賈敬遠

黨建引領基層治理，既是“老話題”，也是“新課題”。說是“老話題”，是因為黨的建設、基層治理等，一直是各地各部門持之以恒、常抓不懈的工作；說是“新課題”，是因為如何更好地發(fā)揮黨建引領作用，更好地為人民群眾提供家門口優(yōu)質(zhì)服務和精細管理，各地還在持續(xù)探索中。京口區(qū)是鎮(zhèn)江市主城區(qū)，下轄6個街道、2個園區(qū)，61個社區(qū)（村），基層黨組織727個，黨員1.6萬余名。近年來，京口區(qū)緊緊圍繞中央和省、市委關(guān)于城市基層黨建部署要求，積極適應城市發(fā)展新形勢、基層治理新任務、居民群眾新需求，堅持把黨的全面領導貫穿基層治理全過程各方面，積極打造“家門口”黨建，形成具有京口特色的城市基層黨建品牌，切實將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、精準謀劃，推動“家門口”黨建“開好篇”

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市基層工作，到社區(qū)、進小區(qū)、訪居民，在不同場合對基層黨建、基層治理做出一系列重要指示批示。習近平總書記強調(diào)：“各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局?！?/p>

早在2006年，京口區(qū)就提出以“黨員有形象、組織有活力、服務有成效”為主要內(nèi)容的“濱江黨建文化”，大力推進支部建在樓幢上，建立了34個樓幢黨支部、8個片區(qū)黨支部、2個庭院黨支部，推行“一站式柜臺服務”。在此后的十多年間，京口區(qū)積極探索黨建引領城市基層治理新模式，高揚“黨建讓城市生活更美好”的理念之旗，先后實施了“社區(qū)黨建‘兩網(wǎng)服務模式的實踐與探索”“構(gòu)建聯(lián)系服務群眾常態(tài)化長效化工作機制”“打造新時代社區(qū)工作者職業(yè)體系建設‘京口樣本”等一批全國城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例。這些積極的探索實踐，為我們深化黨建引領城市基層治理高效能，做足了充分準備，積累了豐富經(jīng)驗，打下了堅實基礎。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市化進程不斷加快，人民對美好生活的向往不斷由物質(zhì)層面向精神層面攀升。京口區(qū)充分用好調(diào)查研究這個“法寶”，在深入基層“耳聞”、沉到一線“目睹”的過程中，廣大群眾和社區(qū)工作者反饋頻次最高的詞便是“家門口”，反映了群眾希望在“家門口”觸手可及的生活圈內(nèi)參與基層治理、獲取精準服務的迫切愿望。

2023年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時提出“為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務和精細管理”的重要指示，7月習近平總書記考察江蘇時又提出“江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現(xiàn)代化上走在前列”的重大要求。習近平總書記的殷切期望為我們堅定不移地做好城市基層黨建工作提供了根本遵循，指明了前進方向，為我們深化實施“家門口”黨建再次堅定了信心和決心。

二、扎實推進，推動“家門口”黨建“解好題”

習近平總書記指出，做好群眾工作，要深入研究體制機制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。為了把“家門口”黨建真正做到群眾心坎上，京口區(qū)實施“六大工作法”，切實提升群眾認可度和獲得感。

一是支部建在網(wǎng)格，組織體系延伸在“家門口”。堅持“一個網(wǎng)格一個支部”原則，以295個社會治理網(wǎng)格為單元，按照“八必有”標準，建立網(wǎng)格黨支部270個、黨小組25個，實現(xiàn)黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務網(wǎng)多網(wǎng)合一，織密織小。持續(xù)推進“紅色物業(yè)”建設，將生活、工作在小區(qū)內(nèi)的各類黨員全部納入小區(qū)黨組織管理。建立88個功能型小區(qū)黨組織，領導小區(qū)自主開展治理工作，構(gòu)建“三精三美”小區(qū)治理模式。打造“家門口·京新匯”“兩新”黨建品牌，重點抓好商圈樓宇、科創(chuàng)載體、菜市場等“兩新”黨組織建設。成立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體綜合黨委，織密統(tǒng)籌“兩新”組織治理資源組織網(wǎng)。

二是隊伍沉到一線，工作力量扎根在“家門口”。實施社區(qū)書記“頭雁工程”，健全“選育管用”全鏈條培養(yǎng)機制，動態(tài)選樹“頭雁標兵名書記”“頭雁領航好書記”。選用264名素質(zhì)高、黨務熟、精力好的離退休黨員擔任網(wǎng)格書記，推動“頭雁”常下網(wǎng)格、常入家門。深化“六優(yōu)六化”社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，推行“全科社工”，實現(xiàn)“一窗受理、全科服務”，做到394名社區(qū)工作者工作崗位和主要精力在網(wǎng)格，常態(tài)化入戶走訪，做到“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦”。按照“1個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員”要求，加強專職網(wǎng)格員隊伍建設，落實“五星”走訪。依托網(wǎng)格學院以賽代練提高網(wǎng)格員隱患排查、安全檢查、糾紛調(diào)處等水平。

三是黨員走入群眾，先鋒價值體現(xiàn)在“家門口”。出臺激發(fā)黨員榮譽感12項措施，常態(tài)化關(guān)心關(guān)愛黨員。鼓勵各級黨組織以先進名義命名樓棟黨小組、黨員中心戶等，推薦150名優(yōu)秀網(wǎng)格長、黨員作為“兩代表一委員”人選，參與評先評優(yōu)。建立以社區(qū)黨員為骨干的志愿者隊伍128支，推動黨員在家門口設崗位、定職責。實行黨員聯(lián)戶制度，每名黨員就近聯(lián)系10戶左右家庭，做到提戶知人、提人知事、提事知情、提情知策。構(gòu)建“支部吹哨、條塊聯(lián)動”服務機制，出臺機關(guān)部門“大抓基層、大辦實事”服務清單，組織機關(guān)黨員認領“微心愿”，2022年以來為群眾解決實際困難600余件。發(fā)揮快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等群體熟悉地情人情優(yōu)勢，推動新就業(yè)群體通過愛心配送、隱患報送、文明隨手拍等方式融入網(wǎng)格治理。

四是服務辦進心坎，優(yōu)質(zhì)資源匯聚在“家門口”。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，完善網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)收集、街道吹哨、分級響應、協(xié)同處置工作鏈條。挖掘培育業(yè)主委員會成員、物業(yè)人員、“老弗士”、青年團員等基層治理力量，形成治理合力。深化“八共八聯(lián)”區(qū)域共建機制，統(tǒng)籌網(wǎng)格資源配置，用好需求、資源、項目“三張清單”，把公共、社會、市場、志愿等服務項目建在網(wǎng)格，精準投送到千家萬戶。600余名“兩代表一委員”進社區(qū)工作室、聯(lián)絡站接待群眾，開展“溫暖20”社情民意日活動，暢通群眾意見表達渠道。開展“紅色云鏈·數(shù)字賦能”數(shù)字經(jīng)濟黨建創(chuàng)新實踐，推行適老化和無障礙信息服務，加強社會治理智能化建設，方便居民在網(wǎng)上“找書記”“找物業(yè)”“找管家”“找志愿者”。

五是陣地設在街巷，組織形象彰顯在“家門口”。堅持開放、集約、共享理念，實施黨群服務中心形象體系標準化建設，推動各類服務資源向黨群服務中心集聚整合、集成增效，全區(qū)每年提檔升級8個示范性黨群服務中心。結(jié)合“紅色舊改”“紅色物業(yè)”等工作，因地制宜微改造、微更新，大力建設“京口紅韻”陣地，讓黨員群眾在家門口“看得到”“找得到”“用得到”各類黨群服務站點，推動形成“10分鐘服務圈”。著力提升對新就業(yè)群體關(guān)愛力度，依托社區(qū)黨群服務中心、商超門店、小區(qū)出入口等載體，高標準設立100個暖“新”加油站，構(gòu)建起暖“新”更貼心的“1公里服務圈”。

六是評價交給基層，治理成效滿意在“家門口”。堅持以人民為中心，建立以居民滿意度為主要衡量標準的基層治理評價體系，開展黨建網(wǎng)格第三方滿意度測評，全面了解各街道深化黨建引領基層治理工作情況，每年建成十個社會治理現(xiàn)代化先進社區(qū)。機關(guān)黨建考核中增加社區(qū)黨組織對結(jié)對部門黨組織評價意見，占一定考核分值。將在職人員居住地表現(xiàn)作為干部考察、民主評議、推優(yōu)評先、發(fā)展入黨等的重要依據(jù)，賦予社區(qū)黨組織評價權(quán)。

三、總結(jié)經(jīng)驗，推動“家門口”黨建“交好卷”

京口區(qū)“家門口”黨建實施以來，在提升引領基層治理水平上初顯成效，取得了一定成果。

一是“一張網(wǎng)”織密組織末梢根系。健全完善“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織鏈條，設置442個樓棟黨小組、591個黨員中心戶，劃分亮明小區(qū)黨員責任區(qū)400余片，設立黨員示范崗270余個，成立趣緣、業(yè)緣、志緣等功能型黨組織607個，推動組織“根系”不斷向下扎根。推行先鋒承諾踐諾，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的示范帶動作用，每季度選樹群眾家門口的黨員先鋒榜樣20名。近年來，京口路等2個社區(qū)黨委獲評“全國先進基層黨組織”，打造“紅色物業(yè)”示范點和示范物業(yè)管理項目省級7個、市級10個，形成諫電二邨“融黨建‘電亮民心”等一批“紅色物業(yè)”品牌。

二是“一桿旗”豎起組織先鋒形象。61名社區(qū)（村）書記中，2人獲評省“百名示范”，5人獲評市“千名領先”，16人獲評市廳級以上榮譽，培養(yǎng)出“全省優(yōu)秀黨務工作者”卜美琴、“江蘇最美基層干部”孟家園等一批“頭雁標兵名書記”。社區(qū)工作者普遍擔任網(wǎng)格長，網(wǎng)格長信息公示率達100%，變“坐等群眾找上門”為“主動上門找群眾”。295個網(wǎng)格分別建立微信群，既做好線下“面對面”，又做優(yōu)線上“鍵對鍵”。每年評選最美網(wǎng)格長、最美兼職網(wǎng)格員和最美網(wǎng)格志愿者50名。建成示范性街道、社區(qū)（村）黨群服務中心25個，38個城市社區(qū)全部設置初心角和紅色便民點。建設孝廉文化示范點、新時代文明實踐所站、社工站、網(wǎng)格微家等“京口紅韻”陣地160余個。打造華為數(shù)字經(jīng)濟、蘇寧商圈等樞紐型黨群人才服務中心，全面激活新就業(yè)群體黨員“紅色細胞”。

三是“一盤棋”匯聚組織強大力量。轄區(qū)300余家單位黨組織加入街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格“大支部”“紅色朋友圈”，打造“三個一”共建機制。常態(tài)化推進在職黨員到社區(qū)報到制度，全區(qū)2000多名在職黨員每年到居住地（結(jié)對社區(qū)）參加志愿服務2次，解決實際困難1個。54家區(qū)級機關(guān)聯(lián)系61個社區(qū)（村），350余名鄉(xiāng)科級干部掛鉤網(wǎng)格，推動基層行政執(zhí)法力量、“三官一律”、群團組織下沉網(wǎng)格。圍繞“京新匯·家門口”主題，開展“我為群眾辦實事”“雙報到雙服務”活動，切實解決群眾“家門口”的急難愁盼問題。推動黨群聯(lián)動共治，形成江一社區(qū)“自治理事會”、雩北村“老弗士”工作站等議事說事特色做法。

四是“一首歌”唱響組織時代強音。習近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”，“把抓好黨建作為最大的政績”，“把為民造福作為最重要的政績”，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”?！凹议T口”黨建正是學思踐悟習近平總書記這些重大理念的生動實踐，融政治功能、服務功能于一體，集政治屬性、人民屬性于一身，既是學習貫徹黨的二十大精神的具體行動，也是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系的扎實抓手，更是全區(qū)廣大黨員唱響的一曲堅持人民至上、踐行初心、擔當使命的時代強音，把黨的聲音傳遞到“家門口”、黨的溫暖送到“家門口”、黨的形象樹到“家門口”，讓老百姓在“家門口”就能找得到黨組織，看得見黨員，記得住黨的關(guān)懷，使“家門口”這個地理概念詮釋為黨和人民群眾的“魚水情”“血肉聯(lián)系”，升華成人民群眾自覺聽黨話、跟黨走的政治生態(tài)。

根深才能葉茂，本固方得枝榮。通過深入推進網(wǎng)格黨建工作，健全黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾“抓管帶”機制，把黨的組織“觸手”拓展到群眾中去，做到群眾有事站得出、幫得上、辦得了，用行動搭建好黨群連心橋，系好同心結(jié)，以聯(lián)系服務群眾的“緊密度”，來涵養(yǎng)根系的“壯實度”，穩(wěn)穩(wěn)托住基層治理基本面。黨員干部沉得下、走得勤，“種子與土地”的關(guān)系就會越親近。廣大黨員開展“四崗四責”活動，全面踐行“一線工作法”，推動工作重心下移、力量下沉，引導黨員干部沉到基層，走街巷、下網(wǎng)格、進住戶，聽民聲、察民情、解民憂，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾解決在一線、服務群眾在一線。區(qū)域資源統(tǒng)得住、用得好，城市基層黨建的整體態(tài)勢就會越強勁。堅持互聯(lián)互通、共建共享理念，著力破除觀念束縛、條塊壁壘、機制障礙，持續(xù)深化拓展“八共八聯(lián)”區(qū)域化黨建格局，統(tǒng)籌組織資源、整合組織力量、發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成黨建“同心圓”、治理“一盤棋”、區(qū)域“一家親”。群眾發(fā)動貼得緊、做得實，居民自治的活力就會越煥發(fā)?！懊裥氖亲畲蟮恼巍薄Ｖ灰獔远ㄛ`行以人民為中心的發(fā)展思想，密切聯(lián)系服務群眾，做實“京口先鋒”志愿服務隊、黨群服務中心等載體，發(fā)揮廣大黨員、居民、志愿者等主體作用，細針密縷織好“家門口”黨建與居民自治的“雙面繡”，就一定能夠激發(fā)群眾參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提高廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，點燃感黨恩、聽黨話、跟黨走的滿腔熱忱，放大城市基層治理“公約數(shù)”。

（作者系中共鎮(zhèn)江市京口區(qū)委書記）

責任編輯：高 莉