盧祖琴

(嶺南師范學院 教育科學學院，廣東 湛江 524048)

特殊教育是面向特殊需求學生提供的教育，是整個教育事業(yè)的重要組成，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，也是人類社會發(fā)展的文明標志之一。習近平總書記強調(diào)，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要辦好人民滿意的教育。建設(shè)教育強國，有特殊需求的學生一個也不能少。國務(wù)院辦公廳頒布了兩期特殊教育提升計劃，隨著兩期提升計劃的實施，我國特殊教育質(zhì)量得到顯著提升。2022年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》指出，要加快健全特殊教育體系，全面提高特殊教育質(zhì)量。有研究者對湖北省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、貴州省等地區(qū)的特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀做了研究[1-2]。有研究者對比粵、京、蘇、浙、滬的特殊教育數(shù)據(jù)，分析廣東省特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀[3]。但已有研究是基于2013年之前的數(shù)據(jù)，尚未有關(guān)于2014年之后廣東省特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀的研究。

廣東省是經(jīng)濟大省，多年GDP位居全國第一，經(jīng)濟發(fā)展的同時也非常重視特殊教育的發(fā)展，把特殊教育納入義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中。為了推動特殊教育發(fā)展，廣東省頒布了一系列特殊教育政策文件，明確了特殊教育發(fā)展方向，構(gòu)建了包括學前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育的特殊教育體系。廣東省提出，力爭在2025年基本建成高質(zhì)量發(fā)展的特殊教育體系。隨著《第一期特殊教育提升計劃(2014—2016年)》和《第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》的實施，有必要對廣東省特殊教育發(fā)展的現(xiàn)狀進行總結(jié)，明確特殊教育發(fā)展整體提升的關(guān)鍵舉措。教育部網(wǎng)站在2022年12月公布了2021年全國特殊教育發(fā)展數(shù)據(jù)和各省發(fā)展數(shù)據(jù)，本研究以2021年數(shù)據(jù)為依據(jù)，并對比2014年與2021年廣東省特教發(fā)展數(shù)據(jù)，分析第一期和第二期特殊教育提升計劃實施之后，廣東省特殊教育發(fā)展的成就和不足，探尋特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、廣東省特殊教育發(fā)展的現(xiàn)狀

特殊教育作為教育體系的一部分，也是教育發(fā)展水平的反映。隨著第一期和第二期特殊教育發(fā)展提升計劃的實施，特殊教育發(fā)展成效如何，也非常值得關(guān)注。

(一)特殊教育學校及班級數(shù)量

教育部數(shù)據(jù)表明，2021年，廣東省有150所特殊教育學校[4]，較2014年104所特教學校[5]增長了44.2%；廣東省當前特殊教育學校數(shù)量與河南省并列全國第三，僅次于河北省、山東省。2021年，廣東省特殊教育班級數(shù)有2544個，2014年有1330個特教班，增長了91.3%。廣東省現(xiàn)有特教班級數(shù)位居全國第二，僅次于山東省。

(二)特殊教育學校的辦學條件

2021年，廣東省學校校舍建筑面積1 288 250.33平方米，2014年為498 975平方米，增加了158.2%。廣東省現(xiàn)有學校校舍建筑面積位居全國第一，通過兩期特殊教育提升計劃的實施，特殊教育學校的校舍建筑面積增長了一倍多。2021年，廣東省特教學校擁有圖書數(shù)量為968 530冊，2014年，圖書數(shù)量為445 431冊，增加了117.4%。當前，廣東省特教學校擁有圖書數(shù)量在特殊教育學校位居全國第二，特教學校擁有圖書數(shù)量翻了一番多。

(三)特殊教育學生的規(guī)模及結(jié)構(gòu)

廣東省在2021年特殊教育招生人數(shù)為13 198人[4]；2014年招生人數(shù)為5300人[5]，增加了149.0%。廣東省特殊教育招生人數(shù)位居全國第一，實現(xiàn)特殊教育招生人數(shù)同比增長一倍多。2021年，廣東省特殊教育在校生人數(shù)為71 170人，2014年為28 285人，增加了151.6%。廣東現(xiàn)有特教在校生人數(shù)位居全國第一，特教在校人數(shù)也增長了一倍多。

目前，特教學生學段分布以義務(wù)教育階段特教學生居多，學前和高中階段人數(shù)較少，尤其是學前特教兒童最少。2021年，廣東省有學前特教學生399人[4]，在現(xiàn)有特教學生中占0.6%；小學50 684人，占71.2%；初中18 570人，占26.1%；高中1 517人，占2.1%。學前階段和高中階段就學的特殊學生較少，尤其是學前階段，就學人數(shù)堪憂。2014年，廣東省有小學特教學生19 489人[5]，占比68.9%；初中7 833人，占比27.7%；高中963人，占比3.4%。2021年，廣東省各學段就學的特殊學生人數(shù)與2014年相比，整體趨勢一樣，小學階段人數(shù)居多，初中和高中人數(shù)遞減。但是在2014年，初中和高中特教學生占所有在校學生人數(shù)的31.1%，高于2021年的28.3%。廣東省初高中教育階段的特殊教育規(guī)模未顯著擴大，這與廣東省第二期特殊教育提升計劃制定的95%入學率的目標有一定差距，該分布情況也與初步構(gòu)建的包括學前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育的特殊教育體系有差距。

(四)特殊教育教師的規(guī)模及結(jié)構(gòu)

(1)現(xiàn)有特教教師人數(shù)分布，專任教師呈增長趨勢，但師生比例不合理趨勢嚴峻。2021年，廣東省有專任教師6589人，而學生人數(shù)為71 170人，師生比為1∶10.8，而特殊教育最佳的師生比例為1∶3，廣東省特殊教育師生比嚴重不達標[6]。2014年廣東省有專任教師為3009人，學生人數(shù)28 285人，師生比為1∶9.4[7]。與2014年，師生比數(shù)據(jù)相比，2021年，廣東省特殊教育師生比不合理趨勢嚴峻。

(2)現(xiàn)有特教教師學歷分布，以本科和?？茖W歷居多，有少量研究生學歷，仍然有部分教師是高中及以下學歷。2021年，廣東省專任特教教師有6589人，其中研究生學歷為527人，占8.0%；本科學歷5137人，占78.0%；?？茖W歷785人，占11.9%；而高中及以下學歷140人，占2.1%[8]。2014年，廣東省專任特教教師有2 714人，其中研究生學歷為136人，占5.0%；本科學歷1 552人，占57.2%；專科學歷858人，占31.6%；而高中及以下學歷168人，占6.2%[9]。相比2014年的數(shù)據(jù)，廣東省現(xiàn)有專任特教教師學歷分布，研究生和本科學歷的教師人數(shù)比例增加了，專科學歷和高中及以下學歷的教師人數(shù)比例下降，但研究生學歷的教師人數(shù)還是較少。

(3)現(xiàn)有特教教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)分布，以中級職稱居多，高級職稱較少，且未定級教師比例較高。2021年，廣東省專任特教教師高級職稱有641人，占9.7%；中級職稱有4457人，占67.7%；未定級有1491人，占22.6%。廣東省現(xiàn)有特教教師隊伍，高級職稱較少，且未定級教師比例較高，這不利于教師的專業(yè)化發(fā)展。2014年，教師高級職稱有1528人，占50.8%；中級職稱758人，占25.2%；未定級636人，占21.1%。與2014年教師職稱數(shù)據(jù)相比，2021年廣東省特教教師隊伍，高級職稱比例呈現(xiàn)較嚴重的下降趨勢，且未定級教師的比例仍然較高。

小組討論時，有一組同學報告，他(她)們除了發(fā)現(xiàn)“任何絕對差數(shù)列中總含有無窮多個等于零的項”，還進一步歸納出 “任何絕對差數(shù)列在出現(xiàn)零項之前，總會先出現(xiàn)a1,a2 的最大公約數(shù)” 而從后一個結(jié)論可以推出前一個.我們立即熱情地稱贊了他(她)們的發(fā)現(xiàn)，并鼓勵他(她)們深入下去給出證明，幾天后他(她)們便將絕對差數(shù)列與輾轉(zhuǎn)相除法聯(lián)系起來，對自己的發(fā)現(xiàn)給出了嚴格證明.

從2021年與2014年廣東省特教發(fā)展數(shù)據(jù)的對比分析可知，在廣東省第二期特殊教育提升計劃的指導下，現(xiàn)有學校校舍建筑面積位居全國第一，特殊教育學校數(shù)位居全國第三，現(xiàn)有特教班級數(shù)位居全國第二、特殊教育招生人數(shù)位居全國第一，均呈現(xiàn)逐年增長趨勢。當年新增校舍面積位居全國第一，現(xiàn)有特殊教育在校生人數(shù)居全國第一，且專任教師人數(shù)呈逐年增長趨勢。雖然廣東省特殊教育發(fā)展成就喜人，但仍要關(guān)注特教發(fā)展存在的問題。

二、廣東省特殊教育發(fā)展存在的問題

隨著政府對特殊教育投入的增加，廣東省特殊教育事業(yè)發(fā)展取得了較大進步，特殊教育在快速發(fā)展的同時，也存在以下問題。

(一)各個學段轉(zhuǎn)銜未實現(xiàn)充分暢通

廣東省殘疾兒童進入學前階段學習的人數(shù)較少，而到小學后人數(shù)突增，反映幼小銜接存在問題，較多特殊兒童無法接受到學前教育。小學階段有較多殘疾兒童就讀，初中教育階段就讀人數(shù)減少，而高中教育階段的學生占比急劇下降，這說明大部分殘疾學生沒有接受高中階段教育，義務(wù)教育階段到非義務(wù)教育階段的過渡也存在問題。廣東省目前尚未有完善的轉(zhuǎn)銜服務(wù)體系，一定程度上導致殘疾兒童在就學階段出現(xiàn)流失現(xiàn)象。一方面，廣東省特殊教育學校以義務(wù)教育階段為主，設(shè)立高職教育階段的特教學校較少；另一方面，普通高中隨班就讀工作尚未全面開展，缺少資源教室和資源教師的支持，無法為殘疾學生提供適宜的高中教育：這些都導致義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)銜到非義務(wù)教育階段存在障礙。

(二)特殊教育學校師資質(zhì)量有待優(yōu)化

首先，在特教教師職稱方面，廣東省特教專任教師未定職稱的比例為22.6%，特教學校專任教師職稱評聘制度有必要進一步完善，以提升特殊教育學校師資質(zhì)量。在特教教師學歷方面，全省特教教師高學歷人數(shù)較少，2021年，研究生學歷教師占8.0%，相比2014年有所提高，但是今后提升專任教師學歷水平仍然是一項重要工作。其次，特教教師專業(yè)化方面，隨著“30萬人口以上縣市建立一所特殊教育學?！闭叩膶嵤?，新成立的特殊教育學校有較多的教師是由普教轉(zhuǎn)為特教的。特殊教育是一門綜合學科，需要多學科的專業(yè)基礎(chǔ)。普教轉(zhuǎn)特教的教師，雖有一定綜合優(yōu)勢，但優(yōu)質(zhì)的特教教師仍然要進一步提高特教素養(yǎng)。隨著殘疾學生程度的加重與問題行為的凸顯等狀況的出現(xiàn)，越來越需要特教教師具備優(yōu)質(zhì)特教素養(yǎng)，提高殘疾學生鑒定、安置、教育教學與康復訓練的有效性。最后，全省師生比例為1∶10.8，專任教師人數(shù)與特殊兒童發(fā)展需求相比嚴重不足，且部分高中及以下學歷的教師從事特殊教育工作，這將影響特殊教育質(zhì)量。

(三)學齡殘疾兒童未實現(xiàn)充分入學

2021年，廣東省學前特教學生有399人，占0.6%，而高中特教學生有1517人，占2.1%，可見，學齡前殘疾兒童入學率較低。該現(xiàn)狀與廣東省規(guī)劃的95%入學率目標有一段距離，一些特殊教育學校，在滿足殘疾兒童需求方面仍存在一定難度。首先是一些特殊教育學校以義務(wù)教育階段為主，沒有設(shè)置附屬幼兒園(班)，無法接收學前教育階段的特殊兒童。其次是隨班就讀工作未全面開展，普通幼兒園接受學前特教學生較少。部分地區(qū)的資源教室建設(shè)缺乏特教專業(yè)教師，特教課程開設(shè)嚴重不足，另外，相關(guān)設(shè)施設(shè)備配置不足，這也導致具有接受普通教育能力的學齡殘疾兒童無法接受隨班就讀教育。以上兩方面的原因，導致學齡殘疾兒童未實現(xiàn)充分入學。

總之，廣東省特殊教育存在學齡殘疾兒童入學不充分、各個學段轉(zhuǎn)銜不暢通、特教師資不佳等問題，這些都是特殊教育發(fā)展過程中亟需解決的問題，需要結(jié)合廣東省自身的優(yōu)勢，積極探索解決之策。

三、廣東省特殊教育發(fā)展的未來展望

廣東省特殊教育在快速發(fā)展過程中，存在一些共性問題。需要多舉措并舉，辦人民滿意的特殊教育，讓特殊兒童都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

(一)拓展各教育階段的服務(wù)，構(gòu)建專業(yè)高效的特殊教育體系

依托全國中小學生學籍管理系統(tǒng)等平臺，建立殘疾兒童少年信息監(jiān)測和管理平臺。發(fā)揮殘聯(lián)作用，實名調(diào)查未入學適齡殘疾兒童少年，將各階段殘疾兒童的障礙類型和障礙程度等信息登錄在平臺中，便于提供適宜的教育安置。特殊兒童教育安置，我國采用以普通學校隨班就讀為主體，特殊教育學校為骨干，特教班、送教上門和遠程教育為補充的多元入學模式。學前教育階段，一方面發(fā)展學前融合教育，提升學前特殊兒童入園率，另一方面鼓勵和支持有條件的特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)和康復機構(gòu)設(shè)置幼兒園(班)，提高學前特殊兒童的入學率。高中教育階段，推動職業(yè)教育和特殊教育的融合，特教學校職教班和職業(yè)學校特教班，應(yīng)將殘疾人康復和職業(yè)技能提升有機結(jié)合。此外，針對患自閉癥兒童的較高出現(xiàn)率，需要有針對性地解決自閉癥兒童的教育和康復問題[10]，可設(shè)立自閉癥兒童特殊教育學?；蛘咦蚤]癥班級，提高自閉癥兒童的入學率。

2.暢通學段轉(zhuǎn)銜教育工作，健全高效轉(zhuǎn)銜服務(wù)體系

轉(zhuǎn)銜是個體生命從一個階段到另一個階段的銜接。特殊學生的轉(zhuǎn)銜，是特殊學生在不同發(fā)展階段之間的過渡和銜接，既有早期干預到學齡前教育階段的過渡和銜接，也有學齡前教育階段向?qū)W齡期各教育階段以及成人階段的過渡和銜接。各個階段的轉(zhuǎn)銜教育，需要在特殊學生離開當前教育階段的半年至一年前開始，并且在轉(zhuǎn)銜教育方案中繼續(xù)調(diào)整與完善。轉(zhuǎn)銜教育是一個共同合作的過程，需要學生的家庭、轉(zhuǎn)銜前后教育階段的教師以及為特殊學生提供家庭支持、學校支持的專業(yè)團隊之間共同協(xié)作。轉(zhuǎn)銜之前教育階段的教師需要設(shè)計適合特殊學生的個別化教育計劃和班級課程，為其成功轉(zhuǎn)銜下一階段做準備，作好特殊學生下一轉(zhuǎn)銜教育的聯(lián)系中間人。轉(zhuǎn)銜后教育階段的教師需要與家長建立聯(lián)系，了解特殊學生的基本信息、優(yōu)弱勢及需求，成為特殊學生轉(zhuǎn)銜教育的聯(lián)系人協(xié)助轉(zhuǎn)銜，調(diào)整特殊學生在班級中的需求。

(二)優(yōu)化職前職后特教教師培養(yǎng)，提升特殊教育師資隊伍質(zhì)量

影響特殊教育質(zhì)量的因素較多，但是核心因素是教師素養(yǎng)，要從職前和職后兩個階段切實提高特殊教育教師核心素養(yǎng)。《特殊教育教師專業(yè)標準(試行)》對特殊教育教師核心素養(yǎng)提出了68條基本要求，依據(jù)核心素養(yǎng)要求優(yōu)化職前職后培養(yǎng)。

1.從職前教育階段入手，加強特殊教育師范生的培養(yǎng)

地方師范院校加強特殊教育師范生的專業(yè)技能培養(yǎng)和非特教專業(yè)師范生的特教素養(yǎng)培養(yǎng)，尤其是傾斜支持特殊教育公費師范生的培養(yǎng)，解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)缺乏特教師資的問題。師范類專業(yè)開設(shè)以特殊教育概論等為主要內(nèi)容的三學分特殊教育課程，并列為專業(yè)必修課，為普通學校隨班就讀工作的開展打下基礎(chǔ)。目前，廣東省還未落實特教師范生“雙證”制度，“雙證”制度既有普通教師資格證也有特教教師資格證，培養(yǎng)復合型專業(yè)人才，滿足基礎(chǔ)教育的多元需求。

2.從職后階段著手，強化在職特殊教育教師的培訓

現(xiàn)有特教教師既有特教專業(yè)的教師，也有非特教專業(yè)的教師，且半數(shù)以上教師是普教轉(zhuǎn)為特教的。在職特教教師培訓，要分為非特教專業(yè)教師的培訓和特教專業(yè)教師的培訓。非特教專業(yè)教師的培訓，要區(qū)分特殊教育學校、普通學校隨班就讀和普通學校特教班的教師，除了培訓各種障礙類別特殊兒童特征及教育對策，也要針對不同安置類型給予相應(yīng)的培訓支持。特教專業(yè)教師的培訓，針對培智學校、盲校和聾校義務(wù)教育階段課程標準與教材的培訓，提高特教教師教材處理和教學評估能力。此外，需要對特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、教師進行全員培訓，將融合教育內(nèi)容作為普通學校培訓的必修內(nèi)容。

(三)加快特殊教育內(nèi)涵發(fā)展，提升特殊教育發(fā)展質(zhì)量

特殊教育內(nèi)涵發(fā)展，以提高教育質(zhì)量為核心，關(guān)注特殊學生培養(yǎng)質(zhì)量、教師教學質(zhì)量、特殊教育管理水平等內(nèi)容，是特殊教育可持續(xù)發(fā)展的問題。

1.改進特殊教育質(zhì)量評價體系，加快特殊教育內(nèi)涵發(fā)展

當前，智力障礙學生在所有特殊教育學生中人數(shù)最多。2016年，教育部公布了培智學校、盲校和聾校三個類型的特殊教育學校課程標準，而《培智學校義務(wù)教育課程標準》規(guī)定了七門核心課程和三門選修課程，教育部組織專家編寫了1—5年級生活語文、生活數(shù)學和生活適應(yīng)的相應(yīng)教材，需要進一步完善特殊教育學校義務(wù)教育各學科課程教材體系。另外，提升特殊教育發(fā)展質(zhì)量，還需要建立科學的評價機制。對特殊學生培養(yǎng)質(zhì)量的評價是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵，對特殊教育課程與教學改革的評價是提升教育質(zhì)量的前提，對教師知識和技能的評價是提升教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，對學校管理及建設(shè)的評價是提升教育質(zhì)量的保障。

2.完善特殊學生隨班就讀支持系統(tǒng)，提升特殊教育發(fā)展質(zhì)量

我國在安置特殊學生時，以普通學校隨班就讀為主體，完善隨班就讀支持系統(tǒng)，也是切實提高特殊教育質(zhì)量的有力保障。首先，要加強無障礙環(huán)境的建設(shè)，建立標準化的資源教室；其次，配足配齊特教教師，提升隨班就讀指導教師的專業(yè)化水平，高質(zhì)量服務(wù)特殊學生。此外，要高度重視隨班就讀課程與教學建設(shè)，可以適用普通義務(wù)教育的課程設(shè)置方案、課程標準和教材，但是對其學習要求可以適度彈性調(diào)整。隨班就讀沒有專門的課程與教材，需要加強隨班就讀課程與教學建設(shè)，輔導普通教師關(guān)于特殊學生的教學和康復方面的知識與技能，才能有效提高隨班就讀質(zhì)量。

總之，在財政大力投入的支持下，廣東省特殊教育獲得了較快發(fā)展，但是仍然面臨一些困境。需要通過多種途徑和方式，營造全社會支持特殊教育發(fā)展的良好氛圍，促進特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展。