摘 要：縣域經(jīng)濟作為宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)單元，可以激發(fā)縣域經(jīng)濟的活力，有助于增強宏觀經(jīng)濟的大盤穩(wěn)健，反之，則會拖累經(jīng)濟大盤的增長。縣域財政的收支狀況對于該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著直接影響，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐。一個地方經(jīng)濟發(fā)展離不開地方政府的積極運作，如果離開地方財政的有力支持，地方經(jīng)濟將難以均衡健康發(fā)展。文章以西部地區(qū)一個縣域為樣本，通過財政可持續(xù)性、財政自給率、杠桿率作用等多視角，嘗試厘清縣域財政與縣域經(jīng)濟間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，探討觀察縣域財政、縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新視角。

關(guān)鍵詞：縣域財政；縣域經(jīng)濟；嵌套關(guān)系；評價指標

中圖分類號：F812.7" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻標識碼：A文章編號：1009-3583（2024）-0067-04

Exploration into the Relationship between County Finance

and County Economy

——Ｂased on the investigation and analysis of C County in Guizhou Province

WANG Xue-jun TIAN Jiang

（1.Chishui Municipal Finance Bureau， Chuishui 563000， China; 2. School of Management， Zunyi Normal University， Zunyi 563006， China）

Abstract： As the fundamental unit of macroeconomics， county-level economy can stimulate the vitality of county-level economy and help enhance the overall stability of macroeconomics. Conversely， it will drag down the growth of the economy. The revenue and expenditure status of county-level finance has a direct impact on the economic development of the region and is a key support for the development of county-level economy. The economic development of a place cannot be separated from the active operation of the local government. Without the strong support of local finance， it will be difficult for the local economy to develop in a balanced and healthy manner. This article takes a county in the western region as a sample， and attempts to clarify the relationship between county finance and county economy from multiple perspectives such as fiscal sustainability， fiscal self-sufficiency rate， and leverage ratio. It explores a new perspective for observing the coordinated development of county finance， county economy， and regional economy.

Keywords： county finance; county economy; nested models; evaluating indicator

“郡縣治，天下安；郡縣富，天下足”。自中國大一統(tǒng)推行郡縣制2000多年以來，縣域就成為穩(wěn)固國家治理、繁榮地方經(jīng)濟、保障人民權(quán)益的最基礎(chǔ)行政管理單元。黨中央高度重視縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，習近平總書記指出：要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。[1]縣域作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，在縱向鏈接上，其承接著大城市功能外溢、吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功能，推動縣域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，可破解縣域經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾問題，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展重塑縣域經(jīng)濟；在橫向協(xié)作上，充分利用縣域經(jīng)濟的自身區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和功能定位，主動融入中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展，在分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系中，可實現(xiàn)資源共享、市場互通、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

當前，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，即從關(guān)注經(jīng)濟規(guī)模和增長過程，轉(zhuǎn)向關(guān)注增長的結(jié)果和增長的效益；從關(guān)注GDP經(jīng)濟增長及生產(chǎn)要素增長的窄維度，轉(zhuǎn)向關(guān)注以人民為中心的全面發(fā)展、綠色低碳的經(jīng)濟發(fā)展、社會法治公平、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)等寬維度。那么，縣域經(jīng)濟在承載城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上有什么新作用？縣域財政在引導(dǎo)優(yōu)化市場資源配置，推動有效市場和有為政府結(jié)合，服務(wù)保障重大民生福祉，發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用有什么新作為？回答好這些問題，是新時代賦予縣域經(jīng)濟、縣域財政在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的新定位與新認知。

縣域經(jīng)濟是我國宏觀經(jīng)濟的基本單元，而縣域財政是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支點。縣域經(jīng)濟與縣域財政呈現(xiàn)一種正相關(guān)關(guān)聯(lián)，即縣域財政的狀況直接反映了當?shù)乜h域的產(chǎn)業(yè)集聚能力、資源要素整合能力、經(jīng)濟輻射帶動能力等客觀情況。目前，我國縣域經(jīng)濟和縣域財政的發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，如縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚薄不均、分布不均，整體發(fā)展層次偏低；東部和中西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)的許多縣域依然未擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”[2]等窘?jīng)r；中西部地區(qū)除少數(shù)地方外，大部分縣域財政稅收負擔水平不合理，財政自給率低下，作為驅(qū)動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎，缺乏動力。尤其是在當下，如何破解縣域經(jīng)濟所面臨的困局，改善財政收入預(yù)期，消解地方債務(wù)壓力，充分發(fā)揮好縣域財政的保障牽引作用，無論在頂層設(shè)計或基層實踐上，都值得我們探討縣域經(jīng)濟對縣域財政的傳導(dǎo)性，以及縣域財政對縣域經(jīng)濟的杠桿作用，從而深化對縣域財政與縣域經(jīng)濟，乃至區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的認識。本文以西部地區(qū)的一個縣（市）為例，嘗試探討在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，縣域經(jīng)濟與縣域財政的相互關(guān)系，多視角分析縣域財政問題，以期對區(qū)域經(jīng)濟板塊下縣域財政與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的評價指標。

一、縣域財政收支的現(xiàn)狀分析

本文以貴州省的一個縣域-C縣為樣本進行考察研究，力求做到“管中窺豹，可見一斑”。C縣域位于川黔渝結(jié)合部，其地方經(jīng)濟實力、城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會綜合治理等方面位列貴州省中上游水平，將其作為縣域財政分析樣本，極具代表性。下面，本文在財政中口徑數(shù)據(jù)統(tǒng)計下進行分析。

（一）縣域財政可持續(xù)性的現(xiàn)狀分析

1.2012―2022年C縣財政收支情況

從表1中可以看出，受疫情因素影響，2020―2022年，和全國其他縣市一樣，各級政府財政收入皆大幅度下滑，因此，在下面的分析中不納入考慮。2012―2019年C縣地方經(jīng)濟持續(xù)增長，從2012年的35967萬元增長到2019年的62155萬元，年均增長率為8.13%，增長超過了1.7倍。其間，2018年略高于2019年，但總體相比2012―2017年都呈現(xiàn)明顯增長。2022年財政收入基本回到了前10年收入水平，與2012年相比僅僅多了1000多萬元。可是，政府財政支出剛性增長，呈現(xiàn)節(jié)節(jié)攀升現(xiàn)象，從2012年的149401萬元上升到2019年的345974萬元，其中2020年達到了最高峰即363160萬元，財政支出年均增速達12.75%。2012―2022年，C縣財政收支年度增長相差為-4.62%，換言之，財政收入的增長幅度遠低于財政支出增速。而且，財政收支的絕對值相差，從2012年113434萬元到2022年的252826萬元。在小口徑下，C縣市像多數(shù)西部縣市一樣，無力依靠地方收入覆蓋本級政府財政支出。

2.政府財政自給率水平的高低，能在一定程度上體現(xiàn)一個地方經(jīng)濟和財政內(nèi)循環(huán)狀況，是衡量一個地方經(jīng)濟健康與否的重要指標：財政自給率高的，地方經(jīng)濟自由度高、經(jīng)濟活力足，地方可自由支配財力的空間就大；財政自給率低的，地方政府就主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，或其他如調(diào)庫、債券等手段。財政自給率計算為一般公共預(yù)算收入（本級稅收+非稅收入）與一般公共預(yù)算支出的比值。C縣自2012年至2022年歷年的財政自給率如表2：

表2中，C縣財政自給率并沒有隨著地方GDP增長而增長，相反，出現(xiàn)財政自給能力萎縮的狀態(tài)。尤其在2020年―2022年，地方財政自給率發(fā)生嚴重下降趨勢，這表明地方政府自由調(diào)控能力在逐年下降。

3.2012―2022年C縣稅收和非稅收入情況

據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，貴州省稅收收入在2010-2022年間從395.6億元上升為2022年的2854.17億元，增長了7.21倍，年均增長率為19.7%；省非稅收入，從2010年的138.2億元增長到2022年的2378.65億元，年均增長率為7.53%。C縣，2012年稅收收入29187萬元，2018年稅收最高達50219萬元，以2019年稅收收入46449萬元為終期計算，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的年平均數(shù)為78.04%。2012―2019年C縣財政稅收年增長率6.86%，非稅收入年均增長率為9.85%。與貴州省平均增長水平相比，C縣稅收收入增長率低于全省水平，非稅收入增長偏高，說明C縣財政收入增長基礎(chǔ)窄且動力弱，致使地方財政收入結(jié)構(gòu)不合理，收入總量擴張不足。詳見表3。

二、多視角下審視縣域財力的風險分析

在現(xiàn)行鄉(xiāng)財縣管的體制下，縣作為我國最基本的行政管理單元，承擔著統(tǒng)籌一個地方的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、維護穩(wěn)定、民生保障以及推動鄉(xiāng)村振興等重大職責。要完成好這些職責使命，離不開相適應(yīng)的地方財力支撐。進入當前高質(zhì)量發(fā)展的新階段，面對國內(nèi)經(jīng)濟嚴重下滑的重重壓力和國際脫鉤斷鏈及關(guān)稅壁壘的重重阻礙，地方財力尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的縣域財力表現(xiàn)為極其不適應(yīng)，明顯跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，也滿足不了人民群眾日益增長的美好生活需求。

（一）宏觀經(jīng)濟視角下，西部縣域經(jīng)濟發(fā)展的欠發(fā)達，造成了縣域財政財力窘?jīng)r。縣域經(jīng)濟發(fā)展同縣域財政建設(shè)既是一種上下游關(guān)系，沒有經(jīng)濟發(fā)展上游供養(yǎng)的活水源頭，處在下游的縣域財政也就成為無源之水；又是一種復(fù)雜嵌套關(guān)系，縣域財政嵌入縣域經(jīng)濟內(nèi)腔卻不包含，由于財政轉(zhuǎn)移支付制度建立了外部鏈接的資金管道，財政轉(zhuǎn)移支付成為縣域財政彌補其資金缺口的主要來源。當前，除了三期（指中國經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期同時集中出現(xiàn)）不利因素疊加外，加之后疫情和國際國內(nèi)環(huán)境的多重不利因素影響，像西部大多數(shù)縣一樣，C縣經(jīng)濟下行壓力大，財政收入下滑觸底，回升緩慢，財政支出剛性膨脹，收支缺口呈現(xiàn)擴大趨勢。要扭轉(zhuǎn)這種狀況，需要重視縣域經(jīng)濟建設(shè)在宏觀經(jīng)濟中的地位與作用，需要把提振地方經(jīng)濟與化解地方債務(wù)同步規(guī)劃，需要按照與財政事權(quán)和支出責任劃分相適應(yīng)的原則，厘清縣級邊界和功能定位，增強縣域地方財政可持續(xù)能力。

（二）財政可持續(xù)理論視角下，政府債務(wù)的清償能力成為衡量財政可持續(xù)性與財政風險的重要指標。按照財政可持續(xù)理論，債務(wù)清償能力對財政收入與財政支出、財政赤字、公共債務(wù)形成了一定約束。世界銀行強調(diào)對可清償性給定了“無重大調(diào)整”的約束，即財政可持續(xù)中不會出現(xiàn)支出的大幅縮減或收入的大幅增加。C縣和大多數(shù)西部經(jīng)濟欠發(fā)達縣一樣，從表1、表2中可以看出，在財政收入增長放緩、財政支出剛性增加、財政赤字以及公共債務(wù)擴大與財政可持續(xù)脆弱性增加的背景下，地方可支配財力已經(jīng)捉襟見肘，難以為繼。

（三）杠桿率作用視角下，地方債務(wù)風險的危機管控需要多措并舉。一是要發(fā)展就不可避免地會產(chǎn)生一些債務(wù)，通過舉債促進地方經(jīng)濟發(fā)展是一個簡單卻有效的經(jīng)濟杠桿行為。所謂政府杠桿率，即為當?shù)卣詡鶆?wù)余額與其名義GDP的比值。早在2021年的中央財政工作會議就指出，積極的財政政策更可持續(xù)，要從支出規(guī)模和政策力度著眼，要兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，保持政府宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。受疫情暴發(fā)沖擊，主要經(jīng)濟體普遍采取大規(guī)模擴張性財政政策，致使各級政府杠桿率進一步上升，和西部大多數(shù)區(qū)縣一樣，C縣政府杠桿率居高不下。二是政府杠桿率過高可能產(chǎn)生哪些負面影響？第一，對私人部門產(chǎn)生擠出效應(yīng)；第二，加劇經(jīng)濟不穩(wěn)定性。政府杠桿率過高，意味著財政政策調(diào)控空間更小，這也就降低了應(yīng)對不確定性的能力；第三，債務(wù)危機。政府杠桿率過高將加大政府債務(wù)滾存壓力，容易產(chǎn)生信用違約債務(wù)危機。

綜合以上視角，可以做出一個判斷：一個縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定了該縣域可支配財力，為保持地方政府的財政可持續(xù)性，可探索設(shè)立一定時期一個政府杠桿率的上限閾值以及債務(wù)出清的途徑，在當下縣域經(jīng)濟債務(wù)重重壓力下，雖要防止過高政府杠桿率損害財政的可持續(xù)，但更要“維持債務(wù)的價值”[2]，防止因資產(chǎn)負債表萎縮，進而造成地方經(jīng)濟衰退[3]。

三、縣域經(jīng)濟與縣域財政的互動關(guān)系

在我國，縣域財政收入與縣域經(jīng)濟GDP增長之間的關(guān)系是一個復(fù)雜而動態(tài)的交互過程?？h域財政與縣域經(jīng)濟之間的傳導(dǎo)機制是怎樣實現(xiàn)的？根據(jù)宏觀經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，如公共財政理論、經(jīng)濟增長理論及區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論等：公共財政理論強調(diào)政府通過財政手段調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟公平與效率；經(jīng)濟增長理論則關(guān)注資本積累、技術(shù)進步等因素對經(jīng)濟增長的推動作用；區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論則側(cè)重于分析區(qū)域間經(jīng)濟活動的空間分布與相互作用。這些理論為理解縣域財政與縣域經(jīng)濟之間的傳導(dǎo)機制提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

從總體趨勢來看，縣域財政收入與縣域經(jīng)濟GDP增長之間存在正相關(guān)性，縣域財政投入對縣域經(jīng)濟增長具有顯著的正向影響。亦即隨著縣域經(jīng)濟的增長，縣域財政收入也相應(yīng)增加，反之亦然?？h域財政對縣域經(jīng)濟作用的傳導(dǎo)機制有以下途徑：一是財政支出傳導(dǎo)機制，縣域財政通過增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域的投入，改善縣域經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，提高縣域經(jīng)濟的競爭力和吸引力。這些支出會轉(zhuǎn)化為有效的投資和消費，進而推動縣域經(jīng)濟的增長。二是稅收和產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)機制。稅收政策是影響企業(yè)投資和個人消費的重要因素，如降低企業(yè)稅負、提高個人所得稅起征點等，可以刺激企業(yè)投資和居民消費；通過實施產(chǎn)業(yè)扶持政策，可以引導(dǎo)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。三是轉(zhuǎn)移支付傳導(dǎo)機制。財政轉(zhuǎn)移支付是上級政府對下級政府的資金支持。通過轉(zhuǎn)移支付，縣域財政可以彌補本級政府財力不足的問題，提高其公共服務(wù)能力；同時，也可以對特定群體進行精準幫扶，增進民生福祉。這些措施有助于增強縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。四是財稅改革傳導(dǎo)機制。當前，圍繞新一輪財稅體制改革，中央提出“建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，明確“增加地方自主財力，拓展地方稅源”“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”“合理擴大地方政府專項債券支持范圍”“適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”等一系列改革舉措，推動地方財政收入規(guī)范和地方財源建設(shè)，促使其能夠根據(jù)自身實際情況制定更加符合本地發(fā)展的財政政策，推動其更加主動地參與縣域經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。五是以縣域經(jīng)濟發(fā)展為切入口，打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵支點[4]。整合縣域財政項目綜合牽引力，切實增強縣域在打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群方面的承載力，提升縣域生產(chǎn)要素的集聚能力。

縣域財政與縣域經(jīng)濟之間存在著密切的關(guān)系并相互影響?？h域財政通過資源配置、收入分配和經(jīng)濟調(diào)節(jié)等手段對縣域經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響；同時，這些影響又通過財政支出、稅收政策、轉(zhuǎn)移支付和財政分權(quán)等傳導(dǎo)機制得以實現(xiàn)。因此，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)充分發(fā)揮縣域財政的積極作用，不斷優(yōu)化財政政策和傳導(dǎo)機制，為縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。如何有效評價縣域財政與縣域經(jīng)濟間的關(guān)聯(lián)關(guān)系？筆者認為，可以將以下3個指標納入這種關(guān)系的評價：

（一）縣域經(jīng)濟嵌套系數(shù)。它是指一個縣域在某一個時期的一般公共預(yù)算收入與當?shù)厣a(chǎn)總值GDP比值（有的資料將其稱為財政依存度，在這里，筆者認為不夠準確）。因為，該指標主要反映一個地方發(fā)展經(jīng)濟及其成果轉(zhuǎn)化所帶來的地方可支配財力狀況，體現(xiàn)的是縣域財政與縣域經(jīng)濟的匹配程度。該指標既不是越大越好，也不是越小越佳，應(yīng)在合理區(qū)間為宜，要遵從均衡發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展原則。不同的省級區(qū)域，可設(shè)立不同的合理區(qū)間加以指導(dǎo)，以推動在省級經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各縣級經(jīng)濟區(qū)域的健康均衡發(fā)展，避免以一個時期的GDP及其增長率考評縣域經(jīng)濟成效，而忽視了支撐其經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力因素。以2022年數(shù)據(jù)為例，如C縣經(jīng)濟嵌套系數(shù)，即該地方政府的一般公共預(yù)算收入占該縣GDP的比重為6.22%，明顯低于2022年貴州省平均占比9.4%、全國平均占比8.99%水平，反映了C縣地方財政與本區(qū)域經(jīng)濟匹配有較大冗余空間，說明該區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為當?shù)刎斦杖氲霓D(zhuǎn)化率偏低。

（二）縣域經(jīng)濟嵌套彈性指數(shù)。它是指一個縣域財政的一般公共預(yù)算增長率與當?shù)厣a(chǎn)總值GDP增長率之間的比例。該指標主要反映一個地區(qū)的經(jīng)濟增長與財政擴張的活力情況。如果該指數(shù)過大，則反映該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過熱；過小，則導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟擴張失效。

（三）縣域政府財務(wù)杠桿率。它是指在一個縣域經(jīng)濟本級政府性的財務(wù)債務(wù)余額與縣域生產(chǎn)總值GDP的比值。鑒于縣域政府在縣域經(jīng)濟中舉足輕重的地位，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)性地位，必須高度關(guān)注縣域政府杠桿率，關(guān)注縣域政府債務(wù)的清償能力。縣域作為“城尾鄉(xiāng)頭”，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的融合點，被賦予在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的頭部經(jīng)濟地位，應(yīng)讓其充分發(fā)揮頭部效應(yīng)，既要承接好城市經(jīng)濟脈動帶動、促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟融合發(fā)展，又要推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。因此，應(yīng)做強縣域經(jīng)濟建設(shè)，擴大縣域財源基礎(chǔ)，保持地方財政可持續(xù)性，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。

長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟尤其是省級或是市/縣級，習慣于運用GDP及其增速作為衡量本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵指標，這不僅不能客觀反映一個區(qū)域一個地方的現(xiàn)實經(jīng)濟狀況，更不能精準評價當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?jié)摿εc當?shù)刎斦目沙掷m(xù)能力。相對我國宏觀經(jīng)濟整體，東、中、西部區(qū)域和省級區(qū)域都屬于中觀經(jīng)濟層面，而縣域經(jīng)濟是基礎(chǔ)性經(jīng)濟單元，就是微觀經(jīng)濟主體。但是，我們在開展中觀經(jīng)濟層面分析時，往往忽視了考察縣域經(jīng)濟運行情況，以至于中觀經(jīng)濟發(fā)展“不蹶于山，而蹶于垤”。由于過多追求區(qū)域GDP數(shù)據(jù)的表面光鮮，使得起著底層支撐作用的縣域經(jīng)濟無法承壓，導(dǎo)致構(gòu)架于縣域經(jīng)濟之上的中層區(qū)域經(jīng)濟塌陷。當前，我國部分區(qū)域經(jīng)濟舉步維艱，縣域政府債務(wù)總額（包含顯性債務(wù)和隱性債務(wù)）累積過高，勢必拖累地方財政直接或間接的償債能力，導(dǎo)致地方債務(wù)的清償陷入漫長的出清過程，諸如此類。鑒于此，從底層邏輯出發(fā)，把縣域經(jīng)濟運行狀況納入考評指標，構(gòu)建多維度、寬視野的區(qū)域經(jīng)濟板塊評價體系，有助于引導(dǎo)地方經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

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（責任編輯：魏登云）