北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司 季欣榮

拉薩公交起步晚、發(fā)展滯后，企業(yè)管理粗放、效率低，如對(duì)公交客流的調(diào)查和預(yù)測(cè)手段較為落后，對(duì)線路線網(wǎng)的規(guī)劃優(yōu)化、線路時(shí)刻表的編制、公交車運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理、生產(chǎn)數(shù)據(jù)的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和分析、駕駛員的薪酬制度設(shè)計(jì)、相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)等方面問題都很明顯?，F(xiàn)對(duì)此進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)措施辦法。

1 公交線網(wǎng)布設(shè)和路由設(shè)計(jì)

目前拉薩市內(nèi)公交線路48 條，覆蓋近100 平方公里的市域面積。拉薩現(xiàn)有的公交線網(wǎng)層次不明顯，線網(wǎng)功能不清晰，可按照“減重復(fù)、增覆蓋、便接駁、提運(yùn)速”的方法，根據(jù)“干線、普線、微循環(huán)”分層布局，進(jìn)行線網(wǎng)重塑，以有限的公交線路資源，滿足乘客的出行需求。

（1）干線要通過節(jié)點(diǎn)重要度的計(jì)算得到樞紐點(diǎn)，但是干線并不只有簡(jiǎn)單地連接公交樞紐點(diǎn)的作用，它還需要承擔(dān)連通一些重要的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口或崗位的客流集散點(diǎn)，比如在拉薩市區(qū)的東西向和南北向布設(shè)。

（2）普線具有靈活、便捷、覆蓋面廣的優(yōu)點(diǎn)，是與干線相匹配的銜接方式，適合中短距離出行，可在市區(qū)次干道路布設(shè)。

（3）微循環(huán)作為干普線的補(bǔ)充和延伸，路長(zhǎng)3公里以下為宜，為小區(qū)居民提供零距離出行服務(wù)，可在娘熱溝、奪底溝、次角林、柳梧、教育城等片區(qū)布設(shè)，車型以迷你公交、微型公交為主。

2 公交線路時(shí)刻表編制

拉薩公交線網(wǎng)優(yōu)化

公交線路運(yùn)營(yíng)對(duì)效率的管理是有效班工時(shí)。若干年前拉薩的路面比較暢通，那時(shí)對(duì)應(yīng)的時(shí)刻表整班有效班工時(shí)是360 分鐘，而今天的拉薩路面擁堵不斷加劇，時(shí)刻表整班有效班工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)已提高至390-410 分鐘。如果現(xiàn)有效班工時(shí)390 分鐘以上的標(biāo)準(zhǔn)不變，可通過降低線路設(shè)計(jì)運(yùn)送速度，循序漸進(jìn)地延長(zhǎng)單程點(diǎn)，分時(shí)段分時(shí)期地運(yùn)用好彈性單程點(diǎn)，盡可能保證不晚點(diǎn)、少晚點(diǎn)，不用或少用停站點(diǎn)，每趟車盡可能走原發(fā)車點(diǎn)。

以路長(zhǎng)28 公里、整班2 圈/3 圈、100 組規(guī)模、車次兌現(xiàn)率90%的線路時(shí)刻表為例，為達(dá)到有效班工時(shí)390 分鐘以上，時(shí)刻表中90 組2 圈和10 組3 圈，對(duì)應(yīng)的單程點(diǎn)和運(yùn)送速度分別是95分鐘和17.68 公里/小時(shí)。假設(shè)實(shí)際的378 車次保持不變，則10 組3 圈的要改成2 圈，可以節(jié)約5組勞動(dòng)力，降幅5%。如上所述，如果目標(biāo)是保持實(shí)際車次不變，即在乘客實(shí)際等車感受不變的情況下，即使增加勞動(dòng)力也是微量增加，有時(shí)候甚至可以節(jié)約勞動(dòng)力。如果時(shí)刻表優(yōu)化前車次兌現(xiàn)率更低，則節(jié)約成本的效果更明顯。

拉薩公交公司辦公樓

3 公交運(yùn)營(yíng)的生產(chǎn)過程和實(shí)時(shí)調(diào)度

（1）8 小時(shí)可以完成的工作量。核定的駕駛員班（8 小時(shí)）公里是126 公里，但是現(xiàn)在大部分市區(qū)線路很難完成，即便能完成，就要占用停站點(diǎn)或是晚下班，長(zhǎng)期下去是不可持續(xù)的。拉薩公交線路既要8 小時(shí)工作制，也要匹配合適的班公里計(jì)劃。

（2）提高百公里人次策略?！鞍俟锶舜巍笔呛暧^指標(biāo)，不如細(xì)化成中觀指標(biāo)——“班人次”，再細(xì)化成微觀指標(biāo)——“每車次人次”。“班人次”和“每車次人次”對(duì)于管理者和駕駛員來說都是實(shí)實(shí)在在看得見摸得著的。人次是怎么提高上去的？通過仔細(xì)分析，我們認(rèn)為與換乘量和斷面通過量密切相關(guān)，比如某條線路每個(gè)站的換乘量較大、斷面通過量也較大，則人次就較多，因此應(yīng)該認(rèn)真仔細(xì)地研究客流規(guī)律，找準(zhǔn)客流斷面。

（3）計(jì)劃時(shí)間與實(shí)際時(shí)間關(guān)系。8 小時(shí)是計(jì)劃時(shí)間還是實(shí)際時(shí)間？時(shí)刻表中計(jì)劃時(shí)間含計(jì)劃有效班工時(shí)，同時(shí)控制計(jì)劃總工時(shí)在480 分鐘內(nèi)，實(shí)際時(shí)間含實(shí)際有效班工時(shí)和實(shí)際總工時(shí)。十年前，在拉薩市區(qū)路況較好條件下設(shè)置的計(jì)劃有效班工時(shí)較低，而如今的計(jì)劃有效班工時(shí)卻在不斷提高。計(jì)劃和實(shí)際的關(guān)系有可能出現(xiàn)計(jì)劃有效班工時(shí)410 分鐘、實(shí)際有效班工時(shí)360 分鐘的情況，即計(jì)劃過高但實(shí)際結(jié)果越低的事與愿違現(xiàn)象。建議線路的計(jì)劃有效班工時(shí)設(shè)置要有利于調(diào)動(dòng)駕駛員的積極性。

（4）計(jì)劃公里與勞動(dòng)組數(shù)關(guān)系。完成當(dāng)天該線路的計(jì)劃公里，時(shí)刻表上的計(jì)劃組數(shù)夠不夠，有沒有時(shí)刻表之外多掛班或多做車次的現(xiàn)象？在實(shí)際組數(shù)中分為4 類——100%完成計(jì)劃公里的組數(shù)、班中因人請(qǐng)假、因車故障、路堵虧圈未完成計(jì)劃的組數(shù)。建議在運(yùn)營(yíng)過程中要嚴(yán)格考勤紀(jì)律，做好維車保運(yùn)，克服堵車因素，盡可能完成公里計(jì)劃。

4 運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析

（1）個(gè)人公里和效益效率方面。公交的公里一是指公里數(shù)量，二是指公里質(zhì)量或運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，只有每條線路公里數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模且運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量提高到一定水平時(shí)，公交的社會(huì)效益、生產(chǎn)效率、企業(yè)價(jià)值才能充分體現(xiàn)。每個(gè)駕駛員每天都有公里任務(wù)，如果大家都完成80%的任務(wù)，那么線路就完成80%的公里，必然導(dǎo)致公里數(shù)量不達(dá)標(biāo)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量大打折扣，大間隔和車廂服務(wù)投訴也隨之而來。所以車隊(duì)在生產(chǎn)管理中重點(diǎn)就是引導(dǎo)駕駛員“出工出全力”，該出勤的出滿勤，該跑滿的不虧圈，形成人人為集體、運(yùn)營(yíng)為乘客的氛圍。126公里/班的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏高，建議計(jì)劃班公里設(shè)定需要進(jìn)一步貼近現(xiàn)實(shí)，通過挖掘駕駛員和車輛潛力提高實(shí)際班公里，不斷提高班公里兌現(xiàn)。

（2）運(yùn)營(yíng)車輛節(jié)能降耗方面。目前，拉薩公交車的能耗管理是根據(jù)實(shí)際氣電消耗水平下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，但僅僅是評(píng)價(jià)指標(biāo)，這種方法較為粗放，不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，再加上車型復(fù)雜，同種車型分布在不同線路，同一線路使用多種車型，使得我們靠經(jīng)驗(yàn)、靠老方法去評(píng)價(jià)是否節(jié)能就有失偏頗。應(yīng)把能耗的歷史數(shù)據(jù)拿出來看一看，深入分析摸排其中的規(guī)律，為科學(xué)合理下達(dá)能耗指標(biāo)和實(shí)時(shí)監(jiān)控節(jié)能減排奠定基礎(chǔ)。

（3）票提和公交吸引力方面。拉薩公交有“票提”這項(xiàng)指標(biāo)，目的在于激勵(lì)司售人員多拉人次多收票款，但執(zhí)行情況不理想。為多收票款，多得“票提”，駕駛員行車前壓后搶、隨意超車等亂象，不僅擾亂了運(yùn)營(yíng)秩序，還會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)大間隔，乘客等車沒譜了，公交口碑也沒了。要教育駕駛員服從調(diào)度指令，準(zhǔn)發(fā)準(zhǔn)到，運(yùn)營(yíng)中要盡量保持均勻的行車間隔，整條線路客流量多了，票款收入增多，“票提”才會(huì)增多。

5 配套的薪酬制度設(shè)計(jì)

薪酬激勵(lì)制度中涉及公里系數(shù)、公里含量、公里完成比例等關(guān)鍵因素。拉薩公交薪酬制度中有三個(gè)檔次：

一檔含量=2300 元/(21.75×125) 班公里=0.8460 元/公里

二檔含量=2200 元/(21.75×105) 班 里=0.9633 元/公里

三檔含量=2100 元/(21.75×90) 班公里=1.0728 元/公里

檔位班公里彈性系數(shù)=檔位變動(dòng)率/班公里變動(dòng)率，由此得出：一檔變二檔時(shí)：檔位變動(dòng)率=100/2300=0.0435，班公里變動(dòng)率=0.16，檔位班公里彈性系數(shù)=0.27 小于1，缺乏彈性。公里工資增量=(0.9633-0.8460)×105×21.75=268 元。出勤為標(biāo)準(zhǔn)工日21.75 天時(shí)，檔位工資少掙100 元，公里工資多掙268 元，合計(jì)多掙168 元，加班時(shí)掙得也越多?？梢钥闯觯瑱n位越低，檔位工資下降了，但公里工資提高了，增量大于減量，合計(jì)收入是提高的。在這樣的定量政策下，必然會(huì)出現(xiàn)選擇低檔位進(jìn)檔，這和企業(yè)要求的勞動(dòng)生產(chǎn)率背道而馳。建議拉薩公交薪酬制度中的檔位工資間差距由100 元調(diào)整成300 元，在這樣加大檔位差的政策下，必然會(huì)出現(xiàn)選擇高檔位進(jìn)檔，這和企業(yè)要求的勞動(dòng)生產(chǎn)率是一脈相承的。

6 指標(biāo)設(shè)計(jì)

在公里考核的相關(guān)政策中有三種關(guān)于公里指標(biāo)的描述：①個(gè)人完成當(dāng)日公里的80%，即可享受100%的出乘津貼；②全日車次兌現(xiàn)率下限90%，高峰下限92%，低峰下限90%；③公里必須完成100%。一是認(rèn)為公里是靠車次堆出來的，而車次是靠一個(gè)個(gè)駕駛員跑出來的，如果每個(gè)駕駛員都完成80%的公里，該條線路車次兌現(xiàn)率就是80%，公里也就完成80%，剩下20%的公里靠誰(shuí)去完成呢？只有每個(gè)駕駛員都完成100%的公里，車次兌現(xiàn)率才能達(dá)到100%，公里也自然完成100%。二是認(rèn)為公里是靠工日堆出來的，且每個(gè)出勤日的班公里還要高，如果某線路所有駕駛員實(shí)際工日總和是標(biāo)準(zhǔn)工日總和的90%，同時(shí)駕駛員實(shí)際班公里完成90%，那么該線路公里也就完成81%，剩下19%的公里怎么辦？所以，只有總工日達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)工日總和，班公里兌現(xiàn)100%，線路公里才能完成100%。其實(shí)這兩個(gè)角度都證實(shí)了一個(gè)事實(shí)：只有“出工出全力”才能完成任務(wù)。

建議拉薩公交要重新審視每條線路的公里投入數(shù)量，乘客的出行需求推動(dòng)了公里的供給側(cè)改革，而且是通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來達(dá)到總量上的平衡。由此可以看出，車隊(duì)的執(zhí)行過程其本質(zhì)是不斷優(yōu)化完善時(shí)刻表的過程。

拉薩公交相對(duì)國(guó)內(nèi)其他省市，發(fā)展起步晚，發(fā)展模式滯后，服務(wù)水平較低，企業(yè)的日常管理確需提升和加強(qiáng)，要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上破局發(fā)展難題。在公交線路線網(wǎng)管理方面，應(yīng)根據(jù)“干、普、微”分層布設(shè)公交線網(wǎng)，確保每層線網(wǎng)功能完善、層次清晰。公交時(shí)刻表作為線路運(yùn)營(yíng)的具體作業(yè)計(jì)劃，指導(dǎo)著公交線路運(yùn)營(yíng)全過程，應(yīng)以客流調(diào)查為基礎(chǔ)，設(shè)置合理參數(shù)，配置科學(xué)班型，區(qū)分高平峰和節(jié)假日時(shí)刻表，有效滿足乘客出行需求。從駕駛員層面分析，時(shí)刻表的執(zhí)行與其薪酬息息相關(guān)，即時(shí)刻表的執(zhí)行還有人力資源相關(guān)政策因素影響，企業(yè)希望駕駛員的檔位選擇與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相輔相成，企業(yè)薪酬體系必須“按勞分配”，并設(shè)置科學(xué)指標(biāo)體系，建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，提升駕駛員工作積極性，進(jìn)而提高企業(yè)票款收入。當(dāng)然，企業(yè)所做出的一切管理決策，必須建立在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析之上，企業(yè)生產(chǎn)效率才能提升，決策依據(jù)才會(huì)更加科學(xué)。