文／文豐安

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。[1]2023 年7 月17 日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今后5 年是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，要“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。[2]8 月15 日，在首個(gè)全國生態(tài)日，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，要“加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)”。[3]短短一個(gè)月之內(nèi)，習(xí)近平總書記兩次提到“加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，既凸顯了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重大意義，也向?qū)W術(shù)界提出了一個(gè)新的重要課題：進(jìn)入新的發(fā)展階段，為何要又該如何加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化？

一 加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化：譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章的新課題

人與自然的關(guān)系是現(xiàn)代化過程中必須處理好的基本關(guān)系。人依賴于自然而存在，自然界是人類生存和活動(dòng)的基礎(chǔ)，為人類生存發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，所有的生產(chǎn)力發(fā)展都有賴于自然的給予，而人類是自然界的產(chǎn)物和組成部分。但是自然資源終究是有限的，在大量消耗石油、天然氣等自然資源的同時(shí)，短時(shí)間內(nèi)排放出大量二氧化碳和其他溫室氣體，超出了自然能夠自身吸收和循環(huán)的速度和范圍。工業(yè)革命能夠加速現(xiàn)代化的進(jìn)程，給人們帶來了巨大的社會(huì)財(cái)富，但同時(shí)快速消耗自然資源，人們的居住環(huán)境也會(huì)日益惡化?！跋任廴竞笾卫怼薄爸活櫧?jīng)濟(jì)發(fā)展不顧生態(tài)環(huán)境”的傳統(tǒng)現(xiàn)代化路徑不可持續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民不再僅僅追求物質(zhì)上的滿足，更注重自身的生活品質(zhì)和身心健康，比如居住的環(huán)境是否美麗，空氣是否清新，河流是否清澈等。人與自然的關(guān)系問題成為關(guān)系到人民福祉和中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計(jì)”。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)人與自然和諧共生理論創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告提出，全面建成小康社會(huì)，要“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。[4]2015 年10 月，黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，首先是要促進(jìn)人與自然和諧共生。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告首次從現(xiàn)代化的角度闡述人與自然和諧共生，提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。[5]2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)提出建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告則首次將促進(jìn)人與自然和諧共生提升至中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的新高度。

黨的十九大報(bào)告提出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”之后，學(xué)術(shù)界對人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)行了較為深入的研究。早期的一項(xiàng)研究認(rèn)為，人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式的突破，為世界現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展提供了新思路。[6]另有一項(xiàng)研究認(rèn)為，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新模式是對西方現(xiàn)代化模式的反撥與超越，為廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開辟了非西方的道路。[7]隨后的一項(xiàng)研究認(rèn)為，堅(jiān)持人與自然和諧共生的價(jià)值尺度，實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，極大推動(dòng)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)倫理思想的創(chuàng)新發(fā)展。[8]

黨的二十大剛閉幕不久，就有學(xué)者對人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征、理論邏輯和實(shí)踐邏輯進(jìn)行了初步闡釋。[9]隨后的一項(xiàng)研究從歷史成就、矛盾挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑等方面對人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了較為深入的分析。[10]另有一項(xiàng)研究認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，需要以生態(tài)環(huán)境法治理念、生態(tài)環(huán)境政黨規(guī)范體系、生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系與生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施體系的全面革新作為保障。[11]最新的一項(xiàng)研究則從馬克思的生態(tài)思想、中國傳統(tǒng)生態(tài)理念、習(xí)近平生態(tài)文明思想等三個(gè)方面，分析了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的理論依據(jù)，認(rèn)為其是對馬克思生態(tài)思想的繼承發(fā)展、對中國傳統(tǒng)生態(tài)理念的汲取轉(zhuǎn)化以及對習(xí)近平生態(tài)文明思想的全面貫徹。[12]

當(dāng)前，世界處于新的動(dòng)蕩變革期，中國正處于一場史無前例的巨大變化之中。將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”從黨的二十大提出的“促進(jìn)”提升到當(dāng)前的“加快推進(jìn)”，是譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章提出的嶄新課題，需要學(xué)術(shù)界加以深入研究闡釋。有鑒于此，本文在分析當(dāng)前推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)之后，提出加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重點(diǎn)路徑。

二 當(dāng)前推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，中國推進(jìn)人與自然和諧共生建設(shè)取得了歷史性成就，為維護(hù)人類的共同家園作出了中國貢獻(xiàn)。盡管如此，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到:“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期?！盵13]目前，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)面臨新的問題與挑戰(zhàn)。

（一）三大保衛(wèi)戰(zhàn)面臨新的壓力

2020—2022 年，受新冠疫情影響，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。特別是2022 年，受俄烏沖突外溢效應(yīng)、疫情散發(fā)多發(fā)、極端高溫天氣等多重超預(yù)期因素的反復(fù)沖擊，[14]三重壓力持續(xù)演化。在此背景下，過去三年，中國市場主體大部分生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，小部分舉步維艱，極小部分甚至破產(chǎn)，全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)整體減弱，其中，2020 年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長僅2.2%，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長也只有3.0%。這在一定程度上降低了污染物排放，減緩了生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。

隨著2023 年1 月8 日起對新冠病毒感染正式實(shí)施“乙類乙管”，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體快速回升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023 年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%。分季度看，一季度增長4.5%，二季度增長6.3%，第二季度比第一季度加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。這一方面自然是好事，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展。但另一方面，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，一些地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增速，也可能盲目上馬“兩高一低”項(xiàng)目；一些企業(yè)為追求利潤，可能違規(guī)生產(chǎn)、違法排污。這些都必將帶來污染物排放增加，藍(lán)天、碧水、凈土“三大”保衛(wèi)戰(zhàn)面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

（二）發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型仍任重道遠(yuǎn)

黨的十八大以來，中國以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前，中國以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍未得到根本轉(zhuǎn)變，這也是大氣污染主要原因之一。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2023 年5 月發(fā)布的《2022中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2022 年，中國能源消費(fèi)總量為54.1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2021 年增長2.9%，其中，煤炭消費(fèi)量增長4.3%，占全國能源消費(fèi)總量的56.2%。在339 個(gè)地級及以上城市中，有126 個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，超標(biāo)城市占比達(dá)到37.2%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度是歐美平均水平的3 倍左右，86 個(gè)城市PM2.5超標(biāo)，占25.4%；92 個(gè)城市臭氧（O3）超標(biāo)，占27.1%。因此，如何加快工業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以達(dá)到轉(zhuǎn)變、優(yōu)化、減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)的目的，從而推動(dòng)生態(tài)、綠色、低碳的循環(huán)發(fā)展，是中國在今后一個(gè)更長期需要加快解決的問題。

（三）實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨多重挑戰(zhàn)

2020 年9 月，習(xí)近平總書記向國際社會(huì)鄭重承諾，中國“二氧化碳排放力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。[15]之后，為實(shí)現(xiàn)這一國際承諾，中國制定了一系列政策和實(shí)施方案。2021 年9 月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確了“雙碳”工作的工作原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；同年10 月，國務(wù)院印發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，聚焦2030 年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”總體部署。2022 年4 月，國家發(fā)展改革委會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》；同年6 月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。上述政策取得明顯成效。截至2022 年底，全國碳排放配額累計(jì)成交量2.3 億噸。

盡管如此，中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)仍然艱巨。與歐盟相比，中國面臨碳排放量大，但減排時(shí)間緊、幅度大、任務(wù)重的挑戰(zhàn)。20 世紀(jì)90 年代，歐盟的二氧化碳排放量已達(dá)45 億噸的峰值。而中國碳排放量2022 年已超110 億噸，卻仍未達(dá)到峰值。從時(shí)間看，歐盟碳達(dá)峰和碳中和之間間隔了60 年，而中國僅有30 年時(shí)間。因此，中國面臨比發(fā)達(dá)國家時(shí)間更緊、幅度更大的減排要求。[16]

（四）全球生態(tài)環(huán)境治理形勢更趨復(fù)雜

人類只有一個(gè)地球，人與自然是生命共同體。氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)全球生態(tài)文明，需要各國齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理。然而，當(dāng)前，世界處于新的動(dòng)蕩變革期，逆全球化思潮泛濫，全球生態(tài)環(huán)境治理的挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大。[17]

一方面，逆全球化思潮泛濫，全球環(huán)境治理的公平和效率面臨新的挑戰(zhàn)。全球生態(tài)環(huán)境治理需要世界各國同心協(xié)力，然而，一些國家為了自身利益，參與全球生態(tài)治理的積極性嚴(yán)重不足，甚至持消極態(tài)度，特別是以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家持單邊主義濫用自身的國際地位，專為本國利益著想而犧牲別國利益，忽視全球整體利益，屢次違反國際環(huán)保公約，推卸自身應(yīng)該承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。例如，2020 年11 月4 日，美國正式退出《巴黎協(xié)定》。這不僅加大全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力赤字，而且為應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程帶來復(fù)雜因素。在此背景下，中國承擔(dān)生態(tài)環(huán)境國際責(zé)任、提升履約質(zhì)量和能力壓力越來越大。

另一方面，碳關(guān)稅等政策的實(shí)施對全球環(huán)境治理帶來新的挑戰(zhàn)。碳關(guān)稅，即“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CarbonBorderAdjustmentMechanism，簡稱CBAM）。歐盟最早推出碳關(guān)稅。歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”議案自2021年3 月歐洲議會(huì)通過以來，歷時(shí)兩年多的多方談判和磋商，2023 年5 月15 日正式生效，將于2023 年的10 月1 日起開始實(shí)施。繼歐盟后，美國也在醞釀碳關(guān)稅。2022 年6 月，三名美國參議員提出《清潔競爭法案》（CleanCompetitionAct，簡稱CCA），將對商品征收碳排放費(fèi)用。2023 年6 月，九名美國參議員聯(lián)名推出一項(xiàng)“2023 年提供可靠、客觀、可核查的排放強(qiáng)度和透明度的法案”。碳關(guān)稅的征收將提高中國出口產(chǎn)品成本，中國可能面臨更大規(guī)模和范圍的貿(mào)易摩擦。[18]

三 加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重點(diǎn)路徑

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話，對建設(shè)美麗中國作出了新的戰(zhàn)略部署，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了重要遵循。為此，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，應(yīng)對推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生面臨的新問題與挑戰(zhàn)，可重點(diǎn)從深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、大力提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化能力等四個(gè)方面，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（一）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，首先要進(jìn)一步深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

其一，進(jìn)一步深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是雙管齊下減少污染源。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)決防范企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、違法排污。與此同時(shí)，加快氫能產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)綠氫市場化規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)新能源和清潔能源電車普及，減少交通尾氣對大氣的污染。二是加快推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤清零，以更大減排量沖抵極端不利氣象條件帶來的不確定性。三是持續(xù)組織開展好對重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督幫扶，深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重污染天氣績效分級和差異化管控。

其二，進(jìn)一步深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一是強(qiáng)化長江流域磷污染綜合治理，深化長江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治。二是深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，因地制宜開展美麗海灣建設(shè)。三是開展以農(nóng)村生活污染治理為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)行政村環(huán)境整治，逐步建立農(nóng)村生活污水治理體系。

其三，進(jìn)一步深入推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。一是加強(qiáng)土壤污染源頭防治，深入開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。二是嚴(yán)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥等用量，嚴(yán)厲打擊超量過度現(xiàn)象，避免其大量殘留于土壤之中，對于農(nóng)膜等要及時(shí)回收清理，進(jìn)而從源頭上降低土壤面源污染。三是建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，通過建立土壤環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息平臺(tái)，有效作出預(yù)警預(yù)測，使有關(guān)部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取科學(xué)有效的防控措施。

（二）加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階

基于加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的新要求，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，加快推動(dòng)生產(chǎn)和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

首先，加快健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。一是通過加快實(shí)施鋼鐵和石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、全面推行清潔生產(chǎn)等，加快推進(jìn)工業(yè)綠色升級。二是通過鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植和養(yǎng)殖、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）提升行動(dòng)等，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。三是通過建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，持續(xù)壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

其二，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通和消費(fèi)體系。一方面，通過打造綠色物流、加強(qiáng)再生資源回收利用、嚴(yán)控“雙高”產(chǎn)品進(jìn)出口等，不斷健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系。另一方面，通過加大政府綠色采購力度、推廣綠色電力證書交易、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式等，不斷健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。

其三，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。一方面，通過提升可再生能源利用比例、加快大容量儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣、增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)、實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級計(jì)劃等，推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置能力建設(shè)等，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。

其四，加快健全綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面，通過實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)、培育建設(shè)創(chuàng)新基地平臺(tái)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)。另一方面，通過加快全過程體制機(jī)制創(chuàng)新與改革、加快科技成果與產(chǎn)業(yè)升級的供需對接、推進(jìn)綠色技術(shù)交易中心建設(shè)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

面對比發(fā)達(dá)國家時(shí)間更緊、幅度更大的減排要求，要認(rèn)真落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系和《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

其一，認(rèn)真落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。一是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不可能是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)“單打獨(dú)斗”，必須要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“全國一盤棋”，有序協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作的展開。二是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，上下聯(lián)動(dòng)地扎實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，凝聚起政府、企業(yè)、社會(huì)的強(qiáng)大合力。三是立足中國能源資源稟賦，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，把促進(jìn)清潔能源和新能源發(fā)展置于更加突出的位置，加快推動(dòng)可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系建設(shè)，紓緩煤炭、石油等不可再生能源的消耗壓力。

其二，認(rèn)真落實(shí)好《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用是關(guān)鍵支撐。為加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用，2023 年8 月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等10 部門制定了《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實(shí)施方案》。該方案圍繞碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系確定的目標(biāo)任務(wù)，以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，布局建設(shè)一批示范項(xiàng)目，全鏈條推進(jìn)源頭減碳、過程降碳、末端固碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用。各地各部門要認(rèn)真落實(shí)好。

其三，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。一是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。二是大力發(fā)展新興節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格把好各個(gè)新項(xiàng)目的碳排放指標(biāo)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能降碳的升級改造，通過高效的資源配置，充分發(fā)揮市場的作用優(yōu)化配置碳排放。三是利用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級推動(dòng)能源生產(chǎn)革命，助力節(jié)能降本、增效提質(zhì)，構(gòu)建綠色低碳新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，為人民提供優(yōu)質(zhì)的清潔能源產(chǎn)品。

（四）大力提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化能力，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理

面對更趨復(fù)雜變化的全球生態(tài)環(huán)境治理形勢，要守牢美麗中國建設(shè)安全底線，大力提升管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力和生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化能力，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

其一，提升管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是堅(jiān)定貫徹落實(shí)總體國家安全觀，常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。二是持續(xù)推進(jìn)“一廢一庫一品一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。三是提升核與輻射監(jiān)管能力，嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，確保核與輻射安全萬無一失。

其二，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化能力。一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂，健全美麗中國建設(shè)法治保障體系。二是深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，不斷提升中國生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平和能力，在全球生態(tài)環(huán)境治理中進(jìn)一步發(fā)揮大國作用，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)更多的中國力量。

其三，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。一是加強(qiáng)全球生態(tài)環(huán)境國際合作，凝聚全球生態(tài)環(huán)境共識(shí)，通過多種方式和渠道進(jìn)行溝通交流，積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念。二是高舉多邊主義旗幟，積極參與氣候領(lǐng)域多邊進(jìn)程，與各方加強(qiáng)溝通對話，推動(dòng)全球氣候治理體系建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)各國之間的政策對話和技術(shù)交流，推動(dòng)相關(guān)生態(tài)機(jī)構(gòu)、政府組織、國際行業(yè)組織等合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各國開展生態(tài)環(huán)境治理雙邊合作和交流培訓(xùn)等。三是幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力和韌性，為發(fā)展中國家在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面提供支持，增強(qiáng)發(fā)展中國家在全球生態(tài)治理中的能力和話語權(quán)。