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全面從嚴治黨是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成一體推進“三不腐”這一反腐敗斗爭的基本方針和全面從嚴治黨的重要方略，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。認真梳理國有文化傳媒企業(yè)特點，積極開展調(diào)查研究，科學(xué)總結(jié)廉政風(fēng)險點，防患于未然，是堅持和加強黨對國有文化傳媒企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管各環(huán)節(jié)各方面，推動全面從嚴治黨與深化國有文化傳媒企業(yè)改革同向發(fā)力、同頻共振、相輔相成的應(yīng)有之義。

一、國有文化傳媒企業(yè)存在的廉政風(fēng)險

國有文化傳媒企業(yè)既肩負著黨的“喉舌”重要責(zé)任，又承擔(dān)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重任。從監(jiān)督檢查、案件查辦和巡視巡察情況來看，文化傳媒企業(yè)廉政風(fēng)險不僅存在于傳統(tǒng)意義上的關(guān)鍵領(lǐng)域與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，如行政管理、廣告營銷、財務(wù)管理、設(shè)備采購等，而且由于傳媒行業(yè)自身權(quán)力運行與業(yè)務(wù)特質(zhì)相互作用，暴露出的其他廉政風(fēng)險愈加復(fù)雜，主要存在于文化內(nèi)容生產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營兩大領(lǐng)域，分為崗位職責(zé)風(fēng)險、自由裁量風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險四大類。其中，崗位職責(zé)風(fēng)險，主要是指由于崗位的特殊性可能造成不履行或者不正確履行職責(zé)的風(fēng)險點；自由裁量風(fēng)險，主要是指由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險點；制度機制風(fēng)險，主要是指由于缺少工作制度或者沒有明確規(guī)定工作時限、標準、質(zhì)量等，導(dǎo)致可能行為失控的風(fēng)險點；外部環(huán)境風(fēng)險，主要是指由于“行業(yè)特殊論”等對工作的干擾，生活圈和社交圈對個人不利影響導(dǎo)致的風(fēng)險點。

文化內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域。一是崗位職責(zé)風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：各種有償新聞和有償不聞行為；未通過合規(guī)合法途徑、方式獲取內(nèi)容素材；掩蓋事實真相或虛假報道牟利；未按規(guī)定程序傳達并執(zhí)行宣傳提示。二是自由裁量風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：未經(jīng)批準，擅自進行采訪報道等內(nèi)容生產(chǎn)活動；在采編的內(nèi)容中“夾帶私貨”，違規(guī)以媒體身份在微博、微信、各類App等開設(shè)私人賬號等；避開內(nèi)部監(jiān)管，利用輿論監(jiān)督，索取、接受報道對象或利害關(guān)系人的財物或其他利益。三是制度機制風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：新媒體平臺粉絲數(shù)、閱讀量等流量數(shù)據(jù)造假；以職務(wù)身份在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布不當信息和言論，或從事營利活動。四是外部環(huán)境風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：利用新聞報道等便利泄私憤或變相敲詐勒索；發(fā)布人情稿、關(guān)系稿，或因人情、私利對已發(fā)布的內(nèi)容進行刪除等處理。

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。一是崗位職責(zé)風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：以新聞等內(nèi)容形式變相發(fā)布廣告，從中謀取私利；因發(fā)布違規(guī)違法廣告引起糾紛或法律風(fēng)險；私自以貨物、卡券沖抵廣告發(fā)布費。二是自由裁量風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：默許縱容業(yè)務(wù)合作方，超范圍濫用企業(yè)logo或旗號；招投標等程序履行不合規(guī)，以項目化整為零等方式規(guī)避招標或虛假招標；虛列虛增成本和費用，以策劃費、活動費、勞務(wù)費等名義套取資金。三是制度機制風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：國有資產(chǎn)底數(shù)不清晰、產(chǎn)權(quán)不明確；不同經(jīng)營類別和產(chǎn)業(yè)類型監(jiān)管主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰；合規(guī)經(jīng)營意識淡薄，合同文本不規(guī)范，臺賬不健全，管理不規(guī)范。四是外部環(huán)境風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：索取、收受業(yè)務(wù)合作方或潛在的合作方給予的回扣或其他好處；截留或隱匿經(jīng)濟往來中的折扣費、中介費、傭金等。

二、國有文化傳媒企業(yè)廉政風(fēng)險成因

綜觀國有文化傳媒企業(yè)違紀違法案例和廉政風(fēng)險存在的原因，既有體制機制的短板，又有行業(yè)環(huán)境的影響，還有從業(yè)者的主觀因素交織其中，概括起來主要有以下三個方面。

傳媒行業(yè)發(fā)展遇到困境。國有文化傳媒企業(yè)公共權(quán)力的覆蓋范圍遠大于其他行業(yè)，兼具事業(yè)與企業(yè)兩方面性質(zhì)，既要承擔(dān)社會效益，又要承擔(dān)經(jīng)濟效益，再加上文化產(chǎn)品、文化資產(chǎn)的獨創(chuàng)性與文化資源、傳媒市場的稀缺性，便于構(gòu)建“小圈子”“關(guān)系網(wǎng)”，容易形成滋生公權(quán)私用的特殊土壤。受到政策、資金、人才和資源等影響，國有文化傳媒企業(yè)在文化產(chǎn)品市場競爭中一直處于被動地位，與媒體相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)由于市場規(guī)模有限、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，無法完全市場化，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益難以反哺主流媒體，導(dǎo)致企業(yè)負債累累、亂象頻發(fā)。

內(nèi)控機制不健全。隨著媒體融合不斷向縱深發(fā)展，已經(jīng)到了最難啃的硬骨頭階段，就是企業(yè)的機制體制改革階段。國有文化傳媒企業(yè)在改革過程中，把每個部門融合起來較容易，但是如何在適應(yīng)市場的發(fā)展中創(chuàng)新機制體制很難。一方面，全國媒體融合改革都處于摸索實踐階段，還沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，不可避免會遇到一些運行機制與現(xiàn)實需要不相適應(yīng)、銜接不暢的新情況和新矛盾，再加上企業(yè)內(nèi)部包容、開放、自由的文化氛圍，使得風(fēng)險具有一定的隱蔽性，需要在實踐中把好的經(jīng)驗和做法提煉出來、固化下來，上升為制度。另一方面，文化傳媒行業(yè)的雙重屬性，導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)代經(jīng)營管理理念相對缺失，各監(jiān)督主體對新業(yè)態(tài)所涉及的業(yè)務(wù)風(fēng)險點排查不夠徹底，認知不夠準確，部分防控風(fēng)險的措施針對性不強，會出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況，發(fā)生違規(guī)違紀問題或者監(jiān)督監(jiān)管指出問題后才會著手健全內(nèi)控機制。

從業(yè)人員廉潔自律和風(fēng)險防范意識淡薄。文化傳媒行業(yè)從業(yè)人員思維敏感、情感豐富、易情緒化的思想特點與集體意識不強、攻堅克難能力不足的行為特質(zhì)，導(dǎo)致在面對復(fù)雜外部環(huán)境時的應(yīng)對能力與其他行業(yè)人員有顯著區(qū)別，受到行業(yè)不良風(fēng)氣影響時，容易削弱拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。此外，國有文化傳媒企業(yè)中部分人員具有一定的社會知名度與影響力，有的同時還擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在某些條件下社會影響力要高于行政權(quán)力，容易滋生一些具有隱蔽性的廉政風(fēng)險與違紀行為，如在社會活動中違規(guī)取酬或兼職、雅賄、影子股東等，極易導(dǎo)致廉政風(fēng)險觸發(fā)、蔓延，進而演變成輿情危機，構(gòu)成違紀違法甚至犯罪。

三、做好國有文化傳媒企業(yè)廉政風(fēng)險防控的對策建議

國有文化傳媒企業(yè)是黨和政府的重要宣傳陣地，黨媒姓黨，不管時代如何發(fā)展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度都不能變。國有文化傳媒企業(yè)既要堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，還要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于企業(yè)治理全過程，完善風(fēng)險防控的頂層設(shè)計，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀委統(tǒng)籌，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門協(xié)同聯(lián)動的廉政風(fēng)險防控體系，推進企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

加強對“一把手”監(jiān)督，推動兩個責(zé)任貫通協(xié)同。將深化廉政風(fēng)險防控作為履行主體責(zé)任、落實監(jiān)督責(zé)任的有力舉措，聚焦各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，明確風(fēng)險等級，制定防控措施，強化責(zé)任落實，為兩個責(zé)任同向發(fā)力、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。國有文化傳媒企業(yè)要加強對“一把手”的監(jiān)管，強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，落實黨內(nèi)監(jiān)督，有針對性地制訂國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的負面清單，通過緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。對于擁有采、編、播等公共權(quán)力的部門，重點檢查權(quán)力運行、內(nèi)外部制約等情況；對于資金流動較大的部門，重點檢查執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策、落實中央八項規(guī)定精神等情況。各級“一把手”要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，當好“領(lǐng)頭雁”，積極參與到廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)中，嚴于律己，嚴負其責(zé)，嚴管所轄，確保各項工作依規(guī)依紀進行。

把監(jiān)督融入治理，完善“三不腐”制度機制。把握好一體推進“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系，將監(jiān)督執(zhí)紀與整改治理貫通起來，真正從政治意識的高度、媒體發(fā)展的角度、市場需求的維度出發(fā)推進機制體制建設(shè)，著眼于風(fēng)險防范，使每一項制度都蘊含不敢腐、不能腐、不想腐的要求。始終堅持問題導(dǎo)向，在問題的癥結(jié)點和關(guān)鍵點上做文章，避免整改“掛空擋”，在堅持一個問題一個問題整改的同時，由點及面，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域推進，一項制度一項制度完善。抓住國有文化傳媒企業(yè)的行為特點，明確錢、權(quán)、物相對集中領(lǐng)域的行為規(guī)范，填補經(jīng)商辦企業(yè)、同業(yè)經(jīng)營、社會活動兼職等制度空白；對內(nèi)容審核、宣傳管理、巡察審計以及干部管理等內(nèi)控制度進行完善，堵塞管理漏洞，壓縮違紀違法問題產(chǎn)生的空間。堅持綜合分析與問題導(dǎo)向相結(jié)合，從違紀違法案件、專項監(jiān)督成果中分析政治生態(tài)，為“關(guān)鍵少數(shù)”政治畫像，將廉政情況運用到黨建責(zé)任制考評、年度述職考核、干部選拔任用中。

推進教育全覆蓋，內(nèi)化廉政從業(yè)理念。以廉潔文化建設(shè)為契機，聚焦不同崗位、不同階段黨員干部，分層分類分級強化廉潔教育，推進教育全覆蓋且常態(tài)化。一方面，不斷強化國有文化傳媒企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，使他們牢固樹立慎獨自律、預(yù)防職務(wù)犯罪的思想觀念，不斷提升拒腐防變的自控能力。另一方面，要求各級“一把手”把法律法規(guī)、職業(yè)道德、警示教育案例的學(xué)習(xí)教育融入日常工作之中，開會必學(xué)、必講反腐倡廉問題，讓廉潔從業(yè)的工作理念在各基層崗位入心入腦。用好思想政治工作這把“金鑰匙”，為監(jiān)督工作做好思想動員，講明目的和意義，化解排斥和抵觸情緒；定期與黨委面對面通報情況，共商治理方向、廉潔教育重點，提高思想政治教育針對性；與“一把手”面對面溝通，送問題上門，聽需求難處，商對策建議；與重點人群面對面談心，解心結(jié)聽訴求，注重教育轉(zhuǎn)化。

以案促改以學(xué)促干，全面筑牢廉政防線。對傳媒行業(yè)違紀違法案件暴露出的制度問題和管理漏洞，持續(xù)深化警示教育，督促各級黨組織自查自糾，制定整改措施，及時消除隱患。從監(jiān)督執(zhí)紀的一開始，就要樹立發(fā)現(xiàn)深層次問題的意識，從制度、監(jiān)督角度多思考，做到查透事實、查清責(zé)任、查擺漏洞同步推進，以案促改、以案促治，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。從思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練、紀律約束等多方面入手，從嚴從實開展紀檢隊伍建設(shè)，助推國有文化傳媒企業(yè)綜合治理能力不斷提升。對于媒體融合改革推進過程中遇到的新情況新問題，以調(diào)查研究為抓手，促進運用轉(zhuǎn)化，將內(nèi)控施于源頭，風(fēng)險止于苗頭，把意識形態(tài)安全守得更牢固，把廉潔底線劃得更清晰，讓廉潔從業(yè)成為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的鮮明底色。

（作者系南京廣電集團黨委委員、紀委書記，市監(jiān)委派駐廣電集團監(jiān)察專員）

責(zé)任編輯：劉景昌