文／黃江松 陳慧慧 張 兵

做好城市工作要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。2014 年2 月，習近平總書記在北京考察工作時指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”[1]國家“十四五”規(guī)劃提出要順應(yīng)城市新理念新趨勢，促進超大特大城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2021 年，我國超大城市有上海、北京等7 座城市（城區(qū)人口在1000 萬以上），特大城市有武漢、東莞等14 座城市（城區(qū)人口在500 萬以上）。公認的世界城市紐約、倫敦分別于2019 年和2021 年頒布了其最新中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，對未來30 年和20 年城市發(fā)展進行了系統(tǒng)謀劃?？偨Y(jié)分析其提出的新理念和新舉措，對全面提升我國超大特大城市品質(zhì)具有重要參考價值。

一 紐約、倫敦最新中長期戰(zhàn)略規(guī)劃制定背景

2019 年4 月，紐約市政府發(fā)布《一個紐約2050：打造一個強大、公平的城市》（后文簡稱《紐約2050》），其規(guī)劃期到2050 年。2021 年3 月，倫敦市政府發(fā)布《倫敦規(guī)劃：大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》（后文簡稱《倫敦規(guī)劃2021》），其執(zhí)行時間至2041 年。紐約、倫敦最新規(guī)劃的提出，具有一定程度上的共性背景，可歸納為如下四點。

（一）人口規(guī)模與構(gòu)成發(fā)生變化

《紐約2050》的提出就是基于紐約都市圈人口急速增長以及紐約人口日益多元化。紐約市人口，2017 年為860 萬，預(yù)計到2050 年將達到900 萬。紐約市人口增長并不多，但是整個大都市區(qū)人口將由2300 萬增長到2600 多萬。從紐約的人口結(jié)構(gòu)看，過去50 年白人越來越少，西班牙裔和亞裔越來越多，超過300萬、37%的紐約市民出生在美國之外，現(xiàn)在白人、西班牙裔、黑人、亞裔占比分別為33%、29%、23%、14%，67%是有色人種。根據(jù)紐約市移民辦公室2019 年發(fā)布的《我們移民城市的狀況》報告，紐約市有移民320 萬，占全市人口的37.1%和勞工人口的44%，已達到歷史最高水平。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施急需更新

紐約、倫敦作為較早發(fā)展起來的世界城市，其基礎(chǔ)設(shè)施建成時間普遍較早，隨著城市的變遷急需作出相應(yīng)調(diào)整。紐約的大部分基礎(chǔ)設(shè)施都是在一個世紀前修建的。平均來看，紐約的下水道有85 年歷史，給水管有70 年歷史，電網(wǎng)投入運營的時間可以追溯到20 世紀20 年代。交通基礎(chǔ)設(shè)施在性能和容量上的問題層出不窮，地鐵系統(tǒng)面臨著服務(wù)水平低和擁擠的問題。

高科技發(fā)展的今天，紐約市的新型基礎(chǔ)設(shè)施也存在短板。盡管2019 年紐約市發(fā)布全美第一個互聯(lián)網(wǎng)的總體規(guī)劃，使紐約人在城市的各個角落都能享受免費無線網(wǎng)服務(wù)，但仍有近1/3 的人無法使用高速寬帶，網(wǎng)絡(luò)攻擊的頻率越來越高。紐約市作為世界金融中心，需要更好的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和高科技手段來保護其互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟安全。

（三）非傳統(tǒng)安全威脅加大

《紐約2050》提到，氣候變化正在對紐約的經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生及居民生活產(chǎn)生巨大影響。例如，風暴、海平面上升和城市熱浪，這些已經(jīng)對紐約市的街道鄰里產(chǎn)生了負面影響。2012 年，颶風桑迪登陸紐約后，直接造成44 人死亡和190 億美元的經(jīng)濟損失。紐約市內(nèi)有相當一部分棕地因工業(yè)污染而一度被棄之不用，工業(yè)污染使得生態(tài)環(huán)境遭受惡化。紐約清潔能源供應(yīng)的缺乏和能源損耗問題也很嚴重。

《倫敦規(guī)劃2021》提出，一個有責任感的城市一定要限制其對氣候變化的影響，同時適應(yīng)人類活動已經(jīng)造成的環(huán)境變化的結(jié)果。紐約和倫敦都提出到2050 年實現(xiàn)碳中和。倫敦從2016 年10 月起已經(jīng)實行住宅項目的零碳目標，《倫敦規(guī)劃2021》將此目標推廣到所有非住宅開發(fā)項目。為了體現(xiàn)“可持續(xù)化”發(fā)展的主題，能源、空氣以及氣候變化成為了新規(guī)劃關(guān)注的重點。《倫敦規(guī)劃2021》指出，對全球城市來說，與氣候變化同樣重要的威脅是恐怖主義，新形式的攻擊需要新形式的防御。大規(guī)?；馂?zāi)也有發(fā)生的可能。

（四）社會不平等現(xiàn)象加劇

《紐約2050》指出，紐約全球化的經(jīng)濟，一方面為企業(yè)和就業(yè)創(chuàng)造了豐富的機會，另一方面也導(dǎo)致了機會不平等、階級固化的問題?？傮w上講紐約的貧困和失業(yè)率在下降、經(jīng)濟產(chǎn)出和生產(chǎn)力在上升，但是這種經(jīng)濟增長并沒有惠及每個市民，中低收入者沒有分享經(jīng)濟增長的紅利。有近一半的紐約人生活在貧困線；超過半數(shù)的紐約人將30%以上的收入用于住房；超過1/4 的紐約人將50%以上的收入用于住房，同時該群體人數(shù)還在增加。從過去到現(xiàn)在，貧富差距日益擴大，健康與教育資源的空間分配不充分。2023 年，約有60 萬紐約市民沒有醫(yī)療保險，100 萬紐約居民沒有高中學(xué)歷。紐約時至今日還籠罩在種族隔離的政策陰影之下，造成白人與有色人種之間健康水平、受教育水平的差異。

《倫敦規(guī)劃2021》指出，倫敦是世界上最富有的城市之一，但是由于財富在人群和城市不同區(qū)域的分配并不均勻，英國最貧窮的社區(qū)也在倫敦。倫敦的健康不平等現(xiàn)象非常嚴重，貧困地區(qū)的預(yù)期健康壽命較低；肥胖是倫敦面臨的最大的健康挑戰(zhàn)，而生活在倫敦最貧困地區(qū)的兒童肥胖率是生活在最富裕地區(qū)兒童的兩倍。長期以來，倫敦的難民和少數(shù)族裔居民面對許多障礙，包括語言問題和對自己在英國居住和工作權(quán)益的憂慮。

二 保持城市多樣性：紐約、倫敦最新中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標

《紐約2050》提出的發(fā)展目標核心價值體現(xiàn)在公正、增長、可持續(xù)、韌性、多樣性；《倫敦規(guī)劃2021》提出的發(fā)展目標是實現(xiàn)美好增長，即具有社會與經(jīng)濟多樣性、包容性以及環(huán)境可持續(xù)性的增長。未來，這兩座城市發(fā)展目標的共同特點，就是努力保持城市的多樣性。

美國城市社會學(xué)家簡·雅各布斯在20 世紀60 年代提出了城市多樣性理論。大城市的活力完全由城市的多樣性主宰。城市里的多樣性，不管是什么樣的，都與一個事實有關(guān)：城市擁有眾多人口，人們的興趣、品位、需求、感覺和偏好五花八門、千姿百態(tài)。大城市是天然的多樣化的發(fā)動機，是各種思想和新企業(yè)的孵化器。大城市只要有活力，有豐富的多樣性，就掌管了戰(zhàn)勝任何困難的武器。單調(diào)、缺乏活力的城市只能是孕育自我毀滅的種子；充滿活力、多樣化的城市孕育的則是自我再生的種子，即使有些問題和需求超出了城市的限度，它們也有足夠的力量延續(xù)這種再生能力并最終解決那些問題和需求。[2]

大城市的多樣性一方面來自于人口的多樣性。人口多樣性是紐約最顯著的特色，幾個世紀以來，來自不同國家、種族、膚色以及信仰的人使紐約變得越來越強大。目前紐約人口中近40%是移民，67%是有色人種?！都~約2050》指出，紐約這座城市將更加多樣化，繼續(xù)歡迎新人，無論他們來自何方，以及宗教信仰或性取向如何，紐約支持他們努力尋求機會和創(chuàng)造新生活。紐約尚有大約150萬非法公民，《紐約2050》提出要幫助這些非法公民入籍，探索提高入籍率的有效途徑，因為增加移民獲得公民身份的機會既是消除貧困的有力工具，也有利于紐約市的整體發(fā)展。對于暫時沒有入籍的移民，也要為他們提供醫(yī)療服務(wù)、保護他們的合法勞動權(quán)益防止受剝削，甚至為他們辦理駕駛執(zhí)照。同樣，倫敦也是世界上最多元的城市之一，40%的倫敦人出生在英國以外，有300 多種語言在這里同時使用。40%的倫敦人來自黑人、亞裔和少數(shù)族裔背景；倫敦有100 萬歐盟公民、120 萬殘障人士以及多達90 萬的性少數(shù)群體。《倫敦規(guī)劃2021》明確提出“歡迎所有人”，因為人口的多樣性對倫敦城市的成功至關(guān)重要。為了保持這種多樣性，倫敦必須保持開放、包容，讓每一個人都能分享這座城市的成功并為之努力。

大城市的多樣性另一方面來自企業(yè)的多樣性。對城市而言，成功的多樣性是要實現(xiàn)高產(chǎn)出、中產(chǎn)出、低產(chǎn)出和沒有產(chǎn)出的各種企業(yè)的混合。[3]大城市不僅聚集企業(yè)總部，也是各行各業(yè)小企業(yè)的經(jīng)濟家園。紐約有超過23 萬家小企業(yè)，50%由移民創(chuàng)辦?！都~約2050》提出要實施“愛你的本地小企業(yè)補助金計劃（Loveyourlocalsmallbusinessgrant）”，為小企業(yè)提供租金支持。《倫敦規(guī)劃2021》提出要確保足夠的、低于市場價格的辦公空間、商業(yè)空間支持新創(chuàng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，以促進多元化的經(jīng)濟。

雅各布斯認為，城市要產(chǎn)生多樣性，其主要功能必須多元而且實現(xiàn)有效融合，這樣才能確保區(qū)域有大量人流，并且在不同的時間段人流分布均衡。倫敦的中央活力區(qū)（CAZ）提供了倫敦1/3 的就業(yè)，產(chǎn)生了英國近10%的產(chǎn)出，是世界上最具吸引力和競爭力的商業(yè)辦公地區(qū)之一。根據(jù)《倫敦規(guī)劃2021》，CAZ 的戰(zhàn)略功能應(yīng)包括全國政治中心、國際交往中心、總部經(jīng)濟聚集區(qū)、文化中心、高等教育和繼續(xù)教育中心、醫(yī)療中心、法律服務(wù)中心、休閑娛樂中心、零售中心、旅游中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐、宗教中心等十多項功能。這里還居住著23 萬居民，CAZ 應(yīng)滿足他們的需求，盡管這些不是CAZ 的戰(zhàn)略功能，但這些以本地為導(dǎo)向的用途確保了CAZ 每周和每天不同時間段的活力。CAZ 應(yīng)提升和加強文化、藝術(shù)、娛樂、夜間經(jīng)濟和旅游功能的聚集和多樣性，使之全天候被利用并充滿活力；應(yīng)劃定和保留足夠的工業(yè)和物流空間；為中小企業(yè)發(fā)展提供可負擔的辦公空間。

三 以包容促進城市多樣性：紐約、倫敦最新中長期戰(zhàn)略規(guī)劃舉措

在《紐約2050》《倫敦規(guī)劃2021》中可以看到，紐約、倫敦提出了一系列以包容促進城市多樣性的規(guī)劃措施。

（一）打造包容性公共空間

《紐約2050》提出，所有紐約市民都有權(quán)享有公共空間。2023 年，81.7%的紐約市民居住在步行可到達公園的地方。到2030 年，紐約將把這個數(shù)字提高到85%。紐約要激活步行廣場和街道，關(guān)注公共空間不足的社區(qū)。設(shè)計良好的步行廣場能確保安全性，同時可為社區(qū)提供集會場所，支持本地商業(yè)及舉辦文化活動。紐約要將閑置的道路轉(zhuǎn)為步行廣場，重新平衡行人的道路使用，特別是在公共空間有限的中低收入社區(qū)。

《倫敦規(guī)劃2021》指出，公共場所的質(zhì)量對公眾的生活質(zhì)量有重要影響，它影響人們的安全感和歸屬感，甚至會影響人們的健康和社會和諧。相比常規(guī)的主要功能為交通出行的公共空間，應(yīng)追求更高的空間舒適度，努力打造一個人們愿意在其停留、玩耍、放松、見面并在周圍居住的空間。為鼓勵人們在公共空間多停留，公共空間應(yīng)提供適當?shù)臉涫a面積，足量的光線遮蔽物和公共座位；公共空間的設(shè)計應(yīng)考慮各個年齡段的需求，全天候為人們提供豐富多彩的社交活動。要盡可能地發(fā)揮公共空間在鼓勵人們積極出行、減少自駕和路邊停車頻率的作用。

（二）建設(shè)包容性交通

《紐約2050》提出實施一系列交通計劃打造包容的交通。通過“公平票價計劃”為低收入紐約人提供優(yōu)惠的地鐵票，幫助低收入者節(jié)省出行成本。實施“快進計劃”，致力使紐約的地鐵系統(tǒng)更符合《美國殘疾人法》的規(guī)定，打造50 多個殘疾人友好地鐵站，確保紐約地鐵最多每隔兩站就有一座無障礙地鐵站。實施“公交優(yōu)先計劃”，提高公交速度，增設(shè)公交專用道，以增強公交性能。實施道路安全“零愿景”計劃，該計劃已于2014 年推出，實施以來每年道路交通事故死亡人數(shù)都在減少，到2050 年計劃降到零。為讓市民更安全地使用自行車網(wǎng)絡(luò)，在自行車事故高發(fā)地建設(shè)或改造自行車道。實施通勤鐵路與市內(nèi)交通一體化建設(shè)計劃，即整合城際出行和市內(nèi)通勤交通，從市外直達市中心，既為紐約周邊地區(qū)通勤者提供便捷的交通服務(wù)，又緩解了市內(nèi)交通樞紐的壓力。

《倫敦規(guī)劃2021》要求最有效地利用現(xiàn)有和未來的公共交通、步行和騎行網(wǎng)絡(luò)，將增長引向最易到達、交通最便利的地方，實現(xiàn)“80%的出行由步行、騎行和公共交通完成”的目標，實現(xiàn)無車生活方式。

（三）提供包容性住房

《紐約2050》提出，要確保全體市民都擁有安全的經(jīng)濟適用房。為了盡快提供大量、低成本住房，紐約也嘗試建造共享住宅，另外將部分地下室和地下酒窖改造為安全、合法的經(jīng)濟適用房。

《倫敦規(guī)劃2021》提出，為緩解住宅供應(yīng)不足的危機，提供大量高質(zhì)量、設(shè)計精良、交通便利的住宅對實現(xiàn)“美好增長”目標至關(guān)重要。要確保所有新建住宅有50%為經(jīng)濟適用房。要建立多元、包容的社區(qū)，要提供多樣化的住宅，為特殊人群提供符合高標準設(shè)計的優(yōu)質(zhì)住宅。一是為包括殘疾人、老年人和兒童的家庭提供無障礙住房。二是建設(shè)長者專門住房，長者專門住房不是養(yǎng)老院，是不提供護理服務(wù)但專門為老年人設(shè)計的住房。三是建設(shè)吉卜賽人和游民的住房，應(yīng)開展一項全倫敦吉卜賽人和游民的住房需求評估，確保他們的新住所與社會基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健、教育和公共交通設(shè)施密切相連，以促進建設(shè)更具包容的社區(qū)。四是建設(shè)大型共享住宅，滿足負擔不了獨立公寓的單身住戶需求。五是建設(shè)學(xué)生宿舍。倫敦的高等教育非常發(fā)達，要為大學(xué)生提供宿舍，學(xué)生宿舍還要由高等教育機構(gòu)直接運營。

（四）發(fā)展包容性經(jīng)濟

《紐約2050》提出，為創(chuàng)造一個公平和包容的經(jīng)濟，紐約將投資那些能帶來高薪和良好工作條件的產(chǎn)業(yè)。未來，紐約致力于重點發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，即高科技新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，還特別提出要穩(wěn)定和擴大工業(yè)。因為工業(yè)企業(yè)提供高薪和職業(yè)發(fā)展，特別是對于沒有受過高等教育的居民。紐約市政府致力于成為首選的模范雇主，為市民增加高薪就業(yè)機會，比如增加公務(wù)員崗位，實施大規(guī)模的資本建設(shè)項目雇傭更多的市民。

《倫敦規(guī)劃2021》提出，要發(fā)展良性經(jīng)濟，保持和提升倫敦的全球經(jīng)濟競爭力，并確保經(jīng)濟的成功被所有倫敦人共享。未來，倫敦重點發(fā)展七個產(chǎn)業(yè)，即先進的城市服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)、生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)、低碳以及環(huán)境友好型商業(yè)和服務(wù)業(yè)、科技和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)。為了特定的社會、文化或經(jīng)濟發(fā)展目的，應(yīng)為慈善機構(gòu)、社區(qū)組織、社會企業(yè)等具有社會價值的機構(gòu)以及具有文化價值的機構(gòu)提供可負擔工作空間?！秱惗匾?guī)劃2021》還提出，要為輕工業(yè)和一般工業(yè)、批發(fā)市場的發(fā)展提供充足的土地。批發(fā)市場歷來在倫敦經(jīng)濟中扮演著重要角色，不僅應(yīng)保留原有的批發(fā)市場職能，以滿足倫敦的需求；同時還要提供機會鞏固綜合批發(fā)市場，以滿足長期批發(fā)需求。

（五）提供包容性醫(yī)療

《紐約2050》指出，雖然紐約市民的平均壽命高于其他美國大城市，嬰兒死亡率也一直保持很低的比例，但不同種族之間的健康水平差距仍然很大，而且紐約仍有60 萬市民沒有醫(yī)療保險。未來，紐約保證所有紐約市民都能享受高質(zhì)量、實惠且無障礙的醫(yī)療保障服務(wù)。要確保每個紐約市民都可以獲得心理健康支持。ThriveNYC 是紐約市史上首個承諾確保每一個需要心理健康支持的紐約市民無論何時何地都能獲得心理健康支持的組織。該組織在全市所有的青年收容所、老年中心、公立學(xué)校都提供現(xiàn)場心理健康服務(wù)，創(chuàng)建并擴大流動治療團隊為有嚴重心理健康需求的人提供服務(wù)。

《倫敦規(guī)劃2021》明確提出要創(chuàng)建健康城市。目前造成倫敦人健康問題的原因是多方面的，但是主要與市民運動量低有關(guān)。目前，只有34%的倫敦人每天進行20 分鐘以上有助于健康的積極出行。為此，規(guī)劃提出，一要實施《健康街道方案》，將改善健康狀況和減少健康不平等作為倫敦公共空間規(guī)劃的核心?！督】到值婪桨浮诽岢鼋】到值澜ㄔO(shè)的10 項指標，總體要求是降低汽車的道路支配地位，減少汽車保有量和使用率，同時增加步行、騎行和公共交通工具的使用。二要廣泛推行健康影響評估，即城市開發(fā)項目必須通過健康影響評估。三要改善倫敦的空氣質(zhì)量，減少公眾對不良空氣質(zhì)量的暴露并消除空氣污染暴露水平的不平等。四要改善綠化空間的可達性和品質(zhì)，增加新的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以及游戲、娛樂和運動空間。

（六）提供包容性教育

《紐約2050》提出，紐約的教育資源分配嚴重不平等，公立學(xué)校教育水平在不同的社區(qū)非常不均衡，高收入白人社區(qū)的公立學(xué)校辦學(xué)水平高于少數(shù)族裔社區(qū)。未來，紐約必須把每一所學(xué)校都看作是助力學(xué)生成功成才之地。同時，規(guī)劃明確無論其父母是誰、來自哪里，其子女都能享受高水平的教育服務(wù)。未來，紐約將實施五個全員項目。一是“全員學(xué)前培訓(xùn)項目”，保障幼兒教育的全覆蓋，特別是滿足“夾心層”群體的需求。二是“全員代數(shù)項目”，所有學(xué)生在初中學(xué)習代數(shù)，以此確保更多的學(xué)生能就讀高中和大學(xué)。三是“全員計算機科學(xué)項目”，全紐約的公立學(xué)校要提供從小學(xué)到高中的計算機科學(xué)教育，包括編程、機器人技術(shù)和網(wǎng)頁設(shè)計。四是“全員大學(xué)先修課程項目”，所有高中生都能夠參加至少五門大學(xué)先修課程。五是“全員大學(xué)入學(xué)項目”，每個學(xué)生都有機會申請和進入大學(xué)。

四 促進城市多樣性發(fā)展：對中國超大特大城市戰(zhàn)略規(guī)劃的啟示

雅各布斯的城市多樣性理論認為，城市規(guī)劃最重要的問題是城市如何能夠綜合不同的用途、產(chǎn)生足夠多的多樣性，以提高城市的活力；城市的每個地區(qū)都要最大程度地在形式和數(shù)量上刺激和催化城市的多樣性，包括人口的多樣性。[4]借鑒紐約和倫敦經(jīng)驗，我國超大特大城市可從如下四方面促進城市多樣性發(fā)展，進而提高城市發(fā)展品質(zhì)。

（一）在減量發(fā)展背景下促進城市多樣性發(fā)展

紐約、倫敦是世界上最多元的城市，40%左右的人口非本國出生，而且移民人口并非都是高學(xué)歷、高技能、高收入人群，甚至包含大量非法移民、難民。紐約、倫敦是公認的等級最高的全球城市，是跨國公司的總部基地，也注重孵化、扶持中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。這兩個城市的最新戰(zhàn)略規(guī)劃都將保持城市的多樣性作為城市發(fā)展的重要目標，并提出了一系列以包容促進城市多樣性的規(guī)劃措施。大城市需要各種互相聯(lián)系、互相支持、錯綜復(fù)雜的多樣性，城市生活由此可以進入良性運轉(zhuǎn)?；盍Σ蛔愕拇蟪鞘兄荒苁窃杏晕覛绲姆N子，而充滿活力、多樣化的城市孕育的則是自我再生的種子。倫敦的中央活力區(qū)是世界上最具競爭力的商業(yè)辦公區(qū)之一。根據(jù)《倫敦規(guī)劃2021》，CAZ 除了承擔商業(yè)辦公功能外，還承擔政治、國際交往甚至醫(yī)療、宗教等10 多項功能。

目前，我國超大特大城市人口總量、人口密度總體偏高，北京、上海主城區(qū)人口密度都在每平方公里2 萬人以上，東京和紐約只有1.3萬人左右。[5]中央要求超大特大城市要控制人口總量，合理疏解超大特大城市中心城區(qū)非核心功能，特別是北京、上海提出城市減量發(fā)展，分別設(shè)定2300 萬、2500 萬人口天花板。在減量發(fā)展背景下超大特大城市的戰(zhàn)略規(guī)劃目標尤其要注重保持城市的多樣性，科學(xué)處理好人口減量與人口多樣性的關(guān)系、疏解中心城區(qū)非核心功能與多功能融合的關(guān)系、發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。城市是社會分工細化的結(jié)果，是各種城市功能集聚的平臺，城市人口是由各類不同職業(yè)的人口構(gòu)成的。習近平總書記指出，一個城市不能只要高素質(zhì)人才，不要低端人口；只要白領(lǐng)，不要藍領(lǐng)。[6]

（二）實施促進城市多樣性的交通策略

紐約、倫敦的最新戰(zhàn)略規(guī)劃都提出實施“限制”私人汽車的交通策略，實現(xiàn)由以車為本的交通模式向以行人為本的交通模式轉(zhuǎn)變，倫敦甚至要開啟無車生活方式。城市多樣性與城市街道上私人汽車的絕對數(shù)量多少有著緊密、有機的關(guān)系。在城市里，提供給私人汽車的空間越多，人們就會加大對私人汽車的使用，城市就需要創(chuàng)造更大的供私人汽車使用的空間。而私人汽車的“達及能力”（能夠到達的空間區(qū)域）越強，公共交通的效率就會越低，公共交通的方便性就越不能體現(xiàn)出來，則進一步加大市民對私人汽車的依賴。

城市多樣性與城市的交通策略密切相關(guān)。實施私人汽車蠶食城市的交通策略，被私人汽車蠶食的地區(qū)一步一步失去被行人使用的理由，整個地區(qū)會變得活力更弱，更不方便，更不安全。而實施“限制”私人汽車的交通策略能夠增加城市多樣性，一個充滿活力和多樣性的城市街區(qū)還能進一步有效“限制”私人汽車的使用。紐約、倫敦的最新規(guī)劃提出了很多“限制”私人汽車的交通措施，比如建設(shè)無車區(qū)，減少路側(cè)停車位，降低辦公區(qū)、住宅小區(qū)的小汽車停車配建標準等。最有效地利用現(xiàn)有和未來的公共交通、步行和騎行網(wǎng)絡(luò)對創(chuàng)造充滿活力的城市是必不可少的。而現(xiàn)在我國很多城市的馬路仍是以車為本，動輒八車道，都要建自己的“長安街”。實施私人汽車蠶食城市的交通策略，不僅使交通擁堵成為普遍的“大城市病”，而且導(dǎo)致居民出行很不方便。

（三）規(guī)劃建設(shè)有人情味的城市街道

最新的紐約、倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃提出，街道是一個城市最重要的器官，街道占據(jù)80%的公共空間，是城市中最重要的公共空間。偉大的街道造就偉大的城市。如果一個城市的街道看上去很有意思，那這個城市也會顯得很有意思；如果一個城市的街道看上去很單調(diào)乏味，那么這個城市也會非常單調(diào)乏味。街道具有社會價值，為人們提供了聚會、見面、社交和娛樂的機會。倫敦的《健康街道方案》提出要確保街道成為更好的社交空間，讓人們在舒適和安全的環(huán)境中活動和消磨時間，把街道打造成受人歡迎的場所，培養(yǎng)社區(qū)歸屬感，形成社區(qū)認同。而城市街道的安全不是靠警察來維持的，它主要是由一個互相關(guān)聯(lián)的、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持的，具有自覺性與強制性。街道上來來往往的行人和街邊店鋪的經(jīng)營者、臨街居民構(gòu)成了雅各布斯所說的“街道芭蕾”“街道眼”，共同維護公共空間的安全。[7]在小城市個人難得有隱私，但在大城市個人隱私可以得到一定的保護，所以說隱私是大城市生活的一個禮物。

在城市中人們既要擁有隱私又希望與周圍的人有不同程度的交往，一個好的城市街區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)二者的平衡。街道及街邊的商業(yè)是大城市里非正式的公共場合，盡管人行道上的交往無組織、無目的、層次較低，但它是一種社會資本，豐富的城市生活就是從這里開始的。[8]街道還是城市兒童成長的地方。孩子既需要專門的活動場地，也需要非專門的戶外活動場地，在那兒他們可以玩耍、嬉鬧并且形成對世界的認知。而這樣一個非專門的供孩子們嬉戲的地方正是人行道所能提供的——城市活躍的人行道可以出色地完成這個任務(wù)。人行道特有的維護城市安全、進行公共生活、促進孩子成長的功能往往被城市規(guī)劃實踐部門忽視。而且近幾年國內(nèi)的一些超大特大城市出于食品安全、消防安全、環(huán)境秩序、城市景觀等因素的考量，拆除了臨街的小商鋪、小店，城市失去了“街道眼”“街道芭蕾”。習近平總書記指出，城市街區(qū)和道路要有人情味，不要單純?yōu)槠囬_道，也要為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能的街區(qū)。[9]

（四）提供包容性住房、醫(yī)療和教育

紐約、倫敦在其最新城市戰(zhàn)略規(guī)劃中提出提供包容的住房、教育、醫(yī)療和發(fā)展包容性經(jīng)濟。比如，兩個城市都提出建設(shè)共享住宅即集體宿舍，以滿足負擔不起獨立公寓的住戶需求；為制造業(yè)、批發(fā)市場的發(fā)展規(guī)劃充足的空間；倫敦認為確保可負擔住房的充足供應(yīng)也是建設(shè)韌性城市的關(guān)鍵，因為可負擔住房的短缺將阻礙公共服務(wù)人員的聘用和留任，比如從事城市水電氣熱供應(yīng)、消防衛(wèi)生緊急服務(wù)的人員；紐約實施五個全員教育項目，面向所有的學(xué)生，包括非法移民子女。

一座包容性的城市要讓所有居民獲得能夠負擔得起的住房和服務(wù)等必需品，所有人包括最被邊緣化的人都擁有平等的權(quán)利和參與過程，所有人都能獲得形成資產(chǎn)和財富的工作機會?！鞍菪猿鞘小钡膶嵸|(zhì)是“所有人”的城市，即每個人不論年齡、性別、種族、性取向、能力、學(xué)歷等如何，都能夠生活和生存的城市。[10]我國經(jīng)過45 年的改革開放，常住人口城鎮(zhèn)化率已超過65%，在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的貧富差距、階層固化、社會排斥等問題，給城市包容提出了新課題。因此，要發(fā)展包容性經(jīng)濟，提供包容的住房、醫(yī)療和教育，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體市民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。