斯秋措姆

隨著我國(guó)基本公共服務(wù)體系的不斷完善，西藏基本公共服務(wù)水平也得到了相應(yīng)提高，但仍然存在著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均等、地方間供給數(shù)量和質(zhì)量差異較大等諸多問(wèn)題。本文以共同富裕為研究視角，從農(nóng)村基本公共服務(wù)、財(cái)政收入水平、地方間發(fā)展水平、基本公共服務(wù)供給能力等方面，分析了西藏基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)優(yōu)化路徑。

一、引言

2021年8月17日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)舉行的第十次會(huì)議系統(tǒng)地闡述了“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！钡木唧w舉措，提出的六條路徑中，“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”作為六條路徑之一。黨的二十大報(bào)告中明確指出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！崩顚?shí)（2021）指出，“基本公共服務(wù)均等化”已被列入2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，是推動(dòng)共同富裕的重要路徑之一。在新的發(fā)展時(shí)期，基本公共服務(wù)體系的完善和基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)將與“共同富?！边@一鮮明的時(shí)代特色緊密聯(lián)系在一起。

目前多數(shù)學(xué)者也將基本公共服務(wù)均等化與共同富裕緊密聯(lián)系在一起。王立勝（2022）指出，收入分配狀況和基本公共服務(wù)均等化程度（反映的是生活品質(zhì)）是衡量共同富裕最重要的兩個(gè)方面。何文炯（2020）認(rèn)為，基本公共服務(wù)制度有益于促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是普遍富裕的重要標(biāo)志之一，也是實(shí)行國(guó)民收入再分配的重要途徑。他指出，基本公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。陳岑等（2022）從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化和人口老齡化三個(gè)方面探討共同富裕，指出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同群體間基本公共服務(wù)的均等化是推進(jìn)共同富裕的重要工作內(nèi)容?？到。?022）認(rèn)為，在理論上，共同富裕是基本公共服務(wù)均等化的功能所在和價(jià)值引領(lǐng)。在實(shí)踐上，基本公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)、關(guān)鍵維度和核心指標(biāo)，指出基本公共服務(wù)是促進(jìn)共同富裕的重要基石。李實(shí)等（2022）指出，基本公共服務(wù)對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有重要的保障作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)合理的收入分配格局和精神生活富裕，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排。近十多年來(lái)，基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著的成效，但在“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！边@一新的時(shí)代背景下，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)有更大的作為和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。西藏是我國(guó)少數(shù)民族聚集程度最高、社會(huì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平相對(duì)落后的一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，基本公共服務(wù)均等化將會(huì)對(duì)西藏七地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高有顯著的促進(jìn)作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要的意義。

二、西藏基本公共服務(wù)均等化的主要問(wèn)題及其原因

改革開(kāi)放以來(lái)，得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和一系列社會(huì)政策的實(shí)施，西藏民生狀況顯著改善。尤其是國(guó)家提出基本公共服務(wù)均等化以來(lái)，中央及各級(jí)地方政府制定了具體實(shí)施方案和執(zhí)行計(jì)劃，西藏政府也高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)基本公共服務(wù)事業(yè)加大投入力度。但西藏作為社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的行政區(qū)域，在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的基本公共服務(wù)供給上差異明顯，難以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)體系的全覆蓋，也難以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求。

（一）農(nóng)村基本公共服務(wù)依然薄弱

這些年，國(guó)家及政府通過(guò)具體的政策對(duì)西藏農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給進(jìn)行了大量的投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。但總體上看，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在基本公共服務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍存在著一定的差距。目前，西藏的農(nóng)村和城市主要在以下三個(gè)方面存在較為明顯的差距：一是農(nóng)村教育投入較低。根據(jù)西藏普通小學(xué)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)牧區(qū)在校學(xué)生數(shù)量3年數(shù)據(jù)洞察報(bào)告顯示，2020年西藏農(nóng)村普通小學(xué)專任教師數(shù)量占西藏普通小學(xué)專任教師數(shù)量的0.56%，西藏農(nóng)村普通小學(xué)數(shù)量及普通小學(xué)專任教師數(shù)量總體較低；農(nóng)村小學(xué)專任教師的學(xué)歷水平整體較低。 二是農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生服務(wù)能力較低。盡管農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，但其服務(wù)能力與基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯低于城鎮(zhèn)。根據(jù)2020年西藏自治區(qū)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)為1661個(gè)，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院679個(gè)，占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的40.88%。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為18942張，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院3703張，占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的19.55%，與2019年床位數(shù)相比增加49張。三是農(nóng)村基本生活保障水平較低。盡管2021年西藏農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)連續(xù)七年領(lǐng)跑全國(guó)，但與城鎮(zhèn)相比差距加大，2021年西藏城鄉(xiāng)人均收入比為2.75∶1；在老年人收入保障方面，農(nóng)村居民月人均養(yǎng)老金是217.5元，是城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老金的1/36。

（二）財(cái)政收入水平相對(duì)較低

近幾年來(lái)，西藏各級(jí)政府對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷加大投入，但由于西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入少，基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給的資金投入有限，再加上西藏特殊的地理位置，導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給成本高，無(wú)效成本比例大等，難以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)體系的全覆蓋，也難以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著財(cái)政收入水平的高低，從而會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)程度。根據(jù)2021年西藏統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年西藏一般公共預(yù)算收入215.62億元，比上年下降2.4%。一般公共預(yù)算收入全國(guó)排第31位，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)定性一般，財(cái)政自給率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。因此西藏自治區(qū)應(yīng)加大財(cái)政收入方面的工作，提高基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)水平，推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（三）地方間發(fā)展水平差異明顯

從地市層面看，西藏各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然不平衡。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，根據(jù)2020年西藏統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年，日喀則擁有346所醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是阿里地區(qū)的4.2倍；拉薩市實(shí)有床位數(shù)為4414張，是阿里地區(qū)的5.3倍。此外阿里地區(qū)每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師明顯低于其他地市。在基礎(chǔ)教育方面，根據(jù)對(duì)2020年各地市普通小學(xué)和中學(xué)的基本情況的了解，阿里地區(qū)普通小學(xué)和中學(xué)的數(shù)量和任教教師的數(shù)量最低，其次是林芝市和山南市，日喀則最高。在財(cái)政收入方面，西藏各地市的一般公共預(yù)算收入存在著明顯的差異。拉薩作為西藏經(jīng)濟(jì)中心、旅游經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū)，一般公共預(yù)算收入最高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也最高。2020年，拉薩市一般公共預(yù)算收入是3496638萬(wàn)元，是阿里地區(qū)的3.5倍，其次是山南、日喀則、林芝、那曲和昌都。阿里地區(qū)作為西藏海拔最高、環(huán)境惡劣的地方，主要以畜牧業(yè)為主，其一般公共預(yù)算收入最低，相對(duì)而言，基本公共服務(wù)均等化程度也最低。在一般公共預(yù)算支出上，拉薩市和日喀則市處于相對(duì)較高的位置，說(shuō)明在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面投入了較多的資金。其次是昌都、那曲和山南，林芝和阿里地區(qū)的一般公共預(yù)算支出相對(duì)較低，在基本公共服務(wù)的建設(shè)上應(yīng)該加大投入?？傮w而言，拉薩市作為西藏首府，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力都明顯高于其他地市。

（四）基本公共服務(wù)供給能力不足

目前，西藏基本公共服務(wù)主要還是由西藏各級(jí)地方政府供給，缺乏市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的協(xié)同。而西藏地廣人稀，人口分布較為分散，基本公共服務(wù)供給主體的單一，使政府不僅要承擔(dān)額外的供給職責(zé)，還會(huì)增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)支出的負(fù)擔(dān)，這種雙重負(fù)擔(dān)將會(huì)消弱西藏各級(jí)地方政府的供給能力，出現(xiàn)政府壓力過(guò)大、能力不足、分配不均勻等問(wèn)題。此外，由于西藏的工作環(huán)境與待遇不及其他地市，使得專業(yè)人才和總體公職人員數(shù)量短缺，難以滿足公共服務(wù)供給的人力資源需求。

三、基于共同富裕的西藏基本公共服務(wù)均等化優(yōu)化路徑

西藏社會(huì)群眾對(duì)基本公共服務(wù)均等化視為至關(guān)重要的事情，基本公共服務(wù)均等化對(duì)于西藏建成社會(huì)主義和諧社會(huì)有著極大的幫助，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要的影響。因此，促進(jìn)西藏基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)共同富裕，就要縮小城鄉(xiāng)差距，加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)投入，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，增加地區(qū)財(cái)政收入，縮小地方發(fā)展差距，推動(dòng)共同富裕，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，提高供給能力。

（一）縮小城鄉(xiāng)差距，加大農(nóng)村基本公共服務(wù)投入

隨著西藏經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基本公共服務(wù)的建設(shè)也取得了一定的成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不充分的問(wèn)題仍然存在。如根據(jù)西藏普通小學(xué)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)牧區(qū)在校學(xué)生數(shù)量3年數(shù)據(jù)洞察報(bào)告顯示，西藏普通小學(xué)學(xué)?？倲?shù)、農(nóng)村小學(xué)學(xué)?？倲?shù)和專職教師的數(shù)量與全國(guó)相比處于相對(duì)較低的狀態(tài)，因此，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、床位數(shù)和在崗職工等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，西藏城市與農(nóng)村之間存在一定的差距，農(nóng)村仍然存在著有病不能及時(shí)得到治療的問(wèn)題，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量，重視醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)等。提高基本公共服務(wù)均等化水平，縮小城市和農(nóng)村之間的差距，對(duì)西藏實(shí)現(xiàn)共同富裕有著極大的作用。因此，要結(jié)合西藏農(nóng)村的實(shí)際情況，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)能力和水平，從而改善農(nóng)民的生活，推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（二）發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，增加地區(qū)財(cái)政收入

西藏基本公共服務(wù)供給不足的主要原因在于，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，財(cái)政支出不足以滿足基本公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)來(lái)增強(qiáng)地區(qū)財(cái)政收入，能夠?yàn)榛窘逃?、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的建設(shè)提供財(cái)力保障，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，從而推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。目前西藏大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，主要依靠農(nóng)業(yè)，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。而西藏的旅游業(yè)與藏醫(yī)藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)十分突出，因此要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加地區(qū)財(cái)政收入與居民收入，以此提高基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（三）縮小地方發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕

現(xiàn)階段西藏各地市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)的建設(shè)方面取得了顯著的成效，但各地市之間仍存在差距，西藏自治區(qū)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展各地市經(jīng)濟(jì)，尤其是地方特色經(jīng)濟(jì)，提升七地市的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給水平。首先，應(yīng)該對(duì)各地市的發(fā)展進(jìn)行分類，并根據(jù)西藏各地市的發(fā)展差異確定基本公共服務(wù)內(nèi)容。其次，均衡七地市公共服務(wù)差異明顯的項(xiàng)目，尤其對(duì)西藏部分地區(qū)如阿里地區(qū)的基本教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等加大投入力度，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)供給水平。最后，根據(jù)各地市的人口密度來(lái)完善基礎(chǔ)設(shè)施。人口密度較大的地市應(yīng)投入更多的財(cái)政資金來(lái)完善基礎(chǔ)設(shè)施 ，并豐富基本公共服務(wù)的供給內(nèi)容及類型，從而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，提高供給能力

當(dāng)前西藏基本公共服務(wù)供給以政府為主，很少有其他供給主體的參與，這就導(dǎo)致政府投入壓力大、效率低、供給不足問(wèn)題產(chǎn)生，因此，創(chuàng)新供給方式對(duì)改善西藏地區(qū)公共服務(wù)供給狀況具有積極的意義。首先，地方政府要改變傳統(tǒng)的工作方式和思維方式，應(yīng)該與市場(chǎng)力量、社會(huì)組織就提供基本公共服務(wù)開(kāi)展合作。其次，西藏各級(jí)政府應(yīng)該積極通過(guò)政策、宣傳等方式吸引更多的市場(chǎng)主體來(lái)參與公共服務(wù)的供給，從而推動(dòng)西藏基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高西藏基本公共服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下良好的基礎(chǔ)。最后，要加大人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，提高政府及工作人員的服務(wù)能力。地方政府要通過(guò)“三支一扶”等方式引進(jìn)大學(xué)生，改善當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基本公共服務(wù)的供給能力。

（作者單位：西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）