杜伏淋

（重慶市規(guī)劃研究中心 400011）

引言

改革開放四十年以來，城市發(fā)展取得了矚目的成績(jī)，同時(shí)我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論及其實(shí)踐也結(jié)出了較為豐碩的成果，其《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的問世到近年的修訂，其內(nèi)容的豐富細(xì)化與完善標(biāo)志著我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)邁進(jìn)了一個(gè)新的階段，它具有里程碑的意義[1]。目前，伴隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐不斷加快，大量歷史文化資源不得不讓位于城市的改造與更新，大量的歷史城區(qū)、文物古跡以及歷史地段隨著城市建設(shè)步伐的加快受到了侵蝕，使得城市的歷史文化風(fēng)貌遭到了不可逆的破壞。

城市化的發(fā)展，讓眾多中小城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為了現(xiàn)代化的綜合城區(qū)，其城市化水平也得到了顯著的提升，伴隨而來的是一些城市的土地資源變得日趨緊張，而利用城市更新來盤活存量土地資源也逐漸成為了廣大城市可持續(xù)發(fā)展一個(gè)的重要途徑[2]。在我國(guó)城建過程中，經(jīng)濟(jì)效益往往是其發(fā)展的主導(dǎo)因素，在經(jīng)濟(jì)效益的指導(dǎo)下，城市的歷史文化與傳統(tǒng)價(jià)值被受到嚴(yán)重的沖擊。因此，在我國(guó)城市化建設(shè)當(dāng)中，開展歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)與活化利用研究凸顯出重要的價(jià)值和意義。

1 歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)研究

現(xiàn)代城市發(fā)展模式與我國(guó)城市傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌街區(qū)的物質(zhì)形態(tài)的沖突日益凸顯，主要表現(xiàn)在土地自身的價(jià)值的過度挖掘與利用與改造，導(dǎo)致歷史風(fēng)貌街區(qū)的建筑與文化風(fēng)貌被逐漸蠶食，使得歷史風(fēng)貌街區(qū)逐漸走向消亡，其文化價(jià)值也隨著逐漸消失；其次，對(duì)城市歷史風(fēng)貌街區(qū)采取傳統(tǒng)固化的保護(hù)方式，只考慮到嚴(yán)格的管控措施，禁止在改區(qū)域內(nèi)開展任何建筑活動(dòng)，導(dǎo)致其歷史風(fēng)貌街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，區(qū)域內(nèi)的局部生活服務(wù)水平也很難得到保障，風(fēng)貌區(qū)最終成為了城市當(dāng)中的棚戶區(qū)，使得城市歷史風(fēng)貌街區(qū)逐步淪為城市建設(shè)的待改區(qū)和問題區(qū)[3]。為此，有必要對(duì)城市歷史風(fēng)貌街區(qū)進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)與活化利用的研究。

“歷史風(fēng)貌街區(qū)”這一概念的提出主要是為了更好的保護(hù)那些尚未達(dá)到“歷史文化街區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，并且不該被遺棄或毀壞的歷史景觀或歷史街區(qū)[4]?！皻v史風(fēng)貌街區(qū)”這一概念的制定參考了我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)里面對(duì)歷史地段的界定，同時(shí)它還借鑒了我國(guó)部分城市的相關(guān)研究。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)有一些城市出臺(tái)了針對(duì)城市化建設(shè)當(dāng)中的歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)條例或者相關(guān)的辦法，如表1所示，表1為當(dāng)前我國(guó)主要的歷史風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)措施。

表1 歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)措施

在歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)過程中應(yīng)始終秉承著以歷史文化的有機(jī)延續(xù)和城市的整體發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，在具體實(shí)踐當(dāng)中嘗試動(dòng)態(tài)的歷史風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)觀念，立足實(shí)踐制定一個(gè)可操作性較強(qiáng)的保護(hù)體系，從而在延續(xù)城市歷史的基礎(chǔ)之上不斷的探索平衡各方利益的歷史風(fēng)貌街區(qū)“活化”保護(hù)的可行性方案[5]。此外，還要求相關(guān)部門以及社會(huì)群眾參與到歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)及開發(fā)過程當(dāng)中，以此來推動(dòng)歷史風(fēng)貌街區(qū)的有效保護(hù)以及城市的有序發(fā)展。

1.1 采取動(dòng)態(tài)的歷史風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)理念

當(dāng)前，在實(shí)踐過程當(dāng)中，以控制性措施為主要方法，注重風(fēng)貌區(qū)的原貌的保護(hù)，但隨著歷史風(fēng)貌街區(qū)與現(xiàn)代化城區(qū)的聯(lián)系程度加深，風(fēng)貌區(qū)逐漸在現(xiàn)代城市生活當(dāng)中承擔(dān)起重要的職能，并且隨著城市不斷發(fā)展它們二者之間的發(fā)展脈絡(luò)也越來越難以分割，因此，單純而固化的靜態(tài)保護(hù)方式對(duì)城市整體的發(fā)展起到了一定的反作用。應(yīng)該把歷史風(fēng)貌街區(qū)納入到城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略當(dāng)中，并將其作為一個(gè)動(dòng)態(tài)變化發(fā)展的有機(jī)體進(jìn)行考慮[6]。

在城市歷史風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)實(shí)踐中：①應(yīng)將城市發(fā)展建設(shè)歷程納入到保護(hù)范疇當(dāng)中，形成動(dòng)態(tài)的歷史價(jià)值觀；②遵循城市發(fā)展的演變規(guī)律，在順應(yīng)城市發(fā)展的基礎(chǔ)之上，秉承保護(hù)歷史風(fēng)貌街區(qū)的理念，不斷的更新歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)手段與方法，更新保護(hù)的意識(shí)，以此來實(shí)現(xiàn)歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)與利用二者之間的動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而更好的保障歷史風(fēng)貌街區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展[7]。

1.2 平衡經(jīng)濟(jì)的沖擊

城市的更新是整個(gè)城市發(fā)展歷程的蛻變過程。我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)在本世紀(jì)初進(jìn)入了一個(gè)高速的發(fā)展時(shí)期，但在城市發(fā)展建設(shè)過程當(dāng)中由于受到老城區(qū)自身更新的影響，使得在建設(shè)過程中大量項(xiàng)目地塊缺乏有機(jī)的統(tǒng)籌而單獨(dú)地塊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)平衡，導(dǎo)致地塊開發(fā)強(qiáng)度過高的現(xiàn)象，這樣在一定程度上加劇老城區(qū)人口密度，進(jìn)而給原本就相對(duì)較為脆弱的老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施帶來更大的生活以及交通壓力。除此以外，城市建設(shè)過程當(dāng)中高強(qiáng)度的開發(fā)與城市歷史風(fēng)貌街區(qū)也會(huì)造成了一定的脫節(jié)，如城市歷史風(fēng)貌街區(qū)被林立的高樓大廈包圍、以步行尺度建設(shè)的傳統(tǒng)街區(qū)就像置身于深井一般，這樣的現(xiàn)象屢見不鮮[8]。在城市發(fā)展建設(shè)當(dāng)中要不斷的平衡經(jīng)濟(jì)的沖擊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與歷史風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 延續(xù)城市歷史精神

城市的發(fā)展過程可看作是資本與人才大量涌入的過程。當(dāng)城市中原住居民比例低于外來人員，外來人員的遷入為城市注入活力的同時(shí)則會(huì)伴隨隨著城市的建設(shè)量的增加，同時(shí)，由于大量外來人員的涌入勢(shì)必會(huì)在一定程度上出現(xiàn)文化認(rèn)同與對(duì)城市情感上的差異[9]。由于外來人員對(duì)城市自身的本土文化認(rèn)同感較低，這在一定程度上沖擊了城市原有的文化認(rèn)同?，F(xiàn)代化的城市生活方式也對(duì)城市傳統(tǒng)文化也起到了分割作用，而建筑空間劇烈變化也在一定程度上使傳統(tǒng)歷史文化的傳播與發(fā)展失去了必要的物質(zhì)依附基礎(chǔ)。

城市歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)需要立足于地域文化特色的基礎(chǔ)之上，以此來賦予新的城市功能，加強(qiáng)現(xiàn)代城市生活方式與歷史風(fēng)貌街區(qū)的結(jié)合，更好的幫助市民重塑對(duì)濃郁歷史精神標(biāo)識(shí)的認(rèn)同以及對(duì)傳統(tǒng)生活方式的自信，從而更好的將城市的根留住。

1.4 建立多方參與的合作平臺(tái)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，民主法制建設(shè)也逐漸得到完善，且逐漸步入多元化利益主體日趨分化的發(fā)展階段。城市歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)也應(yīng)由單一利益主體擴(kuò)大到包括本地政府、居民、開發(fā)商以及社會(huì)公眾等多元化的利益主體。然而由于利益主體的多元化的產(chǎn)生又在一定程度上加劇了歷史保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)分歧，難以統(tǒng)一[10]。為此建立一個(gè)多方參與的合作平臺(tái)，以此來加強(qiáng)各參與方的對(duì)話，促成對(duì)保護(hù)利益與保護(hù)目標(biāo)的分配共識(shí)，進(jìn)而更好的推動(dòng)歷史風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)工作的順利開展。

2 歷史風(fēng)貌街區(qū)的活化利用研究

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)以及活化利用問題也逐漸備受廣大社會(huì)群眾的關(guān)注，但實(shí)踐環(huán)節(jié)中暴露出的大量問題，主要集中在保護(hù)責(zé)任分擔(dān)不清晰、保護(hù)措施不到位以及保護(hù)的觀念過時(shí)，為此，要想推進(jìn)我國(guó)城市化建設(shè)，提高歷史風(fēng)貌街區(qū)的活化利用質(zhì)量與效率，就要通過一些列的策略對(duì)實(shí)踐的引導(dǎo)來完成。

2.1 注重品牌定位

城市歷史風(fēng)貌街區(qū)具有較大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力。在城市品牌建設(shè)當(dāng)中，要想充分利用歷史風(fēng)貌街區(qū)，最大限度的發(fā)揮其價(jià)值，首先就要樹立起保護(hù)與發(fā)展并行的歷史風(fēng)貌街區(qū)開發(fā)理念。同時(shí)還要順應(yīng)我們國(guó)家新時(shí)期的發(fā)展潮流，尋找城市發(fā)展與歷史風(fēng)貌街區(qū)開發(fā)保護(hù)之間的最優(yōu)平衡點(diǎn)。一方面，歷史風(fēng)貌街區(qū)的品牌形象建設(shè)需要融入一定的商業(yè)化。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)有部分城市建立了比較成熟的歷史風(fēng)貌街區(qū)的商業(yè)開發(fā)模式，但是其同質(zhì)化、普通化以及分散化的業(yè)態(tài)很難成為歷史風(fēng)貌街區(qū)發(fā)展的助推力[11]。因此，要想全面的開發(fā)歷史風(fēng)貌街區(qū)，使其成為一個(gè)長(zhǎng)盛不衰、富有活力的區(qū)域，就必須采取商業(yè)化的運(yùn)作模式以及把各類商業(yè)形態(tài)貫穿到整個(gè)歷史風(fēng)貌街區(qū)當(dāng)中。同時(shí)在開發(fā)過程當(dāng)中還要杜絕采取純投資性的單純文物保護(hù)的開發(fā)模式，而是要立足于保護(hù)文物建筑的基礎(chǔ)之上進(jìn)行科學(xué)合理的活化利用。其次，城市歷史風(fēng)貌街區(qū)的品牌形象建設(shè)還要做到個(gè)別化發(fā)展與整合開放發(fā)展相同步，鼓勵(lì)使用城市歷史風(fēng)貌街區(qū)的建筑，而不是單純的進(jìn)行文物保護(hù)。為此，在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)要適當(dāng)?shù)膶v史風(fēng)貌街區(qū)的建筑納入到可參觀的旅游資源，以此來開發(fā)其商業(yè)價(jià)值。為此可以從以下兩方面入手來對(duì)歷史風(fēng)貌街區(qū)進(jìn)行品牌定位。

2.1.1 打造旅游街區(qū)

首先，可以根據(jù)城市現(xiàn)狀結(jié)合歷史文脈將風(fēng)貌區(qū)打造成獨(dú)具特色的旅游街區(qū)，在開發(fā)實(shí)踐中，主要通過對(duì)歷史風(fēng)貌景點(diǎn)的打造來輻射帶動(dòng)相關(guān)業(yè)態(tài)項(xiàng)目的發(fā)展，以此為歷史風(fēng)貌街區(qū)發(fā)展奠定可持續(xù)的基礎(chǔ)，進(jìn)而更好的利用與開發(fā)歷史風(fēng)貌街區(qū)的價(jià)值。通過將歷史風(fēng)貌街區(qū)與城市旅游資源開發(fā)結(jié)合在一起，充分發(fā)揮歷史風(fēng)貌街區(qū)的價(jià)值，把歷史風(fēng)貌街區(qū)的特色嵌入到旅游資源當(dāng)中，同時(shí)還可以結(jié)合該區(qū)域的環(huán)境與業(yè)態(tài)特點(diǎn)打造一個(gè)高端的城市文化風(fēng)貌區(qū)域，提升城市的質(zhì)量，夯實(shí)城市文化自信（如表1所示）。

2.1.2 打造新興文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

從城市歷史風(fēng)貌街區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)只能夠?yàn)槠浒l(fā)展提供一些常態(tài)化商業(yè)與服務(wù)。要真正實(shí)現(xiàn)城市歷史風(fēng)貌街區(qū)的開發(fā)利用就要最大限度的發(fā)揮其“價(jià)值”，使其走出傳統(tǒng)發(fā)展范疇，建立依托風(fēng)貌文化為依托的新興文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在發(fā)展過程當(dāng)中有效的整合歷史建筑與現(xiàn)代城市的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，既能夠使歷史風(fēng)貌街區(qū)發(fā)揮其文化傳承、旅游休閑以及創(chuàng)意設(shè)計(jì)的主導(dǎo)功能，同時(shí)又能夠使其成為新興文化產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，使歷史風(fēng)貌街區(qū)走向功能化、現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展新模式。

2.2 提升區(qū)品牌形象

提升歷史風(fēng)貌街區(qū)品牌形象的過程其實(shí)就是一個(gè)將其向社會(huì)不斷推介的過程。為了更好的展現(xiàn)出城市歷史風(fēng)貌街區(qū)的獨(dú)特人文風(fēng)貌，就要不斷的挖掘其內(nèi)在的歷史文化價(jià)值，做好歷史風(fēng)貌街區(qū)的品牌建設(shè)，從而不斷的提升其品牌形式，具體措施如下所示：

2.2.1 加強(qiáng)對(duì)歷史風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)方式的創(chuàng)新

加強(qiáng)對(duì)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)方式的創(chuàng)新。對(duì)歷史風(fēng)貌街區(qū)進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)時(shí)不僅僅要注重以建筑物為主的歷史風(fēng)貌街區(qū)的形態(tài)保護(hù)，同時(shí)也要注重城市歷史風(fēng)貌街區(qū)整體與周邊關(guān)系的協(xié)調(diào)；在保護(hù)的方式方法上不僅要注重成熟方法理論的實(shí)踐，同時(shí)還要從風(fēng)貌特征的差異性視角出發(fā)，尋求新的保護(hù)與活化利用的理論與實(shí)踐方法。既要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建歷史風(fēng)貌街區(qū)的整體發(fā)展格局，還要注重城市風(fēng)格本身的內(nèi)在傳承，保持其原真性，以此來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性傳承與利用。

2.2.2 發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)

在城市歷史風(fēng)貌街區(qū)的活化利用過程當(dāng)中要促進(jìn)與之相適應(yīng)的文化業(yè)態(tài)的培植，把文化產(chǎn)業(yè)與城市歷史風(fēng)貌街區(qū)的活化利用巧妙的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展。打造獨(dú)具特色的歷史風(fēng)貌文化旅游項(xiàng)目，結(jié)合歷史文化資源，挖掘名人軼事、設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的特色旅游路線。同時(shí)培育一些具有文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)門類，充分發(fā)揮歷史風(fēng)貌街區(qū)的傳統(tǒng)建筑的背景嵌入作用，從而打造出一個(gè)具有文化休閑、觀光旅游的歷史風(fēng)貌街區(qū)，使其成為城市功能的重要載體。

除此以外，搭建一個(gè)展示交流的平臺(tái)，開辟一個(gè)髙附加值的文化消費(fèi)市場(chǎng)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成一個(gè)適應(yīng)社會(huì)、滿足功能的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2.2.3 構(gòu)建歷史風(fēng)貌街區(qū)的信息管理系統(tǒng)

在城市歷史風(fēng)貌街區(qū)的活化利用過程當(dāng)中政府部門要建立一個(gè)完善的信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化管理辦法建立一個(gè)歷史風(fēng)貌街區(qū)的統(tǒng)籌管理體系，構(gòu)建文物管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而不斷的推進(jìn)信息化管理方式，建立健全歷史風(fēng)貌街區(qū)的數(shù)字化文物保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，設(shè)立一個(gè)專門的歷史文物保障基金，對(duì)歷史風(fēng)貌建筑的修繕與文化的延續(xù)起到支撐。其次，編制積極完善具有針對(duì)性的文保建筑檢修及管控系統(tǒng)，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)以及社會(huì)群眾參與到歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)與利用當(dāng)中，提高歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)及開發(fā)質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，城市歷史風(fēng)貌街區(qū)是城市文化的一個(gè)重要空間，而歷史文化遺產(chǎn)又是歷史風(fēng)貌街區(qū)的基本要素。為此，要協(xié)調(diào)處理好城市歷史風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)與城市可持續(xù)發(fā)展二者之間的關(guān)系，充分的開發(fā)利用歷史風(fēng)貌街區(qū)的歷史文化資源，以此來更好的推動(dòng)我國(guó)城市健康可持續(xù)發(fā)展。