張蒲蒲

[摘要]? 山西省陽(yáng)城縣服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)多年低于40%，明顯低于晉城市、山西省水平，服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩問(wèn)題突出?！笆奈濉睍r(shí)期，陽(yáng)城縣在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保障和改善民生，滿足陽(yáng)城人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。本文簡(jiǎn)述了陽(yáng)城的服務(wù)業(yè)基本情況，分析了陽(yáng)城縣的服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)陽(yáng)城縣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建進(jìn)行了具體分析和探討，提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]? 陽(yáng)城縣；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；文旅康養(yǎng)；幸福產(chǎn)業(yè)

[作者單位]? 陽(yáng)城縣紀(jì)檢監(jiān)察工作保障中心

2020年，陽(yáng)城縣服務(wù)業(yè)增加值87.28億元，絕對(duì)值比2015年的61.93億元增加25.35億元。“十三五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度約為8.19%，高于GDP年均增長(zhǎng)速度2.29個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)占GDP的比重由“十二五”期間的平均33.26%提高到“十三五”期間的36.96%，2016年服務(wù)業(yè)占GDP比重更是達(dá)到十年間的峰值40.1%，可持續(xù)發(fā)展的潛力和整體水平明顯提升。“十三五”期間，全縣服務(wù)業(yè)累計(jì)完成投資322.8億元，絕對(duì)值比“十二五”期間增加90.8億元，服務(wù)業(yè)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重較“十二五”期間得到提升。

陽(yáng)城縣服務(wù)業(yè)的問(wèn)題短板

總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？傮w來(lái)看，陽(yáng)城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)比重偏低，2020年全縣服務(wù)業(yè)占GDP比重35.7%，仍有很大提升空間。橫向競(jìng)爭(zhēng)依舊薄弱，與省內(nèi)孝義、省外濟(jì)源等資源型縣市相比差距較大?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，受晉城、濟(jì)源、鄭州等周邊市場(chǎng)虹吸作用的影響，消費(fèi)外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。全縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、集約化發(fā)展較為滯后，增長(zhǎng)動(dòng)力對(duì)個(gè)別行業(yè)依賴度較高，依賴政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)，工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等高附加值、知識(shí)型新興服務(wù)行業(yè)缺乏。生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、精細(xì)化程度不足，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展大勢(shì)尚未形成。

兩業(yè)深度融合不足。制造類企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)體系中加工制造環(huán)節(jié)，終端產(chǎn)品、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌管理、營(yíng)銷服務(wù)等高附加值服務(wù)能力較弱。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在規(guī)模和層級(jí)上較弱，向制造業(yè)輸送技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素的作用發(fā)揮受到限制。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不濃。創(chuàng)新積極性不強(qiáng)，部分制造業(yè)企業(yè)電商上線商品寥寥無(wú)幾，有的雖有網(wǎng)店，業(yè)績(jī)卻一般。扶持針對(duì)性不強(qiáng)，許多處于孵化期、成長(zhǎng)期的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)享受不到政策。

高端專業(yè)人才匱乏。服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在科學(xué)研究、金融工程、物流管理、旅游管理、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高端技術(shù)、管理人才匱乏，儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

陽(yáng)城縣服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

做強(qiáng)做優(yōu)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。一是樹(shù)立先進(jìn)理念。堅(jiān)持全縣一盤棋，合理配置文旅資源與其他資源，將城市與村莊、山水與田園、文物與文化、民居與民俗納入文旅發(fā)展大盤子，突出空間的立體性、平面的協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌的整體性、文脈的延續(xù)性，構(gòu)建文旅融合發(fā)展空間布局，打造精致山城、美麗鄉(xiāng)村不同類型景觀樣貌，夯實(shí)全域旅游意象基底，引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二是挖掘特色文化。堅(jiān)持用文化塑造形象、豐富內(nèi)涵、弘揚(yáng)個(gè)性、打造高地，構(gòu)建陽(yáng)城文化旅游的絢麗色彩。著力對(duì)遠(yuǎn)古文化進(jìn)行挖掘，叫響“昆侖古墟、商湯首都”文化品牌，加大昆侖丘（析城山）景區(qū)開(kāi)發(fā)，常態(tài)化舉辦昆侖丘（析城山）年會(huì)，著力將其打造成陽(yáng)城乃至?xí)x城的地理標(biāo)志，山西乃至國(guó)際特有的文化品牌，國(guó)家級(jí)的神奇之山、生態(tài)之山、人文之山。在沁河流域古堡古村中心區(qū)域的潤(rùn)城、上莊、中莊三村，加快建設(shè)古堡文化產(chǎn)業(yè)精品區(qū)，打造“古堡重鎮(zhèn)”文化品牌。

三是打造康養(yǎng)勝地。培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體，以橫河、蟒河、東冶、董封等南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)鄉(xiāng)村、中藥材產(chǎn)業(yè)基地，打造融旅游、居住、養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

重點(diǎn)發(fā)展兩大支柱產(chǎn)業(yè)。一是現(xiàn)代物流業(yè)。立足中原城市群、晉東南城鎮(zhèn)群、晉陜?cè)S河金三角交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托公路和鐵路兩大基礎(chǔ)，對(duì)接鄭州航空港的便利條件，加快構(gòu)建具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流網(wǎng)絡(luò)和完善物流體系，完善物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造中原城市群物流節(jié)點(diǎn)。

二是電子商務(wù)業(yè)。擴(kuò)大電商在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，利用陽(yáng)城豐富的物產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，依托各類電商平臺(tái)，把蘭花炭、桑蠶絲、麥芽棗糕、小米、山茱萸、陳醋、蜂蜜酒等特色產(chǎn)品放到互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)上進(jìn)行推廣和銷售。支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)與原材料供應(yīng)商、分銷商、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)之間的B2B電子商務(wù)無(wú)縫集成。

培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是現(xiàn)代金融業(yè)。完善金融服務(wù)體系，積極與國(guó)開(kāi)行、光大銀行、興業(yè)銀行、晉商銀行等進(jìn)行對(duì)接，重點(diǎn)引進(jìn)全國(guó)股份制銀行、有特色的城商行以及有實(shí)力的證券、期貨、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，開(kāi)展“晉興板”“展示板”等四板掛牌企業(yè)融資對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)掛牌企業(yè)融資；創(chuàng)新國(guó)投、水投、農(nóng)投、文旅等平臺(tái)公司融資模式，加快陽(yáng)泰集團(tuán)債券融資步伐，推動(dòng)縣級(jí)企業(yè)進(jìn)入金融資本市場(chǎng)。結(jié)合“農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和“點(diǎn)供用地雙平衡”等試點(diǎn)工作，深化林權(quán)抵押貸款改革，加大對(duì)農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

二是信息服務(wù)業(yè)。支持信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向工業(yè)全面滲透，深化“機(jī)器人+”，推動(dòng)智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)大腦在煤炭、煤化工、陶瓷、電力等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和新材料、紡織印染、電子信息、先進(jìn)裝備、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)深度應(yīng)用。推進(jìn)“企業(yè)上云”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，構(gòu)建以用戶為導(dǎo)向的個(gè)性化設(shè)計(jì)制造體系。

三是節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。聚焦“雙碳”目標(biāo)，立足陽(yáng)城固廢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與環(huán)境污染“第三方治理”，建立按效付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的新機(jī)制。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，新創(chuàng)建生豬、蜂蜜酒等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，山茱萸、谷子等10個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。健全智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建立一批數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)站，用信息化手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與需求線上對(duì)接。積極拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，深化“畜牧大縣”建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植和飼料加工，加快80萬(wàn)頭生豬、50萬(wàn)頭肉羊、600萬(wàn)只蛋雞等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。依托“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，利用農(nóng)業(yè)展會(huì)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷銜接，推動(dòng)“陽(yáng)之源”調(diào)味、“析城山”小米、“蟒河”山茱萸等具有鮮明地域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)大循環(huán)中高端。

精心打造六大幸福產(chǎn)業(yè)。一是商貿(mào)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代商貿(mào)在控制資源、增強(qiáng)城市活力、提升城市形象方面的積極作用，加快中心城區(qū)與“五鳳朝陽(yáng)”組團(tuán)人口集聚，加快提升專業(yè)市場(chǎng)，優(yōu)化城市商業(yè)，打造區(qū)域性特色商品交易高地和消費(fèi)洼地。

二是房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提升住房產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)物業(yè)管理改革，構(gòu)建智慧小區(qū)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理控制住宅高度，打造健康有序的住房消費(fèi)環(huán)境。

三是教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。廣泛開(kāi)展繼續(xù)教育，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)縣職教中心發(fā)揮場(chǎng)地、設(shè)備、師資等方面優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展教育培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，將陽(yáng)城縣職業(yè)教育中心打造成為理念超前、特色鮮明、設(shè)施一流、管理一流、教學(xué)一流的多產(chǎn)業(yè)、多功能人才實(shí)訓(xùn)基地。持續(xù)推進(jìn)縣校合作，吸引集聚更多高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才和技術(shù)資源。

四是體育服務(wù)業(yè)。依托太行一號(hào)旅游公路、六大森林公園綠道、南部山區(qū)山崖巖體、橫河騎行小鎮(zhèn)等積極舉辦自行車、登山、攀巖、馬拉松、徒步、山地自行車賽等，發(fā)展體育賽事。依托橫河騎行小鎮(zhèn)，打造“太行騎棲營(yíng)”，舉辦好山地自行車賽，將其打造成鍛造太行板塊戶外健身運(yùn)動(dòng)品牌賽事。扶持體育中介服務(wù)組織，建設(shè)城西體育公園、綜合體育中心、縣城東門健身廣場(chǎng)等場(chǎng)館場(chǎng)地設(shè)施，推進(jìn)全民健身。

五是家政服務(wù)業(yè)。增加家政服務(wù)有效供給，提升家政服務(wù)規(guī)范化水平，推動(dòng)全縣范圍內(nèi)家政服務(wù)信用體系建設(shè)全覆蓋。鼓勵(lì)支持人社、教育等部門加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

六是養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批設(shè)施一流、功能完善、旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行，做好托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健監(jiān)督，積極申報(bào)建設(shè)省級(jí)托育機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。