龔崇清

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何在邊境地區(qū)保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是黨和政府正在面臨的考驗(yàn)。廣西邊境地區(qū)集老、少、邊、窮等特征于一體，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上存在較多困境。結(jié)合協(xié)同治理理論，選取大新縣作為例子，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，大新縣在普惠型和特殊型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上取得了不錯(cuò)的成效，同時(shí)了解到多元主體協(xié)同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面對(duì)一些急需解決困境，為此需要充分發(fā)揮政府、農(nóng)民、社會(huì)組織與市場(chǎng)企業(yè)在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的協(xié)同作用，把握有限政府作為、轉(zhuǎn)變農(nóng)民參與方式、提升社會(huì)組織能力、消除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘等，才能更好實(shí)現(xiàn)多元主體有效參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；協(xié)同治理；鄉(xiāng)村振興；廣西邊境地區(qū)；大新縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ０111 — ０6

2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》出臺(tái)，規(guī)劃指出按產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、以及人才五個(gè)方面振興有序推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興［1］。2022年二十大報(bào)告提出，基本服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。由此可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化、全體人民共同富裕必要途徑。廣西邊境地區(qū)多為民族聚居地區(qū)，以農(nóng)村為主，農(nóng)村人口較多，是國(guó)家踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地區(qū)。為更好實(shí)現(xiàn)廣西邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，需要對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合協(xié)同治理理論，了解廣西邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成效，以及取得成效的過(guò)程中面臨的多元主體協(xié)同構(gòu)供給困境，從而提出構(gòu)建多元主體農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策建議。［2］

一、邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題提出與理論審視

（一）問(wèn)題的提出

二十大報(bào)告中提出要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。大新縣是廣西邊境典型代表地區(qū)之一，在十八大以來(lái)，政府對(duì)大新縣等邊境地區(qū)的農(nóng)村貧困群眾提供了多項(xiàng)公共產(chǎn)品。然而在現(xiàn)階段以大新縣邊境農(nóng)村的公共產(chǎn)品仍多以政府單一供給主體模式為主，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求有所背離。公共選擇理論啟示，政府也會(huì)出現(xiàn)失靈，單純以政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，很難適應(yīng)在鄉(xiāng)村振興下的政府職能與政府管制的需要。構(gòu)建起以政府為核心主體，農(nóng)民、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品供給策略。

（二）理論審視

20世紀(jì)70年代，協(xié)同治理理論作為一門(mén)新興交叉學(xué)科在西方興起。海爾曼·哈肯（HermannHaken）教授于1969年在斯圖加特大學(xué)授課過(guò)程中首次使用了“協(xié)同”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，1971年哈肯與羅伯特·格雷姆（Robert Graham）共同發(fā)表《協(xié)同學(xué)——協(xié)同作用的科學(xué)》一文，第一次以文字形式正式提出“協(xié)同學(xué)”（Synergetik）的概念。哈肯認(rèn)為協(xié)同治理理論是指在開(kāi)放的系統(tǒng)中，用協(xié)同的知識(shí)和方法論去看待事物，通過(guò)聯(lián)合不同利益主體共同行動(dòng)、相互協(xié)作，整合好系統(tǒng)中各要素、資源，形成合力，使公共問(wèn)題得到有效治理的一種新的范式。

我國(guó)學(xué)術(shù)界諸多學(xué)者也對(duì)協(xié)同治理理論進(jìn)行了深入研討。在對(duì)協(xié)同治理理論定義上，楊小俊、陳成文、陳建平（2020）等認(rèn)為協(xié)同或者合作治理理論是指在應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中依靠單一主體不能解決的棘手問(wèn)題中形成的，其根本特征是對(duì)治理過(guò)程中多元性的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用［3］；楊嬛，黃雅奧，王家合等（2021）認(rèn)為協(xié)同治理是指在公共生活過(guò)程中，政府、非政府組織、公民等子系統(tǒng)構(gòu)成開(kāi)放性整體系統(tǒng)，各主體之間相互協(xié)作、共同作用，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益的目的，其主要特征包括主體多元化、系統(tǒng)協(xié)同性、系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性等。［4］對(duì)協(xié)同治理理論主體研究上，李麗莉、張忠根等（2019）認(rèn)為個(gè)體、家庭、村莊和村級(jí)以上區(qū)域4個(gè)層面分析了影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的因素［5］；王博、白俊芳認(rèn)為（2022）協(xié)同治理多元主體主要包括基層政府、村兩委、社會(huì)組織、村莊精英和普通村民等［6］。在協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)方面，張繼亮、王映雪（2019）等認(rèn)為應(yīng)厘清政府與社會(huì)組織的關(guān)系，政府應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，社會(huì)組織要積極提升價(jià)值判斷與行為選擇能力以及公共服務(wù)的實(shí)際供給能力，政府與社會(huì)組織之間彼應(yīng)增進(jìn)彼此之間的信任與共識(shí)等［7］；侶傳振（2019）認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同治理要滿(mǎn)足廣大人民群眾的實(shí)際需求，即現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展及其帶來(lái)的協(xié)同治理都應(yīng)以人民為中心，以服務(wù)人民為宗旨。［8］

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于協(xié)同治理的研究較為豐富，在針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上給予可供參考較多，協(xié)同治理理論的核心在于合作與協(xié)同，協(xié)同關(guān)系包括政府部門(mén)間、政府與企業(yè)間的，又或政府與公民間的、政府與社會(huì)組織間等。由此可認(rèn)為協(xié)同治理是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)、公眾、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多個(gè)參與主體共同作用，促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)最大化。

二、大新縣農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給成效

廣西（簡(jiǎn)稱(chēng)桂），地處中國(guó)華南部和西南部，既是國(guó)家建設(shè)“一帶一路”的重要組成部分，又是集“老、少、邊、山、窮”于一身，區(qū)位條件極為獨(dú)特，是國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興國(guó)策的重要戰(zhàn)場(chǎng)，廣西邊境地區(qū)有崇左市、防城港市和百色市，涉及8個(gè)市縣區(qū)。

根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)展示，大新縣轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）147個(gè)行政村（社區(qū)），1305個(gè)自然屯，聚集著壯、漢、瑤、苗等15個(gè)民族，壯、瑤、苗等少數(shù)民族37.5萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?7.4%。大新縣與越南高平省下瑯縣山水相連，邊境線長(zhǎng)43公里，有國(guó)家一類(lèi)雙邊性口岸——碩龍口岸和巖應(yīng)、碩龍、德天三個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn)。

2010年底的13.94萬(wàn)人為貧困人口；2015年大新縣貧困人口下降6.49萬(wàn)人，脫貧人口7.45萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為21.18%；2016年大新縣還有貧困村48個(gè)、貧困戶(hù)共16815戶(hù)，貧困人口64961人，貧困率為16.7%；2017年大新縣確定脫貧7934戶(hù)、30424人，貧困發(fā)生率為12.17%；2020年，大新縣勝利完成48個(gè)貧困村的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；2021年大新縣認(rèn)定返貧監(jiān)測(cè)347戶(hù)1172人，其中54戶(hù)193人實(shí)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)解除。

農(nóng)村公共產(chǎn)品作為鄉(xiāng)村振興重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能更好滿(mǎn)足農(nóng)村公共社會(huì)發(fā)展的需要，有利于提高農(nóng)村人民群眾生活水平。在一般情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品私人是不愿提供的，尤其在廣西邊境等這些地區(qū)部分農(nóng)村公共產(chǎn)品是不能由私人提供的，在消費(fèi)上具有排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。大新縣由于地理位置的獨(dú)特性，因而所提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品還有普惠型與特殊型之分（如圖1所示）。

普惠型農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)于非邊境地區(qū)和邊境地區(qū)都明顯需要的，但是普惠型農(nóng)村公共產(chǎn)品設(shè)計(jì)的類(lèi)型更廣，其中包括農(nóng)村公共環(huán)境、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療保障等。特殊型公共產(chǎn)品在邊境地區(qū)尤為重要，甚至決定了邊境地區(qū)的是否能夠穩(wěn)定發(fā)展，包括邊境地區(qū)公共安全與民族團(tuán)結(jié)等。無(wú)論是普惠型還是特殊型，在廣西邊境地區(qū)來(lái)說(shuō)都是必需的公共產(chǎn)品。在政府與各界力量能力下，大新縣在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上得到了很大的改善。

（一）普惠型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

1.農(nóng)村公共環(huán)境改善

大新縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體”的原則進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，發(fā)揮黨建引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。包村工作組、駐村工作隊(duì)通過(guò)入戶(hù)動(dòng)員、發(fā)動(dòng)帶領(lǐng)群眾進(jìn)行村莊環(huán)境整治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立自己的家園自己動(dòng)手干的意識(shí)，指導(dǎo)群眾自覺(jué)把各家房屋及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治好，自覺(jué)開(kāi)展“三清三拆”村莊環(huán)境整治，逐漸形成“要我拆”變?yōu)椤拔乙稹钡牧己梅諊?。大新縣形成了定期通報(bào)制度，按時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金支出情況，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目落實(shí)到位。2020年9月份以來(lái)，大新縣深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作督導(dǎo)，落實(shí)示范村建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶建設(shè)工作，各行政單位積極開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研等。

2.農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施完善

大新縣在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建了機(jī)耕路、便道，平整了文化活動(dòng)場(chǎng)地，解決了大部分農(nóng)民群眾對(duì)于基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品需求，包括完善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、快遞物流設(shè)施，完善相關(guān)休閑娛樂(lè)設(shè)施，建立公園，提供休閑場(chǎng)所等。

3.醫(yī)療保障完善

大新縣執(zhí)行醫(yī)保幫扶“198”政策，“1”是建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)100%，“9”是建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治時(shí)，住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到90%以上（含），“8”是建檔立卡貧困人口患門(mén)診特殊慢性病門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到80%以上。同時(shí)，大新縣對(duì)邊境地區(qū)醫(yī)療體系進(jìn)行完善，儲(chǔ)存醫(yī)療戰(zhàn)略物資，保證口罩、防護(hù)服等疫情防控物資到位，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，方便群眾看病。

4.義務(wù)教育繼續(xù)發(fā)展

2012年以來(lái)，大新縣在基礎(chǔ)教育中累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.86億元，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、邊境支付補(bǔ)助及中央預(yù)算內(nèi)資金、中西部特殊學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目工程；對(duì)全縣義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行美化、綠化，對(duì)中小學(xué)校的文化及體育場(chǎng)地等進(jìn)行整體改造。優(yōu)化縣城學(xué)校布局調(diào)整，2011年以來(lái)，大新縣先后建成14所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制中心小學(xué)，撤點(diǎn)并校鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校8所。①

（二）特殊型邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

1.邊疆安全保證

新冠肺炎疫情期間，廣西邊境地區(qū)包括大新縣在內(nèi)等對(duì)于境外輸入性疫情防控面臨較大壓力。老撾、越南與緬甸等國(guó)外疫情出現(xiàn)多輪反彈，新冠肺炎疫情外侵隱憂和國(guó)內(nèi)散點(diǎn)性爆發(fā)給廣西邊境地區(qū)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)施加了雙重壓力。在疫情境外輸入爆發(fā)初期，廣西邊境地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)短板明顯、人防物防技防落后、防控緊迫性認(rèn)知不足，使得廣西邊境地區(qū)疫情防范安全面對(duì)的不可控風(fēng)險(xiǎn)因素更多，在一定程度上弱化了對(duì)老、越、緬等境外疫情輸入的有效攔截。［9］盡管如此，大新縣等廣西邊境地區(qū)竭盡所能，堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，積極構(gòu)建邊境地區(qū)疫情防控屏障，積極探索邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)治理模式，保障邊境地區(qū)農(nóng)民群眾以正常秩序進(jìn)行生產(chǎn)生活，鍛煉大新縣等邊境地區(qū)治理能力。大新縣堅(jiān)持黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建設(shè)邊境攔阻應(yīng)急項(xiàng)目，在各個(gè)交通要道、路口設(shè)立疫情防控檢查點(diǎn)，疫情防控指揮部與檢查點(diǎn)實(shí)時(shí)視頻連線、遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度，建立起高壓打擊走私和非法出入境行為的縱深防線，投入各項(xiàng)資金用于建設(shè)大新縣人民醫(yī)院院前醫(yī)療急救能力提升工程、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)等，持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)后備醫(yī)院建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展疫情應(yīng)急處置演練和區(qū)域核酸篩查，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)疫情防控網(wǎng)格責(zé)任制。

2.少數(shù)民族團(tuán)結(jié)發(fā)展

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，必須加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的長(zhǎng)效機(jī)制的完善，大新縣從組織建設(shè)、政策支持、返貧控制等層面入手，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的長(zhǎng)效有效機(jī)制。細(xì)化深化宣傳民族政策法規(guī)宣傳教育，充分利用邊境旅游景區(qū)優(yōu)勢(shì)，提升邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大新縣創(chuàng)新性建立“鄰里長(zhǎng)”制度，方便各級(jí)政府加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)走訪活動(dòng)，堅(jiān)決抵制邪教和防范境外不法分子滲透活動(dòng)進(jìn)村屯，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題，保持各民族和睦相處。

三、廣西邊境農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同困境

由上述可知，大新縣在近年來(lái)普惠型和特殊性的農(nóng)村村公共產(chǎn)品供給上取得了較大的成效，相對(duì)于全國(guó)水平、其他非邊境地區(qū)與非民族地區(qū)而言，大新縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平較低。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，廣西邊境地區(qū)的農(nóng)民生活水平有所提高，其對(duì)公共產(chǎn)品的數(shù)量及質(zhì)量要求也會(huì)有相應(yīng)提高。而目前廣西邊境地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以政府的單一主體的供給模式已經(jīng)落后，多元主體協(xié)同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的模式還在起步階段，在發(fā)展的過(guò)程中不可避免遇到一些困境。

（一）政府參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同阻礙

1.財(cái)政資金阻礙

廣西邊境地區(qū)多為交通不便，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，地方財(cái)政收入較少，大新縣大部分公共服務(wù)與產(chǎn)品過(guò)分依賴(lài)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金投入總量較小。盡管大新縣政府一再加大對(duì)大新縣的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資力度，政府財(cái)政收入是有限的，僅依靠政府財(cái)政難以滿(mǎn)足農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求。［10］

2.供需不匹配

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，由于無(wú)法獲得農(nóng)民等受益群體的真實(shí)的供給信息，也無(wú)法確切把握農(nóng)民需求的數(shù)量、種類(lèi)等。政府從完全理性的角度看待問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)忽略農(nóng)民的需求的情況，導(dǎo)致政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品不符合農(nóng)民的真正需求，使農(nóng)民群體不能得到自己真正想要的公共產(chǎn)品；另一方面，政府尚未正確掌握農(nóng)民真正需求公共產(chǎn)品，為農(nóng)民提供了“無(wú)用”的農(nóng)村公共產(chǎn)品，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品資源浪費(fèi)，部分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)量，進(jìn)一步加劇農(nóng)村公共產(chǎn)品供需不匹配。［11］［12］

（二）農(nóng)民主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同缺乏

1.農(nóng)民參與協(xié)同理念缺乏

現(xiàn)階段農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體意識(shí)已經(jīng)加強(qiáng)，但是對(duì)于大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，政府依舊還是參與農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，部分農(nóng)民群眾依舊表現(xiàn)出靠等、靠要的心態(tài)，農(nóng)民對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品依賴(lài)性較強(qiáng)，有農(nóng)民自身提供公共產(chǎn)品的意識(shí)薄弱。部分農(nóng)民存在“免費(fèi)搭便車(chē)”的心理，存在機(jī)會(huì)主義傾向，盲目追求自利一面，希望自己不付出任何成本就可以使用他人提供的公共產(chǎn)品。也有部分農(nóng)民群眾愿意付諸行動(dòng)，但是不愿意給他人帶來(lái)收益，因此選擇隱藏自己的真實(shí)需求，通過(guò)“搭便車(chē)”躲避理應(yīng)擔(dān)負(fù)的公共產(chǎn)品供給成本。

2.農(nóng)民參與資金缺乏

2020年，大新縣全年生產(chǎn)總值101.63億元，比2019年增長(zhǎng)1.7%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為25.8%、32.1%和42.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值26.27億元，比2019年增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值32.59億元，比2019年增長(zhǎng)5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值42.77億元，同比2019年下降2.7%。2020年大新縣全體居民人均可支配收入21087元，比2020年增長(zhǎng)6.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35966元，比上年增長(zhǎng)3.0%。農(nóng)村村居民人均可支配收入

15081元，比上年增長(zhǎng)7.4%。2020年大新縣城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出20810元，同比下降3.3%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出10343元，比2019年年增長(zhǎng)3.1%。

農(nóng)民群眾用于改善生產(chǎn)與生活的可支配收入較少，在同等條件下，農(nóng)民群眾更多選擇把有限資金使用在與家庭利益相關(guān)的項(xiàng)目中，當(dāng)農(nóng)村群眾滿(mǎn)足家庭基本生活開(kāi)支后，并沒(méi)有太多剩余的資金用于參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。大新縣等廣西邊境地區(qū)由于歷史、地理環(huán)境、生產(chǎn)能力等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)，這些農(nóng)民還在為基本生活發(fā)愁，公共產(chǎn)品的供給還是要依靠外部供給，缺乏資金用來(lái)自己參與公共產(chǎn)品供給。

3.村民組織參與協(xié)同缺乏

村兩委等村民自治組織是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給的重要主體之一，但是大新縣等廣西邊境地區(qū)的村民自治組織比較松散，組織供給公共產(chǎn)品能力比較缺乏。村民自治自主性正在減弱，尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層工作壓力加大的情況下，村兩委“變相”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)村內(nèi)農(nóng)民群眾的公共產(chǎn)品需求供給缺乏足夠多的時(shí)間與精力進(jìn)行組織，造成了村兩委在管理村內(nèi)公共事務(wù)職能的減弱。廣西邊境地區(qū)的多數(shù)村委會(huì)組織力量薄弱，班子成員文化水平不高，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)，容易導(dǎo)致在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策中做出錯(cuò)誤的決定。村民自治組織資金短缺，籌措資金的協(xié)同能力較弱，向政府等單位爭(zhēng)取能力不足，向村民籌資難以拿出讓村民信服的方案，難以取得眾多村民群眾的一致性信任。

（三）社會(huì)組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同受限

1.社會(huì)組織內(nèi)部受限

誠(chéng)信問(wèn)題是社會(huì)組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給限制因素之一。大新縣等邊境地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，這些社會(huì)組織在較短的歷史發(fā)展期很少能夠獲得農(nóng)民的足夠的信任，誠(chéng)信建設(shè)成為社會(huì)組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必要條件，而在近年來(lái)，尤其是疫情防控當(dāng)中，越來(lái)越多的有關(guān)社會(huì)組織的負(fù)面報(bào)道，盡管有些跟廣西邊境地區(qū)差距較大，但是“城門(mén)失火，殃及池魚(yú)”，部分農(nóng)民群眾已經(jīng)認(rèn)為社會(huì)組織在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中就是為了謀取暴利，側(cè)面說(shuō)明社會(huì)組織在現(xiàn)階段所面臨的誠(chéng)信建設(shè)的比較重要。同時(shí)資金不足是影響社會(huì)組織發(fā)展的重要遏制性因素，這一點(diǎn)對(duì)于廣西邊境地區(qū)的社會(huì)組織而言更是如此。“吃了上頓沒(méi)下頓”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，無(wú)法形成正規(guī)長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)規(guī)劃，資金籌集的難度大。

內(nèi)部制度建設(shè)不足是社會(huì)組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給限制因素之一。廣西邊境地區(qū)社會(huì)組織多數(shù)面臨兩種制度困境：第一，很多社會(huì)組織并沒(méi)有建立起制度化的內(nèi)部行動(dòng)規(guī)定與規(guī)范，行動(dòng)皆是臨時(shí)決定；第二，雖然社會(huì)組織內(nèi)部已經(jīng)設(shè)計(jì)好了相關(guān)的制度，但是制度執(zhí)行流于形式化。無(wú)論是哪一種情況，缺乏完整的制度規(guī)范是廣西邊境地區(qū)社會(huì)組織所面臨的主要困境。

2.政府外部幫扶效果微弱

目前廣西邊境地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中社會(huì)組織參與的項(xiàng)目所占的比重較小，政府對(duì)于社會(huì)組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給給予的幫扶不多，對(duì)社會(huì)組織的資源支持非常有限，社會(huì)組織與政府之間缺乏更多的有效溝通與合作。政府對(duì)社會(huì)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制，在資金、人數(shù)方面的登記門(mén)檻設(shè)置存在過(guò)高且不合理的要求，導(dǎo)致部分社會(huì)組織登記注冊(cè)異常艱辛。

（四）市場(chǎng)供給協(xié)同水平不高

經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，廣西邊境地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)屬于突飛猛進(jìn)的狀態(tài)。然而當(dāng)下，廣邊境地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品由市場(chǎng)參與供給的領(lǐng)域較少，市場(chǎng)進(jìn)入程度較低。例如，大新縣的邊境農(nóng)村多數(shù)處在山區(qū)，交通不便，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不完善，資本要素流動(dòng)緩慢，市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定為農(nóng)村供給公共產(chǎn)品。另外存在過(guò)分夸大廣西邊境地區(qū)的獨(dú)特性，政府對(duì)市場(chǎng)主體的進(jìn)入設(shè)置較為苛刻的準(zhǔn)入門(mén)檻，容易導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域“碰壁”，在部分非關(guān)鍵領(lǐng)域的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上，原本可以讓市場(chǎng)進(jìn)入的，由于“不合理的壁壘”存在，使得市場(chǎng)企業(yè)等主體難以在農(nóng)村改革產(chǎn)品供給領(lǐng)域中發(fā)揮作用。

四、基于協(xié)同治理論邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)策

實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，不可能一蹴而就。因此需結(jié)合協(xié)同多元主體進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，必須保證政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)核心地位，鼓勵(lì)多元社會(huì)主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，正確厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者間的關(guān)系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，結(jié)合農(nóng)民需求、完善市場(chǎng)參與機(jī)制，拓寬社會(huì)組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給渠道等對(duì)策，完善邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給策略。

（一）掌舵與劃槳：把握有限政府參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同能力

1.財(cái)政協(xié)同

政府應(yīng)該利用有限資金實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給最大化，盡可能避免財(cái)政浪費(fèi)。對(duì)于邊境地區(qū)來(lái)說(shuō)，需要在邊境安全、生態(tài)環(huán)境、民族團(tuán)結(jié)、貧困治理等特殊公共產(chǎn)品領(lǐng)域提供，應(yīng)該根據(jù)邊防重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，政府要完善財(cái)政預(yù)算，根據(jù)預(yù)算進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，要落實(shí)財(cái)政資金使用監(jiān)督。上級(jí)政府根據(jù)各區(qū)域的財(cái)政狀況給予下級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)積極對(duì)供給制度進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)施對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投融資，把改革產(chǎn)品供給的相關(guān)政策目標(biāo)的制定和監(jiān)督放在各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中實(shí)施。

2.供需匹配

堅(jiān)持“以人為本”思想，滿(mǎn)足村民不斷增長(zhǎng)的公共文化精神產(chǎn)品的多元需求。［13］暢通廣大農(nóng)民需求反映的通道，切實(shí)將廣大農(nóng)民的真實(shí)需求與愿望納入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之中［14］，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)于普惠型公共產(chǎn)品的需求，結(jié)合廣西邊境地區(qū)的區(qū)位獨(dú)特性，逐步滿(mǎn)足對(duì)特殊型公共產(chǎn)品的需求。完善以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制。政府積極加強(qiáng)對(duì)邊境農(nóng)村地區(qū)普惠型的公共產(chǎn)品的供給，對(duì)農(nóng)民最為關(guān)注的民生領(lǐng)域公共產(chǎn)品加大投資，減少無(wú)效的公共產(chǎn)品供給。

（二）契合與有效：轉(zhuǎn)變農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同方式

1.契合需求

要正確處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系，政府盡可能幫助農(nóng)民群眾消除“搭便車(chē)”心理，提升農(nóng)民群眾協(xié)同參與理念。樹(shù)立政府與農(nóng)民群眾間協(xié)同供給公共產(chǎn)品理念，維護(hù)農(nóng)民群眾在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給全過(guò)程地位，提升政府的公信力，才能更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性。發(fā)揮農(nóng)民群眾是優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，農(nóng)民是最接近農(nóng)村的群體，是最靠近農(nóng)村公共產(chǎn)品的主力，在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，農(nóng)民是最契合的群體之一，要發(fā)揮農(nóng)民熟悉農(nóng)村公共產(chǎn)品特性的優(yōu)勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)振興

廣西邊境地區(qū)可以通過(guò)宣傳推廣當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族傳統(tǒng)文化，大力度推動(dòng)農(nóng)文旅融合深入挖掘鄉(xiāng)村具有特色的民族文化，積極引導(dǎo)村民開(kāi)展民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，吸并通過(guò)微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺(tái)宣傳推廣，研發(fā)帶有民族元素的文創(chuàng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值。以邊境口岸為依托，促進(jìn)邊境地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，增加一二產(chǎn)業(yè)精細(xì)化加工品出口份額。廣西邊境地區(qū)還可以通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好小城鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、住房等公共產(chǎn)品建設(shè)。

3.組織支持

在一定范圍內(nèi)具備非排他性和給競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，也可以由村民自治組織進(jìn)行供給。能更好為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，擴(kuò)大村民自治組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，必須提高村民自治制度的民主化水平，增強(qiáng)村兩委的管理能力，針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)額，需增強(qiáng)村兩委的組織能力、決策能力、籌資能力。提升村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的文化水平，政府加強(qiáng)對(duì)村兩委干部溝通與協(xié)同合作，村級(jí)干部積極進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬自身知識(shí)面，培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)。

（三）完善與監(jiān)管：放寬社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給協(xié)同能力

1.完善制度

邊境地區(qū)的社會(huì)組織要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，不應(yīng)山區(qū)、農(nóng)村、位置偏遠(yuǎn)等原因就不及逆行社會(huì)公益活動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)走訪農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詢(xún)問(wèn)農(nóng)民真實(shí)的想法，完善關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給公益項(xiàng)目的行動(dòng)執(zhí)行的規(guī)章制度，為解決在參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的問(wèn)題提供制度保障。社會(huì)組織可以下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行思想教育，減輕居民“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想。

社會(huì)組織提供的服務(wù)是屬于非營(yíng)利性，多數(shù)公益性的社會(huì)組織成立的初心就是為群匯總提供幫助，要增強(qiáng)社會(huì)組織與農(nóng)民群眾之間的信任感，應(yīng)該培育彼此間的情感聯(lián)系，通過(guò)雙方積極協(xié)調(diào)溝通，破解了社會(huì)組織與居民信任困境。社會(huì)組織應(yīng)該在官網(wǎng)、官方公眾號(hào)等載體上及時(shí)披露資金的使用情況，保證組織項(xiàng)目運(yùn)行在社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，并且社會(huì)組織按照規(guī)定程序接受社會(huì)各界的監(jiān)督，才能提高民眾對(duì)社會(huì)組織的信任度。

2.落實(shí)監(jiān)管

厘清農(nóng)村社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系。社會(huì)組織要配合政府工作，社會(huì)組織提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，社會(huì)組織與政府之間要互幫互助，資源整合共享開(kāi)放。社會(huì)組織要協(xié)助政府解決在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題。例如，在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品當(dāng)中，邊境地區(qū)的社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)確立起完整的參與疫情防控程序，要建立健全與政府之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，利用社會(huì)組織信息平臺(tái)及時(shí)向群眾傳遞信息，提升社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)公共事件的治理能力。政府為社會(huì)提供制度保障與監(jiān)管服務(wù)。政府既不能對(duì)社會(huì)組織事事監(jiān)管，但也不能放任不理，要逐步完善對(duì)社會(huì)組織行政監(jiān)管，保證監(jiān)管控制力度在合理范圍之內(nèi)，減少對(duì)社會(huì)組織的多頭管理，減少社會(huì)組織職責(zé)不清的混亂現(xiàn)象。

（四）準(zhǔn)許與配合：消除市場(chǎng)進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給壁壘協(xié)同能力

明確市場(chǎng)主體的供給職責(zé)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)組織進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取融資、合作等方式致力于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)多元化的投資結(jié)構(gòu)，政府可以利用預(yù)算安排、政策支持等對(duì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域形成激勵(lì)，采取政府購(gòu)買(mǎi)等方式，由政府確當(dāng)某種公共產(chǎn)品特許給指定的企業(yè)，通過(guò)招標(biāo)等方式考查競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)。政府要合理制定價(jià)格監(jiān)管，通過(guò)制定系列的簡(jiǎn)短規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行必要的價(jià)格和利潤(rùn)管制，避免企業(yè)片面追求利潤(rùn)忽視社會(huì)效益。完善法律法規(guī)，讓企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域有法可依，避免重重設(shè)礙，方便企業(yè)更好與農(nóng)民群眾需求接軌。

廣西邊境地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，幫助提升農(nóng)民收入。促進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，根據(jù)產(chǎn)業(yè)振興的要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，獲取國(guó)內(nèi)外試產(chǎn)信息，降低生產(chǎn)成本，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)路，開(kāi)展電子商務(wù)，與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］黃華，姚順波.農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率測(cè)度及影響因素分析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（05）：104-112.

［2］朱華麗.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西邊境民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效研究［J］.廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，30（01）：94-99.

［3］楊小俊，陳成文，陳建平.論市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的資源整合能力——基于合作治理理論的分析視角［J］.城市發(fā)展研究，2020，27（06）：98-103+112.

［4］楊嬛，黃雅奧，王家合.農(nóng)村公共文化服務(wù)協(xié)同治理機(jī)制與效能研究——基于H省X縣的實(shí)證分析［J］.圖書(shū)館，2021（06）：35-43.

［5］李麗莉，張忠根.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)——國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展與深化［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（01）：

96-103.

［6］王博，白俊芳.農(nóng)村公共衛(wèi)生危機(jī)協(xié)同治理研究——以新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)實(shí)踐為例［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，35（03）：128-133.

［7］張繼亮，王映雪.政府與社會(huì)組織協(xié)同治理效能提升的三重維度［J］.學(xué)術(shù)交流，2018（06）：70-76.

［8］侶傳振.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村協(xié)同治理模式、演進(jìn)邏輯與路徑選擇［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，20（06）：31-37.

［9］盧光盛，周洪旭.新冠疫情下我國(guó)與老越緬邊境防控的問(wèn)題及治理［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022，54（01）：132-144.

［10］尹婷婷，畢東，畢曉紅，李春艷.邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析——以云南楚雄彝族自治州姚安縣為例［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2018（11）：74-78.

［11］熊興，余興厚，黃玲.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村公共產(chǎn)品減貧效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性分析［J］.統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2019，34（03）：76-85.

［12］吳其陽(yáng).農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給邏輯與路徑探究——基于協(xié)同治理視角［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021（06）：104-111.

［13］汪瑾，韓佳伶.“一帶一路”下廣西與越南邊境貿(mào)易發(fā)展研究［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2018（10）：59-62.

［14］崔博，劉偉偉，黃英龍.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量提升路徑研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（11）：31-32.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕