劉敬亮

住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻揭示了中國特色社會主義城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十大報告提出：“統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展?！苯K省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移地將習近平總書記重要指示精神和重大要求落地落實，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得重大成就，為全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列做出了積極貢獻。

一、改善城鄉(xiāng)住房條件，人民群眾居住水平顯著提升

2013年10月，習近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學習時指出：“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定?！苯K始終牢記習近平總書記囑托，全省住房和房地產(chǎn)工作成效顯著。截至2022年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積和城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率均有較大提升，全社會總體居住水平大幅度提高。

大力推進棚戶區(qū)改造。習近平總書記指出，棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬萬群眾安居樂業(yè)，要努力去辦，而且要千方百計辦好。2013年以來，江蘇省政府連續(xù)11年將棚戶區(qū)改造納入民生實事，實施棚戶區(qū)改造290多萬套（戶），超過720萬群眾出棚進樓，有力地改善了城鄉(xiāng)居民居住條件，圓了困難群眾的“安居夢”。2018年以來，江蘇連續(xù)四年獲得國務(wù)院真抓實干督查激勵表彰。

老舊小區(qū)變幸福家園。習近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)，加快老舊小區(qū)改造，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心。自2003年起，全省各地因地制宜實施老舊小區(qū)改造。2018年以來，省政府連續(xù)6年將其列入民生實事，緊緊圍繞改善居住環(huán)境和生活設(shè)施，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理體系，努力解決困擾老舊小區(qū)居民的“急難愁盼”問題。全省累計改造老舊小區(qū)1.27萬個，惠及居民445.3萬戶，九成以上居民對老舊小區(qū)改造工作評價滿意，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

持續(xù)抓好住房公積金工作。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制?！苯陙?，江蘇多措并舉擴大住房公積金制度覆蓋面，試點開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，全省歸集住房公積金超1.8萬億元，發(fā)放公積金貸款超1萬億元，支持近270萬職工改善住房條件，各項主要業(yè)務(wù)指標一直位居全國前列。深化“智慧公積金”建設(shè)，13個事項實現(xiàn)跨省通辦，8個事項實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”。南京、連云港、揚州等3家住房公積金管理中心被評為全國文明單位，全省10個城市連續(xù)三屆成功創(chuàng)建江蘇省文明單位，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)連續(xù)三屆獲評江蘇省文明行業(yè)。

“房住不炒”理念逐步成為社會共識。習近平總書記在2016年中央經(jīng)濟工作會議上首次指出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，為房地產(chǎn)市場健康發(fā)展提供了根本遵循。近年來，江蘇始終堅持“房住不炒”定位毫不動搖，健全省級領(lǐng)導小組等工作機制，注重因地制宜、因城施策，加強和改善金融、稅收、土地、資金監(jiān)管等調(diào)控措施，房地產(chǎn)金融化、泡沫化得到有效遏制，地方政府、金融機構(gòu)、開發(fā)企業(yè)和購房者對房地產(chǎn)的觀念發(fā)生積極變化，投機炒房行為明顯減少，自住購房和改善性購房成為主體，人民群眾的住房消費心態(tài)也更加理性。

二、補齊短板弱項，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅增強

習近平總書記強調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。近年來，江蘇積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，全省城市建設(shè)水平顯著提高，城市更具韌性、更安全、更宜居。

群眾出行條件不斷改善。一是城市道路更通暢。持續(xù)提高城市路網(wǎng)密度和通達性，提升城市道路建設(shè)品質(zhì)和養(yǎng)護質(zhì)量，目前全省擁有城市道路總長度59961公里，約占全國城市道路總長度的1/10，建成區(qū)路網(wǎng)密度、人均城市道路面積等指標均位居全國前列。二是城市軌道交通更通達。優(yōu)化城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模布局，全省已有南京、蘇州、無錫等10個城市35條線路投入運營，建有軌道交通的城市數(shù)量位居全國各省區(qū)第一。三是城市停車更便利。連續(xù)多年將“停車便利化工程”納入省政府民生實事。2018年至今，全省累計增加公共停車泊位超100萬個；重點推進機關(guān)、企事業(yè)單位共享停車，目前已有超過2000個機關(guān)、企事業(yè)單位實行共享停車，共享泊位數(shù)量達24.8萬個，極大地解決了停車難問題。

統(tǒng)籌推進城市水系統(tǒng)治理。一是城鎮(zhèn)供水品質(zhì)和服務(wù)水平顯著提升。全省基本建立從“源頭”到“龍頭”的全流程城鄉(xiāng)供水安全保障體系，實現(xiàn)了應(yīng)急備用水源、自來水深度處理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水“三個全覆蓋”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程獲全國人居環(huán)境范例獎。二是城鎮(zhèn)生活污水治理能力大幅提升。實現(xiàn)城市和建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，大力推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動，全面提升城鎮(zhèn)污水收集處理水平，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，城市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。在2022年全國城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動評估中，江蘇位列全國前三。三是城市水循環(huán)系統(tǒng)更加綠色低碳。系統(tǒng)化全域推進“海綿城市”建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)“海綿城市”建設(shè)的技術(shù)與管理體系，無錫、宿遷、昆山、揚州4個城市成功入選“國家海綿示范城市”，示范城市總數(shù)量位居全國各省區(qū)第一。

基礎(chǔ)設(shè)施安全運行持續(xù)加強。一是改善城市“里子”，促進地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展。強化城市燃氣管道老化更新改造，組織編制城市老舊燃氣、供水、排水管網(wǎng)更新改造實施方案，實現(xiàn)15年以上的灰口鑄鐵管改造動態(tài)清零，人民群眾滿意度明顯增強。二是強化系統(tǒng)治理，燃氣安全形勢總體平穩(wěn)。全鏈條推進城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治。2021年起，江蘇組織實施燃氣使用安全“七個一”行動、“百日行動”、打擊“黑氣”市場專項行動等，得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部充分肯定，全省燃氣安全事故得到有效遏制。三是實施城市生命線安全工程，提升城市安全智慧監(jiān)管水平。按照“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”思路，聚焦燃氣安全、城市內(nèi)澇、供水爆管等風險場景，在南京、無錫、徐州等7個城市開展試點，同步推進省級城市生命線安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，全力打造保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運行的“江蘇方案”。

三、提升城市品質(zhì)，人居環(huán)境更加宜人

習近平總書記指出，人民城市人民建，人民城市為人民，要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。近年來，江蘇努力建設(shè)人民向往的城市，全省城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升，城市功能不斷完善，城市品質(zhì)持續(xù)提升，城市成為人民群眾追求高品質(zhì)生活的重要載體。

統(tǒng)籌推進城市更新行動和美麗宜居城市建設(shè)。積極探索符合江蘇特征、具有江蘇特色的城市更新路徑，在全省競爭性遴選省級試點項目，一批可觀可感的試點項目逐步展現(xiàn)成效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市更新情況交流》，整期介紹了江蘇系統(tǒng)化實施城市更新行動的舉措和典型案例；在全國實施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單（第一批）中，江蘇入選數(shù)量占全國總數(shù)的1/5。無錫、揚州等地涌現(xiàn)出一批可復(fù)制、可推廣的成功案例，正在把城市建設(shè)成為人與人、人與社會、人與自然相互支撐、和諧共處的美麗家園。南京推動河西新城建設(shè)，取得顯著成效；蘇州在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，始終堅持一張藍圖繪到底，把中國式現(xiàn)代化的美好圖景一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

像愛惜生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。習近平總書記強調(diào)，要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，全面保護好歷史文化遺產(chǎn)。近年來，江蘇積極探索新時代城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護之道，并取得了積極成效。目前，江蘇國家歷史文化名城、國家歷史文化名鎮(zhèn)、國家歷史文化街區(qū)數(shù)量位居全國各省區(qū)第一。2020年11月，習近平總書記在揚州考察調(diào)研時指出：“揚州是個好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，是國家重要歷史文化名城。”2023年7月，習近平總書記在蘇州考察平江歷史文化街區(qū)，并對江蘇城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作給予充分肯定：“昨天我看了工業(yè)園區(qū)，今天又看了傳統(tǒng)文化街區(qū)，到處都是古跡、名勝、文化，生活在這里很有福氣……不僅要在物質(zhì)形式上傳承好，更要在心里傳承好?！边@也是在文化傳承發(fā)展座談會之后，習近平總書記首次赴地方調(diào)研傳統(tǒng)文化保護傳承工作。

著力提升城市園林綠化建設(shè)品質(zhì)。習近平總書記強調(diào)，一個城市的預(yù)期就是整個城市是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間。江蘇致力于“使城市適宜綠化的地方都綠起來”，讓公園綠地更便捷、更豐富、更多元、更活躍、更健康，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)綠色空間的需求，推動城市生態(tài)空間與公共生活有機融合。昔日城市“邊角料”變身“綠色客廳”，園林成為全民“健身房”，“口袋公園”建到家門口，全省公園免費開放率達96%以上，公園綠地“10分鐘服務(wù)半徑”覆蓋率達80%以上。江蘇國家生態(tài)園林城市數(shù)量位居全國各省區(qū)第一，率先實現(xiàn)國家園林城市設(shè)區(qū)市全覆蓋，環(huán)境綠化滿意率在全省公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查中連續(xù)三年超90%。

四、推動城市精細化管理，讓城市生活更美好

習近平總書記強調(diào)，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。江蘇始終堅持“為人民管理城市”理念，并在全國率先成立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理局，全面加強對全省城市管理工作的指導，推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展。

深入推進生活垃圾分類和治理。2016年以來，江蘇認真落實習近平總書記“普遍推行垃圾分類制度”“垃圾分類工作就是新時尚”等重要指示批示精神，按照“大分流、細分類”的工作思路，持續(xù)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動，成為全國較早在全省域推進垃圾分類工作的省份。在全省統(tǒng)計的2.4萬個居民小區(qū)中，已有1.9萬個居民小區(qū)開展垃圾分類，分類覆蓋率達80%；全省城鄉(xiāng)生活垃圾已實現(xiàn)全量焚燒，處理能力達8.62萬噸/日（是2011年的4倍），實現(xiàn)原生垃圾零填埋；餐廚垃圾處理能力達1.2萬噸/日（是2011年的70多倍），餐廚垃圾處理實現(xiàn)縣級以上城市全覆蓋。

環(huán)境整治讓城市更加美麗宜居。2014年12月，習近平總書記充分肯定江蘇城市環(huán)境綜合整治工作，要求“環(huán)境綜合整治堅持不懈抓下去”。江蘇在城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效的基礎(chǔ)上，在2016年和2017年推進實施接續(xù)行動。通過5年左右的整治，全省約8萬個城市環(huán)境“臟亂差”問題得到消除。同時，組織開展省優(yōu)秀管理城市、城市管理示范路和示范社區(qū)創(chuàng)建工作，新增一批城市管理的標桿城市和綜合效益高、市民認可度高的示范項目。

用心做好民生實事工程。一是深入推進“廁所革命”。習近平總書記指出，廁所問題不是小事情，小廁所連著大民生，關(guān)系大文明。近年來，江蘇扎實推進城市“廁所革命”，實施城市公廁提標便民工程，新（改）建城市公廁近1.1萬座，全省城市公廁“難找、難看、難聞、難用”情況得到顯著改善。二是推動環(huán)衛(wèi)驛站建設(shè)。加強環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障，相繼打造“城市港灣”“城市客廳”“城市驛站”等一系列城管服務(wù)品牌，建成“環(huán)衛(wèi)驛站”6500多個。三是加強停車秩序整治。習近平總書記對停車收費管理作出重要批示后，江蘇迅速組織開展公共停車收費管理專項整治，摸排公共停車泊位280多萬個，整治停車收費管理問題超過7000個，問題整改率和投訴舉報辦結(jié)率均達100%，群眾對停車收費管理滿意度大幅上升。

持續(xù)推動城市治理能力提升行動。近年來，江蘇積極推進城市治理制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。一是圍繞方式轉(zhuǎn)變，從環(huán)衛(wèi)保潔轉(zhuǎn)向機械化、精細化保潔。目前全省機械化清掃率達92.5%，比2011年提高了50個百分點。二是圍繞科技賦能，在率先實現(xiàn)數(shù)字化城管縣以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，拓展停車、渣土運輸、廣告、環(huán)衛(wèi)管理等場景的智慧運用，推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。三是圍繞隊伍提升，開展城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，重點加強基層隊伍黨建工作，涌現(xiàn)出南京市“城管紅驛”、常州市“城管紅盟”、泰州市“黨建+路長制”等一批行業(yè)黨建品牌，助力推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五、推動鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化

習近平總書記指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。近年來，江蘇大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村風貌明顯改善，鄉(xiāng)村特色進一步彰顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平明顯提升，農(nóng)民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。2021年《江蘇省中央一號文件貫徹落實情況督查報告》對全省農(nóng)房改善和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等工作給予高度評價。

扎實推進農(nóng)村住房條件改善。2017年12月，習近平總書記在江蘇視察期間，特別囑咐“要好好回報人民，讓人民過上幸福美好生活”。2018年以來，江蘇省委、省政府持續(xù)推進農(nóng)村住房條件改善工作。全省各地區(qū)、各部門牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，健全工作機制，完善政策體系，超過40萬戶農(nóng)房得到改善，130多萬農(nóng)民群眾住上功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、風貌協(xié)調(diào)的宜居農(nóng)房，農(nóng)村低收入群體危房實現(xiàn)動態(tài)清零，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平顯著提升。2022年9月，江蘇農(nóng)房改善工作成果在黨的二十大“奮進新時代”主題成就展中央綜合展區(qū)展出。

大力推動特色田園鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美麗宜居。江蘇在實施村莊環(huán)境整治及其改善提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系列行動具備良好條件的基礎(chǔ)上，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上率先實踐。2017年3月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室等單位，在昆山市祝家甸村組織召開當代田園鄉(xiāng)村建設(shè)實踐研討會，聯(lián)合發(fā)起《當代田園鄉(xiāng)村建設(shè)實踐·江蘇倡議》，引起社會熱烈反響，并得到時任江蘇省委書記李強多次肯定性批示。同年6月，省委、省政府印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》；同年8月，召開特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進會，明確按照試點示范階段、試點深化和面上創(chuàng)建階段，有序分步推動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實施。目前全省已建成590個特色田園鄉(xiāng)村，實現(xiàn)76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，走出了一條美麗宜居鄉(xiāng)村與繁華都市交相輝映、協(xié)調(diào)發(fā)展的“江蘇路徑”。

以保護傳統(tǒng)村落守牢文化之根。習近平總書記強調(diào)：“要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，以多樣化為美，打造各具特色的現(xiàn)代版富春山居圖?！苯陙?，江蘇積極推動鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展，2017年率先在全國以省政府令形式頒布實施《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》。累計公布命名500多個省級傳統(tǒng)村落和370組傳統(tǒng)建筑組群，實現(xiàn)76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）傳統(tǒng)村落全覆蓋，有效保護79個中國傳統(tǒng)村落，蘇州市吳中區(qū)、無錫市宜興市相繼入選國家傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣，以實際行動守護好傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“基因庫”。

（作者系中共江蘇省委黨校第26期縣處級公務(wù)員任職培訓班學員，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳機關(guān)紀委副書記）

責任編輯：劉志剛