莫霞 魏沅

摘 要上海舊區(qū)改造方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟稹焙螅_始探索與城市歷史風(fēng)貌保護(hù)相互促進(jìn)的新路，舊改區(qū)域和歷史風(fēng)貌區(qū)高度疊合，相應(yīng)的控規(guī)編制更需要從均質(zhì)化編制方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化編制方式，改善民生的同時(shí)兼顧歷史風(fēng)貌整體保護(hù)。對(duì)“留改拆”導(dǎo)向下上海中心城區(qū)歷史風(fēng)貌區(qū)面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，系統(tǒng)梳理目前中心城區(qū)歷史風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向與控規(guī)落點(diǎn)，并以位于歷史文化風(fēng)貌區(qū)的靜安區(qū)張家花園（以下簡稱“張園”）為例，從傳承歷史文脈、優(yōu)化公共要素、空間復(fù)合利用等方面闡述“留改拆”導(dǎo)向下的張園地區(qū)規(guī)劃編制策略；從新增肌理保護(hù)范圍、精細(xì)化布局公共空間、統(tǒng)籌地下空間整體開發(fā)、分類保護(hù)歷史建筑等角度探討歷史風(fēng)貌保護(hù)技術(shù)要點(diǎn)。

關(guān) 鍵 詞歷史風(fēng)貌區(qū)；“留改拆”；控制性詳細(xì)規(guī)劃；上海張園地區(qū)

文章編號(hào) 1673-8985 （2023）03-0053-09 中圖分類號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20230308

0 引言

近年來，我國上海、深圳等多個(gè)城市陸續(xù)發(fā)布城市更新相關(guān)政策文件，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，嚴(yán)禁“大拆大建”。諸多學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)期城市發(fā)展愈加注重城市更新和建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面[1-2]。與之相應(yīng)的研究及實(shí)踐工作也被日益重視和不斷推進(jìn)，尤其是2016年以來，上海、深圳、南京等各地陸續(xù)成立城市更新專門機(jī)構(gòu)，并開展城市更新精細(xì)化建設(shè)管理行動(dòng)。針對(duì)知網(wǎng)檢索“城市更新”等關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)自2016年以來在核心期刊發(fā)表的相關(guān)論文及研究明顯呈現(xiàn)出聚焦“舊區(qū)及舊住房更新改造”“公共空間與公共要素”“歷史建筑及歷史街區(qū)”“公共服務(wù)設(shè)施”等詞匯的現(xiàn)象（見圖1）。這些論文及研究從以上維度深入探索城市有機(jī)更新，強(qiáng)化分類保留技術(shù)管控，確保歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)落實(shí)到位。

在經(jīng)歷了20世紀(jì)八九十年代上海城市大規(guī)?？焖俳ㄔO(shè)階段后，傳統(tǒng)城市空間肌理遭遇破壞，對(duì)城市風(fēng)貌保護(hù)和文脈延續(xù)也愈發(fā)重視[3]，尤其對(duì)于代表上海城市特色的里弄建筑的保護(hù)，更需要從更加多元的保護(hù)技術(shù)及更新思路等方面采取有效的措施，而不是簡單采用拆除的方式[4]。近年來上海舊區(qū)改造也在積極探索與城市歷史風(fēng)貌保護(hù)相互促進(jìn)的新路①，尤其針對(duì)歷史建筑的保護(hù)利用思路、模式和方法開展了許多理論及實(shí)踐的探索。2015年以來，隨著《上海市城市更新實(shí)施辦法》 《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》等政策及法規(guī)的發(fā)布和修訂，上海不斷探索有人、有情、有序活化利用與風(fēng)貌保護(hù)的模式，結(jié)合“留改拆”的要求，更加重視借助控規(guī)層面的精細(xì)化、差異化管控來保障規(guī)劃的落地實(shí)施[5-6]。筆者梳理了2015—2022年上海中心城區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的控規(guī)編制相關(guān)工作②（見表1），在進(jìn)一步銜接舊區(qū)改造工作的同時(shí)，愈加關(guān)注控規(guī)層面的慢行網(wǎng)絡(luò)與公共空間、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、地上地下一體化開發(fā)等管控要素的技術(shù)落實(shí)，提升了區(qū)域的核心功能及發(fā)展活力。

張園被認(rèn)為是上海石庫門建筑群中規(guī)模最大、保存最完整的代表[7]，歷經(jīng)了規(guī)劃階段和實(shí)施階段控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和獲批。其在“留改拆”導(dǎo)向下開展的多階段規(guī)劃研究及實(shí)踐工作，不斷細(xì)化歷史建筑保留保護(hù)方式，關(guān)注新舊空間關(guān)系的協(xié)調(diào)，并融入城市當(dāng)下發(fā)展中地上和地下空間、公共要素等復(fù)合性需求，探索面向?qū)嵤┑木?xì)化歷史風(fēng)貌保護(hù)理念與保護(hù)技術(shù)，希望為同

類保護(hù)規(guī)劃工作提供參考和借鑒（見圖2-圖3）。

1 “留改拆”導(dǎo)向下上海中心城區(qū)歷史風(fēng)貌區(qū)面臨的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，上海中心城區(qū)成片舊改已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，與舊改范圍高度重合的歷史風(fēng)貌區(qū)在守護(hù)歷史底蘊(yùn)、傳承城市文脈等方面面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下3方面。

一是關(guān)于新舊協(xié)調(diào)的問題。隨著城市的發(fā)展，上海歷史風(fēng)貌區(qū)現(xiàn)狀低能級(jí)功能與新時(shí)期城市能級(jí)和核心競(jìng)爭力不符。此外，近幾十年來，在中心城區(qū)歷史風(fēng)貌區(qū)的邊角處還存在插建高層建筑的現(xiàn)象，造成對(duì)歷史建筑環(huán)境的破壞（見圖4）。

二是難以滿足城市發(fā)展的多樣性和復(fù)合性需求。歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)受現(xiàn)狀空間布局和歷史風(fēng)貌保護(hù)的制約，可更新利用的區(qū)域十分有限（見圖5）。隨著城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，原有的配套設(shè)施與空間格局已不能滿足居民生活和地區(qū)發(fā)展需要[8]。尤其是城市的公共活動(dòng)中心區(qū)，需承載的功能和需要協(xié)調(diào)的關(guān)系更加多元復(fù)雜。

三是歷史建筑活化利用的精細(xì)化程度有待提高。目前對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的歷史建筑保護(hù)要求尚未有針對(duì)性地與新時(shí)期區(qū)域的開發(fā)機(jī)制、開發(fā)時(shí)序和實(shí)施條件相銜接。在2017年以前的文物保護(hù)管理體系下，未成為文物建筑的歷史建筑，其保護(hù)和利用無法獲得相對(duì)有力的法律保障，導(dǎo)致很多歷史建筑被拆除。隨著城市有機(jī)更新的不斷推進(jìn)，近年來上海也在進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象范圍，逐步完善和細(xì)化對(duì)歷史建筑的保護(hù)措施、活化利用方式等（見表2）。

2 “留改拆”導(dǎo)向下上海中心城區(qū)歷史風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃導(dǎo)向與控規(guī)落點(diǎn)

2.1 歷史文化風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃導(dǎo)向與控規(guī)落點(diǎn)

已批的上海中心城區(qū)12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃，在一定程度上有效保護(hù)了歷史文化遺存不被破壞。截止目前，僅江灣歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃于2015年開展過修編，其他歷史文化風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃主要通過特別論證程序（2008年前）、控規(guī)調(diào)整程序（2008年起③）、建管層面論證等方式進(jìn)行更新提升。在“留改拆”背景下，各歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向與控規(guī)落點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下4方面。

一是保護(hù)引導(dǎo)上更強(qiáng)調(diào)整體性和系統(tǒng)性。近年來風(fēng)貌區(qū)內(nèi)已開展的更新項(xiàng)目保護(hù)對(duì)象大多仍為建筑單體，整街坊區(qū)域更新提升較少，需通過綜合考量房屋征收、土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境整治、資金使用、開發(fā)時(shí)序安排等復(fù)合性工作，對(duì)區(qū)域的歷史肌理、格局和尺度系統(tǒng)性提出以保留保護(hù)為主的明確要求。

二是實(shí)施操作上更強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管控。已批的歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃未針對(duì)具體風(fēng)貌特色和發(fā)展訴求形成差異化的管控引導(dǎo)，需在精細(xì)化管控引導(dǎo)保護(hù)整體風(fēng)貌格局的同時(shí)分類活化利用歷史建筑。并通過剛性和彈性相結(jié)合的方式對(duì)建設(shè)實(shí)施方案予以管控和引導(dǎo)，提升居民生活品質(zhì)的同時(shí)保留住城市的歷史文化記憶。

三是引入多元的專業(yè)團(tuán)隊(duì)緊密銜接實(shí)施。在以往項(xiàng)目中，往往是控規(guī)得到批復(fù)后再組織編制各專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，但由于銜接不充分，各專項(xiàng)成果在后續(xù)審批過程中會(huì)出現(xiàn)顛覆性調(diào)整。因此，在控規(guī)編制階段就應(yīng)針對(duì)歷史風(fēng)貌、公共空間、功能業(yè)態(tài)、配套設(shè)施等方面的提升開展差異化專項(xiàng)研究，并落實(shí)到控規(guī)的法定文件中，以進(jìn)一步確保規(guī)劃落地實(shí)施。

四是提升居民生活品質(zhì)的方式上更加強(qiáng)調(diào)針灸式和漸進(jìn)式更新。大多數(shù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的居住社區(qū)由于已基本開發(fā)完成，需更關(guān)注新舊區(qū)域的布局協(xié)調(diào)和公共要素的需求，深入?yún)f(xié)調(diào)歷史建筑保護(hù)與地下空間開發(fā)等問題，豐富和創(chuàng)新歷史建筑活化利用的路徑和方式，針灸式、漸進(jìn)式地補(bǔ)足城市中的公共空間、配套設(shè)施等短板。

2.2 其他歷史風(fēng)貌區(qū)的規(guī)劃導(dǎo)向與控規(guī)落點(diǎn)

在歷史文化風(fēng)貌區(qū)以外，上海還存在相當(dāng)數(shù)量的風(fēng)貌特色和歷史價(jià)值較佳的其他歷史風(fēng)貌區(qū)亟需保護(hù)。如位于虹口區(qū)的公益坊，并非掛牌的文保單位，在2015年的舊區(qū)改造中，經(jīng)同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授等多名專家及市民及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出其保留價(jià)值，提出應(yīng)暫停該區(qū)域的拆遷工作，才得以保留下來（見圖6）。

截至2017年，上海市政府審批并公布了250處風(fēng)貌保護(hù)街坊，以期使中心城區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)之外具有風(fēng)貌保護(hù)價(jià)值的歷史文化資源得到有效的保護(hù)和發(fā)展。而這些風(fēng)貌保護(hù)街坊涵蓋多種風(fēng)貌特色類型，其中里弄類風(fēng)貌保護(hù)街坊占比達(dá)60%以上（見圖7）。

位于中心城區(qū)內(nèi)的風(fēng)貌保護(hù)街坊已于2007年基本完成控規(guī)全覆蓋，截止2019年底，上海市規(guī)劃和自然資源局已組織完成中心城區(qū)所有風(fēng)貌保護(hù)街坊的規(guī)劃評(píng)估甄別工作，其成果將作為實(shí)施方案和控規(guī)調(diào)整的重要參考，但尚未確定其法定地位。在風(fēng)貌保護(hù)街坊的更新過程中，尤其是待開發(fā)地塊，需要有針對(duì)性地通過對(duì)既有規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，協(xié)調(diào)風(fēng)貌評(píng)估與已批控規(guī)，并通過法定規(guī)劃管控開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)新舊風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

此外，其他未列入風(fēng)貌保護(hù)街坊的具有一定風(fēng)貌特色的零星風(fēng)貌地塊規(guī)劃導(dǎo)向也基本與風(fēng)貌保護(hù)街坊類似。

3 張園地區(qū)發(fā)展概況

3.1 歷史沿革及現(xiàn)狀特征

張園歷史上曾是上海3大私家園林之一，后作為公共開放式園林、城市公共活動(dòng)中心，逐步發(fā)展為以舊式里弄為主的里弄社區(qū)，現(xiàn)存的城市肌理、石庫門空間格局保存完好，歷史風(fēng)貌價(jià)值較高。

隨著上海人口的快速增長和住房短缺，從原先一家一戶開始出現(xiàn)多戶居住的情況，搭建違建現(xiàn)象嚴(yán)重，公共空間被非機(jī)動(dòng)車占用，有些家庭甚至無法騰挪出1 m?空間用于微型獨(dú)立衛(wèi)生間的改造。社區(qū)公共空間的衰落、居民生活方式的變化等都對(duì)張園提出新的要求，亟需進(jìn)一步提升區(qū)域核心形象塑造、公共開放空間打造、公共界面與歷史特色發(fā)掘、規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施應(yīng)對(duì)等方面，促進(jìn)區(qū)域影響力及活力的提升。

3.2 規(guī)劃及更新概況

在2009年已批規(guī)劃中明確了張園地區(qū)建筑分類及周邊風(fēng)貌道路保護(hù)要求，劃定了核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍，并對(duì)區(qū)域內(nèi)建筑高度、間距、容量、色彩、道路交通、綠化、公共服務(wù)設(shè)施等提出管控要求（見圖8）。

2015年起，張園地區(qū)開展了多輪更新規(guī)劃研究；地區(qū)的舊改征收工作也于2020年全部完成[7]；面向?qū)嵤┑目匾?guī)調(diào)整于2019年啟動(dòng)，于2020年獲上海市政府批復(fù)，保障了地區(qū)保護(hù)性開發(fā)工作的推進(jìn)（見圖9）。具體而言，該地區(qū)的規(guī)劃和更新體現(xiàn)了以下3方面特點(diǎn)。

一是重點(diǎn)地區(qū)的深度研究與專項(xiàng)推進(jìn)。2009年，張園地區(qū)開展了保護(hù)性改造的可行性論證及規(guī)劃研究；自2015年起，又啟動(dòng)了街坊更新及發(fā)展策略研究等相關(guān)保護(hù)規(guī)劃研究。規(guī)劃階段的地區(qū)控規(guī)調(diào)整根據(jù)以上扎實(shí)的專項(xiàng)規(guī)劃研究，結(jié)合地區(qū)發(fā)展訴求及規(guī)劃評(píng)估，將相關(guān)的管控要素在控規(guī)的法定圖則中予以落實(shí)，并于2018年獲上海市政府批復(fù)。2019年6月起，面向全球建筑大師征集的保護(hù)性開發(fā)方案，在地區(qū)保護(hù)更新規(guī)劃及研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史建筑的活化利用、文脈傳承等方面展開研究。

二是保護(hù)更新工作持續(xù)推進(jìn)及“一幢一檔”建檔。至2018年底，張園歷史建筑資料庫房屋檔案（“一幢一檔”）全覆蓋完成170幢歷史建筑的查勘測(cè)繪工作，形成《張園歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性征收基地保護(hù)管理指南》，并以此為基礎(chǔ)形成上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性征收基地保護(hù)管理指南》（滬市監(jiān)標(biāo)技[2021]158號(hào)），成為全市舊區(qū)改造、城市更新征收保護(hù)工作的標(biāo)桿。而后完成的《張園歷史建筑保護(hù)性修繕導(dǎo)則》力求使歷史建筑整體價(jià)值得以最大化提升。

三是面向“留改拆”的多維規(guī)劃思路拓展與技術(shù)保障。新階段的張園地區(qū)，既要保障征收工作的順利推進(jìn)完成，又要面臨如新老建筑歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)、公共空間優(yōu)化、地下空間整體研究等更為具體的新要求，還需考慮與周邊地鐵上蓋等開發(fā)地塊的建設(shè)進(jìn)程、施工技術(shù)的銜接。為承接深化實(shí)施方案研究和開發(fā)意向，基于風(fēng)貌舊改地區(qū)保護(hù)性開發(fā)理念，面向?qū)嵤┑目匾?guī)需要統(tǒng)籌多環(huán)節(jié)銜接、多專業(yè)配合，為實(shí)現(xiàn)歷史建筑整體保護(hù)目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

4 “留改拆”導(dǎo)向下的張園地區(qū)規(guī)劃編制策略

4.1 傳承歷史文脈， 保護(hù)風(fēng)貌整體性

張園在保護(hù)性征收前，約280戶在此生活的居民家中無獨(dú)立衛(wèi)生間，建筑內(nèi)部空間被隨意分割并超負(fù)荷使用，建筑老化殘損及被破壞的情況嚴(yán)重，居民要求改善居住條件的意愿愈加強(qiáng)烈。為改善居民生活品質(zhì)、延續(xù)城市文脈，對(duì)張園地區(qū)采用“征而不拆”的改造方式，完整保存街坊和里弄肌理，征收完成后按規(guī)劃要求對(duì)歷史建筑實(shí)施保護(hù)保留改造及再利用的做法。

為踐行“成片保護(hù)”的理念，將空間格局、街巷肌理保存較好，風(fēng)貌特色明顯的區(qū)域劃定為肌理保護(hù)范圍，保證區(qū)域空間肌理的整體保護(hù)、傳承和演繹。同時(shí)，在規(guī)劃階段就將歷史建筑精細(xì)化保護(hù)方式等專項(xiàng)研究前置，針對(duì)歷史建筑的保護(hù)保留與再利用，提出規(guī)劃保留、落架復(fù)建等精細(xì)化的改造措施。新建建筑則強(qiáng)調(diào)體量、高度、空間形態(tài)等要素與周邊歷史建筑、整體區(qū)域相協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制過程中始終把保護(hù)放在第一位，通過城市設(shè)計(jì)進(jìn)一步明確實(shí)施方案的同時(shí)，結(jié)合策劃和空間分析，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間效益的最大化（見圖10）。

4.2 優(yōu)化公共要素， 提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)

張園地區(qū)早在自2015年開始的更新規(guī)劃研究中就優(yōu)先考慮了公共要素的設(shè)置。一方面，注重增加區(qū)域內(nèi)的公共廣場(chǎng)、綠地，并與外圍的綠地廣場(chǎng)體系相銜接；另一方面，結(jié)合規(guī)劃整體評(píng)估，著重為區(qū)域內(nèi)與市民密切相關(guān)的文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施預(yù)留空間，從更大區(qū)域范圍做好配套完善，切實(shí)提升公共服務(wù)的整體水平，并將這些公共要素在2018年上海市政府批復(fù)的控規(guī)調(diào)整中予以法定化[9]。

隨后，2020年完成的更新規(guī)劃研究及控規(guī)調(diào)整中，更加強(qiáng)調(diào)以人為本的原則，考慮到區(qū)域內(nèi)既包含為居民服務(wù)的生活性設(shè)施、廣場(chǎng)空間，又有面向外來游客的歷史建筑、商業(yè)空間等公共資源，通過多條公共通道聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施、地鐵站點(diǎn)、新建地標(biāo)和歷史記憶空間，連通地區(qū)慢行網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域的新舊融合，實(shí)現(xiàn)公共資源共享（見圖11）。

4.3 空間復(fù)合利用， 多專業(yè)協(xié)同保障高效實(shí)施

為保障規(guī)劃高效落地實(shí)施，通過規(guī)劃、建筑、交通等多維度、多專業(yè)共同研究，遵循保護(hù)與建設(shè)結(jié)合等原則，對(duì)張園地區(qū)地下空間進(jìn)行整體開發(fā)。在更新改造中，避開優(yōu)秀歷史建筑最為集中的區(qū)域，在不破壞歷史風(fēng)貌的前提下適當(dāng)開發(fā)地下空間，實(shí)現(xiàn)空間的復(fù)合利用。通過設(shè)置地下步行聯(lián)系通道并優(yōu)化3條軌交線路換乘公共通道線型，界定地下?lián)Q乘各層位置，從而更好地在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)軌交換乘的需求。

此外，還在地下空間增加地下商業(yè)設(shè)施與停車配建，聯(lián)動(dòng)周邊構(gòu)筑區(qū)域地下地上一體化的休閑、商業(yè)空間，滿足未來的停車需求。

自2017年起，規(guī)劃集合了十幾家專業(yè)團(tuán)隊(duì)共同協(xié)作（見表3），除地下空間專項(xiàng)研究外，還陸續(xù)開展了包含保護(hù)更新發(fā)展策略、地塊功能定位、區(qū)域交通、新建建筑等諸多專項(xiàng)研究，避免在規(guī)劃編制階段因銜接不充分而導(dǎo)致后續(xù)各專項(xiàng)成果出現(xiàn)顛覆性調(diào)整的結(jié)果。同時(shí)對(duì)涉及的專題研究內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌，結(jié)合規(guī)劃評(píng)估結(jié)論轉(zhuǎn)化為控規(guī)附加圖則中的管控要素，確保指導(dǎo)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

5 “留改拆”導(dǎo)向下的張園地區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)技術(shù)探索

5.1 新增肌理保護(hù)范圍， 成片保護(hù)歷史建筑

作為上?，F(xiàn)存規(guī)模較為完整且建筑質(zhì)量較高的里弄住宅之一[10]，張園地區(qū)擁有全面而多樣的住宅建筑類型以及建筑形式符號(hào)語言，其歷史風(fēng)貌空間格局在原有的南北向主弄骨架的基礎(chǔ)上，向東伸展多條“次級(jí)主弄”組成田字形網(wǎng)絡(luò)格局，形成多組四邊獨(dú)立的用地區(qū)域。

為保護(hù)整體風(fēng)貌格局和歷史建筑風(fēng)貌，延續(xù)原規(guī)劃中沿南側(cè)威海路可開發(fā)地塊建筑高度以低層為主，完整保留區(qū)域街道界面，成片保護(hù)屋頂平面。根據(jù)地區(qū)的功能定位對(duì)歷史建筑的功能業(yè)態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)街區(qū)整體的更新保護(hù)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)原有里弄建筑肌理和空間尺度劃示5條主要巷弄，尤其是泰興路（吳江路—威海路）原本就為張園區(qū)域南北向核心主弄，結(jié)合歷史沿革、土地權(quán)屬及現(xiàn)狀使用情況，將張園地區(qū)內(nèi)泰興路路段由市政道路恢復(fù)為以慢行為主的主弄，延續(xù)街區(qū)原有的肌理脈絡(luò)（見圖12）。

5.2 協(xié)調(diào)新舊要素， 基于歷史環(huán)境布局公共空間

城市公共空間與相鄰建筑的關(guān)系是有關(guān)設(shè)計(jì)中的重要關(guān)注點(diǎn)，建筑限定了公共空間，同時(shí)公共空間成為周圍建筑的活力承載。如張園89為張園里弄式住宅建筑群中的一部分，其東側(cè)附屬建筑為“一幢主樓及三幢輔樓”組成之一，原規(guī)劃為應(yīng)當(dāng)拆除建筑。經(jīng)研究，現(xiàn)狀5層建筑立面與歷史建筑風(fēng)格較協(xié)調(diào)，對(duì)外可較好地延續(xù)泰興路歷史風(fēng)貌界面，對(duì)內(nèi)形成宜人尺度的內(nèi)院半圍合公共空間，規(guī)劃中予以保留（見圖13）。

更新后的張園地區(qū)將結(jié)合歷史建筑、地鐵出入口等優(yōu)化布局區(qū)域內(nèi)的公共開放空間，設(shè)置多個(gè)300—2 000 m?的小型公共空間，增加公共開放空間的公共性、可達(dá)性、便利性，增強(qiáng)特色及體驗(yàn)性，提高環(huán)境品質(zhì)。結(jié)合歷史肌理的延續(xù)，將設(shè)置公共通道、小型集散廣場(chǎng)等作為強(qiáng)制性管控要求，確保公共要素的落地實(shí)施（見圖14）。

5.3 強(qiáng)化“剛彈結(jié)合”， 精細(xì)化引導(dǎo)地下空間整體開發(fā)

通過張園地下空間分區(qū)實(shí)施以及針對(duì)每幢歷史建筑的實(shí)施技術(shù)方案分析，地下開發(fā)范圍避開泰興路以西優(yōu)秀歷史建筑最為集中的區(qū)域綜合開發(fā)利用，同時(shí)未來通過整體托換、整體平移等各種工程技術(shù)手段確保每一棟歷史建筑都能在符合相關(guān)的保護(hù)要求下，對(duì)區(qū)域進(jìn)行地下整體開發(fā)與利用，促進(jìn)地下空間的高效復(fù)合利用（見圖15-圖16）。

為避免各類條款相互混雜、管控力度不明確的情況，通過剛性和彈性結(jié)合的方式精細(xì)化引導(dǎo)地下空間整體開發(fā)。對(duì)區(qū)域周邊3條軌交線換乘的地下步行聯(lián)系公共通道進(jìn)行強(qiáng)制性管控，滿足三線換乘公共活動(dòng)的要求下，確保地下設(shè)置寬度不小于12 m的公共通道（換乘通道），為居民提供便捷的地下步行聯(lián)系；對(duì)地下空間功能、垂直交通、采光、標(biāo)高、具體實(shí)施范圍等采取引導(dǎo)性管控，為后續(xù)建設(shè)實(shí)施方案落地留有彈性。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)地下空間的規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施效果，明確運(yùn)營層面需考慮各區(qū)域地下車庫的連通通道，方便車輛進(jìn)入，同時(shí)預(yù)留與周邊地塊的連通接口。

5.4 分類保護(hù)歷史建筑， 既重現(xiàn)風(fēng)貌又重塑功能

結(jié)合 “一幢一檔”查勘測(cè)繪工作，以及《張園歷史建筑保護(hù)性修繕導(dǎo)則》中對(duì)每幢歷史建筑的歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的充分評(píng)估，在編制風(fēng)貌保護(hù)等附加控制圖則中，以實(shí)施方案為底圖，將原規(guī)劃中“保護(hù)建筑”“保留歷史建筑”“一般歷史建筑”等歷史建筑的分類控制要求更新為“優(yōu)秀歷史建筑”“文保文物保護(hù)點(diǎn)”“規(guī)劃保留”以及“落架復(fù)建”4類具體的保護(hù)更新方式，并明確各類歷史建筑的相關(guān)指標(biāo)，以指導(dǎo)歷史建筑風(fēng)貌保護(hù)與活化利用更好地進(jìn)行匹配。同時(shí)在圖則中明確對(duì)街坊內(nèi)保留的傳統(tǒng)里弄進(jìn)行建筑立面、綠化環(huán)境、道路鋪裝、燈光照明等方面的整治。

此外，張園地區(qū)對(duì)歷史建筑活化利用的功能引導(dǎo)以商業(yè)辦公、文化功能為主，改造后將海派石庫門建筑文化與國際時(shí)尚等多元文化相融合，增強(qiáng)文化影響力和國際輻射力，同時(shí)還在區(qū)域內(nèi)保留部分居住功能，延續(xù)生活的“煙火氣”和“人情味”。

上海市靜安區(qū)張園地區(qū)更新規(guī)劃相關(guān)控規(guī)調(diào)整工作于2020年11月底獲上海市人民政府批復(fù)，并于2022年1月入選自然資源部國土空間規(guī)劃局發(fā)布的國土空間規(guī)劃實(shí)踐案例（城市更新案例）。2022年2月，上海城市規(guī)劃展示館改造再次開放后，在“人文之城”展廳對(duì)張園地區(qū)更新規(guī)劃的創(chuàng)新技術(shù)思路予以展示。

作為2020年上海市中心城區(qū)按照“留改拆”原則進(jìn)行實(shí)踐的先行試點(diǎn)，為更好地銜接上海市控規(guī)分區(qū)分類的地區(qū)差異化管理框架，張園地區(qū)控規(guī)成果在編制成果構(gòu)成及規(guī)劃管控引導(dǎo)層面均有示范意義。一是規(guī)劃結(jié)合實(shí)施方案研究深度和開發(fā)意向，編制了與之銜接的法定控制圖則，將具體管控要素予以法定化表達(dá)，真正體現(xiàn)控規(guī)法定圖則“管什么批什么”的原則；二是精練控規(guī)編制成果，尤其是精簡和優(yōu)化城市設(shè)計(jì)管控要素，突出和強(qiáng)化實(shí)施導(dǎo)向；三是合理使用彈性和剛性控制方法對(duì)接實(shí)施，避免各類條款相互混雜、管控力度不明確的情況；四是新增實(shí)施運(yùn)營板塊，明確在規(guī)劃管理、建設(shè)實(shí)施方面需采取的配套措施以及運(yùn)營層面需協(xié)作配合的工作建議。

張園控規(guī)成果通過普適圖則、風(fēng)貌保護(hù)控制圖則、控制總圖則、地下空間控制圖則等形式，將實(shí)施方案中的設(shè)計(jì)要素予以法定化，聚焦空間管制目標(biāo)的落實(shí)，符合新形勢(shì)下控規(guī)編制科學(xué)性和實(shí)施性的要求。

（感謝項(xiàng)目組成員與合作方的付出和共同努力，同時(shí)特別感謝同濟(jì)大學(xué)趙民教授、童明教授的悉心指導(dǎo)。）

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