楊霏云 崔曉軍 黃瀟 韓佳芮 成秀虎

摘 要：基于標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)踐，立足新發(fā)展階段，梳理和分析了將標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在的問(wèn)題與不足，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)展氣象標(biāo)準(zhǔn)約束力分析及評(píng)價(jià)研究、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化課程和教學(xué)內(nèi)容研究及建立標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的考核與評(píng)估機(jī)制等對(duì)策建議，以期為標(biāo)準(zhǔn)化助力氣象高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)，氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)，氣象標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.04.009

1 引 言

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[1]，提出要“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。將標(biāo)準(zhǔn)化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，開(kāi)展專業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化教育融合試點(diǎn)”，并提出要“構(gòu)建多層次從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合教育?！嵘蒲腥藛T標(biāo)準(zhǔn)化能力，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專家在國(guó)家科技決策咨詢中的作用，建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫(kù)”。這一重要文件的出臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供了遵循。2022年5月，中國(guó)氣象局印發(fā)《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》[2]（氣發(fā)〔2022〕62號(hào)），在重點(diǎn)任務(wù)“多舉措提升標(biāo)準(zhǔn)化人才能力建設(shè)”中提出“把標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技能培訓(xùn)納入業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)中”。在此背景下，文獻(xiàn)調(diào)研了標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)研究進(jìn)展[3-6]，基于標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)踐，梳理和分析了存在的問(wèn)題與不足，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為標(biāo)準(zhǔn)化助力氣象高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

2 標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)研究進(jìn)展

文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的研究較少。包正擎等[3]針對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制存在的問(wèn)題，提出“增強(qiáng)意識(shí)，建立氣象標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)的常態(tài)機(jī)制”的建議。駱海英等[4]搜集整理了部分國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、機(jī)構(gòu)（如：ISO、APEC、WMO、ICE S）以及國(guó)內(nèi)外部分國(guó)家（如：美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞、中國(guó)）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)的情況等，提出氣象部門開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)工作的建議。針對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，成秀虎等[5]提出了一套既有課程體系的完整性，又有知識(shí)體系互補(bǔ)性的分類別、分層次的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程體系。崔曉軍等[6]開(kāi)展了氣象干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，提出通過(guò)建立氣象干部教育培訓(xùn)科研項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目同立項(xiàng)機(jī)制、加強(qiáng)教師和學(xué)員標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)、拓展標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)資金投入渠道、加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和主管部門的管理和指導(dǎo)、完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估制度等措施，不斷優(yōu)化氣象干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)氣象干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與氣象改革發(fā)展深度融合，提高標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)氣象治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。以上文獻(xiàn)或局限于理論上的建議或探討，缺少教學(xué)實(shí)踐的支撐[3-5]；或僅是提出建議，未給出具體的實(shí)施途徑[6]。

3 標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)踐

我國(guó)高等院校的標(biāo)準(zhǔn)化教育尚不完善，標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的獲取多是通過(guò)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的方式來(lái)解決[5，7 ]。中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱干部學(xué)院）是氣象部門高層次人才的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地，中國(guó)氣象局又在干部學(xué)院設(shè)立了國(guó)家級(jí)氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。因此，干部學(xué)院既擁有高水平的師資隊(duì)伍，又擁有專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才。自2007年起，在中國(guó)氣象局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下干部學(xué)院開(kāi)始舉辦氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)和氣象業(yè)務(wù)等培訓(xùn)。但由于體制機(jī)制問(wèn)題，氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)的師資主要來(lái)自國(guó)家級(jí)氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，氣象業(yè)務(wù)等培訓(xùn)的師資則來(lái)自培訓(xùn)部門的專兼職教師，長(zhǎng)期以來(lái)兩方面師資各自為營(yíng)，未打通使用。下面以干部學(xué)院教學(xué)管理平臺(tái)和中國(guó)氣象局遠(yuǎn)程教育網(wǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以對(duì)兼任氣象標(biāo)委會(huì)委員的氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)專職教師的調(diào)研為依據(jù)，介紹標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)踐情況。

3.1 氣象業(yè)務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)現(xiàn)狀

在干部學(xué)院以往舉辦的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)類培訓(xùn)班中，培訓(xùn)教師調(diào)研了部分培訓(xùn)班學(xué)員的專業(yè)知識(shí)背景，發(fā)現(xiàn)不同層次的學(xué)員對(duì)已發(fā)布的氣象標(biāo)準(zhǔn)了解程度差異較大。國(guó)家級(jí)和省級(jí)的氣象業(yè)務(wù)人員對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作有所了解，但即使對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)注程度較高的學(xué)員，也存在對(duì)本專業(yè)已發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解不夠全面的現(xiàn)象，一是對(duì)究竟發(fā)布了哪些標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，二是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的獲取渠道所知有限?；鶎託庀髽I(yè)務(wù)人員更是對(duì)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作知之甚少，業(yè)務(wù)服務(wù)中需要應(yīng)用相關(guān)氣象指標(biāo)、業(yè)務(wù)服務(wù)技術(shù)時(shí)，仍然采用文獻(xiàn)查閱的方式獲取。但由于文獻(xiàn)中的指標(biāo)和技術(shù)常常基于不同區(qū)域的試驗(yàn)或其他研發(fā)手段得出，跨區(qū)域應(yīng)用的可靠性得不到保證，因此直接套用常常會(huì)影響服務(wù)效果。

3.2 氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)

氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)主要面向氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員和氣象領(lǐng)域標(biāo)委會(huì)工作人員，據(jù)干部學(xué)院教學(xué)管理平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，自2007年舉辦第一期專題培訓(xùn)班以來(lái)，截至2022年10月共舉辦24期，有數(shù)據(jù)記載的2011-2022年共培訓(xùn)968人次。由于培訓(xùn)對(duì)象的局限性，每年的參訓(xùn)人員與往年會(huì)有重復(fù)，而且課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的局限性大，標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及范圍也很有限[5]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了氣象業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求。

3.3 氣象標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程培訓(xùn)

為了加大氣象標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及力度，干部學(xué)院于2010年啟動(dòng)了氣象標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，當(dāng)年舉辦了雷電防護(hù)類標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、氣象數(shù)據(jù)格式類標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、氣象預(yù)報(bào)服務(wù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象分別為各級(jí)氣象部門從事雷電防護(hù)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員與管理人員，各級(jí)氣象部門從事氣象數(shù)據(jù)存儲(chǔ)歸檔的業(yè)務(wù)人員與管理人員，各級(jí)氣象部門從事氣象預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象及負(fù)責(zé)新一代天氣雷達(dá)選址工作的相關(guān)人員。2011-2016年每年都有相關(guān)的新課程在中國(guó)氣象局遠(yuǎn)程教育網(wǎng)發(fā)布，主要是2009年以來(lái)發(fā)布的氣象領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀，培訓(xùn)對(duì)象為各級(jí)氣象部門從事相關(guān)業(yè)務(wù)的管理與技術(shù)人員，以在線自學(xué)為主，未再集中培訓(xùn)（http：//www.cmatc.cn/www/res/all/5811.shtml）。2017-2022年未檢索到新發(fā)布的課程，也未檢索到氣象標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)班。由此可見(jiàn)，氣象標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的內(nèi)容更新慢，未充分發(fā)揮網(wǎng)上培訓(xùn)信息傳輸快捷、共享性好、靈活性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。

3.4 將標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)踐

氣象業(yè)務(wù)服務(wù)在多年的發(fā)展歷程中，形成了各類技術(shù)依據(jù)或成果。各級(jí)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)部門在使用科研文獻(xiàn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等不同形式的技術(shù)依據(jù)時(shí)比較隨意，并沒(méi)有統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)。干部學(xué)院專職教師在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警培訓(xùn)班和農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班中，介紹了農(nóng)業(yè)氣象類標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害類和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)類已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)情況、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)約束力的區(qū)別和應(yīng)用范圍，并將已發(fā)布的農(nóng)業(yè)氣象類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整編，發(fā)放給培訓(xùn)班學(xué)員，讓學(xué)員了解本領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，并指導(dǎo)學(xué)員如何應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

在宣傳和講解標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，以應(yīng)用案例作為授課內(nèi)容，以加強(qiáng)學(xué)員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，掌握應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的方法。例如：“農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及技術(shù)培訓(xùn)班”的培訓(xùn)對(duì)象是縣級(jí)氣象服務(wù)人員，縣級(jí)氣象局是中國(guó)氣象局農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)的主體單位，在“農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)”這門課程中，設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)，講授已發(fā)布的農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和應(yīng)用方法。吉林省永吉縣的一名學(xué)員通過(guò)參加“農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及技術(shù)培訓(xùn)班”和“東北區(qū)域農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)輪訓(xùn)班”，學(xué)習(xí)到了2017年發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/ T 34808-2017《農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)規(guī)范 大豆》的相關(guān)知識(shí)，授課的主要內(nèi)容正是該縣鄉(xiāng)村振興工作中急需的相關(guān)技術(shù)。培訓(xùn)過(guò)后，該學(xué)員及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用于本地大豆觀測(cè)和服務(wù)中，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。

在“省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)人員上崗培訓(xùn)班”“農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警培訓(xùn)班”上，教師講授了QX / T 167-2012《北方春玉米冷害評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（2017年復(fù)審確認(rèn)繼續(xù)有效）的主要內(nèi)容、應(yīng)用方法以及如何上升到業(yè)務(wù)規(guī)范的過(guò)程，為北方?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估業(yè)務(wù)服務(wù)的開(kāi)展提供了思路和相關(guān)技術(shù)依據(jù)。通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)員掌握了北方春玉米冷害評(píng)估的依據(jù)并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)踐，收到了很好的效果。如：2021年夏季，東北發(fā)生大范圍冷害，國(guó)家氣象中心的參訓(xùn)學(xué)員專門組織相關(guān)省份參加“東北地區(qū)近期低溫影響分析及后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)分析”專項(xiàng)會(huì)商，在服務(wù)材料中應(yīng)用了標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警評(píng)估，并組織撰寫(xiě)了3期服務(wù)材料，上報(bào)給國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等相關(guān)部委，為采取有效措施減輕災(zāi)害損失搶得了先機(jī)。

4 標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在的問(wèn)題與不足

干部學(xué)院在標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，但由于氣象業(yè)務(wù)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)進(jìn)步快，立足新發(fā)展階段，目前的標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)還存在如下問(wèn)題與不足。

4.1 頂層設(shè)計(jì)中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象教育培訓(xùn)的要求不夠明確

《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》[8]中“標(biāo)準(zhǔn)”這一關(guān)鍵詞僅出現(xiàn)3次：在提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)能力中提出“根據(jù)氣象災(zāi)害影響修訂基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”；在加強(qiáng)法治建設(shè)中提出“健全氣象標(biāo)準(zhǔn)體系”；在推進(jìn)開(kāi)放合作中提出“加強(qiáng)氣象開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，在世界氣象組織等框架下積極參與國(guó)際氣象事務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制修訂”。未提及《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[1]中提出的“將標(biāo)準(zhǔn)化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育”的內(nèi)容?！稓庀髽?biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》[2]雖然提出“把標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技能培訓(xùn)納入業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)中”，但沒(méi)有具體措施，也尚未出臺(tái)相關(guān)的配套政策。

4.2 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

由于中國(guó)氣象局頂層設(shè)計(jì)中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象教育培訓(xùn)的要求不夠明確，相應(yīng)的，其他一系列文件也缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，如：《氣象人才發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）》[ 9]（氣發(fā)〔2022〕81號(hào)）提出“在精密氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域……強(qiáng)化全球氣象觀測(cè)站網(wǎng)和部門內(nèi)外氣象觀測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、效益評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面人才培養(yǎng)”“在地球系統(tǒng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，培養(yǎng)掌握數(shù)據(jù)全生命周期管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與政策的專業(yè)人才”。《2019-2023年全國(guó)氣象部門干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出“組織開(kāi)展科學(xué)管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、組織人事……等務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)”。2022年11月11日印發(fā)的《中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃》（氣干院發(fā)〔2022〕83號(hào)）提出“完善滿足氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的文獻(xiàn)信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和研究服務(wù)、科技成果服務(wù)、氣象外事服務(wù)、氣象人才服務(wù)等信息化平臺(tái)”“組織開(kāi)展科學(xué)管理、領(lǐng)導(dǎo)能力、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)……、宣傳科普等務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)”“建設(shè)氣象標(biāo)準(zhǔn)化人才數(shù)據(jù)庫(kù)和教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)”。以上規(guī)劃文件提出的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)即自2007年延續(xù)至今的氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)班，而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)未進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

4.3 氣象標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性尚未有效體現(xiàn)，不同部門間未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》[2]分析了氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題與不足，指出：氣象標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性尚未有效體現(xiàn)，沒(méi)有真正將標(biāo)準(zhǔn)作為履行行政管理和行業(yè)管理職能的重要抓手，“誰(shuí)主管、誰(shuí)主抓”的標(biāo)準(zhǔn)化工作要求落實(shí)不到位，各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性有所欠缺，標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性不夠、約束力不強(qiáng)，還沒(méi)有轉(zhuǎn)化成對(duì)依法履職最有力的技術(shù)支撐。由此造成國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)、干部教育培訓(xùn)主管職能部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、干部學(xué)院之間，以及國(guó)家級(jí)氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)與干部學(xué)院培訓(xùn)部門之間未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)配套政策措施不到位，雖然自2007年起舉辦了20多期氣象標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)班，但從未舉辦標(biāo)準(zhǔn)化師資培訓(xùn)班，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員、授課教師、領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)科研骨干學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、編標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。

4.4 氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系尚不完善，在培訓(xùn)班次、學(xué)科發(fā)展等方面未納入標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)有班次體系、課程體系、教材體系、學(xué)科體系四大體系。自2007年起每年僅舉辦1期標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)班，并沒(méi)有根據(jù)氣象業(yè)務(wù)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和技能掌握情況形成由輪訓(xùn)班、進(jìn)修班、專題研討班等組成的分層分類的完善的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班次體系。從多年的標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)班學(xué)員名單可知，參加培訓(xùn)的“氣象領(lǐng)域標(biāo)委會(huì)工作人員”多為標(biāo)委會(huì)秘書(shū)，個(gè)別秘書(shū)長(zhǎng)也參加過(guò)培訓(xùn)，但基本沒(méi)有標(biāo)委會(huì)主任或副主任參加培訓(xùn)。氣象領(lǐng)域標(biāo)委會(huì)主任或副主任多由司局級(jí)干部或具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員兼任。按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》[10]中的有關(guān)規(guī)定“干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)”，包括“從事專項(xiàng)工作的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，但中國(guó)氣象局層面并未設(shè)置面向這些領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班次，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄，缺乏從事標(biāo)準(zhǔn)化工作所需的知識(shí)、技能和方法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)和計(jì)劃規(guī)劃造成一定影響。在氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的課程體系上，未見(jiàn)設(shè)置專門針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的課程；在教材體系上未見(jiàn)有氣象標(biāo)準(zhǔn)化自編教材；在學(xué)科體系上未設(shè)置氣象標(biāo)準(zhǔn)化這一獨(dú)立的學(xué)科。

4.5 專職教師標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)有限，授課內(nèi)容單一

目前氣象部門有一支800多人的氣象標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍，其中除干部學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化與科技評(píng)估中心、中國(guó)氣象局政策法規(guī)司標(biāo)準(zhǔn)化處外，其余基本都是兼職[5]。從標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)踐來(lái)看，專職教師的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)有限，授課內(nèi)容單一，僅是對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的整編發(fā)放和對(duì)個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容介紹。究其原因：一是從未針對(duì)學(xué)院的專職教師開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)傳播的專題培訓(xùn)，目前將標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)屬于教師的個(gè)體自發(fā)行為，未納入教學(xué)規(guī)劃或課程設(shè)計(jì)，更未納入課程考核中，這種個(gè)體自發(fā)行為的成效比較弱，距通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，從而以標(biāo)準(zhǔn)支撐氣象高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)有很大的差距。二是專職教師極少參與標(biāo)準(zhǔn)的編制工作或其他標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動(dòng)，目前干部學(xué)院除一名教師為標(biāo)委會(huì)委員，一名教師牽頭起草并發(fā)布過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩名教師正在主持編制兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，其他教師對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編制工作及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)知識(shí)了解較少。

5 標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)策建議

針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在的問(wèn)題與不足，以《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[1]（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《貫徹實(shí)施〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃》[11]（國(guó)市監(jiān)標(biāo)技發(fā)〔2022〕64號(hào)）、《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》[8]（國(guó)發(fā)〔2022〕11號(hào)）、《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》[2]（氣發(fā)〔2022〕62號(hào)）的相關(guān)要求為依據(jù)，提出如下對(duì)策建議。

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌推進(jìn)

《貫徹實(shí)施〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃》[11]提出，要“完善《綱要》貫徹落實(shí)配套政策，積極將標(biāo)準(zhǔn)化納入產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、貿(mào)易等各類政策規(guī)劃，加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求的協(xié)同銜接。建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”。從中國(guó)氣象局層面，在制定《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2 0 22-2035年）》[8]具體行動(dòng)計(jì)劃、氣象干部教育培訓(xùn)規(guī)劃或年度培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)增加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)的內(nèi)容，國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)、干部教育培訓(xùn)主管職能部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、干部學(xué)院及省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、氣象科研項(xiàng)目主管部門等相關(guān)部門宜建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在相關(guān)政策規(guī)劃中制定標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的對(duì)策和措施；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新有效互動(dòng)，將標(biāo)準(zhǔn)作為重要產(chǎn)出指標(biāo)納入科技計(jì)劃實(shí)施體系，以教育培養(yǎng)人才，以人才創(chuàng)新科技，以科技支撐氣象高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 開(kāi)展氣象標(biāo)準(zhǔn)約束力分析及評(píng)價(jià)研究，強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性

在中國(guó)氣象局軟科學(xué)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研項(xiàng)目等立項(xiàng)時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)展氣象標(biāo)準(zhǔn)約束力分析及評(píng)價(jià)研究，為《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》[2]提出的“區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際業(yè)務(wù)服務(wù)及行業(yè)管理等工作中是否具有嚴(yán)格執(zhí)行的必要性和可行性，將氣象領(lǐng)域的推薦性標(biāo)準(zhǔn)分為約束類和指導(dǎo)類兩類”提供依據(jù)和借鑒。增強(qiáng)約束類標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力，真正形成將標(biāo)準(zhǔn)作為履行行政管理和行業(yè)管理職能的重要抓手和技術(shù)支撐。將標(biāo)準(zhǔn)宣貫經(jīng)費(fèi)以及所需的人員、技術(shù)條件等納入各單位業(yè)務(wù)建設(shè)、培訓(xùn)和技術(shù)改造等工作計(jì)劃和流程，在氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)中常設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，全面提升氣象業(yè)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，培養(yǎng)一批既有深厚的氣象專業(yè)功底，又掌握標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和技能，具有國(guó)際視野的高素質(zhì)的氣象標(biāo)準(zhǔn)化人才。

5.3 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化課程和教學(xué)內(nèi)容研究，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)

《貫徹實(shí)施〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃》[11]，明確了2023年底前的標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作，提出要“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才教育培養(yǎng)”“在相關(guān)專業(yè)中安排標(biāo)準(zhǔn)化課程或教學(xué)內(nèi)容”?！稓庀蟾哔|(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》[8]提出要“加強(qiáng)氣象教育培訓(xùn)體系和能力建設(shè)，推動(dòng)氣象人才隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展和素質(zhì)提升”。氣象行業(yè)具有高新技術(shù)推廣應(yīng)用快、業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)、從業(yè)人員知識(shí)更新快、服務(wù)面寬、與國(guó)際接軌密切等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)在保障事業(yè)發(fā)展中有著不可或缺的重要作用，因此，建立完善的氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，對(duì)保障氣象高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，干部學(xué)院形成了基于崗位的分層分類的培訓(xùn)班次體系和課程體系（如圖1、圖2所示）。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化課程和教學(xué)內(nèi)容研究，真正實(shí)現(xiàn)將標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。舉例如下。

（1）大氣科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為新入職的非氣象類專業(yè)畢業(yè)生，學(xué)習(xí)時(shí)間為3個(gè)月，可開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)課程，系統(tǒng)講授標(biāo)準(zhǔn)的概念、標(biāo)準(zhǔn)的地位、標(biāo)準(zhǔn)的功能和作用、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史、氣象標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃歷史沿革等內(nèi)容。

（2）崗位素質(zhì)能力培訓(xùn)，細(xì)分為上崗培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)（如圖2所示），針對(duì)不同領(lǐng)域（氣候、觀測(cè)、預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣……）不同階段（初級(jí)崗、中級(jí)崗、高級(jí)崗或普通崗、關(guān)鍵崗、首席崗）開(kāi)展不同的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，如：初級(jí)（普通）崗課程設(shè)置側(cè)重于介紹標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程；中級(jí)（關(guān)鍵）崗課程設(shè)置側(cè)重于介紹科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科技的促進(jìn)作用、標(biāo)準(zhǔn)中核心技術(shù)要素的解釋?xiě)?yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)編制技巧、采標(biāo)知識(shí)等；高級(jí)（首席）崗，主要培訓(xùn)對(duì)象為高層次技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才，課程設(shè)置側(cè)重于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原理與方法、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化、各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化熱點(diǎn)難點(diǎn)、科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)互相促進(jìn)的案例等，以激發(fā)這部分學(xué)員搶占標(biāo)準(zhǔn)化制高點(diǎn)的動(dòng)力和潛力，培養(yǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技領(lǐng)軍人才。

（3）新技術(shù)新方法培訓(xùn)，可根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短和培訓(xùn)重點(diǎn)側(cè)重于介紹國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中蘊(yùn)含的新技術(shù)新方法，以及如何前瞻性、超前性地研制標(biāo)準(zhǔn)等。

5.4 重視人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的氣象標(biāo)準(zhǔn)化師資隊(duì)伍

加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)化師資隊(duì)伍建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)高素質(zhì)的氣象標(biāo)準(zhǔn)化師資隊(duì)伍，必須堅(jiān)持《干部教育培訓(xùn)工作條例》[10]提出的“政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則。從多年的教學(xué)實(shí)踐來(lái)看，可采取以下途徑：一是大力培養(yǎng)現(xiàn)有教師。通過(guò)進(jìn)修學(xué)習(xí)、考察調(diào)研、掛職鍛煉、編制標(biāo)準(zhǔn)等措施，幫助現(xiàn)有教師提高標(biāo)準(zhǔn)化素質(zhì)和能力。二是積極引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀人才。從高等學(xué)校和科研院所中吸引標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀人才和青年骨干，在大學(xué)畢業(yè)生中選拔熱愛(ài)標(biāo)準(zhǔn)化工作的優(yōu)秀人才，充實(shí)到氣象標(biāo)準(zhǔn)化專職教師隊(duì)伍中。三是選用社會(huì)優(yōu)質(zhì)教師資源。選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者等標(biāo)準(zhǔn)化人才擔(dān)任兼職教師，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的師資力量。氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的一些工作人員，比如：有的秘書(shū)長(zhǎng)長(zhǎng)期從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，既具有深厚的氣象專業(yè)功底，能夠把握專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，又具有豐富的標(biāo)準(zhǔn)編制和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，能夠把握氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)的兼職教師資源之一。

5.5 建立標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的考核與評(píng)估機(jī)制

《干部教育培訓(xùn)工作條例》[10]提出“建立干部教育培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制。干部接受教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)”。氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)屬干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的考核與評(píng)估機(jī)制，對(duì)氣象業(yè)務(wù)人員接受標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的情況進(jìn)行了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)，并將結(jié)果運(yùn)用到氣象業(yè)務(wù)人員的課題申報(bào)、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升等環(huán)節(jié)，從而激發(fā)氣象業(yè)務(wù)人員樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、提高標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)和能力的潛能和動(dòng)力；并通過(guò)考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題與不足，及時(shí)采取措施解決問(wèn)題、彌補(bǔ)不足，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量；考核評(píng)估結(jié)果還可為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔標(biāo)準(zhǔn)化人才和干部提供重要依據(jù)。

6 結(jié) 語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)屬于成人培訓(xùn)的范疇，除堅(jiān)持系統(tǒng)觀念開(kāi)展工作外，還須遵循以下原則：一是規(guī)律性原則，既要遵循成人教育和干部教育的普遍規(guī)律，又要把握好思想政治教育的個(gè)性規(guī)律；既要遵循成人學(xué)習(xí)的普遍規(guī)律，又要把握好干部的成長(zhǎng)規(guī)律、學(xué)習(xí)規(guī)律、生活規(guī)律[12]。二是遵循科學(xué)化、制度化、規(guī)范化原則。三是根據(jù)《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》[13]的要求，必須遵循“堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)大局，堅(jiān)持以德為先、注重能力，堅(jiān)持精準(zhǔn)培訓(xùn)、全員覆蓋，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、共建共享，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、從嚴(yán)管理”等原則。

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