周婷

民辦高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，相較于公辦高校既具有公益性特點(diǎn)，又具有高校特征。在此背景下，民辦高校財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)特殊，需要在健全的財(cái)務(wù)管理體系下靈活開展多元化的管理工作?，F(xiàn)階段部分民辦高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，本文從內(nèi)部控制視角探究如何通過多元化的措施提高民辦高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

民辦高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容分析

資金籌集過程管理 從民辦高校資金來源渠道角度來看，民辦高校資金主要來源于學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)以及社會(huì)各界主體的投資和銀行貸款等，也包括少量國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。民辦高校的所有者通常為社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，國(guó)家財(cái)政占比相對(duì)較少。所有者的投資量與自身財(cái)政水平以及投資回報(bào)率有關(guān)，因此在資金籌集過程中往往存在較大的不確定性。民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)之一在于對(duì)資金籌集過程開展針對(duì)性管理，避免因風(fēng)險(xiǎn)隱患導(dǎo)致高校資金周轉(zhuǎn)困難，阻礙各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。

資金使用過程管理 民辦高校支出主要包括工資支出，學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)支出以及行政管理支出等。財(cái)務(wù)管理工作開展期間，通過預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等措施降低學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本，定期向管理人員匯報(bào)學(xué)校資金使用情況，以便學(xué)校管理者詳細(xì)了解學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行情況。

資金結(jié)余過程管理 民辦高校具有一定的特殊性，結(jié)余可以用于擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模或返還給投資者。這一過程需要財(cái)務(wù)管理人員詳細(xì)把握學(xué)校的財(cái)政支出，并計(jì)量學(xué)校的收入，確保結(jié)余數(shù)額的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)管理工作期間能夠利用正確的管理方法，對(duì)學(xué)校結(jié)余資金進(jìn)行合理結(jié)轉(zhuǎn)，確保學(xué)校年度收支平衡，避免因資金不足影響后續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展。

內(nèi)部控制視域下的民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

難以有效落實(shí)預(yù)算管理工作 現(xiàn)階段部分民辦高校在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中存在預(yù)算編制不合理、分配以及執(zhí)行存在偏差的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理是學(xué)校健康經(jīng)營(yíng)發(fā)展的先決條件，倘若財(cái)務(wù)管理工作存在問題，難以對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行量化，將無法提高財(cái)務(wù)管理執(zhí)行效率，進(jìn)而難以發(fā)揮其重要作用。預(yù)算編制分為支出和收入兩個(gè)環(huán)節(jié)，都能夠?qū)W(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行宏觀分析?，F(xiàn)階段民辦院校通常會(huì)在新學(xué)期初期或?qū)W期末開展全面預(yù)算工作，但并沒有結(jié)合實(shí)際辦學(xué)情況進(jìn)行靈活調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算編制工作的連續(xù)性和全面性缺失，過于形式化的預(yù)算管理不利于民辦院校財(cái)務(wù)的發(fā)展。

從預(yù)算分配角度來看，預(yù)算分配方式應(yīng)當(dāng)與民辦高校戰(zhàn)略發(fā)展方向保持一致性，同時(shí)預(yù)算管理需要具有階段性的特點(diǎn)，能夠根據(jù)高校不同周期發(fā)展情況開展針對(duì)性的預(yù)算管理。但是從實(shí)際角度來看，大多數(shù)民辦高校采用的預(yù)算方式主要以基數(shù)和額外調(diào)整的增量預(yù)算為主。雖然上述預(yù)算方式流程簡(jiǎn)單、操作便捷，但是難以考慮綜合變化情況。倘若管理人員只注重財(cái)務(wù)結(jié)果而忽略業(yè)績(jī)計(jì)量，將難以為學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展提供重要的數(shù)據(jù)支持，無法凸顯財(cái)務(wù)管理的靈活性。

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)不足 財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)不足也是影響民辦高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要因素，主要原因在于財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制意識(shí)存在認(rèn)知偏差、民辦高校原有管理體系滯后以及崗位設(shè)置不合理。例如，某民辦高校財(cái)務(wù)管理工作依舊采用人事管理思維，且少數(shù)管理層由教師晉升，這些教師普遍缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，在處理各項(xiàng)管理問題期間常常采用慣例的方式，沒有充分發(fā)揮新型管理理念的重要作用，導(dǎo)致民辦高校內(nèi)部控制水平較弱。部分民辦高校財(cái)務(wù)內(nèi)控模式存在嚴(yán)重的滯后性，雖然建立了財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，但是效果不盡如人意，采用垂直式的管理方式，各項(xiàng)活動(dòng)的開展都需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層簽字，不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙各項(xiàng)工作的有效開展，而且由于缺乏足夠的橫向管理，會(huì)顯著增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。部分民辦高校對(duì)預(yù)算控制能力不足，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)落實(shí)預(yù)算編制工作，僅按照往年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)算，在后期執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)預(yù)算不符的現(xiàn)象，也沒有采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行總結(jié)，最終因經(jīng)費(fèi)開支管理不合理，無法構(gòu)建科學(xué)有效的控制標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，阻礙了高校的健康發(fā)展。

財(cái)務(wù)監(jiān)督評(píng)估體系不健全 部分民辦高校對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的重視力度不夠，即便能夠意識(shí)到自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間存在各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，也未采取任何有效的針對(duì)措施。例如，某民辦高校并沒有建立審查檢查部門，或者即便建立審查檢查部門，也難以與其他職能部門發(fā)揮協(xié)同合力作用。少數(shù)民辦高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)優(yōu)化力度不足，無法從事前事中以及事后開展全面控制工作，過于注重預(yù)算編制以及執(zhí)行的管理，而對(duì)事后評(píng)估存在認(rèn)知偏差，即便出現(xiàn)問題，也難以在第一時(shí)間有效解決。

對(duì)資產(chǎn)管理工作存在認(rèn)知偏差 民辦高校辦學(xué)期間需要積累大量的固定資產(chǎn)，如教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)包括大量的無形資產(chǎn)，如學(xué)術(shù)研究?，F(xiàn)階段少數(shù)民辦高校在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中并沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，或無法有效落實(shí)資產(chǎn)管理制度。如某民辦高校購(gòu)置資產(chǎn)前，沒有結(jié)合教學(xué)活動(dòng)開展情況建立針對(duì)性的采購(gòu)驗(yàn)收制度，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。由于缺乏對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的宏觀掌控，使高校因購(gòu)買了價(jià)格昂貴，但質(zhì)量較差的物資出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)損失。此外，部分民辦高校存在竣工決算超時(shí)以及資產(chǎn)過戶滯后等問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理信息失真，因賬實(shí)不符出現(xiàn)較大的安全隱患。

內(nèi)部控制視域下民辦高校財(cái)務(wù)管理措施

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理 民辦高校需要建立健全原有的財(cái)務(wù)管理制度，以便更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)。從本質(zhì)上來講，財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量與民辦高校短期長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)顩r存在顯著相關(guān)性，只有重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的提升，才能有效拓寬民辦高校發(fā)展空間。現(xiàn)階段部分民辦高校管理者以及基層工作人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作存在認(rèn)知偏差，因此應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作理念，充分借鑒其他高校成功經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步優(yōu)化自身預(yù)算編制能力。財(cái)務(wù)管理人員要結(jié)合學(xué)校建設(shè)規(guī)模以及融資環(huán)境，充分集約高?，F(xiàn)有資金，排除資金不合理利用情況。民辦高校內(nèi)部審計(jì)管理部門需要制定預(yù)算管理績(jī)效評(píng)估制度，定期開展評(píng)估工作，提高財(cái)務(wù)管理工作的有效性。

在預(yù)算編制期間，要嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌兼顧以及勤儉節(jié)約原則。各職能部門都要積極參與學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)，與董事會(huì)進(jìn)行積極探討，并詳細(xì)記錄預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)管理人員需要充分重視預(yù)算過程分析，并根據(jù)實(shí)際情況做好優(yōu)化調(diào)整，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作中存在特殊問題，要立即做好反饋工作，并落實(shí)針對(duì)性的管理措施。決算工作開展期間，要充分結(jié)合學(xué)校自身工作特點(diǎn)，科學(xué)編制年度決算規(guī)劃，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)隱患。

建立健全內(nèi)部控制機(jī)制 民辦高校需要始終保持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集中核算的管理模式，為了進(jìn)一步凸顯財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性，需要管理層適當(dāng)放權(quán)，以確保財(cái)務(wù)運(yùn)行匹配學(xué)校實(shí)際發(fā)展需求。

需要注意的是，學(xué)校要建立責(zé)權(quán)利一體化預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源和物力資源的綜合管理，提高資金的使用效率。在學(xué)校內(nèi)部建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制，對(duì)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行量化處理，確保責(zé)任機(jī)制落實(shí)在各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中。對(duì)民辦高校預(yù)算管理工作進(jìn)行定量分析，依托預(yù)算管理體系加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的有效評(píng)估。明確內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制的權(quán)責(zé)劃分，根據(jù)實(shí)際情況開展考核評(píng)估等一系列工作，理清各項(xiàng)工作重心，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

重視財(cái)務(wù)人員管理模式的創(chuàng)新 為了進(jìn)一步推動(dòng)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展，需要重視財(cái)務(wù)人員管理模式的創(chuàng)新，如全面提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平、擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍規(guī)模、完善人員審查制度。

首先，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平。當(dāng)前我國(guó)部分民辦高校財(cái)務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)并不合理，大多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員主要是從公辦高校部門退休的，雖然這些財(cái)務(wù)管理人員具有較長(zhǎng)時(shí)間的工作經(jīng)驗(yàn)，但是公辦院校財(cái)務(wù)管理理念并不適合于民辦高校，且少數(shù)財(cái)務(wù)管理人員缺乏進(jìn)取意識(shí)，沒有積極學(xué)習(xí)各種新型財(cái)務(wù)管理理念。因此，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平，引入獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，對(duì)工作表現(xiàn)較好的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，能夠有效激發(fā)員工群體的主觀能動(dòng)性。學(xué)校還要加大資金投入，定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)者講解先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，實(shí)現(xiàn)原有財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新。

其次，擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍規(guī)模。民辦高校要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，需要大量資金支持。由于現(xiàn)階段部分民辦高校過于考慮成本節(jié)約問題，沒有充分?jǐn)U大財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，導(dǎo)致學(xué)校難以滿足時(shí)代發(fā)展需求。為了解決這一現(xiàn)實(shí)困境，需要優(yōu)化人力資源配置，如引入信息技術(shù)建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，用計(jì)算機(jī)設(shè)備以及信息化技術(shù)取代人工完成簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)工作。所有財(cái)務(wù)人員從事更高端的管理工作，如結(jié)合高校戰(zhàn)略發(fā)展情況開展財(cái)務(wù)管理。積極加大對(duì)財(cái)務(wù)人員信息化素養(yǎng)的培養(yǎng)，定期開展各項(xiàng)考核培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的信息化應(yīng)用水平，以擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍規(guī)模，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性。

最后，完善人員審查制度。加強(qiáng)員工日常監(jiān)督管理、健全財(cái)務(wù)管理體系是財(cái)務(wù)管理工作的重要方向，能夠有效避免一人多崗現(xiàn)象的出現(xiàn)。高?？梢圆捎檬跈?quán)與執(zhí)行權(quán)力相分離的原則，如采購(gòu)部門中的資金審核人員與采購(gòu)人員不能為同一人擔(dān)任。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門與驗(yàn)收部門的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)收受回扣現(xiàn)象的發(fā)生。學(xué)校審計(jì)部門要對(duì)各職能部門的資產(chǎn)負(fù)債表以及利潤(rùn)表進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)部分財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)違反財(cái)務(wù)規(guī)則的現(xiàn)象，要從嚴(yán)處理，起到良好的警示震懾作用。

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 目前部分民辦高校財(cái)務(wù)管理尚未成熟，依舊在財(cái)務(wù)活動(dòng)開展期間存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此需要高校建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)前都需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率。對(duì)已出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要做好損失成本計(jì)算工作以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。財(cái)務(wù)人員要充分利用現(xiàn)金流量表、利潤(rùn)表以及資產(chǎn)負(fù)債表評(píng)估學(xué)校的負(fù)債能力，以幫助銀行等金融機(jī)構(gòu)了解民辦高校的借貸償還能力。開展預(yù)算編制工作，嚴(yán)格把控預(yù)算編制的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，如編制方法、預(yù)算執(zhí)行以及審批流程等，充分將財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開化，盡可能地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)隱患出現(xiàn)概率以及風(fēng)險(xiǎn)類型，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

綜上所述，民辦高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與學(xué)校整體水平具有顯著相關(guān)性，要想進(jìn)一步推動(dòng)民辦高校健康發(fā)展，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、建立健全內(nèi)部控制機(jī)制、重視人才培養(yǎng)以及建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，最終解決民辦高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位：新疆能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院）