王曙光 王昊巖

摘? ?要：隨著科技發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)普及和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，智慧型政府建設(shè)愈顯重要，同時(shí)也對(duì)智慧政府建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。以哈爾濱市阿城區(qū)為例，針對(duì)其管理體制不夠完善、資金人才不夠充足、網(wǎng)絡(luò)信息不夠安全和宣傳教育不夠到位等問題，提出了強(qiáng)化政府管理體制機(jī)制建設(shè)、完善政府網(wǎng)絡(luò)信息管理制度、加大資金與人才的投引力度和支持群眾參與智慧政府建設(shè)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：智慧政府；體制機(jī)制；信息安全；技術(shù)人才；群眾參與

中圖分類號(hào)：F207? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）24-0135-03

近年來，哈爾濱市阿城區(qū)（以下簡稱阿城區(qū)）政府緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家推進(jìn)智慧型政府建設(shè)的工作任務(wù)與要求，加強(qiáng)政府信息化管理，積極探索有效提升政府治理水平，旨在加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民群眾提供高效、滿意的服務(wù)。但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力等因素的制約，阿城區(qū)智慧政府建設(shè)仍存在區(qū)域管理體制不夠完善等問題，為此，本文提出智慧型政府建設(shè)路徑，旨在為政府決策提供有益的參考。

一、智慧型政府建設(shè)提出的原因

智慧型政府是指基于公共服務(wù)屬性所構(gòu)建的智能化政府，其核心是大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，目的是通過智能化的治理與服務(wù)打造公平正義、廉潔有為的現(xiàn)代化政府。伴隨著科技的進(jìn)步與時(shí)間的推移，智慧型政府已成為世界各國的首要選擇，且隨著社會(huì)文明程度的日益提高，社會(huì)群眾希望政府能夠更加高效化、法治化和現(xiàn)代化。我國各級(jí)地方人民政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快實(shí)施智慧型政府建設(shè)。其原因主要有兩個(gè)方面。

第一，大數(shù)據(jù)為智慧型政府建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)今社會(huì)正處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)新興技術(shù)的應(yīng)用極大拓寬了政府視野，強(qiáng)化了政府決策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等工作，從而能更好滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展、公共需要和政府管理的訴求，滿足群眾對(duì)利益和愿景的追求，保障實(shí)施有效決策，實(shí)現(xiàn)理想的結(jié)果[1]。政府可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府決策及其實(shí)施過程進(jìn)行全面跟蹤問效，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，最大限度優(yōu)化政策管理過程。

第二，社會(huì)發(fā)展是智慧型政府建設(shè)的根本推動(dòng)力。伴隨著社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，群眾對(duì)私人權(quán)利維護(hù)和社會(huì)治理參與意識(shí)也在迅速提高。但是政府傳統(tǒng)的管理型模式及其“官本位”思想的存在，導(dǎo)致“全能政府”越位、缺位、失位問題突顯；政府職能部門之間相互獨(dú)立、各司其職、信息共享不暢通，形成權(quán)力部門化和利益部門化的現(xiàn)象；政府缺乏與社會(huì)群眾的雙向溝通，政務(wù)信息不公開，更欠缺社會(huì)群眾對(duì)政府的監(jiān)督等。這些弊端導(dǎo)致市場和社會(huì)缺少活力，迫使政府必須在治理模式上轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

二、智慧型政府建設(shè)的問題分析

（一）管理體制不夠完善

政府管理體制是為不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要服務(wù)的，但隨著時(shí)間的推移會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)的情況，這并非有意為之，而是與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)存在矛盾有關(guān)，因而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。一個(gè)健全、科學(xué)的政府行政管理系統(tǒng)，可以助力政府更好控制和管理各種事務(wù)，是智慧型政府運(yùn)作的重要先決因素。高效率的政府通過建立一個(gè)基于信息技術(shù)的法律體系，能夠降低行政運(yùn)行成本、提高管理效率[2]。

以阿城區(qū)為例，垂直管理部門屬于層級(jí)制的運(yùn)行方式，審批程序需層層上傳下達(dá)，決策與執(zhí)行層之間信息溝通速度較慢，在一定程度上降低了辦公效率。例如，開設(shè)一家新店，在開店前可能會(huì)遇到煩瑣的程序，要經(jīng)過去質(zhì)量監(jiān)督等職能部門申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照、辦理新店代碼、刻立公章、辦衛(wèi)生許可證和社會(huì)保險(xiǎn)、在銀行開立賬戶等一系列復(fù)雜手續(xù)，要多次往返于不同部門或單位之間，影響了其開店的熱情和愿望。如果能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合集中管理，簡化業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)施“先照后證”等辦法，就能極大縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間，提升政府職能部門服務(wù)與管理工作質(zhì)量和效率。

（二）資金人才不夠充分

智慧型政府建設(shè)離不開資金和人才支持，其中財(cái)政資金用于政府建設(shè)的有限，而智慧政府型建設(shè)需要大量的資金用于購買相關(guān)設(shè)備和進(jìn)行技術(shù)研發(fā)等。例如，阿城區(qū)電子政務(wù)發(fā)展較為緩慢，硬件設(shè)施投入不足，總體水平落后。據(jù)2022年哈爾濱市9區(qū)財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)，依次為松北區(qū)21.28億元、平房區(qū)15.52億元、南崗區(qū)11.99億元、道里區(qū)10.41億元、香坊區(qū)10.30億元、道外區(qū)9.65億元、阿城區(qū)4.84億元（同比下降6.02％）、雙城區(qū)2.85億元和呼蘭區(qū)1.56億元。阿城區(qū)財(cái)政收入排名第七位，與第六名的道外區(qū)相差近1倍?？梢姡Y金的短缺是阿城區(qū)建設(shè)智慧型政府的難題之一。

智慧型政府建設(shè)需要政務(wù)門戶、移動(dòng)終端和網(wǎng)站平臺(tái)等技術(shù)及人才保障。但是，近年來阿城區(qū)流失人口遞增，大學(xué)畢業(yè)生大多在區(qū)外就業(yè)，特別是科技人才嚴(yán)重不足。據(jù)2000年全國第五次人口普查數(shù)據(jù)，哈爾濱市戶籍人口941.33萬人，其中阿城區(qū)63.89萬人。2010年全國第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市戶籍人口1 063.59萬人，其中阿城區(qū)59.66萬人，相比2000年減少了12.41%。2020年全國第七次人口普查統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市戶籍人口1 000.98萬人，其中阿城區(qū)53.32萬人，相比2010年減少了10.63%。阿城區(qū)在三次人口普查中技術(shù)人才約占流失人口的30％—35％，這是人口短缺帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息不夠安全

智慧型政府建設(shè)是城市智慧化進(jìn)程的關(guān)鍵，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展是該進(jìn)程的重要支撐。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在發(fā)揮自身作用時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息存在一定的安全隱患，如存在網(wǎng)絡(luò)信息泄露和被盜等問題，而且缺乏政府相應(yīng)的法律法規(guī)約束。因?yàn)檎⑽瘁槍?duì)不同部門之間的信息共享制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，加之缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，數(shù)據(jù)庫和個(gè)人信息等受到非法侵害。2022年3月阿城區(qū)公安局刑偵大隊(duì)就成功斬?cái)嘁粭l涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，嫌疑人在網(wǎng)絡(luò)上盜取個(gè)人的信息后偽裝成公務(wù)人員來實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙?？梢姡尵W(wǎng)絡(luò)信息安全保障成為政府建設(shè)的重中之重，是智慧型政府建設(shè)中的應(yīng)對(duì)策略。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息及物聯(lián)網(wǎng)等計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，各種有害性的病毒軟件也隨之產(chǎn)生。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的困境和日益復(fù)雜的問題，網(wǎng)絡(luò)攻擊和威脅技術(shù)也越來越多，病毒傳播的途徑也呈現(xiàn)多樣化等特點(diǎn)，使得推進(jìn)智慧型政府建設(shè)時(shí)面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[3]。而更加廣泛、豐富的政府電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，因?yàn)槿狈τ行Ч芾?，往往?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在漏洞，使其更容易受到惡意者的攻擊和侵害。此外，政府職能部門中少數(shù)網(wǎng)絡(luò)操作人員安全意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格按照電子政務(wù)規(guī)范進(jìn)行操作，致使通過移動(dòng)終端所攜帶的病毒和木馬極易感染電子政務(wù)的外網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)信息等安全造成極大的危害。

（四）宣傳教育不夠到位

在阿城區(qū)智慧型政府建設(shè)過程中，有時(shí)只注重了辦公技術(shù)的升級(jí)而忽視了對(duì)智慧型政府建設(shè)的本質(zhì)認(rèn)知，以及對(duì)智慧型政府建設(shè)重要性的宣傳教育，也缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員數(shù)字意識(shí)的培養(yǎng)，導(dǎo)致部分工作人員的思維和行為不適應(yīng)智慧政府轉(zhuǎn)型的需求。社會(huì)公眾雖能遵紀(jì)守法，但對(duì)政策的提出、制定、執(zhí)行全過程不甚了解，致使因?qū)φ卟磺逡蚍答伹垒^少而參與熱情不高。

政府與公民的互動(dòng)交流是衡量智慧型政府建設(shè)成效的重要指標(biāo)之一。2022年12月阿城區(qū)開展公民個(gè)人對(duì)智慧型政府相關(guān)問題的問卷調(diào)查，其中僅有20％左右的公民了解智慧型政府建設(shè)問題，不了解的人數(shù)高達(dá)總?cè)丝诘?0％左右，足見其智慧型政府的開放性、智慧性、服務(wù)性普及不到位。盡管公眾會(huì)遵守政策法制，但因其未能充分了解整個(gè)實(shí)施流程，從而導(dǎo)致其對(duì)政策法制理解缺乏客觀性，或是造成執(zhí)行偏差、辦事困難，削弱了其政治過程參與的積極性，從而影響了政府治理各主體之間的交流互動(dòng)，以及政府的科學(xué)決策和對(duì)決策的貫徹落實(shí)。

三、智慧型政府建設(shè)路徑的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化政府管理體制機(jī)制建設(shè)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，以及政府功能轉(zhuǎn)型的定位，政府職能部門的責(zé)權(quán)和要求也日益強(qiáng)化。但各級(jí)政府工作目標(biāo)和績效考核的差異，仍可能導(dǎo)致部分工作人員錯(cuò)用濫用權(quán)力。為構(gòu)建更高質(zhì)量、更具效率的智慧型政府，政府各部門應(yīng)攜手配合、良性互動(dòng)，形成信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、精細(xì)化的管理體制機(jī)制。為此，阿城區(qū)政府應(yīng)搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過建立跨多部門的、能有效解決數(shù)據(jù)孤立和互相整合的系統(tǒng)，以便將來自多方的信息進(jìn)行有效交流與共享，從而使各部門的工作更有效率、更有業(yè)績，且更有效地利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，以達(dá)到更高的效率和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

阿城區(qū)政府應(yīng)強(qiáng)化管理體制機(jī)制建設(shè)，不斷降低針對(duì)企業(yè)的行政審核次數(shù)，精簡行政審批過程。同時(shí)，強(qiáng)化各部門間的溝通與合作、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善運(yùn)作機(jī)制、加大公共投入，構(gòu)筑一個(gè)更加高效、智慧的政府；利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，厘定職能范圍，避免職權(quán)重復(fù)，節(jié)省公共資源，改善工作流程，突破部門邊界，有效搭建資源交換與共享平臺(tái)，從而增強(qiáng)解決復(fù)雜問題的能力；利用政府官方網(wǎng)站、政務(wù)郵箱和辦公軟件等方式，將公共資源交換到數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上，在統(tǒng)一的政府服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行各職能部門之間的交流，將更加便捷、有效的服務(wù)提供給社會(huì)群眾，不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

（二）加大資金與人才的投引力度

增加智慧型政府建設(shè)投資，強(qiáng)化技術(shù)性人才引進(jìn)，以確保智慧型政府建設(shè)過程中先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和專業(yè)人才的需求。阿城區(qū)政府應(yīng)加大智慧型政府建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入力度，并結(jié)合市場機(jī)制和財(cái)政政策來引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)群眾參與智慧型政府建設(shè)，有效探索智慧型政府建設(shè)的方式與舉措。要?jiǎng)?chuàng)新政府與企業(yè)合作機(jī)制，如政府資助的商業(yè)合作機(jī)制，旨在鼓勵(lì)商業(yè)投資，有效推動(dòng)政府購買服務(wù)和智慧交通、智慧食安、智慧醫(yī)療、智慧旅游等建設(shè)，為政府與企業(yè)合作與共建創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)；創(chuàng)新政府與群眾互聯(lián)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，積極提升政府惠民服務(wù)的質(zhì)效和群眾的幸福感。

要發(fā)揮政府職能功效、改善社會(huì)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須充分發(fā)揮專業(yè)人才的創(chuàng)新能力和積極作用。因此，阿城區(qū)政府應(yīng)制定科學(xué)、具體和創(chuàng)新的人才政策，構(gòu)建多樣的引培機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境和全面的社會(huì)保障體系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。阿城區(qū)政府可采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來”等措施，積極、有效吸引并留住專業(yè)技術(shù)人才。比如，制訂具有吸引力的人才計(jì)劃，與有關(guān)高校合作引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，與省內(nèi)外政府合作共享或引入彈性專業(yè)技術(shù)人才，不斷提升其區(qū)域人才的創(chuàng)新思維理念和業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，同時(shí)完善人才激勵(lì)與評(píng)估機(jī)制，以及科學(xué)合理、規(guī)范有序的人才引培體系。

（三）完善政府網(wǎng)絡(luò)信息管理制度

健全的政府信息管理制度是智慧型政府建設(shè)的基礎(chǔ)，可以確保政府的良性運(yùn)行，為政府、企業(yè)和群眾的行為活動(dòng)提供科學(xué)規(guī)范能嚴(yán)格執(zhí)行、可監(jiān)督管理的制度保障，從而提升政府信息安全管理水平，防止其不正當(dāng)?shù)男姓顒?dòng)。政府信息管理制度不僅能保障政府管理的規(guī)范化和信息化，使其能更加高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的社會(huì)公正目標(biāo)，還能促進(jìn)企業(yè)提升效益并加快發(fā)展，推動(dòng)智慧政府加快轉(zhuǎn)型進(jìn)程，規(guī)范群眾行為，維護(hù)群眾利益，讓群眾能依靠正當(dāng)渠道表達(dá)自身訴求。因此，提升政府網(wǎng)絡(luò)信息安全水平需要建立完善的信息管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范，保障專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)審查、維護(hù)公共資源機(jī)制的有效利用[4]。

此外，通過建立和完善互聯(lián)網(wǎng)政府管理制度，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和數(shù)字化管控，確保數(shù)據(jù)信息的完整性，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政府網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)存在的問題。有效防范和解決政府網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患，需要明確劃分政府網(wǎng)絡(luò)信息責(zé)任，并通過適宜的激勵(lì)和懲罰機(jī)制來增強(qiáng)群眾的法制觀念和職業(yè)道德。為提高政府網(wǎng)絡(luò)信息安全水平，需要建立一個(gè)智能政府網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控系統(tǒng)，包含大數(shù)據(jù)、信息化網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)平臺(tái)等方面的智能應(yīng)用，不斷開發(fā)和更新網(wǎng)絡(luò)信息防病毒軟件，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防火墻的防護(hù)，有效阻止黑客入侵；需要建立政府網(wǎng)絡(luò)信息安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急系統(tǒng)，提升其應(yīng)對(duì)能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。

（四）支持群眾參與智慧政府建設(shè)

社會(huì)群眾是智慧型政府服務(wù)的直接受益者和享受者，對(duì)政務(wù)服務(wù)效率和水平有著最直觀的感受，因而應(yīng)采取積極、有效措施支持群眾參與智慧型政府建設(shè)。比如，加強(qiáng)阿城區(qū)智慧政府建設(shè)功效和內(nèi)容等方面的宣傳力度，政務(wù)人員既可在社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校等場所向公眾宣講政策，讓公眾更加深入地了解政策內(nèi)容，也可結(jié)合熱門旅游景點(diǎn)做好線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)端政務(wù)APP宣傳推廣工作，還可在政府門戶網(wǎng)站放置客戶端政務(wù)APP下載鏈接，并在微信公眾號(hào)菜單欄中配置政務(wù)服務(wù)小程序入口，使其宣傳工作“橫向到邊、縱向到底”，切實(shí)做到無死角、無遺漏、全覆蓋，進(jìn)一步提升智慧型政府建設(shè)質(zhì)量。

為更好改善和評(píng)估政府服務(wù)水平，應(yīng)建立以“群眾為中心”和“整體評(píng)價(jià)”群眾評(píng)估指標(biāo)體系，并將其與政府內(nèi)部的績效考核相結(jié)合，以便反映人民對(duì)政府服務(wù)的滿意度。比如，制定規(guī)范的《阿城區(qū)政府績效評(píng)估管理辦法》，構(gòu)建包括公共服務(wù)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和行政成本等政府績效一級(jí)評(píng)估指標(biāo)及二、三級(jí)指標(biāo)體系，讓群眾愿意評(píng)價(jià)、敢于評(píng)價(jià)。同時(shí)，認(rèn)真汲取群眾建議，強(qiáng)化與規(guī)范政府管理，有效整改行政工作中出現(xiàn)的問題，使群眾與政府、公共治理各主體之間的交流互動(dòng)更加密切，由此保障政策執(zhí)行更為順暢，以便更好地為群眾提供更多高質(zhì)量的服務(wù)。

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