傅昱程

近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展階段。進(jìn)入“十四五”發(fā)展階段，隨著應(yīng)急體系日趨完備，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長帶動市場需求日益增加。同時，我國突發(fā)事件的發(fā)生率呈逐年上升趨勢。由于工程機械設(shè)備在救援處置中具有不可替代性，應(yīng)急救援機械設(shè)備在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中占比極大。

一、我國應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)背景

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家相關(guān)部委預(yù)測，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場年容量約5000億元，如果包括所帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，市場年容量約10000億元。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在過去幾年發(fā)展迅速，成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

（一）政策支持：我國政府高度重視應(yīng)急救援工作，相繼出臺了一系列的政策和法規(guī)，為應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的政策保障和支持。（二）自然災(zāi)害頻發(fā)：我國地域廣大，受地形及氣候等多種環(huán)境影響，多種自然災(zāi)害頻發(fā)，如地震、 洪澇、臺風(fēng)等，并且多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益突出，這對人民生命財產(chǎn)安全造成了巨大威脅，也推動了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入巨大，建設(shè)了一大批高速公路、鐵路、機場等重要基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施在災(zāi)害發(fā)生時需要進(jìn)行及時應(yīng)急救援，否則容易導(dǎo)致更加嚴(yán)重的后果。（四）技術(shù)創(chuàng)新：隨著科技的進(jìn)步，我國應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)逐漸引入了先進(jìn)的技術(shù)手段，如無人機、人工智能、大數(shù)據(jù)、各種救援特種裝備等，提升了災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)后處置的效率和能力。（五）專業(yè)化隊伍建設(shè)：我國應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)注重人才培養(yǎng)和專業(yè)隊伍建設(shè)，通過各級政府的努力，組建了一系列專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，提供及時、有效的救援服務(wù)?？傊?，我國應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)在政策支持、自然災(zāi)害、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化隊伍建設(shè)等多方面的推動下，取得了顯著的發(fā)展。但還存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問題。

二、我國應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理體系在近年來不斷完善和發(fā)展，其發(fā)展歷程大致可分為四個階段，2003年以前是分部門、單災(zāi)種的應(yīng)急管理，2003年至2007年初步形成應(yīng)急管理體系，2008年至2012年深化建設(shè)應(yīng)急管理體系，2013年至今不斷提升綜合應(yīng)急管理能力。到目前專業(yè)應(yīng)急救援力量體系基本形成。

（一）組織體系：我國應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的組織和管理工作。該部門負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各級地方政府的應(yīng)急救援工作。同時，還設(shè)立了專門的應(yīng)急救援機構(gòu)和部門，如國家級應(yīng)急救援隊伍90余支、各地專業(yè)應(yīng)急救援隊伍約3.4萬支、各級消防救援部門以及在民政等部門注冊登記的社會應(yīng)急力量約1700余支等，負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急救援行動。（二）法律法規(guī)：我國制定了一系列的法律法規(guī)，確保應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運行。其中包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《應(yīng)急救援領(lǐng)域信息共享管理辦法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等；修訂施行防洪法、森林法、消防法、地震安全性評價管理條例等法律法規(guī)，加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治立法，為應(yīng)急救援行業(yè)提供了法律依據(jù)和規(guī)范。（三）能力建設(shè)：我國積極推動應(yīng)急救援人才和隊伍建設(shè)。建立了一套完整的培訓(xùn)體系，包括應(yīng)急救援技能培訓(xùn)、應(yīng)急指揮培訓(xùn)、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援培訓(xùn)等。同時，鼓勵職能部門加強與高校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)單位的合作，提升應(yīng)急救援技術(shù)和裝備的研發(fā)能力。（四）信息化建設(shè)：我國推動應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，建立了應(yīng)急救援信息平臺。該平臺整合了各級政府、企事業(yè)單位和專業(yè)救援隊伍的應(yīng)急救援資源信息，提供信息共享和聯(lián)動指揮的功能，提升了應(yīng)急救援的效率和響應(yīng)能力。（五）科普教育：開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動，尤其是在全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災(zāi)日等重要節(jié)點，年均受益5億余人次，使公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能明顯提升。（六）國際合作：我國積極參與國際應(yīng)急救援合作和交流，積極踐行人類命運共同體理念，與其他國家和地區(qū)建立了應(yīng)急救援合作機制，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《2015～2030年仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險框架》進(jìn)展明顯。通過國際援助、聯(lián)合演練和技術(shù)交流等方式，提升了中國應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的國際化水平，同時也彰顯了我國擔(dān)負(fù)責(zé)任的大國形象?？偟膩碚f，我國應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)管理體系在組織體系、法律法規(guī)、能力建設(shè)、信息化建設(shè)和國際合作等方面取得了顯著進(jìn)展，為應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害提供了有力支持和保障。

三、工程機械在應(yīng)急救援中的作用

工程機械在應(yīng)急救援中發(fā)揮著重要的作用，能夠提供快速、高效、安全的技術(shù)支持和力量，幫助減輕災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)工信部2020年12月發(fā)布的《安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄（2020年版）（征求意見稿）》中對于安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分類，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可以分為安全防護(hù)類、監(jiān)測預(yù)警類、應(yīng)急救援處置類和安全應(yīng)急服務(wù)類。其中工程機械設(shè)備現(xiàn)階段主要運用于應(yīng)急救援處置這一類別中，是指為突發(fā)事件的救援處置過程中提供的具體物資、產(chǎn)品或裝備等，其中又細(xì)分為現(xiàn)場保障類、生命救援類、環(huán)境處置類、搶險救援類以及其他應(yīng)急救援處置類五個中類，每個中類還包含了若干小類（共計22類），在搶險救援中類下專門根據(jù)工程機械設(shè)備在救災(zāi)現(xiàn)場的不同用途設(shè)置了工程搶險救援機械、排水排爆設(shè)備、消防水泵、交通工具、特種設(shè)備及施工應(yīng)急救援產(chǎn)品等多個與工程機械設(shè)備相關(guān)的不同細(xì)分小類。

（一）救援搜救：工程機械可以用于搜救被困人員，如在地震、塌方、火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生后，運用挖掘機、破碎機、推土機等傳統(tǒng)設(shè)備可以迅速清除廢墟，開辟通道，幫助救援人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搜尋和救援被困人員。同時，依靠無人運輸平臺、破拆機器人、智能救援平臺等新型設(shè)備有效幫助救援人員提高生命探測、傷員運輸、危險處置等系列救援工作的效率。（二）應(yīng)急通道：在災(zāi)害發(fā)生后，道路可能會被堵塞，通過人力往往難以開辟救援通路，因此運用推、裝、挖等工程機械迅速清除道路障礙物、運用機械化橋搭設(shè)應(yīng)急橋梁，恢復(fù)交通通道，保障救援物資和人員快速到達(dá)災(zāi)區(qū)，為下一步救援工作開展打下堅實的基礎(chǔ)。尤其是在高原、山地、峽谷等復(fù)雜地理環(huán)境下，或地震、塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)場，道路搶通難度更大，一方面要在復(fù)雜的災(zāi)后環(huán)境下開始道路搶通工作，另一方面還要在救援過程中冒著隨時遭受二次災(zāi)害及次生災(zāi)害突發(fā)的風(fēng)險。（三）疏散轉(zhuǎn)移：工程機械可以用于疏散轉(zhuǎn)移人員，如在洪水、地震等災(zāi)害發(fā)生后，多功能運輸車以及無人運輸平臺等全地形設(shè)備可以在各種惡劣環(huán)境下運輸人員，幫助他們安全撤離災(zāi)區(qū)。并且，此類設(shè)備的防護(hù)等級普遍較高，能夠大幅提升被運輸人員在轉(zhuǎn)運過程中的安全保障。（四）救援物資運輸：工程機械可以用于運輸救援物資，如食品、飲水、帳篷等，確保及時提供必需品給受災(zāi)人員。傳統(tǒng)運輸設(shè)備受限于底盤高度、涉水深度、最大跨溝寬度、最大垂直越障高度等多種環(huán)境因素，往往難以適用于災(zāi)害現(xiàn)場的復(fù)雜路況，為了保障受災(zāi)群眾的生活需求，同時也為了滿足救援人員的基本需求，在災(zāi)害處置現(xiàn)場多會采取利用工程機械設(shè)備進(jìn)行物資運輸，這是因為大多數(shù)設(shè)備本身在設(shè)計之初就會考慮產(chǎn)品將在各種復(fù)雜工況下進(jìn)行工程施工。（五）搶險修復(fù)：工程機械可以用于災(zāi)后的搶險修復(fù)工作，如修復(fù)斷裂的水電線路、修復(fù)損壞的道路、修復(fù)受損的建筑物等，恢復(fù)災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境。搶險修復(fù)的施工難度，遠(yuǎn)高于設(shè)施的新建，這是由于施工環(huán)境的惡劣程度和施工難度都會受災(zāi)害影響而大幅提升，但是災(zāi)后搶修工作又是重中之重，因此運用機械設(shè)備克服現(xiàn)場困難是救援人員的最佳選擇。（六）滅火救援：工程機械可以用于滅火救援，如在森林火災(zāi)、建筑火災(zāi)等事故中，挖掘機、消防車等可以清理燃燒物，提供滅火救援的支持。以步履式救援機器人為例，在四川涼山州木里火災(zāi)救援現(xiàn)場，裝備上消防炮的步履式救援機器人，既可以在現(xiàn)場就近取水，進(jìn)行最大射程88米的噴射滅火工作，也可以采用挖斗在火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行防火隔離帶的開辟工作，同時還可以配合救災(zāi)人員進(jìn)行災(zāi)后重建工作。由于步履式救援機器人最大45度斜坡的攀爬性能、最大2.4米高的垂直越障能力、最大4.5米的跨溝性能，在山地滅火及救援工作中，發(fā)揮了極大的作用，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)人力的工作效率?？偟膩碚f，工程機械在應(yīng)急救援中具有快速、高效、安全的特點，能夠在災(zāi)害發(fā)生時迅速響應(yīng)，為救援工作提供救援力量和技術(shù)支持，為救援行動提供強有力的保障。

四、應(yīng)急救援工程機械設(shè)備的不足

隨著我國應(yīng)急管理工作不斷深入，應(yīng)急管理能力不斷提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。但是，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在我國仍是新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急救援板塊在工程機械制造企業(yè)也同樣是一個新的領(lǐng)域，難免存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在如下方面：

（一）專業(yè)人才不足：從事該領(lǐng)域設(shè)備研發(fā)及制造的人員大多數(shù)缺乏應(yīng)急專業(yè)知識，往往是從其他部門抽調(diào)，在實際工作中難免存在由于專業(yè)知識匱乏或缺乏應(yīng)急救援相關(guān)實際經(jīng)驗，從而導(dǎo)致設(shè)備研發(fā)過程中針對性不足或主要問題難以解決等情況。（二）技術(shù)含量低：一方面由于新興板塊為企業(yè)帶來的效益較其他板塊較低，導(dǎo)致企業(yè)對該板塊的生產(chǎn)及研發(fā)資源投入有限；另一方面由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個新興市場，而裝備研發(fā)需要一個周期，因此目前大部分應(yīng)用于應(yīng)急救援領(lǐng)域的工程機械設(shè)備多數(shù)為現(xiàn)有的土方、消防、排水等裝備，缺乏在救援處置中更有針對性的專用裝備。（三）設(shè)備發(fā)展滯后：相較于歐美地區(qū)的發(fā)達(dá)國家，我國對應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化的體系建設(shè)起步較晚，同時工程機械行業(yè)的研發(fā)與制造能力也存在一定的不足，這就導(dǎo)致我們的裝備發(fā)展速度處于落后狀態(tài)，但是隨著近年來國家對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重視，整個行業(yè)都處于加速發(fā)展的階段，通過一定周期的高速發(fā)展，相信不久的將來就會擺脫設(shè)備發(fā)展滯后的困境。

五、產(chǎn)業(yè)市場需求分析與預(yù)測

近幾年，我國突發(fā)事件發(fā)生的頻率和強度明顯超過以往，而工程機械設(shè)備在救援處置過程中是不可替代的重要保障，結(jié)合安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模和發(fā)展情況，以及工程機械設(shè)備在整個產(chǎn)業(yè)中的比重，對中國工程機械應(yīng)急救援裝備的市場需求影響因素分析與預(yù)測如下：

（一）自然災(zāi)害頻發(fā)：我國地處自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，經(jīng)常受到地震、洪水、臺風(fēng)、山體滑坡等自然災(zāi)害的影響。隨著氣候變化的加劇，近幾年來，我國自然災(zāi)害發(fā)生的頻率在不斷增加，因此對應(yīng)急救援設(shè)備的需求也會增加。（二）人口密集區(qū)安全需求：我國的城市化進(jìn)程快速發(fā)展，大量人口聚集在城市和人口密集區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，如火災(zāi)、爆炸、交通事故等，對應(yīng)急救援的需求將非常迫切。（三）工業(yè)安全事故：目前我國工業(yè)化水平高，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風(fēng)險隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)，如化工廠爆炸、礦難等。應(yīng)急救援設(shè)備和技術(shù)的需求將在這些領(lǐng)域得到提升。（四）國家安全需求：國家安全是每個國家生存發(fā)展的基本前提，我國也不例外。應(yīng)急救援在國家安全領(lǐng)域扮演著重要角色，例如恐怖襲擊、邊境安全、海上救援等，尤其是現(xiàn)階段，國際局勢風(fēng)云變幻，各種因素都有可能導(dǎo)致對應(yīng)急救援設(shè)備相關(guān)需求的持續(xù)增長。（五）行業(yè)趨勢：2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄調(diào)整公共安全及應(yīng)急產(chǎn)品，鼓勵類條目的調(diào)整趨勢主要為鼓勵新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，豐富應(yīng)急產(chǎn)品和技術(shù)；現(xiàn)代信息技術(shù)和快速響應(yīng)成為調(diào)整主題。淘汰一批具有安全隱患和環(huán)保隱患的產(chǎn)品，使得我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)更快更好更高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，中國應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)市場的需求將持續(xù)增長，主要受到自然災(zāi)害、人口密集區(qū)安全、工業(yè)安全事故和國家安全等多方面因素的影響。這將為應(yīng)急救援設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)提供商帶來廣闊的市場機會。根據(jù)我國應(yīng)急管理部的數(shù)據(jù)，2018～2021年，我國應(yīng)急管理部預(yù)算總支出呈波動狀態(tài)，2021年為61.64億元，同比增長3.16%；2022年，我國應(yīng)急管理部預(yù)算支出95.79億元，同比增長55%。根據(jù)工信部公布數(shù)據(jù)，2016年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模從1.01萬億元上漲至2018年的1.24萬億元。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實際增長率約為10%，2021年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模約為2.06萬億元，同比2020年增長15.08%。由此可見，目前整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展階段，市場規(guī)模逐年增大，預(yù)計2022～2027年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)年復(fù)合增長率為15%，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模在2027年將突破4.5萬億元大關(guān)，達(dá)4.76萬億元。但是目前，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，根據(jù)《我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》中顯示，應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急救援、監(jiān)測預(yù)警和安全防護(hù)這四大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，其中，應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量占比最高，達(dá)56%；其次是應(yīng)急救援產(chǎn)品，數(shù)量占比為24%；監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品占比為18%；安全防護(hù)產(chǎn)品占比僅2%。受行業(yè)趨勢影響，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重點將逐步從應(yīng)急救援轉(zhuǎn)移到監(jiān)測預(yù)警和安全防護(hù)方向，這也符合“重預(yù)防防護(hù)”的國際趨勢。因此，工程機械在應(yīng)急救援市場的需求在短期內(nèi)將同整體市場規(guī)模一同快速持續(xù)上漲。但是長遠(yuǎn)來看，當(dāng)市場規(guī)模增長到一定程度時，工程機械產(chǎn)品的市場需求相較于其他應(yīng)急產(chǎn)業(yè)門類產(chǎn)品將逐步減少。

（作者單位：徐工集團(tuán)工程機械股份有限公司高技術(shù)裝備分公司）