馬天抒

“千萬工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。“千萬工程”全面實(shí)施20年來，探索出一條以農(nóng)村人居環(huán)境整治小切口推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的科學(xué)路徑，深刻改變了浙江農(nóng)村的面貌。2023年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，要深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。江蘇與浙江地域相鄰、山水相依、人緣相親，有基礎(chǔ)、有條件學(xué)好用活浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，把“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)含的思想理念、科學(xué)方法和務(wù)實(shí)作風(fēng)轉(zhuǎn)化為持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)，加快探索高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善的江蘇路徑，為建設(shè)具有江蘇特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的重要啟示

“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵豐富、路徑清晰，蘊(yùn)含了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，學(xué)習(xí)把握其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，能夠?yàn)榻K在新發(fā)展階段科學(xué)謀劃農(nóng)村人居環(huán)境改善指明路徑、提供重要啟示。

以人為本的根本原則。堅(jiān)持以人民為中心，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其實(shí)施過程始終堅(jiān)持以農(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向，自覺從農(nóng)民的角度想問題、定政策、干工作，尊重民意，維護(hù)民利，強(qiáng)化民管，從群眾需要出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，真正踐行了“群眾要什么，我們干什么”的人民至上理念。

生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。從解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”做起，全域推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾、廁所“三大革命”，以農(nóng)村人居環(huán)境整治小切口推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀，培育“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游等新業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村打造成為“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)光、一縣一品牌”的美麗大花園，打通了“綠水青山就是金山銀山”的理念轉(zhuǎn)化通道，詮釋了生態(tài)優(yōu)勢(shì)的多重價(jià)值。

因地制宜的科學(xué)路徑。立足不同地形地貌，結(jié)合地方發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度等開展環(huán)境整治，盡力而為，量力而行，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，不搞整齊劃一。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓千村展現(xiàn)千面，走各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

久久為功的扎實(shí)作風(fēng)。自“千萬工程”實(shí)施20年來，浙江省緊盯“千萬工程”目標(biāo)不動(dòng)搖，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，每五年出臺(tái)一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)重要階段出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見，既不“刮風(fēng)”搞運(yùn)動(dòng)，也不超越發(fā)展階段提過高目標(biāo)，先易后難，層層遞進(jìn)，以“釘釘子”精神推動(dòng)建設(shè)任務(wù)順利完成，積小勝為大勝，以量變促質(zhì)變，推動(dòng)“千萬工程”持續(xù)迭代升級(jí)、邁向縱深。

由表及里的推進(jìn)方法。注重軟硬結(jié)合、塑形鑄魂，在實(shí)施過程中不斷深化“千萬工程”內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明同步提升。以美麗宜居的環(huán)境聚人氣，讓農(nóng)民身有所棲；以豐富多樣的文化提精神，讓農(nóng)民心有所依，使農(nóng)民成為改善環(huán)境的參與者、鄉(xiāng)村發(fā)展的受益者和文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳承者，把農(nóng)村建設(shè)成為宜居宜業(yè)的美好家園。

二、江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的積極成效

2018年開始，江蘇系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，先后實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，以農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提檔升級(jí)，并取得了顯著成效。2019—2021年，昆山、太倉、蘇州先后獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。

環(huán)境設(shè)施持續(xù)完善。農(nóng)村“廁所革命”、生活污水和垃圾治理等現(xiàn)階段重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)，環(huán)境設(shè)施持續(xù)完善提升。連續(xù)兩年將整村推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”納入省政府民生實(shí)事工程，完成超100萬農(nóng)戶的戶廁整改和提升任務(wù)。通過組織開展農(nóng)村改廁提質(zhì)年和新改戶廁質(zhì)量大比武活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村改廁質(zhì)量逐步提升。分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，每年組織實(shí)施一批行政村生活污水治理項(xiàng)目，提高村級(jí)污水處理能力；組織開展已建設(shè)施“回頭看”專項(xiàng)整治，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法，提高農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行效率，全省生活污水治理率達(dá)42%以上，設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)80%以上。加快構(gòu)建“戶分類投放—村分揀收集—鎮(zhèn)回收清運(yùn)—有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收集處理體系，全省農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率和無害化處理率均超過99%。

村容村貌整體改善。全省各地以“四清一治一改”（即“清理農(nóng)村積存垃圾，清理河塘溝渠，清理農(nóng)業(yè)廢棄物，清理無保護(hù)價(jià)值的殘?jiān)珨啾?，加?qiáng)鄉(xiāng)村公共空間治理，加快改變農(nóng)民生活習(xí)慣”）為重點(diǎn)，深入實(shí)施常態(tài)化村莊清潔行動(dòng)，打好村莊清潔行動(dòng)季節(jié)戰(zhàn)役，全省15個(gè)縣區(qū)先后獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。通過組織實(shí)施村莊垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)接合部、鐵路沿線、高速公路沿線、國(guó)省干道和農(nóng)村縣鄉(xiāng)道沿線、河道沿線，以及宅旁、村旁、田旁、路旁、水旁等開展全面清理，扮靚村容村貌。通過支持村民民主議事，推動(dòng)建成1.2萬個(gè)村內(nèi)道路等村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，加快改善村民出行條件，農(nóng)民群眾滿意度超過95%?！按寰G院美”成效明顯，全省累計(jì)建成“綠美村莊”近萬個(gè)，“萬村婦女爭(zhēng)創(chuàng)美麗庭院”行動(dòng)持續(xù)開展，農(nóng)戶充分利用村內(nèi)閑置地，整理打造美麗菜園、美麗果園，“戶潔院美”在廣袤農(nóng)村大地上蔚然成風(fēng)。

管護(hù)機(jī)制不斷健全。堅(jiān)持建管并重，通過機(jī)制創(chuàng)新提升工作效能，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境常治長(zhǎng)效。省級(jí)按每村8萬元對(duì)村莊環(huán)境管護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，指導(dǎo)各地推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)內(nèi)容清單化、管護(hù)隊(duì)伍專職化、管護(hù)資金硬性化。先后制定《生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作評(píng)估辦法》，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)制度框架。各地將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，深入開展“紅黑榜”、積分制、志愿服務(wù)等多種活動(dòng)。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治問題線索發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，利用省監(jiān)督管理平臺(tái)、“問題隨手拍”App等信息化手段強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，累計(jì)受理各類問題線索680多件次。各地積極探索新型管護(hù)模式，通過搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，提升農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)效率。

示范效應(yīng)逐漸凸顯。2022年江蘇啟動(dòng)《生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)計(jì)劃》，突出“生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高”的“三美一高”目標(biāo)導(dǎo)向，建成首批6個(gè)示范縣、60個(gè)示范鎮(zhèn)、673個(gè)示范村。注重彰顯鄉(xiāng)村特色、突出風(fēng)貌塑造，留住歷史遺存與鄉(xiāng)愁記憶，累計(jì)建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村665個(gè)、認(rèn)定省級(jí)傳統(tǒng)村落502個(gè)，79個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落，展現(xiàn)出可觀可感的“農(nóng)村美”現(xiàn)實(shí)模樣。全省涌現(xiàn)出一批農(nóng)村環(huán)境有效改善的市縣典型，2019年以來41個(gè)市（縣、區(qū)）獲得省政府督查激勵(lì)，呈現(xiàn)出改善農(nóng)村人居環(huán)境與弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的疊加效應(yīng)，7項(xiàng)基層經(jīng)驗(yàn)做法入選全國(guó)村級(jí)鄉(xiāng)風(fēng)文明典型案例。

三、探索高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的江蘇路徑

近年來，江蘇農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，獲得農(nóng)民群眾廣泛好評(píng)，但仍存在區(qū)域差距大、特色不夠突出、農(nóng)民參與不足、長(zhǎng)效管護(hù)缺失等問題，一定程度上制約了鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。江蘇具備良好的環(huán)境稟賦與工作基礎(chǔ)，浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)在江蘇鄉(xiāng)村大地同樣具有蓬勃生命力，把“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)與江蘇實(shí)際結(jié)合起來，有利于破解階段性發(fā)展難題，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

緊扣重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)齊突出短板。聚焦農(nóng)村“廁所革命”、生活污水和垃圾治理等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，讓農(nóng)民過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代生活。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。在蘇北、蘇中地區(qū)，充分考慮農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合地域特點(diǎn)，選擇適宜模式，同步推進(jìn)農(nóng)村戶廁新建改造與整改達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格把好農(nóng)村戶廁建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保改一個(gè)成一個(gè)，讓農(nóng)民群眾用得滿意、用得舒心。二是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。因地制宜，梯次推進(jìn)，采取就近接管、建設(shè)集中式或分散式處理設(shè)施、資源化利用等模式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以行政村及新型農(nóng)村社區(qū)為單元，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水治理設(shè)施建設(shè)。組織開展已建設(shè)施“回頭看”行動(dòng)，持續(xù)提升農(nóng)村生活污水治理率和已建設(shè)施運(yùn)行率。全面排查整治較大面積的農(nóng)村黑臭水體，有序推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，整體實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。三是大力抓好農(nóng)村生活垃圾治理。在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾收運(yùn)處置體系已基本實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量，提高垃圾分類處置能力，探索垃圾資源化利用的有效途徑，建立“戶分類投放—村分揀收集—鎮(zhèn)回收清運(yùn)—有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的全鏈條收集處理體系，健全常態(tài)化垃圾排查清理機(jī)制。

突出點(diǎn)面結(jié)合，彰顯風(fēng)貌特色。立足各地自然稟賦、人文積淀和發(fā)展基礎(chǔ)，分區(qū)域、分類型、有重點(diǎn)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、特色風(fēng)貌塑造與農(nóng)耕文化傳承，呈現(xiàn)富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村形態(tài)。一是抓好點(diǎn)位打造。深入開展村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)深化公共空間治理，著力改善村莊公共環(huán)境。有條件的地區(qū)因地制宜打造美麗特色點(diǎn)位，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)美麗庭院，自覺做好庭院內(nèi)外環(huán)境管理，建設(shè)富有農(nóng)村生活氣息的美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園。二是推動(dòng)集中連片。依托自然地理、河流水系、交通線路、重要景區(qū)等，跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣一體推進(jìn)自然要素和道路、村莊、景區(qū)、園區(qū)等生產(chǎn)生活要素整合更新，推進(jìn)村莊環(huán)境集中連片整治提升，點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)帶面，串珠成鏈。持續(xù)深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑的景觀設(shè)計(jì)，保護(hù)自然肌理和傳統(tǒng)建筑，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，推動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村從點(diǎn)的建設(shè)向區(qū)域輻射延伸，培育建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。三是體現(xiàn)文化特色。加大農(nóng)耕文化保護(hù)傳承力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)，深入挖掘和提升傳統(tǒng)村落的文化價(jià)值和文化競(jìng)爭(zhēng)力，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄的動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施掛牌保護(hù)，支持傳統(tǒng)村落集中的地區(qū)因地制宜、串點(diǎn)連線成片實(shí)施整體保護(hù)。開展村莊更新改造提升行動(dòng)，保留歷史鎮(zhèn)村、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡，傳承生產(chǎn)系統(tǒng)、民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動(dòng)等活態(tài)文化。

注重廣泛動(dòng)員，引導(dǎo)多元參與。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、社會(huì)力量的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，共建共享美好家園。一是尊重農(nóng)民主體地位。厘清黨委政府、農(nóng)民群眾、經(jīng)營(yíng)組團(tuán)的責(zé)任和邊界，順應(yīng)農(nóng)民群眾的呼聲和向往，明確農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境改善最大受益主體，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，堅(jiān)持群眾的事與群眾商量著辦，不搞包辦代替，不搞大包大攬，最大限度地調(diào)動(dòng)村民積極性，引導(dǎo)群眾自覺參與村莊環(huán)境建設(shè)與管理。二是動(dòng)員社會(huì)力量參與。多渠道搭建鄉(xiāng)賢助力平臺(tái)，吸引鄉(xiāng)賢能人通過出資、出智、出力等方式支持家鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，力所能及地守護(hù)村莊發(fā)展。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，盤活鄉(xiāng)村環(huán)境資源，吸引農(nóng)創(chuàng)客入駐鄉(xiāng)村，開辟鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)新賽道、跨界增收新渠道，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力和活力。三是推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。通過廣播、宣傳標(biāo)語、微信、短視頻等方式，深入開展垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等宣傳教育，推廣積分制、清單制等經(jīng)驗(yàn)做法，健全村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村規(guī)民約等機(jī)制，引導(dǎo)村民樹立健康文明生活方式，自覺參與村莊綠化美化凈化、村內(nèi)公共環(huán)境設(shè)施運(yùn)行管護(hù)等工作。結(jié)合環(huán)境整治，因地制宜地打造文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)等文化空間，深入推進(jìn)“移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)新風(fēng)”行動(dòng)，提振當(dāng)代農(nóng)民精神風(fēng)貌。

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，真金白銀持續(xù)加大投入力度，久久為功推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)與長(zhǎng)效管護(hù)。一是提升規(guī)劃引領(lǐng)水平。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，構(gòu)建完善“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間。推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新，分層分類推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，合理確定不同類型村莊的發(fā)展目標(biāo)、用地布局、風(fēng)貌管控和建設(shè)任務(wù)。建立政府主導(dǎo)、村民主體、專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)的規(guī)劃編制機(jī)制，推動(dòng)“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)，加快“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。二是加大資金投入力度。健全多元投入機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)各級(jí)政府將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為基本公共服務(wù)事項(xiàng)，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。更好撬動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)的力量，吸引社會(huì)資本投入，探索信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作等有效方式，拓寬農(nóng)村人居環(huán)境整治的融資渠道，通過社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，提高企業(yè)和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治的積極性。三是健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。編制農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)內(nèi)容清單，建立規(guī)范化管護(hù)制度，厘清地方政府、職能部門、運(yùn)行管理單位、村集體和個(gè)人的管護(hù)責(zé)任，加快建立健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。將農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)作為公共服務(wù)產(chǎn)品，探索建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)保障制度。

（作者系中共江蘇省委黨校第16期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)處副處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛