劉長迎?單文?胡文月

工程造價管理是建筑企業(yè)參與對外競爭和對內(nèi)管理的重要手段，由于工程造價管理受工作覆蓋范圍廣、工作內(nèi)容龐雜等因素的影響，其成為建筑工程企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此本文在研究中，通過對工程造價管理的發(fā)展趨勢及發(fā)展?fàn)顩r等進行簡要的分析，為工程造價管理的發(fā)展提供有效的對策。

工程造價管理是企業(yè)參加招標(biāo)活動的一個重要環(huán)節(jié)，不但企業(yè)有進一步深化造價管理的動機，其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政府部門也有進一步深化造價管理的動機。對于國家來說，目前嘗試運用相關(guān)的政策和法律手段來對建筑行業(yè)進行監(jiān)督，使其保持良好的營商和發(fā)展環(huán)境，避免市場出現(xiàn)較大的價格波動，這對于維系市場的整體穩(wěn)定來說具有重要的意義。

一、相關(guān)概念闡述

（一）工程造價

工程造價一般是指建設(shè)項目的建設(shè)成本，也就是完成一個項目所需費用的總和。工程費用的界定大致可分為兩種：從廣義上講，包括全部固定資產(chǎn)投資費用，不管是實際費用還是預(yù)計費用，都屬于項目費用的范疇。工程費用包括了各種無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)；狹義上講，工程費用只包括安裝成本和建設(shè)成本，價格由投資者和建筑公司協(xié)商確定。它具有兼容性、即時性、差異性、個性化等特點。估價具有單元化、多元化、繁雜化等顯著特點。

（二）工程造價管理

工程造價管理是通過借助管理學(xué)和工程學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識，來對工程造價進行預(yù)測、規(guī)劃、分析和評價等活動。工程造價管理可分為宏觀成本管理與微觀成本管理。宏觀成本管理則是以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展為根本需求，通過借助法律、經(jīng)濟等手段來規(guī)范市場主體價格；微觀成本管理是工程參與方以工程計價、市場行情信息等為基礎(chǔ)，對工程造價進行分析、評判和監(jiān)測的一種系統(tǒng)性活動。

二、工程造價管理的發(fā)展趨勢

（一）向國際化趨勢邁進

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，我國各個領(lǐng)域都面臨著空前的機遇和挑戰(zhàn)，許多跨國公司在我國開拓市場，并與外資項目進行適當(dāng)?shù)膶?，以尋求更好的合作機會。同時，在建設(shè)行業(yè)中，也有不少公司開始涉足國際工程項目的招標(biāo)、咨詢等業(yè)務(wù)。隨著我國企業(yè)業(yè)務(wù)在海外市場的持續(xù)拓展，這種國際化的現(xiàn)象也在建設(shè)工程承包市場中得到了顯著的表現(xiàn)，并在建設(shè)領(lǐng)域頻繁的國際學(xué)術(shù)交流活動中得到了充分的體現(xiàn)，這表明了造價工程管理的國際化發(fā)展的必然趨勢。

（二）造價糾紛調(diào)解工作合理開展

工程造價管理機構(gòu)要充分發(fā)揮其在工程造價爭議調(diào)解中的基礎(chǔ)性和專業(yè)性作用，構(gòu)建并完善工程造價糾紛調(diào)解機制，對調(diào)解過程進行規(guī)范，提升調(diào)解效率，解決工程價款糾紛，減少維權(quán)成本，維護工程發(fā)承包雙方的合法利益。對工程造價爭議的多元化解決途徑和方法進行探討，推動施工過程價款結(jié)算和支付，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格遵守合同約定，進行工程款的支付和結(jié)算，從而對建筑市場的秩序進行規(guī)范，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，杜絕出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）多面手人才培養(yǎng)力度加大

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)內(nèi)部的核心競爭已經(jīng)成為專業(yè)化、多面手人才的競爭。隨著建筑行業(yè)內(nèi)部高端人才的增加，能夠切實增強和提高工程造價管理水平，在工程造價項目開展過程中，尤其對于那些業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富、專業(yè)基礎(chǔ)扎實的高端人才來說，能夠為我國工程造價管理指明新的發(fā)展方向。因此，一定要注重對人才的培養(yǎng)，對人才的培養(yǎng)方式和方法進行積極的探索，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，把造價、管理、材料等專業(yè)知識與高校的教育有機地結(jié)合起來。在系統(tǒng)學(xué)科教學(xué)的基礎(chǔ)上，對實際項目開展的專門實驗和實際案例進行分析，從而使人才的專業(yè)能力得到提升。

（四）信息化服務(wù)不斷加強

應(yīng)進一步貫徹落實“放管服”改革的要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上，大力開展施工成本管理，改進施工成本信息化服務(wù)手段，為施工市場提供人工、材料、機械等價格信息，構(gòu)建施工成本信息體系，強化信息人員培訓(xùn)，完善施工成本信息收集、整理、發(fā)布和反饋機制，提高施工成本信息發(fā)布的質(zhì)量，為施工單位提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。對物價信息進行動態(tài)監(jiān)控，并對其進行預(yù)警，從而有效地減少因原材料和人工價格波動而產(chǎn)生的風(fēng)險，從而推動工程的順利進行。同時，借助手機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)隨時隨地的信息查詢，為建筑行業(yè)提供遠(yuǎn)程化和便捷化的服務(wù)，提高建筑行業(yè)的材料和人工價格服務(wù)效率，為建筑行業(yè)提供最優(yōu)的營商環(huán)境。

三、工程造價管理發(fā)展中存在的問題

（一）數(shù)字化服務(wù)程度較低

目前，建筑業(yè)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度越來越快，智能化的速度也越來越快。盡管當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展為造價管理帶來了新的發(fā)展空間，但是，從另一方面來看，仍存在一些不合理之處，如計價方式不統(tǒng)一、計價規(guī)則形式不科學(xué)等，從而難以使造價管理反映工程的實際情況。因此，我們要繼續(xù)探索解決問題的新方法，用技術(shù)革新來促進管理的創(chuàng)新，將工程計量和發(fā)展指標(biāo)有效地結(jié)合起來，加大對工程造價數(shù)據(jù)的監(jiān)控力度，推動工程造價數(shù)字化服務(wù)得以有效的推進和開展。

（二）咨詢市場整體環(huán)境有待改善

自2021年7月以來，隨著證照分離改革的實施，將取消工程造價資質(zhì)審批，讓工程造價咨詢企業(yè)能夠憑借營業(yè)執(zhí)照進行經(jīng)營活動，降低了造價咨詢行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從而造成了工程造價咨詢企業(yè)數(shù)量急劇增加，行業(yè)競爭加劇，與此同時，也會出現(xiàn)企業(yè)信用缺失、劣幣驅(qū)逐良幣等一系列問題。當(dāng)前，我國《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》還沒有修改，這就給監(jiān)理工作帶來了很大的困難，因此，如何改變監(jiān)理工作的服務(wù)模式，以更好地推動監(jiān)理工作的健康發(fā)展，是擺在我們面前的一個重大問題。要處理好維護公正和追求效率之間的關(guān)系，完善市場的誠信環(huán)境；要推動社會信用體系的建立，增強建筑施工企業(yè)的誠信意識；要利用信息技術(shù)，實施動態(tài)監(jiān)管；要建設(shè)符合社會需求的、具有較強社會責(zé)任感的建筑施工企業(yè)；要對建筑施工企業(yè)進行有效的監(jiān)督。

（三）造價管理的監(jiān)督功能有待完善

從當(dāng)前我國建設(shè)項目成本管理的發(fā)展情況來看，監(jiān)理制度和職能的不健全，是制約建設(shè)項目成本管理水平提升的一個重要因素。首先，當(dāng)前在建筑市場和工程建設(shè)中，存在著大量的不公平競爭現(xiàn)象，例如，任意延長或縮短工期、壓低成本、拖欠工程款、墊資等，從而造成了工程建設(shè)的后期由甲方和乙方共同承擔(dān)的工程成本被高估，從而造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。其次，在成本管理工作中缺乏監(jiān)管制度，在項目招標(biāo)過程中，設(shè)計人員隨意更改設(shè)計，投資方忽略了對投標(biāo)方的資質(zhì)審核和考核，造成了項目發(fā)包方利用合同和監(jiān)管制度的漏洞牟利，這不僅增加了成本管理工作的難度，也對我國的建筑市場和項目建設(shè)秩序造成了很大的影響。

四、工程造價管理的具體案例分析

中桃公路位于昆明市西山區(qū)海口街道辦事處境內(nèi)，是區(qū)內(nèi)目前唯一的一條交通干線，也是目前該線路上僅有的一條3337戶居民出行的主干道。中桃公路原本是一條專用公路，但是在2015年進行了提升改造之后，它被納入到了農(nóng)村公路的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫之中，它是由地方政府來負(fù)責(zé)管養(yǎng)的，它的沿線埋設(shè)管道很多，而且重載交通流量很大，所以想要進行大中修養(yǎng)護是一件非常困難的事情，而且成本也很高。所以，要保證這個工程項目的順利實施，就必須要借助造價管理手段。

本工程于2021年5月1日開始實施聯(lián)絡(luò)線路的施工，5月12日竣工。西山區(qū)在中桃公路上設(shè)置了排水管道，由于排水管道的修建與中桃路的修建有一定的交集，為了防止重復(fù)投資，本項目將暫時停工，等待排水管道修建的設(shè)計方案通過后，施工企業(yè)將陸續(xù)撤離現(xiàn)場。在對其成本問題進行分析時，因為業(yè)主的原因，造成了工程停工，產(chǎn)生了承包人機械、人工費，承包人可以根據(jù)招標(biāo)文件施工合同的規(guī)定，向監(jiān)理人進行費用索賠和工期延誤索賠。

在對其進行管理時，要全面地考慮各種因素，找出最合理、最科學(xué)的管理方式，才能最大限度地發(fā)揮養(yǎng)護資金的作用。

五、工程造價管理發(fā)展的具體對策

（一）切實推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

數(shù)字化服務(wù)是新發(fā)展理念的體現(xiàn)，在開展數(shù)字化工程造價服務(wù)的過程中，應(yīng)從頂層著手，制定更科學(xué)更合理的測量方式，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，對工程造價的全部指標(biāo)進行分析，從而構(gòu)建出以國有資本為主體的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建智慧服務(wù)平臺，形成一套完善的建設(shè)發(fā)展機制。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建市場價格監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，以實現(xiàn)對成本變化的實時監(jiān)控與預(yù)測，從而為國家投資決策提供依據(jù)。與此同時，要構(gòu)建數(shù)字化價格管理模式，大力推行數(shù)字化平臺，使價格信息數(shù)據(jù)能夠與系統(tǒng)進行有效連接，并進行實時共享，從而突破信息孤島，使項目價格的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠被激活、被使用，從而更好地滿足市場需求，推動行業(yè)發(fā)展。

（二）強化造價咨詢市場信用監(jiān)管

我國建筑施工企業(yè)應(yīng)建立一套完善的建筑施工企業(yè)信用制度，并在此基礎(chǔ)上進一步完善建筑施工企業(yè)信用制度。加強對工程造價咨詢企業(yè)及注冊造價工程師的誠信教育，構(gòu)建起將企業(yè)信譽與個人信譽相結(jié)合的制度，并對工程造價咨詢質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制。堅持“守信激勵，失信懲罰”的原則，持續(xù)健全企業(yè)的信用評估與獎懲制度。此外，還應(yīng)積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，加強對災(zāi)害風(fēng)險的預(yù)警，推行包容審慎的監(jiān)督監(jiān)管方式，對嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)和個人實施禁用制度。通過采取一系列的手段和措施對違法行為進行嚴(yán)厲打擊，并對其進行及時的信用信息公示，大力推行《建設(shè)工程造價咨詢行業(yè)信用信息管理體系》，強化信用信息的互聯(lián)互通，實行分級、差異化的管理，使誠信的企業(yè)得到獎勵，失信的企業(yè)得到懲罰，為市場篩選高質(zhì)量的企業(yè)提供方便，也為優(yōu)化營商環(huán)境提供技術(shù)上的保證與支撐。

（三）引進合理的監(jiān)督與競爭機制

提高項目成本管理工作的層次，有關(guān)部門應(yīng)加強整治對施工市場和施工過程中的違法和不規(guī)范行為。在現(xiàn)階段，項目設(shè)計是項目成本管理和控制的重點，有關(guān)部門應(yīng)加強對項目設(shè)計人員的選擇和考核。目前，在工程招標(biāo)活動中，大部分都是通過資質(zhì)審查的形式，來檢驗工程設(shè)計機構(gòu)的技術(shù)水平。在這個過程中，建設(shè)部門應(yīng)該合理地引入監(jiān)督與競爭機制，根據(jù)不同情況下的工程項目，選擇科學(xué)可行的建設(shè)方案與設(shè)計方案。此外，由于引入了競爭機制，使得工程建設(shè)的每一個階段都可以在一個良好的競爭環(huán)境下展開，從而可以有效地提升項目建設(shè)的效率。與此同時，工程建設(shè)資金的可視化使工程造價管理的難度降低。除此之外，隨著競爭和監(jiān)督機制的引入，能夠有效解決因人為失誤所造成的計算漏洞和投資計算錯誤等問題，這對于造價工作及工程建設(shè)的整個過程都是有利的，從而能夠顯著地提升造價管理的控制水平，為營造工程建設(shè)良好的造價管理環(huán)境創(chuàng)造了有利的內(nèi)部條件。

結(jié)語：

綜上來看，提升工程造價管理工作的整體水平，能夠為工程項目建設(shè)的良好運行提供基礎(chǔ)。另外，合理有效的造價管理工作對于維護工程資源配置和工程市場整體發(fā)展秩序以及推動我國工程造價管理建設(shè)都具有重要的意義。