李霞

摘要：國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟體系的支柱，抓好后繼有人這個根本大計，打造一支堪當民族復興大任的優(yōu)秀年輕干部隊伍，確保事業(yè)賡續(xù)，是當下以及未來的重要戰(zhàn)略任務。本文以某省屬國有交通企業(yè)M集團為例，對優(yōu)秀年輕干部隊伍發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等全鏈條管理機制進行探討，闡述目標和要求，分析現(xiàn)狀和問題，總結(jié)實踐過程中采取的相應舉措及經(jīng)驗，為國有企業(yè)優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；交通；年輕干部；全鏈條管理

2019年以來，習近平總書記在歷次中青班開班式上的講話中都對優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)作出重要指示，尤其是在堅定理想信念、加強理論修養(yǎng)、主動擔當作為、發(fā)揚斗爭精神等方面提出了具體要求，為各級黨組織選拔優(yōu)秀年輕干部提供了根本遵循。近年來，隨著國有企業(yè)改革的深入推進，各級國有企業(yè)黨組織都切實增強責任感和緊迫感，將大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部作為推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一件大事來抓，推動一批優(yōu)秀年輕干部成長成才，增強了企業(yè)活力，但與事業(yè)發(fā)展需要還有一定差距。本文以某省屬國有交通企業(yè)M集團為例，就優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及其產(chǎn)生原因，以及全鏈條管理實踐進行了思考和剖析。

一、優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)面臨的形勢

（一）優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)的要求

習近平總書記立足于黨的事業(yè)賡續(xù)發(fā)展和國家長治久安的深遠考慮，總結(jié)百年來黨治國理政的歷史經(jīng)驗，將加強優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)放在新時代全面從嚴治黨的突出位置，多次強調(diào)年輕干部隊伍建設(shè)的極端重要性，指出“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計”，并提出要“抓好后繼有人這個根本大計，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制”，“建設(shè)一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍”的具體目標和要求[1]，為加強新時代優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)指明了方向。

（二）優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

對照優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)的目標和要求，M集團目前總體上存在年輕干部數(shù)量不充足、部分專業(yè)人才緊缺、急用現(xiàn)找等問題。

1.總體數(shù)量不充足。國有交通企業(yè)因承擔著穩(wěn)定經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要責任，以及固有的體制機制等因素，M集團干部隊伍相對比較穩(wěn)定，流動性較小，使得目前干部隊伍整體年齡偏大，企業(yè)中層及以上干部150人中39歲以下、40～49歲、50～60歲干部占比為1∶5∶4，二級企業(yè)一把手均在45歲以上，年輕干部數(shù)量明顯不足，未形成合理梯次，且到齡退休時間比較集中，年輕干部出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

2.部分專業(yè)人才緊缺。作為國有交通企業(yè)，M集團承擔著地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務，在工程建設(shè)、交通運輸管理等方面具有較強的優(yōu)勢，積累了一批專業(yè)干部人才，但涉及的專業(yè)面比較窄。近年來，交通網(wǎng)絡日趨完善，M集團開始謀求轉(zhuǎn)型升級，積極向智慧交通、物流、金融、新能源等新興領(lǐng)域拓展多元化業(yè)務，而企業(yè)內(nèi)部缺乏熟悉資本運作、科技創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)、物流管理以及法律等相關(guān)專業(yè)的年輕干部和高層次專業(yè)人才，難以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略需要。

3.急用現(xiàn)找問題凸顯。在總體數(shù)量不足、專業(yè)人才緊缺的背景下，M集團有時存在無法及時填補因退休、輪崗交流、提拔任用、新業(yè)務拓展等出現(xiàn)的崗位空缺、梯隊建設(shè)問題，優(yōu)秀年輕干部“急用現(xiàn)找”“降格以求”的問題日益凸顯，尤其是新興業(yè)務或者科技創(chuàng)新領(lǐng)域的二級企業(yè)一把手崗位急需精專業(yè)、懂管理、善經(jīng)營的復合型年輕干部，常常陷入“無人可用”的窘境。

（三）優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)存在問題分析

1.缺乏有效的發(fā)現(xiàn)機制。M集團作為集投資、建設(shè)、運營、管理于一體的國有交通企業(yè)，企業(yè)規(guī)模和員工隊伍總量較大，在經(jīng)營管理中一般采取分級管理模式，使得集團總部層面缺乏及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)基層單位優(yōu)秀年輕干部的有效渠道，在穿透式推進優(yōu)秀年輕干部隊伍源頭建設(shè)，全面掌握基層年輕干部儲備上面臨較大挑戰(zhàn)。

2.職業(yè)發(fā)展通道不夠暢通。受國有企業(yè)職級體系以及晉升機制約束，企業(yè)在干部提拔中難免存在平衡照顧、論資排輩的問題[2]，加上領(lǐng)導干部退出機制不夠健全，造成年輕干部提拔使用存在一定困難；有的權(quán)屬企業(yè)政治站位不夠高，大局意識不夠強，還未形成集團干部統(tǒng)一調(diào)配使用的理念，認為優(yōu)秀年輕干部的調(diào)動會影響自身的業(yè)務運轉(zhuǎn)，在干部調(diào)動時，存在消極抵觸思想，不愿意主動對外輸出“好苗子”，造成人力資源優(yōu)化配置不夠充分，也減少了年輕干部成長鍛煉機會。

3.培養(yǎng)鍛煉不夠系統(tǒng)。年輕干部培養(yǎng)周期比較長，企業(yè)在培養(yǎng)鍛煉上常常缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、持續(xù)性地統(tǒng)籌謀劃，未能將思想理論武裝、理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)完善、能力素質(zhì)提升等建立跟蹤培養(yǎng)體系，導致年輕干部常常存在履歷單一、實踐鍛煉不夠、基層經(jīng)驗缺乏、素質(zhì)能力不足等問題。例如，有的年輕干部長期從事專業(yè)技術(shù)工作，欠缺經(jīng)營管理經(jīng)驗；有的年輕干部長期從事黨務、行政等綜合管理工作，缺乏業(yè)務管理經(jīng)驗；有的年輕干部缺少基層工作經(jīng)驗和艱苦復雜環(huán)境的歷練，管理經(jīng)驗、駕馭全局的能力有所不足。

4.日常管理監(jiān)督不夠到位。雖然近年來各級黨組織都不斷強調(diào)年輕干部隊伍建設(shè)工作，但M集團部分權(quán)屬企業(yè)和領(lǐng)導干部還停留在口頭上、書面上，思想觀念和行動措施沒有跟上，在年輕干部日常管理監(jiān)督方面存在體制機制不夠健全，手段比較單一、制度執(zhí)行剛性不足等問題，對部分年輕干部出現(xiàn)的自我要求不嚴、擔當和斗爭精神不足、全局意識和眼界站位不高等問題，未能及時發(fā)現(xiàn)、引導、教育、糾偏，造成部分年輕干部躲進“舒適圈”，逐步“躺平”“佛系”，歸于平庸。

二、優(yōu)秀年輕干部建設(shè)全鏈條管理實踐探索

習近平總書記在2018年全國組織工作會議上深刻闡述了新時代黨的組織路線，提出“貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作”，這為優(yōu)秀年輕干部建設(shè)提供了具體路徑。圍繞年輕干部隊伍建設(shè)難題，M集團深入探索完善優(yōu)秀年輕干部日常發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)培養(yǎng)、適時使用、動態(tài)管理的全鏈條管理機制，有計劃、有針對性地穩(wěn)步推進年輕干部隊伍能力素質(zhì)進一步提升，數(shù)量結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（一）加強頂層設(shè)計，健全完善日常發(fā)現(xiàn)機制

1.建立健全制度規(guī)劃。M集團將大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部作為一項戰(zhàn)略性工程，研究制定了《人才發(fā)展規(guī)劃（2022—2025）》《2022—2025年職工素質(zhì)提升和教育培訓規(guī)劃》《關(guān)于進一步加強企業(yè)青年工作的若干舉措》，對優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)提出比較全面的密切結(jié)合實際的改進舉措，并就主要目標、重點措施、重點任務、重點指標等內(nèi)容向全集團干部職工進行宣講，如集團層面注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用一批35歲左右集團中層干部，40歲左右正職應有一定數(shù)量，每年度新提拔使用的領(lǐng)導干部中，年輕干部一般應占有一定比例等，推動全體干部職工全面學習了解，統(tǒng)一思想，共同貫徹落實各項舉措。

2.定期開展專題調(diào)研。M集團在逐一分析權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，針對干部年齡結(jié)構(gòu)未形成梯次、高層次專業(yè)人才短缺、培養(yǎng)選拔機制不夠完善等問題，定期深入權(quán)屬企業(yè)開展專題調(diào)研，通過與權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導干部和中層干部個別訪談，了解班子運行情況和優(yōu)秀年輕干部建設(shè)情況，聽取意見和建議；同時注重與優(yōu)秀年輕干部初步人選深入談話交流，了解其政治立場、價值取向、境界格局、專業(yè)能力、性格特征和待人處世方式等，為有針對性地開展培養(yǎng)鍛煉打下基礎(chǔ)。

3.分級分類建立優(yōu)秀年輕干部庫。根據(jù)專題調(diào)研中掌握的優(yōu)秀年輕干部初步人選，經(jīng)權(quán)屬企業(yè)黨組織推薦，逐一對優(yōu)秀年輕干部德才表現(xiàn)、主要特點和不足進行分析研判，按照基本條件和好干部標準，把素質(zhì)好、有潛力的年輕干部選出來，按照職級、專業(yè)特長或者熟悉領(lǐng)域分級分類建立優(yōu)秀年輕干部庫，每年結(jié)合年度考核進行動態(tài)調(diào)整，為黨組織選人用人、培養(yǎng)鍛煉提供參考。

（二）深化三項制度改革，健全完善系統(tǒng)培養(yǎng)機制

1.推行職業(yè)發(fā)展三通道并行管理。制定《員工職業(yè)通道和晉升管理辦法》，配套完善《薪酬管理辦法》，推行管理、技術(shù)、技能、崗級多序列多通道并行管理、橫縱互通，構(gòu)建具有交通行業(yè)特色的多通道職務和薪酬管理體系，改變單一的行政晉升機制，疏通晉升堵點，根據(jù)干部特點特長，堅持“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”的原則，讓年輕干部有更多機會無后顧之憂地充分施展才能，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

2.分類施策搭建實踐鍛煉平臺。根據(jù)國有交通企業(yè)行業(yè)特點和戰(zhàn)略發(fā)展目標，結(jié)合專題調(diào)研中掌握的優(yōu)秀年輕干部基本情況、專業(yè)特長、熟悉領(lǐng)域和發(fā)展訴求，逐一明確培養(yǎng)方向，按照“缺什么補什么”的原則分類施策，加強實踐鍛煉，促進優(yōu)秀年輕干部科學成長。例如，長期扎根基層的年輕干部統(tǒng)籌安排到企業(yè)總部、權(quán)屬企業(yè)本部、黨政機關(guān)等單位學習鍛煉，提高戰(zhàn)略思維和把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；長期從事專業(yè)技術(shù)工作或者缺少艱苦崗位歷練的年輕干部適時外派到中央蘇區(qū)、科技服務團、工程建設(shè)項目一線等艱苦地區(qū)和重要崗位掛職鍛煉，培養(yǎng)為民服務意識、綜合管理能力和地方基層工作經(jīng)驗；有發(fā)展?jié)摿Φ?jīng)歷比較簡單，缺少多崗位鍛煉的年輕干部有計劃地安排到重要專項攻堅、重大改革推進、市場開拓前沿、經(jīng)營困難企業(yè)的關(guān)鍵崗位上鍛煉，培養(yǎng)開拓創(chuàng)新意識、組織協(xié)調(diào)能力和斗爭精神。

3.加大素質(zhì)提升培訓力度。建立系統(tǒng)的年輕干部素質(zhì)提升跟蹤培養(yǎng)體系，堅持“干什么學什么”，對納入優(yōu)秀年輕干部庫的干部每年分級分類開展專業(yè)化培訓，培養(yǎng)持續(xù)學習的能力，重點加強黨的理論教育、黨性教育以及現(xiàn)代企業(yè)市場化經(jīng)營管理、國有企業(yè)法人治理以及黨紀法規(guī)等培訓，鼓勵引導年輕干部不斷完善履職必備的知識體系，努力學習掌握新知識新技能，不斷增強適應新形勢新任務的能力。

（三）推進干部能上能下，健全完善適時使用機制

1.及時選拔使用。著眼近期和長遠戰(zhàn)略需要，M集團按照優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)的任務目標，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動集團層面發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用一批35歲左右的中層干部，指導權(quán)屬二級企業(yè)層面發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用一批30歲以下的中層干部，形成優(yōu)秀年輕干部梯次培養(yǎng)的良好格局，并將優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)工作列入黨委巡察、全面從嚴治黨檢查、權(quán)屬企業(yè)管理績效考核的內(nèi)容，推動相關(guān)管理制度的剛性執(zhí)行。

2.加大競爭擇優(yōu)選拔力度。大力推行公開招聘和競爭上崗，各企業(yè)通過公開招聘引進緊缺急需人才，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)；集團總部通過全系統(tǒng)遴選定期補充管理和專業(yè)技術(shù)人員，加強人力資源的優(yōu)化配置；權(quán)屬企業(yè)通過內(nèi)部競爭上崗選拔優(yōu)秀年輕干部，讓更多有干勁有激情有想法的年輕干部有機會脫穎而出。同時將權(quán)屬企業(yè)對外輸出年輕干部數(shù)量納入管理績效考核給予適當加分，鼓勵權(quán)屬企業(yè)支持和重視優(yōu)秀年輕干部交流培養(yǎng)工作。

3.統(tǒng)籌使用好“大齡”干部。M集團經(jīng)過近30年的發(fā)展，積累了一批熟悉交通建設(shè)與運營的優(yōu)秀領(lǐng)導干部，同時在年齡結(jié)構(gòu)上也逐步向“大齡”發(fā)展。為改善干部年齡結(jié)構(gòu)，形成合理的梯次配備，避免出現(xiàn)斷層問題，對于因任職年齡、健康、精力、家庭等原因不能堅持正常履職的“大齡”領(lǐng)導干部，遵循自愿原則，可提出申請退出領(lǐng)導崗位，黨組織根據(jù)干部個性特點、專業(yè)特長和工作需要，按照“人盡其才、才盡其用”原則安排合適的工作。例如，將有專業(yè)技術(shù)特長的干部轉(zhuǎn)任到專業(yè)技術(shù)崗位上；將有豐富企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗或者在法律事務、資本運作、風險管控、財務會計等方面有專長的干部聘任為權(quán)屬企業(yè)專職外部董事或者專職從事內(nèi)部審計、巡察工作，一方面繼續(xù)充分發(fā)揮“大齡”專業(yè)特長以及有閱歷、有經(jīng)驗、有威信的優(yōu)勢，協(xié)助提升部分專業(yè)領(lǐng)域工作和企業(yè)治理水平；另一方面優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，為優(yōu)秀年輕干部提供施展才華的平臺。

4.完善干部退出機制。全面實行經(jīng)理層任期制和契約化管理，通過一人一崗簽訂差異化崗位聘任協(xié)議和業(yè)績責任書，科學合理確定考核內(nèi)容和指標，與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導干部年度綜合評價相互配合、相互補充、相互完善，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和實施聘任。對于考評分較低、業(yè)績考核不合格或者在年度綜合考核得分靠后的，經(jīng)分析研判確屬不勝任或者不適宜擔任現(xiàn)職的，及時中止任期，免去現(xiàn)職。

（四）強化考核激勵，健全完善從嚴管理機制

1.建立干部業(yè)績檔案。每年結(jié)合年度考核工作定期采集干部重要業(yè)績，經(jīng)所在單位（部門）主要負責人審核并公示無異議，建立干部業(yè)績檔案，作為考核評價干部平時工作的重要依據(jù)，以及干部選拔任用的重要參考，一方面幫助黨組織更加全面、歷史地考察年輕干部，另一方面更加有效地監(jiān)督、促進年輕干部擔當作為，樹立崇尚實干、注重實績的選人用人鮮明導向。

2.及時表彰先進。對在重點項目攻堅、多元化經(jīng)營、服務鄉(xiāng)村振興、強基增效、安全生產(chǎn)、疫情防控、科技創(chuàng)新等完成重大專項和重大改革任務中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部予以表彰，宣傳先進事跡和突出貢獻，柔性引導年輕干部學優(yōu)看齊、比學趕超。

3.加強管理監(jiān)督。堅持嚴管厚愛，結(jié)合專題調(diào)研、集中學習教育、組織生活、考核考察、巡視巡察、談心談話、健康體檢等，動態(tài)掌握年輕干部有關(guān)情況，對新提拔或者崗位調(diào)整的年輕干部，進行任前談話，提出注意事項，給予鼓勵鞭策；對有苗頭性、傾向性問題的給予及時提醒談話，幫助糾偏糾錯、改進提高；對于在先行先試、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的，給予合理“容錯”；對于不擔當不作為、能力素質(zhì)不適宜擔任現(xiàn)職的，及時予以調(diào)整。

三、結(jié)語

年輕干部隊伍建設(shè)工作是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性的工程[3]，也是關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務。國有交通企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，更需要進一步提高認識，查找自身工作上存在的問題，不斷改進、完善、突破，健全科學有效的培養(yǎng)選拔機制，在優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升年輕干部素質(zhì)能力，激勵年輕干部擔當作為等方面取得新的更大的成效，逐步建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良的優(yōu)秀年輕干部隊伍，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入新的生機活力。

責編 / 馬銘陽