任 瀚 張俊杰 宋雪梅 季浩琪

(1 鄭州大學(xué)管理學(xué)院,鄭州 450001;2 鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院,鄭州 451191)

0 引 言

當(dāng)前,全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大歷史階段,而壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)面對(duì)內(nèi)外部復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的戰(zhàn)略選擇。元宇宙作為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新方向、新熱點(diǎn)、新趨勢(shì),為制造業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)等帶來(lái)前所未有的機(jī)遇[1-2]。元宇宙一詞來(lái)源于尼爾·斯蒂芬森的小說(shuō)《雪崩》中的Metaverse[3]。元宇宙在1992年首次被提出后,國(guó)外學(xué)界就率先開(kāi)展了一系列描述性分析[4],但其概念目前在學(xué)界仍沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。從經(jīng)濟(jì)視角看,元宇宙是一種以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)為底座,重新整合和配置人才、資本和技術(shù)等生產(chǎn)資料,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)[5]。

因此,制定元宇宙產(chǎn)業(yè)政策,主動(dòng)積極布局新賽道,完善元宇宙產(chǎn)業(yè)體系成為世界主要經(jīng)濟(jì)體的共同認(rèn)識(shí)[6]。美國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)密集發(fā)布較為完備的元宇宙產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,尤其是韓國(guó)政府,不僅大力支持元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并出臺(tái)了較多積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,使其在元宇宙領(lǐng)域積累了較大優(yōu)勢(shì)[7],可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)政策力度和準(zhǔn)度對(duì)于數(shù)字產(chǎn)業(yè)特別是元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展速度無(wú)疑具有重大影響。但我國(guó)政府已出臺(tái)的元宇宙產(chǎn)業(yè)政策總體仍處于摸索階段,還存在一些不足和改進(jìn)空間,如如何在政策層面建構(gòu)中國(guó)特色元宇宙產(chǎn)業(yè)體系[8],如何處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)[9],如何把握元宇宙的建設(shè)與協(xié)同治理[10]等問(wèn)題。

因此,通過(guò)對(duì)我國(guó)已出臺(tái)的元宇宙產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行科學(xué)量化分析,厘清產(chǎn)業(yè)政策整體質(zhì)量、優(yōu)勢(shì)與短板,為政策的完善提供借鑒。本文搜集了20項(xiàng)國(guó)家和地方政府制定的元宇宙產(chǎn)業(yè)政策,先運(yùn)用文本挖掘?qū)φ哌M(jìn)行主題概括,再利用PMC指數(shù)模型,構(gòu)建全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)體系,評(píng)估其政策內(nèi)容和效果。

1 研究方法和設(shè)計(jì)

1.1 研究方法

PMC指數(shù)模型是由Estrada提出的針對(duì)公共政策量化研究的新方法,其通過(guò)二進(jìn)制來(lái)對(duì)政策效力的變量進(jìn)行評(píng)價(jià)[11-12],具有科學(xué)性、合理性和一致性,繪制的PMC曲面可以直觀展示各政策的特征,有利于政策間的互相比較[13]。PMC指數(shù)模型的原理孕育于認(rèn)為世界萬(wàn)物都是運(yùn)動(dòng)和關(guān)聯(lián)的Omnia Mobilis假說(shuō),認(rèn)為每一個(gè)變量都同等重要[14]。該方法克服了以往政策研究方法的客觀性較弱的弊端,力求模型的水平一致和直觀地體現(xiàn)某項(xiàng)政策的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),為政策后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)[15]。目前越來(lái)越多的學(xué)者應(yīng)用PMC指數(shù)模型來(lái)研究我國(guó)公共政策,其研究體系逐漸完善成熟。

1.2 研究數(shù)據(jù)收集

本文在北大法寶網(wǎng)站的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)政府網(wǎng)、工業(yè)和信息化部、各省級(jí)政府、各省級(jí)發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站中以“元宇宙”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索,得到初步檢索的政策文件后,再經(jīng)過(guò)人工篩選確立1項(xiàng)全國(guó)性政策和19項(xiàng)地方性政策(見(jiàn)表1)。

表1 中央和地方省市政府元宇宙產(chǎn)業(yè)政策匯總

2 研究具體開(kāi)展

2.1 政策文本分詞與詞頻統(tǒng)計(jì)

利用ROSTCM6.0軟件對(duì)20項(xiàng)元宇宙產(chǎn)業(yè)政策文本進(jìn)行預(yù)處理,得到按照詞頻高低順序排列的政策文本詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果,其中“元宇宙”“企業(yè)”“技術(shù)”“應(yīng)用”“創(chuàng)新”“平臺(tái)”等詞匯出現(xiàn)頻率較高,表明元宇宙產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重點(diǎn)在技術(shù)開(kāi)發(fā)與實(shí)踐、企業(yè)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)等方面,也反映出元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)在于技術(shù)、主體在于企業(yè)、關(guān)鍵在于創(chuàng)新的特點(diǎn)。

2.2 搭建元宇宙產(chǎn)業(yè)政策PMC指標(biāo)體系

基于高頻詞分詞結(jié)果,利用Nvivo11軟件的文本扎根方法來(lái)確立變量指標(biāo)。首先,對(duì)500個(gè)有效高頻詞匯進(jìn)行編碼,得到6個(gè)一級(jí)變量:X1政策性質(zhì)、X3政策級(jí)別、X4政策領(lǐng)域、X5政策受體、X6政策內(nèi)容、X8政策功能。然后,結(jié)合搜集的政策文件內(nèi)容和前人研究慣例[16],再添加4個(gè)一級(jí)變量:X2政策時(shí)效、X7發(fā)展方向、X9政策評(píng)價(jià)和X10政策公開(kāi)。最后,建立PMC變量指標(biāo)體系,其中包含10個(gè)一級(jí)變量和40個(gè)二級(jí)變量。X1政策性質(zhì)有5個(gè)二級(jí)變量:X1∶1(預(yù)測(cè)),X1∶2(建議),X1∶3(支持),X1∶4(監(jiān)管),X1∶5(描述);X2政策時(shí)效有4個(gè)二級(jí)變量:X2∶1(長(zhǎng)期),X2∶2(中期),X2∶3(短期),X2∶4(臨時(shí));X3政策級(jí)別有4個(gè)二級(jí)變量:X3∶1(國(guó)家級(jí)),X3∶2(省級(jí)),X3∶3(地市級(jí)),X3∶4(區(qū)縣級(jí));X4政策領(lǐng)域有4個(gè)二級(jí)變量:X4∶1(經(jīng)濟(jì)),X4∶2(政治),X4∶3(社會(huì)),X4∶4(技術(shù));X5政策受體有3個(gè)二級(jí)變量:X5∶1(政府部門(mén)),X5∶2(科研院所),X5∶3(企業(yè));X6政策內(nèi)容有8個(gè)二級(jí)變量:X6∶1(稅收優(yōu)惠),X6∶2(政府資助),X6∶3(金融支撐),X6∶4(人才引進(jìn)),X6∶5(技術(shù)研發(fā)),X6∶6(基礎(chǔ)設(shè)施),X6∶7(服務(wù)平臺(tái)),X6∶8(標(biāo)準(zhǔn)制定);X7發(fā)展方向有4個(gè)二級(jí)變量:X7∶1(先行試點(diǎn)),X7∶2(產(chǎn)品應(yīng)用),X7∶3(產(chǎn)業(yè)集群),X7∶4(產(chǎn)業(yè)融合);X8政策功能有4個(gè)二級(jí)變量:X8∶1(統(tǒng)籌協(xié)調(diào)),X8∶2(鼓勵(lì)支持),X8∶3(規(guī)范引導(dǎo)),X8∶4(機(jī)制建設(shè));X9政策評(píng)價(jià)有4個(gè)二級(jí)變量:X9∶1(依據(jù)充分),X9∶2(目標(biāo)明確),X9∶3(規(guī)劃詳細(xì)),X9∶4(方案科學(xué))。

在政策變量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建完成后,對(duì)政策進(jìn)行評(píng)分。將每個(gè)政策的二級(jí)變量值逐個(gè)進(jìn)行編號(hào)加以區(qū)分,以方便計(jì)算。如式(1)的二級(jí)變量Xij,i為一級(jí)變量序號(hào),j為二級(jí)變量序號(hào),而二級(jí)變量服從[0,1]分布;接著按照式(2)逐個(gè)計(jì)算一級(jí)變量的值;再按照式(3)計(jì)算各政策的PMC指數(shù);最后根據(jù)政策評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)級(jí),PMC指數(shù)得分[9,10]為完美,得分[7,8.99]為優(yōu)秀,得分[5,6.99]為良好,得分[3,4.99]為可接受,[0,2.99]為不良。

Xij～N[0,1]

(1)

式(1)中i為一級(jí)變量,j為二級(jí)變量,i=1,2,3,…,n;j=1,2,3,…,n。

(2)

式(2)中n表示一級(jí)變量i所包含二級(jí)變量的個(gè)數(shù),n=1,2,3,…,10。

(3)

2.3 元宇宙產(chǎn)業(yè)政策PMC指數(shù)評(píng)級(jí)

計(jì)算出各政策的PMC指數(shù)后,再結(jié)合政策評(píng)級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),得到各政策等級(jí)和排名情況,發(fā)現(xiàn)13項(xiàng)政策為優(yōu)秀級(jí)別,得分從高到低依次為P6、P10、P7、P17、P19、P13、P11、P3、P1、P20、P15、P5、P9。其余為良好級(jí)別,得分由高到低依次為P4、P16、P12、P2、P8、P18、P14(見(jiàn)表2)。

表2 元宇宙產(chǎn)業(yè)政策PMC指數(shù)及等級(jí)

2.4 繪制PMC曲線圖

鑒于矩陣的對(duì)稱(chēng)性和曲面圖繪制的效果,參考前人處理方式[16]去除X10政策公開(kāi)變量,并按照式(4)構(gòu)建三階矩陣。

(4)

將政策的各一級(jí)變量具體數(shù)值代入式(4)得到相應(yīng)政策的PMC矩陣,再構(gòu)建元宇宙產(chǎn)業(yè)政策的PMC曲線圖。本文列出排名第一(P6)和排名最后(P14)的元宇宙產(chǎn)業(yè)政策的PMC曲線圖(見(jiàn)圖1),通過(guò)對(duì)曲面圖上的凹凸點(diǎn)進(jìn)行比較,就能夠具體分析政策各維度差異和優(yōu)劣。由圖1可以明顯看出政策P6的PMC曲面相較于政策P14平滑程度更高,反映出該政策在各一級(jí)變量的得分均衡,政策兼顧各方面內(nèi)容。政策P14的曲面圖比較陡峭,個(gè)別一級(jí)變量得分低,存在改進(jìn)空間。

(a)政策P6的PMC曲面圖

3 元宇宙產(chǎn)業(yè)政策量化分析

3.1 政策綜合評(píng)價(jià)

2021年,元宇宙迅速成為數(shù)字科技創(chuàng)新的新興方向,引起全世界資本市場(chǎng)的青睞,但當(dāng)市場(chǎng)回歸理性,元宇宙產(chǎn)業(yè)也不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)下,元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的阻礙集中在關(guān)鍵核心技術(shù)未取得重大突破、元宇宙產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系未建成、風(fēng)險(xiǎn)合理監(jiān)管制度未完善等方面。因此,元宇宙產(chǎn)業(yè)要取得革命性突破并成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)的重要增長(zhǎng)極,還需要市場(chǎng)耐心培育和產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)扶持。

結(jié)合元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,可對(duì)其產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性分析。首先,從政策時(shí)效來(lái)看,所評(píng)價(jià)的政策大都是5年內(nèi)的短期規(guī)劃,集中于對(duì)元宇宙產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性探索。其次,從政策關(guān)注點(diǎn)差異看,省級(jí)層面的政策制定考慮周全,不僅強(qiáng)調(diào)加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,也要求建立產(chǎn)業(yè)安全防范和治理體系;地市級(jí)層面出臺(tái)的政策主要圍繞如何打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),政策內(nèi)容比較翔實(shí),發(fā)展目標(biāo)清晰可衡量,具體激勵(lì)措施結(jié)合城市綜合實(shí)力和發(fā)展方向,突出城市已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展差異,但在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面仍有優(yōu)化空間;國(guó)家級(jí)政策關(guān)注行業(yè)融合賦能工業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,培育數(shù)字文旅、教育、醫(yī)療等應(yīng)用場(chǎng)景,重視宏觀規(guī)劃,具體激勵(lì)措施針對(duì)性不足,且國(guó)家級(jí)別的產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)數(shù)量較少;區(qū)縣級(jí)的政策出臺(tái)時(shí)間最早,主要關(guān)注元宇宙產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施,體現(xiàn)出地方政府對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持,但其政策功能比較單一,缺乏市場(chǎng)監(jiān)督和機(jī)制建設(shè)內(nèi)容。最后從政策評(píng)定等級(jí)來(lái)看,政策平均評(píng)分由高到低依次為省級(jí)、地市級(jí)、國(guó)家級(jí)、區(qū)縣級(jí)。

3.2 優(yōu)劣政策對(duì)比分析

得分最高的政策P6確立了4大主要任務(wù):建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地、升級(jí)數(shù)字業(yè)態(tài)、模式融合賦能和培育創(chuàng)新生態(tài)。其中,加強(qiáng)建設(shè)上海數(shù)據(jù)交易所,完善元宇宙平臺(tái)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的內(nèi)容,對(duì)數(shù)據(jù)流通要素和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重視是其他政策較少提及的,體現(xiàn)了其對(duì)元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的展望和深刻把握。因此該政策目標(biāo)清晰、任務(wù)明確、措施精準(zhǔn)、涉及領(lǐng)域全面,得分最高。目前韓國(guó)首爾政府發(fā)布的《元宇宙首爾五年計(jì)劃》就明確提出在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、教育、信訪等政府職能包含的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行布局,涵蓋范圍十分廣泛。相比之下,部分元宇宙產(chǎn)業(yè)政策在城市智慧管理、智慧政府建設(shè)方面較少布局,戰(zhàn)略布局存在優(yōu)化的空間。

相比政策P6,政策P14存在缺乏對(duì)元宇宙產(chǎn)業(yè)的合理監(jiān)管、發(fā)展目標(biāo)闡釋不清晰、產(chǎn)業(yè)機(jī)制建設(shè)不足等問(wèn)題,因此評(píng)分較低。放眼國(guó)際,歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)制定和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方面走在前列,《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》的出臺(tái)是在對(duì)數(shù)字技術(shù)倫理、數(shù)字平臺(tái)服務(wù)方義務(wù)、企業(yè)主體責(zé)任等方面做出細(xì)致嚴(yán)格規(guī)定的基礎(chǔ)上,對(duì)元宇宙風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的法律空白的積極填補(bǔ)。因此,更加凸顯我國(guó)部分元宇宙產(chǎn)業(yè)政策有待完善之處,特別是在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等方面。

4 結(jié)論和啟示

本文所評(píng)價(jià)的20項(xiàng)政策整體上編制科學(xué)合理、較為全面系統(tǒng),但仍有改進(jìn)空間。一是政策較少運(yùn)用環(huán)境型和需求型政策工具,在激勵(lì)措施方面不夠細(xì)化,對(duì)稅收優(yōu)惠減免等方面較少關(guān)注。二是同等級(jí)政策在內(nèi)容上呈現(xiàn)趨同性,即國(guó)家級(jí)政策注重產(chǎn)業(yè)方向和賽道抉擇;省級(jí)政策全面但發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施有待細(xì)化;地市級(jí)政策發(fā)展規(guī)劃詳細(xì),但在監(jiān)管方面存在不足;區(qū)縣級(jí)政策刺激措施具體詳細(xì),但全面性欠缺。三是政策對(duì)元宇宙產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的隱私泄露、倫理道德等風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,也缺乏相應(yīng)法律法規(guī)支撐。四是不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策在指導(dǎo)和規(guī)范元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在較大差異。針對(duì)以上問(wèn)題,為助推元宇宙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,本文提出4點(diǎn)建議。

一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則,充分發(fā)揮政策力度和效度。在充分運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、人才、設(shè)施等供給型政策工具基礎(chǔ)上,把握好需求型政策工具和環(huán)境型政策工具,使激勵(lì)措施更精準(zhǔn)、具體、有力,帶動(dòng)元宇宙產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整體發(fā)展。

二是政策內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn),把握產(chǎn)業(yè)和社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。政策制定者不僅需要具備一定的戰(zhàn)略定力,也需要保持快速的應(yīng)變能力。未來(lái)政策內(nèi)容要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用元宇宙技術(shù)創(chuàng)新國(guó)內(nèi)國(guó)際傳播方式,擴(kuò)大中華文化影響力,把握未來(lái)不斷涌現(xiàn)的應(yīng)用場(chǎng)景,探尋“+元宇宙”的新路徑,發(fā)掘元宇宙產(chǎn)業(yè)助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

三是加快制定元宇宙產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)。盡管各地區(qū)政府密集出臺(tái)諸多鼓勵(lì)元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和行動(dòng)計(jì)劃,但其政策本質(zhì)仍是暫時(shí)性的指導(dǎo)意見(jiàn),缺乏有長(zhǎng)久效力的正式法律文件。因此,我國(guó)應(yīng)立足于合理規(guī)范和積極鼓勵(lì)的落腳點(diǎn),加強(qiáng)保障隱私信息安全、核心數(shù)據(jù)安全、虛擬財(cái)產(chǎn)交易安全、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)安全可靠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全等相關(guān)法律法規(guī)研究。

四是成立元宇宙產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。利用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)加強(qiáng)不同區(qū)域元宇宙產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ),充分利用東部與中西部的比較優(yōu)勢(shì),拓展合作領(lǐng)域,制定共同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi),將元宇宙作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、平衡區(qū)域發(fā)展差異的新機(jī)遇。