（3）在內(nèi)部治理方面，招生單位應(yīng)制定更有針對性和符合學(xué)校發(fā)展特色的招生章程和考試錄取管理辦法，加強(qiáng)研究生招生工作領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力，做實做細(xì)隱患風(fēng)險排查整治工作，完善招生信息公開制度，暢通考生咨詢和申訴渠道，堅守招生工作紀(jì)律，豐富監(jiān)督監(jiān)管和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的方式方法，健全考試招生工作內(nèi)部質(zhì)量保障體系，確保招生工作公開、公平、公正、平穩(wěn)。通過健全法治體系、優(yōu)化協(xié)同機(jī)制、完善內(nèi)部治理，為更好發(fā)揮研究生招生工作職能提供制度保障。

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（責(zé)任編輯 周玉清）