段萍 舒濤 伍彬 吉勇

[摘要]? 產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張。近年來(lái)，學(xué)界非常關(guān)注跨省域新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，從新區(qū)破除行政壁壘制約、政策協(xié)調(diào)、利益分享等方面都有不同的研究和探討。而跨省域新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展問(wèn)題研究得相對(duì)較少，多數(shù)學(xué)者的研究集中在跨省域新區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離、跨省域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式等方面。為此，本文聚焦川渝高竹新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展，力圖總結(jié)出一條符合跨省域都市圈實(shí)際的省級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，為其他都市圈內(nèi)的新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]? 川渝高竹新區(qū)；產(chǎn)城融合；跨省域新區(qū)

[作者單位]? 廣安市科技創(chuàng)新促進(jìn)中心；廣安市發(fā)展和改革委員會(huì)；川渝高竹新區(qū)管理委員會(huì)；小平干部學(xué)院

黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)要把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的重要支撐，把城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，將產(chǎn)業(yè)與城市有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。作為四川和重慶共建的跨省域新區(qū)，近年來(lái)，川渝高竹新區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，推動(dòng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為其他都市圈內(nèi)的新區(qū)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

川渝高竹新區(qū)概況

川渝高竹新區(qū)是川渝兩省市共同批準(zhǔn)設(shè)立的、目前全國(guó)唯一的跨省域共建新區(qū)，也是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重要載體。新區(qū)包括重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)和四川省鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)，面積266平方公里，建成區(qū)面積6平方公里，戶籍人口18.3萬(wàn)。新區(qū)距重慶兩江新區(qū)15公里、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)35公里、果園港52公里，屬重慶30分鐘通勤圈。新區(qū)80%的企業(yè)來(lái)自重慶、90%產(chǎn)品配套重慶，初步建成以汽車制造為主的重慶裝備制造產(chǎn)業(yè)配套基地，創(chuàng)建為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。2022年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值70.8億元，完成固定資產(chǎn)投資39億元、增長(zhǎng)34.8%；工業(yè)用電量增長(zhǎng)10.5%，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入5.28億元、增長(zhǎng)126%。

川渝兩省市發(fā)展改革委印發(fā)的《川渝高竹新區(qū)總體方案》提出：“川渝高竹新區(qū)要在一體規(guī)劃、設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、利益共享等領(lǐng)域率先突破，打造產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)?！边@表明實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展是川渝兩省市賦予川渝高竹新區(qū)的重要使命之一，川渝高竹新區(qū)在改革發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，不能再走從前的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城之路，必須要肩負(fù)兩省市賦予的、探索新時(shí)代的產(chǎn)城融合發(fā)展之路的使命。

川渝高竹新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展成效

目前，川渝高竹新區(qū)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，探索傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新思路，創(chuàng)新以人為本的就地城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，形成了跨省域新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

產(chǎn)城融合發(fā)展空間初具規(guī)模。新區(qū)依托華鎣山優(yōu)越的生態(tài)資源、海拔高度和文化資源，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，打造西部高山文旅發(fā)展帶；依托銅鑼山以西連綿的淺丘地形和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)休閑旅游，打造東部鄉(xiāng)村振興示范帶；在地形相對(duì)平坦的槽谷地區(qū)發(fā)展城市板塊，布局智能制造業(yè)、智慧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)中樞，打造中部產(chǎn)城融合發(fā)展帶。由北向南依次布局新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)園約2平方公里、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園約5平方公里、產(chǎn)教融合創(chuàng)新園約2平方公里。目前，以汽車零部件、模具等為主的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，建成面積達(dá)5平方公里。

目前，川渝高竹新區(qū)城市及產(chǎn)業(yè)建設(shè)空間集中在“四鎮(zhèn)一園”中，城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)規(guī)模穩(wěn)步拓展。逐步形成川渝大道以西高品質(zhì)居住配套為主，川渝大道以東汽車智能制造產(chǎn)業(yè)為主的“東產(chǎn)西城”產(chǎn)城融合發(fā)展空間格局。同時(shí)，新區(qū)在詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)均配套相應(yīng)居住、辦公、商業(yè)、公共服務(wù)及活力社區(qū)功能，從空間上真正實(shí)現(xiàn)新區(qū)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合、景城相依發(fā)展格局。

三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。按照“融圈入鏈、協(xié)同配套”理念，新區(qū)明確以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代信息技術(shù)及核心零部件為主導(dǎo)，生態(tài)文旅康養(yǎng)、都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的“2+1+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2023年上半年，成功簽約環(huán)球制造產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目8個(gè)、協(xié)議投資59億元，榮獲成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)綜合考評(píng)第二名。

新區(qū)以新能源汽車零配件產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)用力推進(jìn)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈條式集群發(fā)展。新開(kāi)工龍科自動(dòng)化、中聯(lián)高竹基地等18個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)億耐特等21個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。以川渝科創(chuàng)基地為載體，引進(jìn)重慶大學(xué)低碳綠色建筑研究中心等6所科研機(jī)構(gòu)，全力打造創(chuàng)新前沿。統(tǒng)籌農(nóng)文旅融合發(fā)展，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)和都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。華鎣山800—1500米區(qū)域已規(guī)劃梯次布局精品民宿群、龍泉寺—蓮花寺康養(yǎng)避暑、汽車營(yíng)地等文旅項(xiàng)目，桂花田園綜合體、糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園等都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展形勢(shì)向好。

基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。為新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的交通、公共服務(wù)、市政設(shè)施等基礎(chǔ)項(xiàng)目逐漸成勢(shì)見(jiàn)效。圍繞新區(qū)“大進(jìn)大出”“快進(jìn)快出”問(wèn)題，加快推進(jìn)南北大道三期、G65高竹互通等外聯(lián)交通項(xiàng)目，全面推進(jìn)重慶路二期、三期以及創(chuàng)新大道等市政道路建設(shè)，做好渝廣快速通道、川渝路二期等前期工作，加快構(gòu)建同城融圈骨干交通網(wǎng)。南北大道三期鄰水段、包茂高速高竹互通已達(dá)通車條件。新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心一期、重慶路一期、公交首末站等建成投用。全力推進(jìn)川渝科創(chuàng)基地、職教基地、行政服務(wù)中心等引領(lǐng)性項(xiàng)目，加快新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、水利基礎(chǔ)設(shè)施、清水河水庫(kù)等基礎(chǔ)配套項(xiàng)目，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升新區(qū)承載能力。川渝科創(chuàng)基地、重慶路二期、華鎣山鄉(xiāng)村振興路等項(xiàng)目加快推進(jìn)，做好產(chǎn)教融合片區(qū)、制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目前期工作。川渝路一期電網(wǎng)下地正加快推進(jìn)，竹苑、香爐山公園正開(kāi)展內(nèi)部道路建設(shè)。

社會(huì)民生事業(yè)進(jìn)展明顯。新區(qū)社會(huì)事業(yè)跨省域一體化改革探索持續(xù)推進(jìn)，土地、水電氣等要素一體化改革以及稅務(wù)、警務(wù)、社保改革等取得明顯進(jìn)展。新區(qū)工業(yè)用地、用工成本分別約為重慶主城的30%、75%。水電氣等要素保障和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩地最優(yōu)、綜合成本較低，用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水電氣要素同城同價(jià)。全國(guó)首家跨省電力服務(wù)機(jī)構(gòu)——川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)用電業(yè)務(wù)跨省“一窗受理、一站辦理、一體服務(wù)”；推進(jìn)跨省域聯(lián)合治理中興河、方家溝河等流域，改善新區(qū)人居環(huán)境。全國(guó)首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心建成，企業(yè)注冊(cè)實(shí)現(xiàn)自由選擇、市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)、項(xiàng)目資金跨省申報(bào)。跨區(qū)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法改革入選中國(guó)改革2022年度地方性全面深化改革典型案例。全國(guó)首個(gè)跨省域醫(yī)保服務(wù)中心運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“跨省參保、城鄉(xiāng)一體互認(rèn)”。與重慶公交實(shí)現(xiàn)跨省域公交一體化互認(rèn)，同等享受重慶公交政策。新區(qū)社保+金融服務(wù)“一體化、同城化、便捷化”加快推進(jìn)，群眾企業(yè)“少跑腿”“就近辦”。

川渝高竹新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的啟示

川渝高竹新區(qū)堅(jiān)持“城市高品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、生活高品位”產(chǎn)城融合發(fā)展理念，構(gòu)建了“城—產(chǎn)—人”產(chǎn)城融合發(fā)展鏈條，深入刻畫(huà)城市承載產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)吸引人口、人口帶來(lái)新區(qū)興旺的發(fā)展脈絡(luò)，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度和諧統(tǒng)一的高品質(zhì)重慶都市圈新型衛(wèi)星城。

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)高品質(zhì)城市建設(shè)。為深入推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，新區(qū)總體構(gòu)建了“一區(qū)四帶”發(fā)展格局。按照核心示范區(qū)、旅游深耕帶、城市拓展帶、文化體驗(yàn)帶、主城連接帶“一區(qū)引領(lǐng)，四帶協(xié)同”總體布局，從產(chǎn)城融合發(fā)展方向入手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、主城區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)“四區(qū)”產(chǎn)城融合發(fā)展，打造產(chǎn)在城中、城在景中、景在產(chǎn)中的融合發(fā)展新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。新區(qū)以產(chǎn)業(yè)為支撐，以交通為紐帶，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以全要素配置、全景區(qū)建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城市提升與人文風(fēng)情有機(jī)融合；推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合；全面提升川渝高竹新區(qū)經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、生活品質(zhì)。

以高品質(zhì)城市建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新城新區(qū)是追求高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。川渝高竹新區(qū)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必將是一座產(chǎn)城景人融合的未來(lái)新城。新區(qū)依托華鎣山旅游勝地、御臨河和蕎粑河休閑走廊，在生態(tài)宜居、智慧綠色、擴(kuò)大開(kāi)放、科技創(chuàng)新等方面推進(jìn)高品質(zhì)城市建設(shè)，科學(xué)地統(tǒng)籌人、產(chǎn)、城、景，完善配套公共服務(wù)，使其成為生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新區(qū)。為充分夯實(shí)產(chǎn)城融合基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，新區(qū)把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為產(chǎn)城融合發(fā)展的重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)跨區(qū)域重大交通設(shè)施、市政設(shè)施項(xiàng)目，完善內(nèi)聯(lián)外暢道路交通體系，提升新城城市品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載力。近年來(lái)，新區(qū)先后實(shí)施包茂高速高竹互通、南北大道等重大項(xiàng)目，謀劃川渝大道、合廣長(zhǎng)高速、軌道交通等項(xiàng)目。啟動(dòng)國(guó)道210方家溝至高灘鎮(zhèn)片區(qū)綜合整治、香爐山公園等8個(gè)公共配套項(xiàng)目，總投資達(dá)37億元。

以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚集高素質(zhì)人才。新區(qū)堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)、科技創(chuàng)新人才、高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，大幅提高自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育能力。聚焦汽車制造、電子信息、文旅康養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)支持政策30條，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，培育壯大高端裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新區(qū)汽車零部件制造等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，瞄準(zhǔn)重慶新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、聚焦細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持重慶高校院所與龍頭企業(yè)等開(kāi)展合作，共同建設(shè)一批國(guó)家級(jí)或省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、研究院等技術(shù)中心。以科技創(chuàng)新集聚高素質(zhì)人才，以科技提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”。

以人的高水平發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越依賴于科技創(chuàng)新，創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，吸引人才的關(guān)鍵是地方或城市品質(zhì)。新區(qū)建設(shè)既強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合，還要城中有人，人才愿意來(lái)、留得住，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有根基，城市發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)保障。新區(qū)著眼產(chǎn)城人融合發(fā)展視角，建設(shè)川渝科技創(chuàng)新基地等高水平研發(fā)平臺(tái)、打造高水平創(chuàng)業(yè)載體、引進(jìn)高水平服務(wù)機(jī)構(gòu)、推動(dòng)高水平協(xié)同創(chuàng)新，為高素質(zhì)人才資源聚集提供基礎(chǔ)支撐，形成“以城載產(chǎn)，以產(chǎn)聚人，以人興城”的產(chǎn)城人融合循環(huán)。構(gòu)建“興產(chǎn)業(yè)”“聚人氣”“樂(lè)生活”高質(zhì)量產(chǎn)城融合模式，將以人為本的宜人宜居生活方式提升到新的高度，改善服務(wù)于人的生活品質(zhì)，滿足人們個(gè)性化發(fā)展和挖掘個(gè)人獨(dú)特生活方式的需要，將人間煙火扎根新區(qū)。