解 芳

(西安思源學(xué)院,西安 710038)

高等教育發(fā)展深受社會(huì)關(guān)注,其經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)務(wù)資金運(yùn)營(yíng)是高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理的重要內(nèi)容,各地財(cái)政、教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督與績(jī)效管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)建立,有效統(tǒng)籌各項(xiàng)資源分配,能有效提高高校資金的使用效率。為研究高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),以企業(yè)績(jī)效指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),利用平衡計(jì)分卡原理,從資金管理、利益相關(guān)者、內(nèi)部資源配置、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)培養(yǎng)四個(gè)方面建立高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)A高校2020—2021年的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析,為高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理提出相關(guān)建議。A高校位于江蘇省南京市,是一所以經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)學(xué)科為主的省直屬公辦院校,包括經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、文學(xué)、理學(xué)等多樣化配套學(xué)科專(zhuān)業(yè),現(xiàn)已開(kāi)設(shè)50多個(gè)不同專(zhuān)業(yè),擁有碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn),在校學(xué)生20 000多名。

1 高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

高校財(cái)務(wù)管理的主要目的并非獲得高經(jīng)濟(jì)效益,而是在于培養(yǎng)人才和科研創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立過(guò)程中,要關(guān)注高校資源配置、運(yùn)營(yíng)成本控制、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)發(fā)展等方面[1]。

1.1 資金管理

高校資金來(lái)源主要分為財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)收入與教師科研經(jīng)費(fèi)三類(lèi),其中財(cái)政撥款是高校資金的主要來(lái)源,其他兩項(xiàng)的占比較小。在有限的資金規(guī)模下實(shí)現(xiàn)效益提升是高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)之一,包括資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率、成本收入比重等指標(biāo)[2]。A高校在資金管理方面的指標(biāo)體系及2020—2021年的相關(guān)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表1,本研究從收入支出率、教育支出占比、教育事業(yè)收入占比、預(yù)算支出完成率與科研經(jīng)費(fèi)占比五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量,其中收入支出率連續(xù)兩年均大于100%,說(shuō)明A高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)赤字情況,入不敷出風(fēng)險(xiǎn)較大。教育支出占比兩年均保持在80%左右,說(shuō)明A高校的主要支出用于教育建設(shè)與教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)教育事業(yè)的重視程度較高,資金使用效率較高。教育事業(yè)收入占比平均為30%左右,且2021年占比高于2020年,說(shuō)明A高校籌集教育經(jīng)費(fèi)的能力越來(lái)越強(qiáng)。預(yù)算支出完成率出現(xiàn)較大波動(dòng),說(shuō)明A高校在年度收入支出預(yù)算方面的控制能力不足。科研經(jīng)費(fèi)占比較低,占比小于總支出的1%,說(shuō)明A高校在科研創(chuàng)新方面投入不足,科研能力較弱,應(yīng)加大科研創(chuàng)新研發(fā)投入。

表1 A高校資金管理的相關(guān)指標(biāo)Tab.1 Related indicators of financial management of A University

1.2 利益相關(guān)者

高校的利益相關(guān)者主要包括社會(huì)公眾、學(xué)生、教師等主體,本研究從社會(huì)滿意度、學(xué)生滿意度、學(xué)位授予率、畢業(yè)生就業(yè)率四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量。A高校利益相關(guān)者方面的指標(biāo)結(jié)果詳見(jiàn)表2,其中2020年、2021年的社會(huì)滿意度均在4.5分以上,說(shuō)明A高校的教學(xué)質(zhì)量與就業(yè)情況基本上被社會(huì)大眾所認(rèn)可。學(xué)生滿意度在90%以上,說(shuō)明A高校學(xué)生對(duì)校園建設(shè)、課程教學(xué)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等較為滿意。學(xué)位授予率接近100%,說(shuō)明A高校絕大部分畢業(yè)生均能被授予學(xué)位。2021年畢業(yè)生就業(yè)率上升至97.74%,明顯高于2020年的91.21%,說(shuō)明A高校整體就業(yè)情況較好。

表2 A高校利益相關(guān)者的相關(guān)指標(biāo)Tab.2 Related indicators of stakeholders of A University

1.3 內(nèi)部資源配置

學(xué)生、教師、用人單位等主體均是高校的“消費(fèi)群體”,高校財(cái)務(wù)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)應(yīng)充分考慮各消費(fèi)客戶主體的資源配置效率,提高客戶滿意度與價(jià)值體現(xiàn)。本研究從生師比、教師人均論文數(shù)量、核心期刊占比、圖書(shū)館使用效率、實(shí)習(xí)基地與專(zhuān)業(yè)數(shù)量比率五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量[3]。A高校內(nèi)部資源配置方面的相關(guān)指標(biāo)詳見(jiàn)表3,其中生師比是高校人力資源配置的衡量指標(biāo)之一,指標(biāo)越低表示高校人力資源管理水平越高,但該指標(biāo)應(yīng)控制在某一合理范圍內(nèi)。A高校2020年和2021年的生師比分別為23.27%和22.84%,說(shuō)明A高校人力資源配置水平較高,但教師數(shù)量相比學(xué)生數(shù)量而言較少,不利于高質(zhì)量教學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展。教師人均論文數(shù)量是高校教師科研能力的體現(xiàn),2020年和2021年A高校教師人均論文數(shù)量分別為3.24篇、3.56篇,說(shuō)明A高校專(zhuān)職教師科研能力較好,在論文方面擁有較高的產(chǎn)出。核心期刊占比代表高校論文質(zhì)量,A高校核心期刊占比均值在40%左右,論文質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。2020年和2021年A高校圖書(shū)館使用效率保持在50%左右,說(shuō)明A高校圖書(shū)館的電子、紙質(zhì)等教育資源的價(jià)值尚未被充分挖掘。實(shí)習(xí)基地與專(zhuān)業(yè)數(shù)量比率較低,說(shuō)明A高校尚未建立充足的實(shí)習(xí)基地,不利于為在校學(xué)生未來(lái)的職業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)。

表3 A高校內(nèi)部資源配置的相關(guān)指標(biāo)Tab.3 Related index of internal resource allocation of A University

1.4 學(xué)習(xí)成長(zhǎng)培養(yǎng)

為提升A高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力,將通過(guò)專(zhuān)任教師進(jìn)修等方式提高教學(xué)質(zhì)量與科研水平。為了鞏固教育成果,將通過(guò)學(xué)生未來(lái)的教育與職業(yè)發(fā)展進(jìn)行衡量。A高校學(xué)習(xí)成長(zhǎng)培養(yǎng)方面的相關(guān)指標(biāo)詳見(jiàn)表4,本研究從高層次人才占比、教職工訪學(xué)人數(shù)占比、專(zhuān)職教師占比、研究生考取率四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量,其中高層次人才占比主要是指“高層次人才計(jì)劃”“青年人才計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀人才計(jì)劃占比,此項(xiàng)指標(biāo)能夠反映高校教師隊(duì)伍質(zhì)量。A高校2020年和2021年高層次人才占比均不到3%,說(shuō)明其教學(xué)隊(duì)伍質(zhì)量有待提高,應(yīng)加大人才引進(jìn)力度。教職工訪學(xué)人數(shù)能夠反映高校對(duì)教職工人才培養(yǎng)的投入力度。A高校每年僅有不到0.5%的專(zhuān)職教師進(jìn)行訪學(xué),對(duì)教師培養(yǎng)的重視程度不足。專(zhuān)職教師占比能夠有效反映學(xué)校教師結(jié)構(gòu)的安排情況。A高校的教師結(jié)構(gòu)主要向日常教學(xué)傾斜,專(zhuān)職教師人數(shù)占比近85%。研究生考取率主要通過(guò)學(xué)生的未來(lái)發(fā)展反映高校的教學(xué)質(zhì)量。2020年A高校的研究生考取率為15.88%,2021年上升至21.54%,說(shuō)明A高校的教學(xué)水平有所上升。

表4 A高校學(xué)習(xí)成長(zhǎng)培養(yǎng)的相關(guān)指標(biāo)Tab.4 Related index of learning and development cultivation of A University

2 結(jié)論與建議

從資金管理、利益相關(guān)者、內(nèi)部資源配置、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)培養(yǎng)四個(gè)方面對(duì)A高校2020—2021年的財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析。結(jié)果表明,A高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)赤字情況,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大;科研創(chuàng)新投入不足,年度收入支出預(yù)算方面控制能力不足;社會(huì)滿意度、學(xué)生滿意度、學(xué)位授予率、畢業(yè)生就業(yè)率等情況表現(xiàn)較好;教師論文質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量不足;教學(xué)隊(duì)伍質(zhì)量進(jìn)步空間較大,應(yīng)加大人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)力度。

根據(jù)結(jié)論提出如下建議:

優(yōu)化成本預(yù)算管理機(jī)制,加強(qiáng)學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新。A高校連續(xù)兩年出現(xiàn)財(cái)政赤字情況,預(yù)算支出完成率波動(dòng)較大,在預(yù)算編制、成本控制管理等方面存在不足之處。對(duì)此,高校在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)增強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制能力,關(guān)注財(cái)務(wù)管理績(jī)效目標(biāo),明晰各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的必要性與合理性。A高校科研經(jīng)費(fèi)投入比例較低,高校應(yīng)適當(dāng)放寬科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)使用范圍,激勵(lì)專(zhuān)職教師與科研人員進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新,提高各項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)與審批效率。A高校學(xué)生滿意度、就業(yè)率等績(jī)效指標(biāo)較高,但實(shí)習(xí)基地?cái)?shù)量較少,應(yīng)加強(qiáng)校企合作,提高學(xué)生的實(shí)習(xí)就業(yè)質(zhì)量[4]。

建立多元化籌資渠道,建設(shè)高質(zhì)量教師人才隊(duì)伍。A高?？蒲袆?chuàng)新投入、高層次人才占比、教職工訪學(xué)人數(shù)占比等績(jī)效指標(biāo)較低,各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的提升均需要高校經(jīng)費(fèi)的大力支持。當(dāng)前,A高校最主要的籌資渠道為財(cái)政撥款,資金來(lái)源渠道單一,應(yīng)積極拓寬籌資渠道,在穩(wěn)定教育事業(yè)收入的基礎(chǔ)上開(kāi)拓對(duì)外經(jīng)營(yíng)收入渠道,如社會(huì)捐贈(zèng)、資產(chǎn)管理等,提升高校的社會(huì)影響力。A高校高層次人才占比較低,教師整體的教學(xué)和科研質(zhì)量有待進(jìn)一步提升,應(yīng)積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才,通過(guò)外出訪學(xué)、行業(yè)研討會(huì)等不同方式加大對(duì)專(zhuān)任教師的培訓(xùn)[5]。