楊延龍 張?zhí)N嶺

〔提? ?要〕在美國推動(dòng)下建立的美日韓三邊合作機(jī)制及其常設(shè)化，被認(rèn)為是三國關(guān)系的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。通過對(duì)接美日、美韓兩個(gè)同盟，加強(qiáng)三國協(xié)同，三邊合作機(jī)制對(duì)朝鮮半島和東北亞局勢(shì)以及美國推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”將產(chǎn)生重要影響。三邊合作機(jī)制的深化面臨諸多制約，其中主要來自三國國內(nèi)政治變動(dòng)和彼此認(rèn)知分歧。三邊合作機(jī)制有著遏制中國的戰(zhàn)略意圖和實(shí)際部署，但日韓與中國存在密切利益聯(lián)系，美日韓三邊合作機(jī)制難以完全排除或替代中日韓三國對(duì)話合作機(jī)制。

〔關(guān) 鍵 詞〕美日韓三邊合作、印太戰(zhàn)略、中日韓合作

〔作者簡(jiǎn)介〕楊延龍，山東大學(xué)國際問題研究院專任研究員、

亞洲研究中心副主任

張?zhí)N嶺，山東大學(xué)講席教授、國際問題研究院院長(zhǎng)，

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

〔中圖分類號(hào)〕D871.22

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）6期0071-14

2023年8月，美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在美國戴維營舉行會(huì)晤，會(huì)后發(fā)表名為《戴維營精神》的聯(lián)合聲明，并簽署《戴維營原則》《美日韓磋商承諾》兩份文件，明確三邊合作的機(jī)制框架。三國在聯(lián)合聲明中承諾在應(yīng)對(duì)共同安全威脅上加強(qiáng)協(xié)商，擴(kuò)大聯(lián)合軍事演習(xí)，對(duì)導(dǎo)彈威脅實(shí)現(xiàn)情報(bào)即時(shí)共享，并在構(gòu)建印太地區(qū)有韌性的供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域開展合作。在美國全面布局“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵時(shí)刻，這標(biāo)志著美日韓三邊合作機(jī)制構(gòu)建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)于此次峰會(huì)，三國領(lǐng)導(dǎo)人都給予了很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是一個(gè)“開辟了新時(shí)代”的“歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。盡管三國政府都否認(rèn)這是在構(gòu)建三國同盟，但三國承諾在軍事安全、經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及區(qū)域戰(zhàn)略上密切協(xié)商與合作，其含義和影響都值得重視。

一、美日韓三邊合作機(jī)制的形成

二戰(zhàn)后，美國與日本、韓國分別建立了軍事同盟關(guān)系，兩個(gè)同盟成為美國在東北亞地區(qū)軍事存在的主要支柱。由于日韓關(guān)系的原因，兩個(gè)同盟之間長(zhǎng)期缺乏直接聯(lián)系。冷戰(zhàn)期間，美國在強(qiáng)化兩個(gè)雙邊同盟關(guān)系的同時(shí)，積極推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)共同的行動(dòng)目標(biāo)；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國依托兩個(gè)同盟，維護(hù)其在東北亞地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，共同實(shí)施對(duì)朝戰(zhàn)略，特別是應(yīng)對(duì)朝核問題，并且努力推動(dòng)兩者在部分領(lǐng)域協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在美國重新聚焦大國競(jìng)爭(zhēng)的背景下，其推進(jìn)美日韓三邊合作機(jī)制的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)其“印太戰(zhàn)略”實(shí)施和遏制中國崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國主要以遏制蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營為目標(biāo)構(gòu)筑美日韓三邊同盟。在美國的強(qiáng)力撮合下，日韓兩國雖然實(shí)現(xiàn)了邦交正?；茨苓_(dá)成真正和解，缺乏同盟所需的政治互信，這導(dǎo)致長(zhǎng)期以來美日、美韓同盟之間并沒有直接的機(jī)制對(duì)接，主要依靠美國的中心作用得以維系。在兩個(gè)同盟關(guān)系中，美國一向更為重視美日同盟的作用，將其視為整個(gè)東亞、亞太以及印太安全政策的基軸。日本擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事能力，是美國在西太平洋軍事部署的集結(jié)點(diǎn)。美日安全戰(zhàn)略定位和部署更趨協(xié)同，其他領(lǐng)域的合作也在快速推進(jìn)，全面同盟的特征更為突出。相比之下，美韓同盟是軍事同盟，主要針對(duì)朝鮮和朝鮮半島安全。因此，美日韓三邊安全合作基本沿著倚重美日同盟、鞏固美韓同盟，促進(jìn)日韓關(guān)系改善，避免日韓“準(zhǔn)同盟”短邊萎縮的思維演進(jìn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美日韓三邊機(jī)制主要圍繞朝核問題開展合作。由于東北亞局勢(shì)走向緩和，和平與發(fā)展成為各國共識(shí)，日本開始謀求在亞太合作中發(fā)揮大國作用，韓國則積極推行“北方政策”等打開與社會(huì)主義國家交往的窗口，這使得“美日韓”不再是兩國外交的唯一選擇。但第一次朝核危機(jī)的出現(xiàn)，使美日韓三邊合作機(jī)制重?zé)ㄉ鷻C(jī)。1993年1月，三方啟動(dòng)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)在朝核問題上的協(xié)調(diào)。為了更好執(zhí)行1994年簽訂的《美朝框架協(xié)定》，美日韓于1995年3月成立了朝鮮半島能源開發(fā)組織（KEDO），計(jì)劃在朝鮮建設(shè)兩個(gè)輕水反應(yīng)堆，由日韓兩國提供主要建設(shè)資金。1999年4月，美日韓成立了三方協(xié)調(diào)監(jiān)督小組（TCOG），標(biāo)志著三邊安全合作聯(lián)系機(jī)制開始建立。1999年５月，連接日韓兩國的陸海空司令部熱線開通；同年8月，兩國海軍舉行首次海上搜救聯(lián)合軍事演習(xí)。雖然在此期間兩國就獨(dú)島（竹島）歸屬問題發(fā)生激烈沖突，但整體來看，美日韓三邊軍事合作的機(jī)制化構(gòu)建并未受到影響。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國小布什政府的主要關(guān)注點(diǎn)在全球反恐及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，需要東北亞地區(qū)保持穩(wěn)定。因此，美國積極推進(jìn)六方會(huì)談和美朝雙邊對(duì)話，使朝核問題取得一定進(jìn)展。但美朝在申報(bào)、驗(yàn)證等問題上的雙邊對(duì)話使日韓感到被“忽視”，繼而美日在申報(bào)、將朝鮮從“支持恐怖主義的國家”名單除名的問題上出現(xiàn)裂痕。與此同時(shí)，韓國國內(nèi)政治對(duì)立嚴(yán)重，保守黨派和進(jìn)步黨派在對(duì)朝政策上分歧巨大，增加了美韓同盟的不穩(wěn)定性。2000—2001年間，韓日關(guān)系因“日本新編教科書”問題跌入谷底，韓國政府以此為由暫停了與日方的所有軍事交流活動(dòng)。在2003年第二次朝核危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美日韓僅召開局長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)朝施壓。小布什政府執(zhí)政后期，美國開始把戰(zhàn)略目光轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，希望在東北亞拉攏日韓盟友共同針對(duì)中國，但盧武鉉政府提出了“東北亞均衡者論”，將韓國定位為東北亞地區(qū)“調(diào)停者”或“協(xié)調(diào)者”，不愿參與美國的地區(qū)安排。2006年，韓日圍繞獨(dú)島（竹島）問題再次爆發(fā)激烈沖突，雖然時(shí)任日本首相安倍晉三訪韓使兩國關(guān)系有所好轉(zhuǎn)，但兩國首腦互訪機(jī)制因此被擱置。

奧巴馬執(zhí)政后，伴隨美國“重返亞太”以及朝鮮半島出現(xiàn)新的緊張局勢(shì)，美國開始重新強(qiáng)化與日韓的軍事同盟關(guān)系，并將其視為維護(hù)美國在東亞利益的基石。同時(shí)，朝鮮施行的“邊緣政策”也刺激了美日韓加強(qiáng)三邊合作。朝鮮第一次核試驗(yàn)后，美日韓三方一致拒絕接受朝鮮為有核國家；朝鮮第二次核試驗(yàn)后，美日韓三方均主張對(duì)朝進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，逼迫其重返棄核進(jìn)程。美日韓對(duì)朝核威脅的認(rèn)知趨同、分歧減少，使三邊合作進(jìn)入新一輪發(fā)展。尤其是李明博政府放棄了前幾任政府的對(duì)朝緩和政策，提出了“無核、開放、3000”對(duì)朝政策構(gòu)想，推動(dòng)韓國對(duì)朝政策立場(chǎng)向美日靠攏，使韓國再次回歸美日韓三邊安全合作的內(nèi)圈。李明博執(zhí)政后，即著手修復(fù)并強(qiáng)化同日本的聯(lián)系。2008年2月，兩國恢復(fù)了每年一次的首腦互訪機(jī)制；同年4月，李明博在訪日期間決定將雙邊關(guān)系提升為“成熟的合作伙伴關(guān)系”，并恢復(fù)停滯3年的自由貿(mào)易協(xié)定談判；2009年，兩國簽訂首個(gè)雙邊安全協(xié)議《韓日國防交流意向書》。

2010年，朝鮮半島接連爆發(fā)“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”，東北亞局勢(shì)急速升溫。以此為契機(jī)，美國加大推動(dòng)美日韓三邊安全合作的力度。在當(dāng)年舉行的美韓聯(lián)合軍演中，美韓軍方首次邀請(qǐng)日本以觀察員身份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，意在強(qiáng)化美日韓三邊軍事協(xié)作能力。2011年，日韓兩國防長(zhǎng)就簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）和《相互提供物資勞務(wù)協(xié)定》（ACSA）達(dá)成一致，前者是同盟關(guān)系才具備的情報(bào)互換機(jī)制，后者使日本自衛(wèi)隊(duì)和韓國軍隊(duì)在參加國際合作活動(dòng)時(shí)能夠相互提供物資勞務(wù)，兩項(xiàng)協(xié)定幾乎從形式上將日韓兩國關(guān)系定義為“同盟關(guān)系”。但在國內(nèi)強(qiáng)烈反對(duì)壓力下，李明博政府最終于2012年５月兩國著手簽約之際放棄簽字。樸槿惠政府上臺(tái)后，雖然日韓關(guān)系因歷史問題麻煩不斷，但兩國并沒有中止在朝核問題上的安全合作機(jī)制。2014年，為實(shí)現(xiàn)日韓情報(bào)互通，美國主導(dǎo)三方簽訂了《美日韓關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》。從2015到2016年，朝鮮接連試射潛射導(dǎo)彈并進(jìn)行第四次核試驗(yàn)，直接促成日韓兩國正式簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。通過該協(xié)議，兩國建立了不通過美國直接共享朝鮮乃至東北亞地區(qū)軍事情報(bào)的機(jī)制。到2017年，美國先后在日本和韓國部署了末端高空導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（THAAD），標(biāo)志著美日韓三邊安全合作機(jī)制具備了軍事同盟的內(nèi)核。但文在寅執(zhí)政后，韓國再次調(diào)整了對(duì)外政策方向。韓日圍繞慰安婦、日本二戰(zhàn)強(qiáng)征勞工、領(lǐng)土爭(zhēng)端等問題齟齬不斷，甚至爆發(fā)激烈的貿(mào)易爭(zhēng)端，兩國關(guān)系迅速遇冷，美日韓三邊合作再次陷入停滯。

特朗普政府時(shí)期，美國與朝鮮進(jìn)行了三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，但由于雙方在無核化方式等問題上存在巨大分歧，美朝關(guān)系陷入僵持狀態(tài)。同時(shí)，由于特朗普政府堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的外交方針，美國與日韓兩國的同盟關(guān)系出現(xiàn)了不同程度的裂痕。不僅如此，面對(duì)日韓外交摩擦，特朗普政府缺乏有效調(diào)解，導(dǎo)致三邊關(guān)系受損。直到2019年韓國宣布不續(xù)簽《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》觸及美國底線，特朗普政府才開始介入調(diào)解，但成效甚微。

拜登政府上臺(tái)后，改變了特朗普時(shí)期的“單打獨(dú)斗”做法，轉(zhuǎn)而大力推動(dòng)地區(qū)和全球同盟和伙伴體系的構(gòu)建，力圖修補(bǔ)和強(qiáng)化盟伴體系，重塑美國在地區(qū)和全球事務(wù)中的主導(dǎo)地位，構(gòu)建美日韓三邊合作機(jī)制的緊迫性和必要性因此凸顯。在這種情況下，美國不僅需要日本和韓國緊密跟隨其戰(zhàn)略部署，而且需要兩個(gè)同盟進(jìn)行協(xié)同，通過三邊合作機(jī)制施行統(tǒng)一戰(zhàn)略、加強(qiáng)綜合優(yōu)勢(shì)構(gòu)建。不過，盡管美日韓三國首先啟動(dòng)了參謀長(zhǎng)會(huì)議，商討朝鮮核導(dǎo)問題，并開展了“紅旗-阿拉斯加”聯(lián)合軍演，但日韓關(guān)系的僵局使美國協(xié)調(diào)日韓關(guān)系的努力未能取得更大進(jìn)展。2021年６月，在英國召開的七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)上，時(shí)任日本首相菅義偉單方面取消了日韓首腦會(huì)談；同年11月，日本因島嶼爭(zhēng)端拒絕參加美日韓副外長(zhǎng)聯(lián)合記者會(huì)。由于日韓關(guān)系持續(xù)緊張，美國推動(dòng)美日韓正式建立三邊合作機(jī)制的圖謀一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。

美國推動(dòng)美日韓三邊合作機(jī)制的構(gòu)建，主要圍繞“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，著眼于三邊對(duì)接和全面關(guān)系的發(fā)展。拜登政府2022年2月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》將加強(qiáng)美日韓合作列為未來一兩年實(shí)施“印太戰(zhàn)略”的十大優(yōu)先事項(xiàng)之一，凸顯對(duì)三邊合作的重視。同年5月，拜登訪問韓日兩國，美韓、美日首腦發(fā)表的共同聲明均強(qiáng)調(diào)三國強(qiáng)化合作、密切聯(lián)系的重要性。11月，三國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《關(guān)于印太美日韓三國伙伴關(guān)系的金邊聲明》，一致強(qiáng)烈譴責(zé)朝鮮核導(dǎo)挑釁，承諾通過“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）保持緊密合作。

尹錫悅當(dāng)選總統(tǒng)使韓國政府對(duì)日、對(duì)美日韓三邊合作的政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。尹錫悅政府有著拉近韓日關(guān)系的強(qiáng)烈意愿，為此，韓國政府制定了第三方賠償方案，以解決二戰(zhàn)時(shí)期日本強(qiáng)征韓國勞工的賠償問題，并于2023年3月撤回終止履行《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的程序。日本對(duì)此給予積極回應(yīng)，解除了對(duì)韓國的出口限制措施。在此背景下，美日韓利用G7峰會(huì)等多邊場(chǎng)合舉行三邊首腦會(huì)晤，全力推進(jìn)三邊軍事合作，除密集舉行聯(lián)合反潛、反導(dǎo)、搜救、海上攔截等聯(lián)合軍事演習(xí)外，還推進(jìn)情報(bào)共享機(jī)制的建立。在此基礎(chǔ)上，美國不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)美日韓三邊合作機(jī)制的構(gòu)建。三國領(lǐng)導(dǎo)人在戴維營舉行會(huì)晤，正式宣布建立三邊合作機(jī)制，可以說是美國長(zhǎng)期策劃推動(dòng)的結(jié)果。

二、美日韓三邊合作機(jī)制的特點(diǎn)

美日韓首腦會(huì)晤所確立的“戴維營原則”重點(diǎn)是三邊合作機(jī)制化、機(jī)制常設(shè)化與合作全面化。盡管拜登政府明確表示三邊合作機(jī)制不是三邊同盟，而是在美日、美韓雙邊同盟基礎(chǔ)上的全面合作，但值得注意的是，美國方面明確表示三邊合作機(jī)制具有“對(duì)一方威脅就是對(duì)所有方威脅”（a threat to one is a threat to all）的含義，意味著三邊合作機(jī)制已具有“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)。此外，跨軍種常態(tài)化聯(lián)合演習(xí)、“采取實(shí)質(zhì)性步驟應(yīng)對(duì)共同威脅”等表述，尤其是“一方遭攻擊后，三方聯(lián)合磋商”的內(nèi)容，引入類似《北大西洋公約》第五條的集體防御條款，使美日韓三邊合作接近集體防御同盟。美日韓三邊合作機(jī)制是美國構(gòu)建其“印太戰(zhàn)略”體系的重要一環(huán)，但意義已遠(yuǎn)超三邊機(jī)制本身。

第一，美國通過機(jī)制化構(gòu)建，推進(jìn)美日韓三邊一體化合作。在日本和韓國軍事能力大幅提升的情況下，如仍保持兩個(gè)同盟分散行動(dòng)，一旦有事，不僅難以協(xié)調(diào)，反而可能因一方單獨(dú)行動(dòng)對(duì)另外一方，特別是對(duì)美國行動(dòng)造成傷害或破壞。從這個(gè)角度，美國有必要推動(dòng)三邊的一體化合作。美國對(duì)三邊合作的機(jī)制化構(gòu)建，不僅有助于日韓關(guān)系實(shí)現(xiàn)“不可逆的和解”，而且使其突破雙邊框架，被置于更廣闊的地緣空間，與美國的區(qū)域和全球戰(zhàn)略進(jìn)一步綁定。為弱化政權(quán)更替對(duì)三邊合作的影響，尤其是避免未來的韓國領(lǐng)導(dǎo)人輕易翻盤，拜登政府希望構(gòu)建制度化的“防火墻”機(jī)制，確保三邊合作不會(huì)因雙邊關(guān)系生變而中斷。美日韓三邊合作機(jī)制所要打造的是由美國主導(dǎo)、以兩個(gè)同盟為基礎(chǔ)的三國集團(tuán)。借助該機(jī)制，三國會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)在朝鮮半島和東北亞的綜合布局，以獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，服務(wù)其“壓朝”“遏華”“抗俄”的三重戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)轉(zhuǎn)變，將對(duì)朝鮮半島、東北亞乃至東亞地區(qū)的力量格局產(chǎn)生重要影響。

第二，美日韓三邊合作機(jī)制的構(gòu)建，意味著美國從以雙邊為基礎(chǔ)的同盟體系，全面轉(zhuǎn)向以三邊為基礎(chǔ)的多點(diǎn)化、網(wǎng)絡(luò)化盟伴體系。制度重構(gòu)既是美國領(lǐng)導(dǎo)其支點(diǎn)國家的重要依據(jù)，也是在經(jīng)濟(jì)外交過程中規(guī)范他國行動(dòng)的工具。美國針對(duì)大國競(jìng)爭(zhēng)積極推進(jìn)“一體化威懾”，更加重視運(yùn)用自身與盟友的綜合力量，構(gòu)建多個(gè)小多邊機(jī)制，以完善其“印太戰(zhàn)略”部署。美國大力推動(dòng)印太框架下的多重小多邊機(jī)制構(gòu)建，先后打造美日澳印“四方安全對(duì)話”（Quad），升級(jí)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，并重啟美菲合作機(jī)制，構(gòu)建美日韓三邊合作機(jī)制被認(rèn)為是在此基礎(chǔ)上一個(gè)符合邏輯的步驟。有了這個(gè)機(jī)制，美國的“印太戰(zhàn)略”部署大架構(gòu)方得以確立。美日韓三邊合作機(jī)制化后，將與其他小多邊機(jī)制聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多個(gè)“小多邊+”機(jī)制。這些機(jī)制將按拜登政府的戰(zhàn)略意圖連接起來，形成由美國主導(dǎo)的多點(diǎn)化、網(wǎng)絡(luò)化的盟伴體系。

第三，美日韓三邊合作機(jī)制以領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)常設(shè)性會(huì)晤機(jī)制為支撐，以多領(lǐng)域廣泛合作為內(nèi)容，與印太和全球合作項(xiàng)目掛鉤。美日韓三邊合作機(jī)制不同于傳統(tǒng)軍事同盟關(guān)系，盡管以安全合作為重點(diǎn)，但涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、技術(shù)各個(gè)領(lǐng)域以及高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈韌性等議題，具有明顯的全面關(guān)系構(gòu)建特征；其范圍亦不只局限于朝鮮半島和東北亞，而是擴(kuò)大至包含臺(tái)海、南海、印太乃至北約的廣闊區(qū)域。

第四，美日韓三邊合作機(jī)制有很強(qiáng)的對(duì)華戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和具體部署，是拜登政府針對(duì)中國構(gòu)建的“小院高墻”的重要組成部分。美國推出對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，在盡可能多的領(lǐng)域和范圍構(gòu)建“遏華”“排華”“反華”的合作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，本身力不從心。因此，拜登政府希望借助多方面力量，利用多重網(wǎng)絡(luò)，在保持美國主導(dǎo)地位的前提下實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。通過美日韓三邊機(jī)制化合作，美國意在特定的安全、經(jīng)濟(jì)、科技議題上得到日韓兩國支持與配合，同時(shí)保有其主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于美日韓三邊合作機(jī)制的未來發(fā)展，白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾曾公開表示，戴維營峰會(huì)只是第一步，“我們可以想象一個(gè)更加雄心勃勃的未來”。這表明，隨著形勢(shì)的發(fā)展和需要，美國會(huì)繼續(xù)推動(dòng)三邊合作機(jī)制做實(shí)做大，與美國構(gòu)建的其他機(jī)制相連接。

三、美日韓三邊合作機(jī)制的影響

戴維營峰會(huì)是美日韓在軍事、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域密切合作的重要分水嶺，將三邊合作提升到前所未有的制度水平。美日韓三邊合作機(jī)制將以服務(wù)美國戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)三國在朝鮮半島、東北亞、亞太、印太乃至全球的互動(dòng)。

在美國的戰(zhàn)略策劃中，美日韓三邊合作機(jī)制既可以穩(wěn)定日韓關(guān)系，又可以實(shí)現(xiàn)美日、美韓兩個(gè)同盟的對(duì)接，使美國更容易落實(shí)其戰(zhàn)略和政策。長(zhǎng)期以來，由于韓國國內(nèi)兩黨對(duì)立，美國難以把控韓國對(duì)朝鮮政策的連續(xù)性，更難以掌控與日韓兩個(gè)同盟的政策協(xié)同。拜登政府希望推動(dòng)日韓和解，為三邊合作排除障礙。尹錫悅上任后調(diào)整對(duì)日政策，決心結(jié)束韓日歷史紛爭(zhēng)，推動(dòng)兩國構(gòu)建基于合作的伙伴關(guān)系，這為美日韓三邊合作機(jī)制的建立創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。有了美日韓三邊合作機(jī)制，即便未來韓國政局發(fā)生變化，也可以通過三邊合作機(jī)制拉壓韓國“服從大局”。

日韓兩國在三邊合作機(jī)制下從和解轉(zhuǎn)向全面合作是一個(gè)重要發(fā)展，可視為新形勢(shì)下的重大歷史性轉(zhuǎn)折，具有改變東北亞乃至東亞地區(qū)力量格局和結(jié)構(gòu)的意義。三邊合作機(jī)制為日韓兩國在安全領(lǐng)域的協(xié)作提供了平臺(tái)。在加強(qiáng)自主防衛(wèi)能力的同時(shí)，兩國均強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大與美國的全面安全合作，并且積極融入北約安全機(jī)制。在戴維營峰會(huì)召開之前，日韓兩國相繼出臺(tái)政策，使本國的安全戰(zhàn)略與美國戰(zhàn)略對(duì)接，借助美國戰(zhàn)略在更大區(qū)域范圍和世界事務(wù)中發(fā)揮“中等強(qiáng)國”的作用。在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域，日韓將圍繞三邊合作機(jī)制進(jìn)行更多協(xié)商與合作，避免2019年那樣的相互貿(mào)易限制與制裁再次發(fā)生，并在半導(dǎo)體高技術(shù)開發(fā)方面與美國協(xié)作。

美日韓三邊合作機(jī)制構(gòu)建是美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”和全球戰(zhàn)略的重要舉措，將加重地區(qū)陣營對(duì)抗色彩，破壞地區(qū)安全穩(wěn)定。在朝鮮半島，一旦美國通過三邊合作機(jī)制加強(qiáng)三國軍事力量的協(xié)同部署和行動(dòng)，擁有核武器的朝鮮將不會(huì)示弱，只會(huì)通過提升硬實(shí)力進(jìn)行對(duì)抗，由此可能導(dǎo)致半島“陣營對(duì)抗”色彩凸顯，增大發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。在臺(tái)海、南海等地區(qū)，美國通過渲染“中國威脅”，將在三邊合作機(jī)制下推動(dòng)與其綜合戰(zhàn)略相協(xié)同的安保運(yùn)作體系，對(duì)中國施加更大壓力。值得關(guān)注的是，美國意圖借助烏克蘭危機(jī)，通過美日韓三邊合作機(jī)制，協(xié)同G7、AUKUS、Quad等“小多邊”平臺(tái)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，將北約拉入美國構(gòu)建的“印太戰(zhàn)略”體系。事實(shí)上，北約與日韓、美日印澳等國家的外長(zhǎng)和防長(zhǎng)會(huì)晤、聯(lián)合軍演、防務(wù)合作的頻次和力度都在不斷上升，在印太地區(qū)開展軍事行動(dòng)的次數(shù)也明顯增加。

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域，美國打著經(jīng)濟(jì)安全、“去風(fēng)險(xiǎn)”旗號(hào)，推動(dòng)與中國“脫鉤”，降低對(duì)華依賴，與日韓重點(diǎn)加強(qiáng)在芯片半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、新能源、人工智能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作，聯(lián)手打造在高端產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)通過“印太經(jīng)濟(jì)框架”等機(jī)制爭(zhēng)奪地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)。

美國開啟全面對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)后，一直希望日韓兩國緊密跟隨其戰(zhàn)略部署。拜登政府對(duì)三邊合作的機(jī)制化構(gòu)建進(jìn)一步拉緊了美國與日韓之間的紐帶，將日韓與美國的遏華戰(zhàn)略深度捆綁。不僅如此，通過美日韓三邊機(jī)制，美國意圖重新塑造地區(qū)安全格局，取代以謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的地區(qū)發(fā)展邏輯，中國將面對(duì)復(fù)合型的“泛安全化”和“陣營化”的周邊環(huán)境。與此同時(shí)，美日韓三邊合作機(jī)制也有針對(duì)中日韓三國合作的意圖，中國將面臨難以提升對(duì)日、對(duì)韓合作的困境。中日韓三國對(duì)話合作機(jī)制源起于亞洲金融危機(jī)后由東盟推動(dòng)的“10+3”合作機(jī)制，在2008年成為獨(dú)立對(duì)話合作機(jī)制，盡管運(yùn)行中因多種因素走走停停，但并未徹底停擺。在多年停滯后，目前中日韓三國均表示出盡早恢復(fù)這一機(jī)制、努力改善三國關(guān)系、推動(dòng)合作的意愿。然而，美國并不樂見中日韓三國的走近。一旦美日韓結(jié)成難以退出的“三方同盟”，就意味著日韓對(duì)外戰(zhàn)略與美國“印太戰(zhàn)略”深度捆綁，而這勢(shì)必壓縮兩國自身的外交空間，影響其與中國的關(guān)系發(fā)展。美日韓三邊合作機(jī)制將成為中日韓三國推進(jìn)合作過程中一道揮之不去的陰影。

四、美日韓三邊合作機(jī)制發(fā)展的制約

美日韓三邊合作機(jī)制雖已在多年醞釀基礎(chǔ)上正式宣布建立，但其全面深入發(fā)展面臨諸多制約因素。

從美國自身能力來看，拜登政府一改特朗普時(shí)期奉行的單邊主義政策，大力推行同盟體系安全戰(zhàn)略，在地區(qū)和全球范圍構(gòu)建“同盟+”體系。這種雄心勃勃的大戰(zhàn)略無論從思維方式還是從實(shí)際能力看，都是不切實(shí)際的。世界力量對(duì)比格局在變，美國實(shí)力相對(duì)下降，缺乏重塑霸權(quán)或主導(dǎo)地位的能力。此外，美國國內(nèi)兩黨政策取向分歧嚴(yán)重，如果共和黨在2024年大選中獲勝，特別是特朗普重新勝選執(zhí)政，美國的戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向?qū)⒉豢杀苊獬霈F(xiàn)調(diào)整，拜登政府推行的政策也將難以順利持續(xù)。就美日韓三邊合作機(jī)制而言，目前美國設(shè)定的打造持久和全面關(guān)系的構(gòu)想，都可能生變，這不可能不令日韓擔(dān)憂。特別是，美國具有壓倒性實(shí)力的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，拜登政府能否為其擴(kuò)張性戰(zhàn)略投入充足資金，將考驗(yàn)其戰(zhàn)略嚴(yán)肅性。在這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)盟伴間協(xié)調(diào)，使之附和印太與全球戰(zhàn)略的推行，特別是與美國攜手對(duì)華遏壓，都存在巨大挑戰(zhàn)。

從韓國方面來看，韓國國內(nèi)政治存在嚴(yán)重分裂。尹錫悅以微弱多數(shù)勝選，而反對(duì)黨在國會(huì)擁有多數(shù)席位，朝野在對(duì)日政策上存在巨大分歧，反對(duì)黨和不少民眾對(duì)尹錫悅政府的親日政策并不認(rèn)同。隨著歷史遺留問題和福島核污染水排海等熱點(diǎn)議題的發(fā)酵，韓國國內(nèi)的反日浪潮可能隨時(shí)反彈。對(duì)于三國組建與朝鮮對(duì)抗的集團(tuán)，使朝鮮半島矛盾進(jìn)一步激化，多數(shù)民眾也并不贊成。

從日本方面來看，盡管日本政府的政策具有相對(duì)穩(wěn)定性，但國內(nèi)不少民眾和政治勢(shì)力反對(duì)日本卷入地區(qū)軍事對(duì)抗和大力提升軍事進(jìn)攻能力的做法，維護(hù)和平憲法與地區(qū)和平仍是日本國內(nèi)主流民意。目前，岸田政府支持率低迷，民眾關(guān)注的重點(diǎn)仍以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題為主，并不希望美日韓三邊合作給本國外部安全環(huán)境帶來負(fù)面影響。

日韓關(guān)系仍是制約美日韓三邊合作機(jī)制全面和深度構(gòu)建的主要阻礙因素。日韓兩國長(zhǎng)期存在戰(zhàn)略認(rèn)知上的差異，雙邊安全互信基礎(chǔ)薄弱，尹錫悅的對(duì)日政策并未得到國內(nèi)高度支持；而日本精英對(duì)韓國存在不信任感，在雙邊關(guān)系改善過程中總是保留余地，對(duì)歷史問題亦缺乏深刻反省。不僅如此，日本的和平憲法仍限制集體自衛(wèi)權(quán)的行使，韓國則在向美國靠攏時(shí)為對(duì)華關(guān)系留有余地，這使得兩國在擴(kuò)大軍事合作方面存在現(xiàn)實(shí)困難和政治風(fēng)險(xiǎn)，特別是實(shí)現(xiàn)軍事上的三邊有效互動(dòng)，操作起來困難不小。此外，兩國對(duì)于在三邊合作機(jī)制下“一方與第三方發(fā)生沖突時(shí)，另兩方有義務(wù)參戰(zhàn)”的原則都持有異議，在圍繞延伸威懾、涉朝網(wǎng)絡(luò)安全情報(bào)共享等具體議題上也存在溫差。因此，盡管美國宣稱要使美日韓三邊合作機(jī)制不可逆，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)企圖仍面臨不小挑戰(zhàn)。

美國企圖利用美日韓三邊合作和其他機(jī)制，發(fā)動(dòng)盟伴孤立、圍堵、排斥與削弱中國，實(shí)現(xiàn)“小院高墻”布局，將遇到多方面制約。日韓兩國對(duì)中國市場(chǎng)具有很高依賴度，其企業(yè)與中國有著緊密供應(yīng)鏈關(guān)系，美國利用三邊合作機(jī)制強(qiáng)推半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域與中國“脫鉤”，將使日韓企業(yè)陷入困境。盡管目前日韓政策都具有“親美防中”取向，但兩國與中國都有著密切聯(lián)系，也都盡可能避免與中國完全對(duì)立。中國是日本的最大貿(mào)易伙伴，對(duì)華貿(mào)易占日本外貿(mào)總額近20%，兩國難以“脫鉤”。岸田首相明確表示，日中關(guān)系密不可分，兩國要保持穩(wěn)定與建設(shè)性關(guān)系。韓國與中國的利益關(guān)系更為緊密，中國是韓國的最大貿(mào)易伙伴，對(duì)華貿(mào)易占韓國外貿(mào)總額的22%。尹錫悅總統(tǒng)也強(qiáng)調(diào)，要與中國建立友好合作關(guān)系。2008年發(fā)表的中日韓《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》亦曾明確表示建立面向未來、全方位合作的伙伴關(guān)系。盡管三國合作重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但從以往會(huì)晤看，領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)話議題和推動(dòng)的合作領(lǐng)域涉及環(huán)境、核安全以及地區(qū)穩(wěn)定和平等內(nèi)容。盡管美日韓都有加強(qiáng)三邊合作機(jī)制的利益需要，日韓緊靠美國參與三邊合作機(jī)制在一定程度上也有制衡中國的考量，但美日韓三邊合作機(jī)制還是難以拒阻或者替代基于現(xiàn)實(shí)利益考量的中日韓三國對(duì)話合作機(jī)制。從這個(gè)角度來看，二者既是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也是制衡關(guān)系。此外，韓國深知中國在實(shí)現(xiàn)半島和平與解決朝核問題中的重要性。沒有中國的支持和參與，半島長(zhǎng)治久安將難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)中國的外交與安全需求將牽制韓國在“親美防中”的道路上走得太遠(yuǎn)。

五、結(jié)語

拜登政府大力推動(dòng)以美國為主導(dǎo)的地區(qū)和全球同盟體系，構(gòu)建美日韓三邊合作機(jī)制是重要舉措之一，具有綜合性影響。美國長(zhǎng)期努力推進(jìn)美日韓三邊合作機(jī)制化、常態(tài)化和全面化，為的是將機(jī)制化的三邊合作與其他“小多邊”機(jī)制進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，并在未來發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)化的盟伴體系。尹錫悅政府積極推動(dòng)韓日和解，使兩國關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，為美國推動(dòng)三邊合作機(jī)制提供了契機(jī)。美日韓三邊合作不再局限于朝鮮半島問題，已擴(kuò)大至包含臺(tái)海、南海在內(nèi)的整個(gè)印太地區(qū)。三邊合作領(lǐng)域的擴(kuò)展使之超越軍事與政治同盟，演化為包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、供應(yīng)鏈在內(nèi)的新型合作關(guān)系。盡管美國希望三邊合作機(jī)制在未來持續(xù)推進(jìn)，但韓日關(guān)系的不確定性和各自國內(nèi)政治變化依然制約著其發(fā)展前景。

在美國針對(duì)大國競(jìng)爭(zhēng)積極推進(jìn)“一體化威懾”的背景下，美國竭力打造美日韓三邊合作機(jī)制，有著遏制中國的戰(zhàn)略意圖。日韓對(duì)中國綜合實(shí)力的大幅提升有強(qiáng)烈擔(dān)心，已采取不少應(yīng)對(duì)措施。但兩國與中國間畢竟有著難分難解的利益紐帶，維護(hù)與中國關(guān)系的基本穩(wěn)定、保持與中國合作仍將是其理性選擇。依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）所建構(gòu)的區(qū)域合作框架，中日韓與其他亞太國家之間有著頻繁的商業(yè)往來和重要的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)；同時(shí)，中日韓也都有恢復(fù)三國對(duì)話合作機(jī)制的強(qiáng)烈訴求。從這些因素看，多重機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)與平衡是亞太大趨勢(shì)。作為該地區(qū)主要國家，中國在此復(fù)雜格局中具有充分影響力和廣闊活動(dòng)空間。

【責(zé)任編輯：吳劭杰】