文/桑振群 陳桂強(qiáng) 趙麗

文章從系統(tǒng)論的理論出發(fā)，基于“整體大于部分之和”以及質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的PDCA循環(huán)思路，提出重保模式優(yōu)化的思路和方法，為提升重保任務(wù)的效益提供有益的參考和借鑒意義。重大保障任務(wù)通常稱為“重?！比蝿?wù)，是指在特定的重要時期內(nèi)，為了順利完成諸如物資儲運、油料供應(yīng)、信息通信等重大任務(wù)而需要做的保障工作。重保任務(wù)具有參與任務(wù)力量多元、多維空間共同聯(lián)合、專項性強(qiáng)、節(jié)奏轉(zhuǎn)換快等突出特點。長期以來，各個保障專業(yè)對于重保任務(wù)保障基本形成了適合于本專業(yè)的保障模式，但是隨著科技進(jìn)步與社會發(fā)展，重保任務(wù)的要求也呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化等新變化、新特點，因此適應(yīng)現(xiàn)代社會重保任務(wù)新變化新特點，優(yōu)持續(xù)化重大任務(wù)保障模式對于各保障專業(yè)具有非常實際的現(xiàn)實意義。

一、重保模式優(yōu)化的理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門科學(xué)。美籍奧地利人、理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲1932年發(fā)表“抗體系統(tǒng)論”，提出系統(tǒng)論的思想，1937年提出一般系統(tǒng)論原理，通常一般系統(tǒng)論把系統(tǒng)定義為：由若干要素組成的具有獨立要素所沒有的性質(zhì)和功能的有機(jī)整體。表現(xiàn)出整體的性質(zhì)和功能不等于各組成部分的機(jī)械組合或相加，系統(tǒng)的整體功能是各構(gòu)成要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)，也就是說“整體大于部分之和”。系統(tǒng)中各要素不是孤立地存在著，每個要素在系統(tǒng)中都處于系統(tǒng)內(nèi)一定的位置上，起著系統(tǒng)內(nèi)特定的作用。各個要素之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一個不可分割的系統(tǒng)整體。要素是系統(tǒng)整體中的要素，如果將要素從系統(tǒng)整體中割離出來，它將失去要素的作用。PDCA循環(huán)又稱戴明循環(huán)，由美國質(zhì)量管理專家休哈特博士提出，戴明采納并獲得普及，將質(zhì)量管理分為四個階段：P（計劃）D（執(zhí)行）C（檢查）A（處理），是質(zhì)量管理領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用的工作程序，也是提高工作質(zhì)量的基本方法。在整個循環(huán)的過程中，P計劃、D執(zhí)行、C檢查、A處理四個階段作為構(gòu)成要素組成系統(tǒng)，是一個動態(tài)的、不斷上升的循環(huán)，每循環(huán)一次，質(zhì)量就會提高一步。由此，基于系統(tǒng)論理論，重保模式作為一個整體的系統(tǒng)，保障模式的各個環(huán)節(jié)都可以作為PDCA循環(huán)的要素，相當(dāng)于系統(tǒng)的組成部分，保障模式的不斷優(yōu)化也就是通過各要素的不斷優(yōu)化，進(jìn)而使系統(tǒng)不斷優(yōu)化。

二、重保任務(wù)的突出特點

重保任務(wù)作為人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種典型現(xiàn)象，也是部分社會行業(yè)在行業(yè)進(jìn)步歷史的典型任務(wù)，從城市發(fā)展的角度來說，當(dāng)前很多行業(yè)的重大任務(wù)保障模式通常是按照受領(lǐng)保障任務(wù)、組織保障實施、保障完成撤收的流程來組織。通常重保任務(wù)主要有“一高一快二多”難度大的突出特點。（一）任務(wù)要求高，保障難度大。相對于平時的常態(tài)化的保障任務(wù)，重保任務(wù)的要求高，對保障的精準(zhǔn)程度、細(xì)節(jié)要求、各個部門專業(yè)的協(xié)同等都提出了較高的要求，由此帶來了保障的難度較平時保障的難度加大。（二）任務(wù)節(jié)奏快，準(zhǔn)備難度大。由于重保任務(wù)通常是某個時間段內(nèi)的專項任務(wù)，因此在該時間內(nèi)對于參與保障任務(wù)的各種資源，例如油料儲運、物資儲運、信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)涉及人員、物資、器材準(zhǔn)備難度大。（三）參與力量多，協(xié)同難度大。由于重保任務(wù)的重要性，參與保障的人員與力量多元，涉及城市發(fā)展的各個專業(yè)方向，如醫(yī)療、交通、物流、儲運、通信、餐飲等行業(yè)人員，中間的人員力量調(diào)度、資源分配、情況通報、保障流程等都要求整個保障模式科學(xué)合理、高效運行，由此帶來的協(xié)調(diào)配合的難度也越來越大。（四）突發(fā)情況多，應(yīng)對難度大。重保任務(wù)在保障實施過程中，由于參與任務(wù)的人員、設(shè)備和任務(wù)節(jié)點、地域的變化，經(jīng)常會遇到意想不到的突發(fā)情況，保障過程中的隨機(jī)性大，突發(fā)情況多，應(yīng)對難度加大，對保障的效益也提出了更高的要求。

三、基于系統(tǒng)論與PDCA循環(huán)的重保模式優(yōu)化設(shè)計

根據(jù)重保任務(wù)特點，結(jié)合參與重保的各個專業(yè)特點，從系統(tǒng)論出發(fā)，將重保模式作為一個整體的系統(tǒng)，參與人員、保障方案計劃、保障組織、保障方法流程、應(yīng)急預(yù)案都是系統(tǒng)的組成要素，可以基于PDCA循環(huán)建立持續(xù)優(yōu)化模型。模型設(shè)計從優(yōu)化保障模式提升保障質(zhì)量入手，將P（Plan）作為優(yōu)化模型的計劃階段，在此階段需要完成保障需求分析和保障方案的擬制，主要包括時間、內(nèi)容、參與人員、保障方式、任務(wù)目標(biāo)等內(nèi)容。D（Do）作為基于保障方案的實施階段，根據(jù)方案計劃，組織保障實施。C（Check）作為保障效果的檢查階段，根據(jù)計劃進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果與總體情況進(jìn)行分析評估，并將評估結(jié)果按程序反饋。A（Act）作為接受反饋與評估結(jié)果的行動階段，要根據(jù)檢查評估反饋給出的結(jié)果，進(jìn)行因素分析，優(yōu)化弱項，對下一階段的保障模式作出合理的計劃調(diào)整。由此，基于系統(tǒng)論的一個PDCA循環(huán)完成，下一個循環(huán)開始，如此往復(fù)，達(dá)到持續(xù)優(yōu)化整體保障效益的目的。

圖1 基于系統(tǒng)論與PDCA循環(huán)的重保任務(wù)保障模式模型

四、重保模式優(yōu)化方法策略

從基于系統(tǒng)論與PDCA循環(huán)的重保模式持續(xù)優(yōu)化的角度出發(fā)，重保任務(wù)作為一個整體，每一個環(huán)節(jié)與參與人員都是系統(tǒng)的一部分，都會影響到模式的持續(xù)優(yōu)化與最終效果。提升重保任務(wù)保障效益，必須緊貼重保任務(wù)特點，堅持針對性、實用性和創(chuàng)新性相結(jié)合的基本原則，統(tǒng)籌設(shè)計，科學(xué)確立推進(jìn)優(yōu)化中前進(jìn)的發(fā)展思路。為此，應(yīng)著力從以下幾個方面進(jìn)行突破。（一）精準(zhǔn)進(jìn)行保障需求分析。需求分析，是在需求工程這一概念興起之后，采用系統(tǒng)工程的方法來解決需求問題的主要工作階段之一，是工程建設(shè)領(lǐng)域中，開展系統(tǒng)設(shè)計的前提和基礎(chǔ)，也是為解決問題、滿足需求所應(yīng)具備的能力進(jìn)行的研究論證活動。但重大任務(wù)保障模式方面的“需求分析”，完全不同于工程建設(shè)領(lǐng)域的需求分析，體現(xiàn)的不是某個系統(tǒng)的功能或性能方面的需求，而是著眼整個重大任務(wù)保障的需求要求。因此，需要結(jié)合重保任務(wù)的具體實踐，綜合考慮已有條件、協(xié)同配合、保障模式等方面因素來進(jìn)行分析。（二）嚴(yán)密制定應(yīng)急保障方案。對現(xiàn)有保障專業(yè)、人員力量進(jìn)行反復(fù)梳理的基礎(chǔ)上，針對需求分析結(jié)論和任務(wù)保障要求在充分預(yù)測的基礎(chǔ)上制定保障方案，根據(jù)保障方案，有計劃地組織人員、設(shè)備、物資進(jìn)行演練，一方面提升保障人員對方案的熟悉與相互協(xié)作配合的默契程度，另一方面能夠反復(fù)驗證方案的合理性與適用性，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時補(bǔ)充修訂。（三）快速嚴(yán)密組織保障聯(lián)絡(luò)。針對重保任務(wù)保障過程中可能遇到的特殊情況，能夠按照預(yù)案，做到快速反應(yīng)，統(tǒng)籌各類資源力量，根據(jù)重大任務(wù)需求，運用各種信息聯(lián)絡(luò)手段，為參與保障任務(wù)的各類人員、聯(lián)絡(luò)提供通信手段，確保任務(wù)保障的有序開展。（四）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力訓(xùn)練。依據(jù)重大任務(wù)保障方案與預(yù)案，組織各級、各類專業(yè)保障力量分層次、分重點進(jìn)行能力訓(xùn)練，對重大任務(wù)指揮部人員要重點加強(qiáng)對各類應(yīng)急情況下情況處置的基本方法訓(xùn)練，對參與任務(wù)的各專業(yè)人員要重點加強(qiáng)任務(wù)職責(zé)、專業(yè)協(xié)同、協(xié)作配合、快速反應(yīng)的能力訓(xùn)練，確保能夠做到在復(fù)雜的情況下完成重大保障任務(wù)。

引用出處

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