摘 要：數(shù)字將人、物、地理空間連為一體，一場數(shù)字化革命已經(jīng)開始。數(shù)字協(xié)商民主是協(xié)商民主與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相連接而產(chǎn)生的一種新型民主樣態(tài)。從應(yīng)然層面，準確定位中國數(shù)字協(xié)商民主發(fā)展的根本政治原則、指導(dǎo)思想、學(xué)術(shù)立場、實踐場域等方面；從實然層面，注意規(guī)避“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字烏合”“數(shù)字異化”“數(shù)字霸權(quán)”等風(fēng)險；從適然層面，通過優(yōu)化數(shù)字資源配置、整合數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢、重構(gòu)數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系、構(gòu)建數(shù)字協(xié)商制度，探索出一條數(shù)字協(xié)商民主建設(shè)的正確路徑，推進數(shù)字協(xié)商民主健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主；數(shù)字技術(shù)；數(shù)字協(xié)商民主

進入21世紀，物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字技術(shù)正加速融入經(jīng)濟社會政治的全過程。黨的二十大報告明確指出：“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺?！盵1]2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確要求以數(shù)字化驅(qū)動社會生產(chǎn)生活和政府治理方式變革，推進數(shù)字技術(shù)與諸多領(lǐng)域的深度融合。數(shù)字技術(shù)作為變革生產(chǎn)力的一種新形態(tài)，同樣形塑著中國特色社會主義民主政治建設(shè)。因此，加快協(xié)商民主的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，找尋數(shù)字協(xié)商的適合路徑，以此促進政府治理效能全面提升，就具有十分重大的理論與實踐意義。

一、文獻梳理及問題提出

近年來，學(xué)界圍繞“數(shù)字協(xié)商民主”這一議題展開了諸多研究，主要聚焦在三個方面。一是數(shù)字協(xié)商民主的內(nèi)涵。因為數(shù)字協(xié)商民主的研究尚屬于起步階段，學(xué)界對其定義缺少統(tǒng)一的話語，在不同的研究視角下數(shù)字協(xié)商民主的內(nèi)涵亦會有所不同。一般認為，數(shù)字協(xié)商民主是數(shù)字時代背景下民主話語的當代表達。有學(xué)者認為，數(shù)字協(xié)商民主是“信息化時代協(xié)商民主與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度契合而產(chǎn)生的新型民主形式”[2]；有學(xué)者認為，“數(shù)字協(xié)商民主是信息技術(shù)發(fā)展到更高級階段協(xié)商民主為自己開辟新空間的產(chǎn)物”[3]；有學(xué)者從數(shù)字政府建設(shè)的視角，提煉了數(shù)字化協(xié)商民主的內(nèi)涵特征，即“廣大公眾的表達權(quán)、表決權(quán)得以更好落實，權(quán)力主體事實上有所擴充，權(quán)力路徑開始呈現(xiàn)多層級、多節(jié)點的新特點，個體權(quán)益維護更為顯著”[4]，這說明數(shù)字協(xié)商民主不僅包含一般協(xié)商民主的特征，也應(yīng)具備數(shù)字賦能的新特質(zhì)。二是數(shù)字協(xié)商民主的價值優(yōu)勢。有學(xué)者認為，數(shù)字協(xié)商民主作為一種新型協(xié)商民主形態(tài)具有獨特優(yōu)勢，能夠“滿足利益關(guān)系調(diào)節(jié)的現(xiàn)實需要，契合人民當家作主的價值理念，提升協(xié)商民主的實施效果”[5]；有學(xué)者從數(shù)字中國社會治理精準化的視角，認為“云平臺構(gòu)建了多元主體互動新協(xié)商格局，云計算塑造了規(guī)范化程序化新協(xié)商秩序，云履職提升了參政議政新協(xié)商實效，彰顯了我國數(shù)字協(xié)商民主的創(chuàng)造性實踐”[6]；有學(xué)者立足基層民主協(xié)商場域，認為“數(shù)字技術(shù)嵌入基層協(xié)商民主在協(xié)商議題設(shè)置、協(xié)商主體選擇、協(xié)商程序展開以及協(xié)商結(jié)果形成等方面具有重要的價值意蘊”[7]。三是數(shù)字協(xié)商民主的推進路徑。學(xué)者們以數(shù)字技術(shù)賦能“政協(xié)協(xié)商”“鄉(xiāng)村協(xié)商”“社區(qū)協(xié)商”等實踐場域，分層級分領(lǐng)域探討其實踐進路，推動數(shù)字協(xié)商民主的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。有學(xué)者選取山東省政協(xié)數(shù)字協(xié)商為具體調(diào)研對象，指出山東省政協(xié)正在著力“打造省市縣三級政協(xié)一體貫通、上下聯(lián)動、協(xié)同高效的履職平臺，推動智慧和力量向云端集結(jié)，以高質(zhì)量履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”[8]；有學(xué)者進一步細化了數(shù)字協(xié)商民主的層級，聚焦江蘇省淮安市“碼上議”協(xié)商平臺，提出“將調(diào)研融入?yún)f(xié)商的實踐機制和多元主體的協(xié)商結(jié)構(gòu)，強化了議事協(xié)商的公共理性，實現(xiàn)了議事協(xié)商從‘眾意’向‘公意’的轉(zhuǎn)換”[9]。

總的來看，部分研究從數(shù)字技術(shù)賦能的維度探討了數(shù)字協(xié)商民主的內(nèi)涵和價值，但忽略了從傳統(tǒng)協(xié)商民主轉(zhuǎn)向數(shù)字協(xié)商民主過程中，“應(yīng)然”與“實然”分立層面的研究；部分研究偏重于理論路徑構(gòu)建，較少把當代中國各層級實踐經(jīng)驗總結(jié)作為數(shù)字協(xié)商民主發(fā)展的參照系，導(dǎo)致數(shù)字協(xié)商民主的發(fā)展尚有難度。筆者認為，理論形成取決于對現(xiàn)象的深入透視，現(xiàn)象產(chǎn)生又與所處場域有著密切關(guān)聯(lián)。從理論上看，數(shù)字協(xié)商民主必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)“向善”，避免技術(shù)應(yīng)用的“異化”，不斷推動數(shù)字協(xié)商民主制度的頂層設(shè)計日趨完善。從實踐上看，中國數(shù)字協(xié)商民主必須基于中國具體實情，避免脫離具體實情而產(chǎn)生“不適”。因此，十分必要從應(yīng)然、實然層面將數(shù)字協(xié)商民主納入中國特色社會主義民主政治框架中展開研究。唯有如此，才能精準找到中國數(shù)字協(xié)商民主發(fā)展之適然路徑。

二、數(shù)字時代協(xié)商民主的應(yīng)然定位

數(shù)字技術(shù)賦能協(xié)商民主能夠促進更為廣泛的政治參與，憑借數(shù)字技術(shù)有效整合民意信息的差異，提高協(xié)商參與者的民主認知水平，培育現(xiàn)代公民社會所需要的公共理性精神。但是，數(shù)字時代協(xié)商民主的價值優(yōu)勢必須建立在一定的政治原則和指導(dǎo)思想等基礎(chǔ)之上，而不能盲目施行，否則極易導(dǎo)致數(shù)字賦能失效。

（一）數(shù)字協(xié)商民主的根本政治原則：堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則?！盵10]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，協(xié)商民主深深嵌入中國特色社會主義民主政治的全過程，發(fā)展數(shù)字協(xié)商民主的政治邏輯起點必須是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，必須明確無論是傳統(tǒng)協(xié)商民主，還是數(shù)字協(xié)商民主皆是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下形成和發(fā)展，是黨的領(lǐng)導(dǎo)得以實現(xiàn)的重要方式。這就意味著黨要通過加強對數(shù)字中國的政治領(lǐng)導(dǎo)，確立數(shù)字協(xié)商民主的核心價值以提高協(xié)商的政治參與度；意味著黨要通過加強對數(shù)字中國的思想領(lǐng)導(dǎo)，將馬克思主義理論與數(shù)字協(xié)商民主相結(jié)合以提升黨的思想引領(lǐng)；意味著黨要通過加強對數(shù)字中國的組織領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)堪當民族復(fù)興重任的高素質(zhì)數(shù)字人才隊伍以提升黨的凝聚力。

（二）數(shù)字協(xié)商民主的指導(dǎo)思想：習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國和協(xié)商民主的重要論述

2015年12月，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上第一次提出了“數(shù)字中國”的概念；2017年10月，黨的十九大首次將“數(shù)字中國”寫入黨代會報告，并提出“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”[11]；2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中多次提及“數(shù)字中國”“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字經(jīng)濟”等概念，并提出“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”；2023年9月，習(xí)近平總書記致中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會的賀信提到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明方向。與此同時，中央先后頒發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等文件，有力推動了協(xié)商民主的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展。立足“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”的中心任務(wù)，從“人民對美好生活的向往”出發(fā)，以各地數(shù)字協(xié)商民主的實踐形式為基礎(chǔ)，數(shù)字協(xié)商民主研究應(yīng)以習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國和協(xié)商民主的重要論述為指導(dǎo)思想，以提高國家治理效能為探索方向，學(xué)習(xí)運用數(shù)字技術(shù)的最新成果，并與中國國情相結(jié)合，有效推進中國特色社會主義數(shù)字協(xié)商民主建設(shè)。

（三）數(shù)字協(xié)商民主的學(xué)術(shù)立場：積極引導(dǎo)技術(shù)治理向善

19世紀下半葉，科學(xué)技術(shù)獲得極大發(fā)展的同時，也空前放大了人類征服和改造自然界的力量，于是社會科學(xué)家們開始思索將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于國家治理，以彌合西方社會的政治撕裂，隨后技術(shù)治理主義在歐美國家興起。“20世紀70年代、80年代，技術(shù)治理已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)政治活動和公共治理領(lǐng)域最顯著的基本趨勢。”[12]然而，技術(shù)治理卻未解決西方治理的難題，同時新興技術(shù)的不確定性對西方既有技術(shù)治理提出了全面挑戰(zhàn)。在我國，曾有部分學(xué)者將西方技術(shù)治理主義簡單復(fù)制運用于國內(nèi)治理情境，一定程度上造成了我國治理理論研究的錯亂和治理實踐的混亂。中國數(shù)字協(xié)商治理要將技術(shù)賦能與民主進步高度統(tǒng)一起來，遵循“多元、民主、法治、平等”等基本價值理念，既不要無限放大技術(shù)治理的作用，也不能忽視技術(shù)治理的優(yōu)勢。在數(shù)字協(xié)商民主實踐中用“治理向善”推動“技術(shù)向善”，引導(dǎo)科技人員自覺遵守科技倫理要求，主動利用數(shù)字手段解決社會治理難題，為公共利益特別是弱勢群體服務(wù)，進而追求社會價值創(chuàng)造及社會治理效率提升。

（四）數(shù)字協(xié)商民主的治理場域：結(jié)合中國具體國情和文化歷史

在西方語境中，協(xié)商民主作為一種新的民主治理范式，旨在矯正西方代議制民主的制度缺陷和競爭性政治的實踐困境。不可否認，無論是治理理論還是協(xié)商民主理論皆是在西方社會“生長”，經(jīng)過幾十年的發(fā)展相對成熟。中國協(xié)商民主數(shù)字化轉(zhuǎn)型剛剛開始，如果沒有強烈的“本土化”意識，很容易導(dǎo)致理論和實踐的雙向“偏離”。一方面，數(shù)字協(xié)商民主要結(jié)合中國具體國情。中國疆域遼闊、民族眾多，不同區(qū)域、不同民族之間的治理境遇大相徑庭，開展數(shù)字協(xié)商民主的條件不盡相同。受限于人口規(guī)模與協(xié)商空間、主體素養(yǎng)與協(xié)商要求、地理空間與協(xié)商距離等因素，現(xiàn)實中的協(xié)商民主很難實現(xiàn)廣泛參與、同時展開、全面推行，即便是在同一個社區(qū)（村）的有限空間中也存在很大難度。另一方面，數(shù)字協(xié)商民主要結(jié)合中國文化歷史。中華文化博大精深，中國協(xié)商民主深深根植于中國的歷史文化之中。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和而不同、兼容并蓄”“天下為公、重義輕利”“民惟邦本、治國為民”“導(dǎo)民使言、兼聽納諫”等價值理念，奠定了中國協(xié)商民主形成的文化基礎(chǔ)，成為當代中國協(xié)商民主建設(shè)的源頭活水。數(shù)字協(xié)商民主具備了協(xié)商民主的一般價值，無論協(xié)商民主的形態(tài)如何變換，都不能脫離中國具體國情和文化歷史。

三、數(shù)字時代協(xié)商民主的實然困境

“任何一種事物的現(xiàn)存狀態(tài)與它將要成為的事業(yè)之間永遠存在著一種張力。任何事物的現(xiàn)存狀態(tài)在這種被否定的過程中，會向其他事物轉(zhuǎn)化。”[13]換言之，事物發(fā)展進程中往往存在“價值”與“事實”之間的張力。數(shù)字技術(shù)既能發(fā)展民主，也能侵蝕民主。數(shù)字技術(shù)的雙刃劍作用在協(xié)商民主發(fā)展中拉開了一條口子，產(chǎn)生了數(shù)字時代協(xié)商民主的發(fā)展困境。

（一）“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致的資源占有失衡

數(shù)字時代的每一個人都應(yīng)該公平享有“數(shù)字紅利”。數(shù)字鴻溝主要是指因資源占有差異而造成的數(shù)字技術(shù)落差。數(shù)字鴻溝主要集中在城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間、不同社會階層之間。一是從城鄉(xiāng)之間來看，據(jù)CNNIC發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，“截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.67億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達3.08億，占網(wǎng)民整體的28.9%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達7.59億，占網(wǎng)民整體的71.1%”[14]。農(nóng)村地區(qū)因缺少資金恐很難跟上城市數(shù)字建設(shè)步伐，如果不能有效化解，數(shù)字協(xié)商民主在農(nóng)村地區(qū)較難實現(xiàn)。二是從區(qū)域之間來看，東部地區(qū)作為先富起來的區(qū)域相比中西部地區(qū)更具有人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，數(shù)字協(xié)商民主的實踐在上海、浙江、江蘇等省市率先實施即是最好證明。三是從社會階層之間來看，不同社會階層受限于學(xué)歷、經(jīng)驗等，掌握數(shù)字資源的程度也不盡相同，尤其是部分精英群體具有天然優(yōu)勢，對數(shù)字協(xié)商民主資源能夠直接占有，而部分社會群體較難達到數(shù)字協(xié)商民主的準入門檻。

（二）“數(shù)字烏合”導(dǎo)致的群體極化現(xiàn)象

法國社會心理學(xué)家勒龐認為，“在某些既定條件下，聚合在一起，喪失了自覺的個性，從而受群體思想支配的人群稱為‘烏合之眾’”[15]?！皵?shù)字烏合”是數(shù)字技術(shù)與信息受眾共謀之產(chǎn)物，具體是指針對某一熱點事件快速聚合，以無組織的理性批判為起點，且極易受到情緒感染的網(wǎng)絡(luò)群體。與傳統(tǒng)社會的“烏合之眾”被動接收信息有著明顯區(qū)別，“數(shù)字烏合”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛忻襟w話語權(quán)的“生產(chǎn)者”“傳播者”，加之協(xié)商議題主體由主流精英向多元化轉(zhuǎn)變，易加快“數(shù)字烏合”的聚合。與此同時，開放性和互動性的數(shù)字技術(shù)拓寬了公民參與和信息傳播的渠道。公民通過數(shù)字協(xié)商民主平臺表達自己的利益訴求，協(xié)商議題大幅度增加。數(shù)字時代，協(xié)商主體并不缺少進行協(xié)商的“議題量”，問題在于對于海量議題的辨別和篩選。如果在利益表達和信息處理時缺乏理性，或者受到非理性表述的煽動，出現(xiàn)謾罵、侮辱、誹謗等行為，集體理性也會遭到消解，極易造成協(xié)商民主的失序和失效問題，損害協(xié)商民主平等公正的健康氛圍。

（三）“數(shù)字異化”引發(fā)的民主侵蝕困厄

數(shù)字異化主要表現(xiàn)為數(shù)字時代人之本身以及人與人之間的異質(zhì)性。當前，數(shù)字與資本的“聯(lián)姻”生成了“數(shù)字資本主義”，數(shù)字資本的本質(zhì)仍然是剝削壓榨剩余價值。一些西方資本主義國家借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了數(shù)字秩序和民主邏輯的重構(gòu)，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢對發(fā)展中國家進行意識形態(tài)滲透。此時，數(shù)字技術(shù)就成為服務(wù)資本主義民主邏輯的意識形態(tài)力量。數(shù)字殖民的可怕之處在于其隱蔽性和成癮性。隱蔽性表現(xiàn)在對用戶的認知、情感和行為進行數(shù)字化運算，形成一套可預(yù)測和可控制的數(shù)字程序。如此一來，公眾在網(wǎng)絡(luò)中一切行為都有可能被預(yù)知和操控。如ChatGPT能獲取用戶的政治偏好，以“信息繭房”屏蔽異質(zhì)化觀點，讓協(xié)商主體生活在一個烏托邦的數(shù)字環(huán)境之中。成癮性表現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)構(gòu)建了一個虛擬的世界，數(shù)字用戶可以在這個世界中天馬行空，有些在現(xiàn)實世界中無法實現(xiàn)的愿景可以轉(zhuǎn)移到虛擬世界中實現(xiàn)。于是，人便不在現(xiàn)實世界中尋求實現(xiàn)自身的自由和解放，人的工具理性遮蔽了價值理性。在后殖民主義時代，數(shù)字殖民已經(jīng)成為社會主義國家開展數(shù)字協(xié)商民主的重要威脅。中國推進社會主義民主政治建設(shè)，必須高度警惕西方社會打著“數(shù)字協(xié)商民主”的幌子實施數(shù)字殖民。

（四）“數(shù)字霸權(quán)”造成的民主話語旁落

一方面，數(shù)字平臺的擴展存在隱憂。數(shù)字協(xié)商民主借助智能化平臺實現(xiàn)對協(xié)商民主全過程的“管理”，但是數(shù)字平臺并非客觀中立。數(shù)字平臺背后的資本直接影響著平臺的算法和規(guī)則，通過設(shè)置公共議題來表達“公眾聲音”。在數(shù)字協(xié)商背景下，數(shù)字平臺通過數(shù)字智能和算法推薦直接影響和操控用戶的意見和行為，并根據(jù)需要對某些熱點話題有意識放大某種輿論、掌控輿論走向、把控公眾情緒、置頂協(xié)商議題。在一些數(shù)字平臺之中，部分用戶幾乎沒有自主權(quán)，只是人云亦云，鸚鵡學(xué)舌，更不能提出有價值的議題供協(xié)商。另一方面，更易引發(fā)數(shù)字協(xié)商主體的心理危機。數(shù)字霸權(quán)通過數(shù)字技術(shù)加強了對數(shù)字主體的奴役，視個人身份為數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了個人隱私泄露的風(fēng)險增加；視私人空間為數(shù)據(jù)，個人位置和行為空間容易暴露在外；視商業(yè)交易為數(shù)據(jù)，商業(yè)秘密就此成為可以交易的數(shù)據(jù)。個人在互聯(lián)網(wǎng)中雖然可以虛設(shè)假身份、創(chuàng)造新人設(shè)，但是無法隱藏數(shù)據(jù)所提供的公共行為中的“真實自我”。人的自我保護意識會造成數(shù)字協(xié)商主體的心理危機，致使數(shù)字協(xié)商的主體畏懼數(shù)字而難以在數(shù)字化平臺開展協(xié)商活動。

四、數(shù)字時代協(xié)商民主的適然路徑

誠然，數(shù)字協(xié)商民主的關(guān)鍵，不僅是基于科學(xué)技術(shù)的進步，而且是從現(xiàn)實世界到數(shù)字世界的全方位全域性變革。數(shù)字化進程不僅悄悄改變著協(xié)商的主體關(guān)系，而且重塑著協(xié)商民主制度。當前，需要針對數(shù)字技術(shù)賦能協(xié)商民主之后產(chǎn)生的應(yīng)然和實然之間的割裂采取有效措施，推動數(shù)字技術(shù)與協(xié)商民主之間的良性互動，從而找到數(shù)字協(xié)商民主建設(shè)的適然路徑。

（一）優(yōu)化數(shù)字資源配置，彌合“數(shù)字鴻溝”

第一，加強對農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化政策和資金供給。基于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率相對較低、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，亟須圍繞“新基建”建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化資金投入，擴大移動寬帶和光纖網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，降低農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)使用的門檻，增加農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入的端口數(shù)，積極推進鄉(xiāng)村政府數(shù)字化標準建設(shè)，布局“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”“智慧物流”“人工智能”等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“以點帶面”的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)均等化，讓鄉(xiāng)村政府在數(shù)字協(xié)商中具備可承接網(wǎng)上協(xié)商議事的基本設(shè)施條件。第二，促進東中西部數(shù)字化協(xié)同發(fā)力。對東部地區(qū)來說，應(yīng)強化數(shù)字技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，以及對中西部地區(qū)數(shù)字化建設(shè)的支持帶動作用，繼續(xù)發(fā)揮好數(shù)字協(xié)商的引領(lǐng)示范作用；對中部地區(qū)來說，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用，進一步完善數(shù)字協(xié)商民主的基礎(chǔ)性平臺；對西部地區(qū)來說，應(yīng)盡快建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施平臺，建好適宜數(shù)字協(xié)商民主的政治生態(tài)環(huán)境。第三，提升老年人等群體的數(shù)字友好度。政府要加強對老年人等群體的人文關(guān)懷，保留傳統(tǒng)線下服務(wù)，提升數(shù)字化服務(wù)的適用性，尤其是要充分保障老年群體用網(wǎng)安全，加強對老年人的信息安全宣傳，向老年人普及醫(yī)療、金融領(lǐng)域等方面的基本防護知識。同時，警惕老年人等群體在跨越數(shù)字鴻溝時陷入“數(shù)字成癮”。

（二）整合數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，突破“數(shù)字烏合”

維護數(shù)字社會的公共利益客觀上要求改變數(shù)字協(xié)商民主的技術(shù)規(guī)則，使其更好地適應(yīng)數(shù)字協(xié)商民主的新趨勢。其一，制定算法規(guī)則，增強數(shù)字協(xié)商的平等性。國家在頂層設(shè)計中要制定公平公正的算法規(guī)則，保證不同行業(yè)職業(yè)、教育程度、社會階層協(xié)商主體的不同意見被廣泛收集，使他們能夠最大程度參與協(xié)商實踐；突破協(xié)商議題建構(gòu)唯官方主導(dǎo)模式，并避免數(shù)字協(xié)商民主被算法工具所“綁架”，以規(guī)則的力量將數(shù)字技術(shù)限定在有益的范圍內(nèi)。其二，借助算法技術(shù)，提升數(shù)字協(xié)商的規(guī)范性。美國學(xué)者巴拉巴西認為，“63%的人類行為是可以預(yù)測的，當我們將生活數(shù)字化、公式化以及模型化的時候，會發(fā)現(xiàn)其實大家都非常相似”[16]。將算法技術(shù)融入數(shù)字協(xié)商的全過程，借助算法技術(shù)的邏輯推理和數(shù)據(jù)分析能力完善協(xié)商議題，依靠技術(shù)對協(xié)商議題討論方向?qū)崟r監(jiān)控，提高公眾理性思維能力，從而確保數(shù)字協(xié)商的規(guī)范性。例如，數(shù)字協(xié)商主體持電視遙控器或者智能手機開展協(xié)商議題征集、選題投票、協(xié)商報名和在線協(xié)商，對協(xié)商流程以模型呈現(xiàn)，讓協(xié)商流程更加可視化。其三，優(yōu)化算法工具，確保協(xié)商決策的科學(xué)性。數(shù)字化決策通過數(shù)據(jù)模型和算法，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的隱藏規(guī)律和趨勢，從而提供更準確的分析結(jié)果。數(shù)字化決策可以減少人為干擾和情感因素，使決策更加基于數(shù)據(jù)和事實，從而提高決策的科學(xué)性和公正性。

（三）重構(gòu)數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系，揚棄“數(shù)字異化”

揚棄數(shù)字異化是指在馬克思勞動價值理論基礎(chǔ)上重構(gòu)數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系和解放數(shù)字生產(chǎn)力，意欲消解勞動與收益不相等的問題。習(xí)近平總書記指出，“信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟社會生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，將促進以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變”[17]。一是以“人民邏輯”替代“資本邏輯”。防止數(shù)字技術(shù)異化要以人民為中心，將新技術(shù)嵌入政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等國家治理各領(lǐng)域，創(chuàng)造出人民群眾喜聞樂見的數(shù)字產(chǎn)品，以保證每一個體都能享受到“數(shù)字紅利”。二是發(fā)揮國家公權(quán)力對數(shù)字資本的規(guī)制。國家要通過制定和完善“數(shù)據(jù)安全法”“知識產(chǎn)權(quán)法”“個人信息保護法”等法律法規(guī)明確數(shù)字資源的歸屬確權(quán)，防止數(shù)字公司對數(shù)字資源的壟斷行為，保障公共數(shù)據(jù)的共享共用，引導(dǎo)非公有制數(shù)字公司為人民群眾美好生活服務(wù)的發(fā)展方向。三是加快確立數(shù)字資產(chǎn)的公有制屬性。“數(shù)字虛擬交往”作為當代社會交往實踐活動的主要形態(tài)，并非天然被資本邏輯所支配。數(shù)據(jù)只有建立在公有制的基礎(chǔ)之上，才能夠避免數(shù)十億無產(chǎn)者的“自我毀滅”。對于我國而言，亟須制定法律法規(guī)明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)問題，探索數(shù)據(jù)以國有企業(yè)為物質(zhì)載體平臺，以便走出資本的“數(shù)字圈地”，確保我國數(shù)據(jù)資源能夠掌握在大多數(shù)人手中。

（四）構(gòu)建數(shù)字協(xié)商制度，打破“數(shù)字霸權(quán)”

數(shù)字協(xié)商關(guān)乎中國特色社會主義協(xié)商民主秩序，涉及數(shù)字政府、數(shù)字平臺、數(shù)字公民和數(shù)字團體組織等多元協(xié)商主體。數(shù)字協(xié)商民主的發(fā)展必須堅持用制度予以保障，系統(tǒng)構(gòu)建一整套數(shù)字協(xié)商制度體系。一是數(shù)字協(xié)商標準規(guī)范制度。要結(jié)合本地數(shù)字化建設(shè)實際編寫地方標準，針對協(xié)商過程中可能出現(xiàn)的問題制定分類化標準，使協(xié)商民主更具有可操作性。二是數(shù)字協(xié)商法治保障制度。在法律制定層面，以法律形式規(guī)范數(shù)字技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，確保法律條款的適時更新以及與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新間的匹配度；在法律執(zhí)行層面，執(zhí)法者要善于運用法律手段解決數(shù)字協(xié)商民主所產(chǎn)生的問題，守法者要遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，對此不打折扣予以貫徹落實，堅決抵制法律明令禁止的行為。三是數(shù)字協(xié)商安全防護制度。數(shù)字安全建設(shè)已經(jīng)成為數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動力。政府需要從協(xié)商議題征集、調(diào)查研究、組織協(xié)商、跟蹤落實、成果轉(zhuǎn)化等方面，構(gòu)建一體化的分析判斷、安全保護、監(jiān)測評估、監(jiān)測預(yù)警、事件處置功能的數(shù)字協(xié)商安全防護制度體系，形成終端防護、邊界隔離與威脅監(jiān)測的安全方案，實現(xiàn)協(xié)商民主的安全有序推進。

五、余論與展望

需要指出的是，對數(shù)字技術(shù)與協(xié)商民主兩者關(guān)系的總體性解釋，不能簡單應(yīng)用于對特定案例的描述。面向“數(shù)據(jù)定義未來”的新時代，可以預(yù)見數(shù)字技術(shù)和協(xié)商民主依然會存在一定的張力，兩者的關(guān)系也存在著一定的“共鳴”和“對沖”。從共鳴來看，一方面，數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異，很多協(xié)商民主實踐活動都可以通過智能手機、平板電腦等載體數(shù)字化呈現(xiàn)。在未來，政府要引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)賦能協(xié)商民主，以提供更多的便利與現(xiàn)實可能。另一方面，數(shù)字技術(shù)作為支撐協(xié)商民主的發(fā)展工具，能夠促使政府高效快捷地征集公民的意見，有利于及時并有針對性回應(yīng)公眾。從對沖來看，數(shù)字技術(shù)會使協(xié)商民主更具“未來性”。換言之，協(xié)商民主的各個環(huán)節(jié)都需要依賴數(shù)字技術(shù)，多元協(xié)商主體皆在智能系統(tǒng)之中，容易加深人民群眾對“日常生活”的模糊化。但是，民主是在日常生活中建構(gòu)的，協(xié)商民主只有在日常生活中才具有價值，數(shù)字技術(shù)賦能不能遮蔽協(xié)商民主本質(zhì)。

據(jù)此，對數(shù)字協(xié)商民主不僅要看到數(shù)字技術(shù)所帶來的問題，也要看到數(shù)字技術(shù)未來將會全方位滲透到我們的日常生活之中，數(shù)字協(xié)商民主的發(fā)展定位應(yīng)是服務(wù)于日益得到解放的“人”。這無疑給我們帶來了一些啟發(fā)，無論民主的發(fā)展形態(tài)如何變換，終歸是以人為中心，而不是以數(shù)字技術(shù)為中心。尤其對于我國的民主政治建設(shè)，協(xié)商民主的發(fā)展必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持社會主義方向，必須堅持中國特色。因此，應(yīng)持續(xù)關(guān)注數(shù)字賦能協(xié)商民主中的適應(yīng)性和適用性問題，通過構(gòu)建合理的數(shù)字協(xié)商民主體系，最大程度發(fā)揮數(shù)字協(xié)商的效用，推動數(shù)字協(xié)商民主的持續(xù)性發(fā)展。

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