文/胡莉

引言

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。西藏是青藏高原的主體，是國家重要的生態(tài)安全屏障，保護好青藏高原生態(tài)環(huán)境就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。西藏生態(tài)保護正步入生態(tài)文明建設的深化階段，但仍然面臨著自然生態(tài)先天弱勢、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護體系和保護能力亟待加強等困難。我國生態(tài)環(huán)境保護工作由要素分散治理到區(qū)域集中治理轉(zhuǎn)變，推進山水林田湖草沙冰一體化保護與修復成為生態(tài)文明建設的重點方向。區(qū)域性生態(tài)保護法是生態(tài)保護法的一種類型，指的是調(diào)整跨越若干行政區(qū)域的，在維持生態(tài)平衡、保護整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)境過程中形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范。2020年我國第一部流域性法律——《長江保護法》出臺，開啟了我國區(qū)域性生態(tài)保護立法的新紀元。2023年4 月26 日，十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過《青藏高原生態(tài)保護法》，是我國區(qū)域性生態(tài)保護法的一大成就[1]。能夠更好守護青藏高原生靈草木、萬水千山的同時，對探究其對西藏生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的價值也更有意義。

一、西藏生態(tài)保護的重要性

青藏高原包括西藏和青海兩省區(qū)全部，以及四川、云南、甘肅和新疆等四省區(qū)部分地區(qū)，總面積約258 萬平方公里，大部分地區(qū)海拔超過4000米。作為我國面積最大、世界海拔最高的高原，青藏高原是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。而西藏是青藏高原的主體，是世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極的核心區(qū)，對保障我國生態(tài)安全、維護南亞及周邊國家生態(tài)平衡、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定具有重要屏障作用。黨和國家高度重視西藏生態(tài)文明建設，把保護好青藏高原生態(tài)環(huán)境擺上突出重要位置。2013 年5 月24 日，習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時的講話中強調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！薄爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫?、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”2020 年6 月，中共西藏自治區(qū)黨委明確要求盡快完善美麗西藏的生態(tài)文明立法。2021 年1 月，西藏自治區(qū)十一屆人大四次會議全票通過《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》，這是西藏首部關(guān)于生態(tài)文明建設的綜合性法規(guī)。2021 年6 月，習近平總書記分別深入青海、西藏考察調(diào)研，對推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示。

在當前編纂環(huán)境法典的背景下，生態(tài)環(huán)境法律的基本目標是實現(xiàn)規(guī)范的體系化，從分散治理不斷匯集成區(qū)域性生態(tài)保護，最終區(qū)域性生態(tài)保護法與環(huán)境法典的銜接，實現(xiàn)中國環(huán)境法典的出臺[2]?！肚嗖馗咴鷳B(tài)保護法》的出臺不僅是區(qū)域性生態(tài)保護的一大進步，也是對充分發(fā)揮法治的引導和規(guī)制作用，引導推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，用法治的力量引領(lǐng)和推動西藏生態(tài)文明高地建設具有重大意義。堅持生態(tài)保護第一，聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，為青藏高原生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展提供法治保障是這部法律的核心理念[3]。

近年來，全球氣候變暖以及全球生物多樣性喪失對青藏高原產(chǎn)生了巨大的影響，由于人類工業(yè)文明時代過渡的“碳文明”發(fā)展，導致氣候升溫，因此導致冰川、濕地、凍土、降雨都發(fā)生了巨大的變化。氣候危機，生物多樣性危機，再加上對青藏高原亞洲水塔發(fā)揮的巨大作用的影響，使得青藏高原的情況尤其突出，總體形勢緊迫。我們國家大力開展生態(tài)文明建設，特別是黨的十八大以來，在青藏高原開展了大量的基礎性的生態(tài)保護工作，也取得了巨大的成績，但是這些成績和自然生態(tài)保護的緊迫性相比，還是需要進一步的鞏固和加強。保護生物多樣性和關(guān)注人民的長期的生產(chǎn)生活都很重要，但是現(xiàn)在已到了我們應該給予足夠的保護的關(guān)鍵時刻，來防止工業(yè)文明的慣性對青藏高原生態(tài)產(chǎn)生破壞。

二、西藏生態(tài)經(jīng)濟現(xiàn)狀

美國經(jīng)濟學家肯尼斯·鮑爾丁在1966 年提出了“生態(tài)經(jīng)濟”的概念，從此生態(tài)經(jīng)濟成為可持續(xù)發(fā)展的重要思想和路徑。生態(tài)經(jīng)濟既有生態(tài)學也有經(jīng)濟學，是一門交叉學科，是闡述生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)間關(guān)系的理論體系，是經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，這是生態(tài)經(jīng)濟學家公認的[4]。生態(tài)經(jīng)濟必須遵循生態(tài)規(guī)律、尊重生態(tài)承載能力、降低污染、提高資源利用率、構(gòu)建保護與發(fā)展間的平衡、促進人類精神與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

青藏高原是世界平均海拔最高的特殊地域單位，而藏區(qū)作為整個青藏高原的主體，這種天然生態(tài)環(huán)境的原始性有助于生物多樣性的保護，同時為西藏特色生態(tài)旅游和原始自然風景的觀光旅游提供有利條件。目前西藏擁有多處世界文化遺產(chǎn)、世界級自然保護區(qū)、國家級風景區(qū)；此外，還擁有3 座國家級歷史文化名城，共44 座開放的山峰，以及各類景區(qū)100 余處。以自然景觀形成的豐富多彩的旅行資源，在國內(nèi)外都是不可多得的。西藏在青藏高原上孕育出如此多生命，卻擁有一個極其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，同時也讓西藏生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)具有天生劣勢。

（一）脆弱的生態(tài)系統(tǒng)

西藏生態(tài)環(huán)境脆弱性主要表現(xiàn)在“高、寒、旱、漠、陡、冰、強（紫外線）”等因素，以草地生態(tài)系統(tǒng)為例，在高寒環(huán)境下形成的草地植物生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一、生長成熟期縮短和自我調(diào)控能力減弱，當外部環(huán)境變化時，如雨季的推遲或結(jié)束時期的提早，以及降溫的到來及下雪的提早等，草地植物的生長發(fā)育也可受影響，表現(xiàn)為生物量降低和病蟲害增加等。西藏高原氣候出現(xiàn)上述的變化比較頻繁，由此影響到草場畜牧業(yè)的發(fā)展。此外，由于高原的干旱、半干旱區(qū)面積過大，以及降水減少和蒸發(fā)強度過大造成的土地干燥和水分虧缺等問題也非常突出，通過人類長時間生活和適應而留存至今的深根部鄉(xiāng)土植被環(huán)境必將遭受嚴重破壞，新的自然植被生態(tài)也將無從修復，因此產(chǎn)生了大量無從開發(fā)利用的荒漠沙地。

（二）薄弱的經(jīng)濟實力

西藏經(jīng)濟發(fā)展雖取得了顯著的成績，但經(jīng)濟總量規(guī)模和人均收入水平與我國中東部地區(qū)比較，相差很遠，仍然是我國最不發(fā)達地區(qū)之一。近些年來，全區(qū)的國民生產(chǎn)總值都保持著較高的增長率，雖在西部各省中排位較前，但主要靠國家投資拉動，與中東部的差距仍然很大。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值人均水平仍很低，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例雖超過了第一產(chǎn)業(yè)，但是居于中國西部省（區(qū)）靠后的位置，而且差距明顯。廣大農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式還比較落后，大體上還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式上，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為加工增值的產(chǎn)業(yè)鏈并未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放，以對原料的巨大耗費和損害自然環(huán)境為代價的局面還沒有得以完全改變[5]。農(nóng)牧業(yè)設施相對脆弱，抗災能力較差，雖然新時代以來逐漸向定居半定居的純牧業(yè)經(jīng)濟階段發(fā)展，生產(chǎn)生活方式也不斷出現(xiàn)了變化，但部分南部邊境地區(qū)還沒有脫離過去靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的落后原始經(jīng)濟形態(tài)。

（三）滯后的管理模式

當前西藏仍然以粗放的管理模式和小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)為主，對自然生態(tài)資源和地理環(huán)境的破壞關(guān)注度不夠?，F(xiàn)階段的管理辦法仍是先要進行基礎設施建造，之后再把自然資源、勞力密集型產(chǎn)品運出去，最后再進行消費，但這個管理模式在西藏地區(qū)有一定的局限性。高額的運輸成本以及產(chǎn)品并不具有不可替代性，限制了西藏的出口量。目前，當?shù)卣l(fā)展思路還是緊盯具有特色的地方特產(chǎn)商品開發(fā)，但這部分商品在居民消費中的占比不高，并且價格昂貴，消費人群多為游客，而受交通、資源的限制，往往產(chǎn)生的價值也不高。

三、新時代西藏生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展路徑

建立健康良好運行的生態(tài)經(jīng)濟體系需要以產(chǎn)業(yè)為基點，從生態(tài)文明體系的五大體系和經(jīng)濟系統(tǒng)兩個視角進行構(gòu)建。理論上從生態(tài)學、經(jīng)濟學和生態(tài)經(jīng)濟學方面進行構(gòu)建，探索開展中國特色社會主義生態(tài)經(jīng)濟體系構(gòu)建研究，推動生態(tài)經(jīng)濟體系的理論構(gòu)建。西藏的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要從實踐和理論層面廣泛借鑒，西藏的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要立足本地情況，構(gòu)建適合西藏的生態(tài)經(jīng)濟體系[6]。

（一）推動高原生態(tài)科學

2017 年習近平總書記致中國科學院青藏高原綜合科學考察研究隊的賀信中指出“揭示青藏高原環(huán)境變化機理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，對推動青藏高原可持續(xù)發(fā)展、推進國家生態(tài)文明建設、促進全球生態(tài)環(huán)境保護將產(chǎn)生十分重要的影響?！睆娬{(diào)“聚焦水、生態(tài)、人類活動，著力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災害風險、綠色發(fā)展途徑等方面的問題，為守護好世界上最后一方凈土、建設美麗的青藏高原作出新貢獻，讓青藏高原各族群眾生活更加幸福安康?！蓖晟莆鞑厣鷳B(tài)法治對青藏高原的科學研究意義和價值重大，西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要充分挖掘青藏高原生態(tài)的科學研究價值，借助青藏科考摸清生態(tài)家底、掌握高原生態(tài)規(guī)律，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護航[7]。通過建設拉薩青藏高原科學研究中心，以法治為保障，聚集人才、建設科技智庫、構(gòu)建科技研發(fā)與應用體系，推動高原生態(tài)方面的科學研究與科技創(chuàng)新，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化奠定堅實科技基礎，將綠水青山、冰天雪地的顏值轉(zhuǎn)化為滿足群眾美好生活需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會進步的金山銀山的價值。

（二）發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

西藏水、光、風、熱資源極為豐富，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獨具特色和優(yōu)勢，特別是要做好“水”的文章，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化一體兩面融合統(tǒng)一，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！肚嗖馗咴鷳B(tài)保護法》第一條特別規(guī)定了青藏高原江河、湖泊管理和保護制度。要立足國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標提出的雅魯藏布江下游水電開發(fā)的戰(zhàn)略目標，建設國家清潔能源基地[8]。在“一基地、兩示范”（國家清潔能源基地，新型電力系統(tǒng)示范區(qū)、清潔可再生能源利用示范區(qū)）發(fā)展新格局引領(lǐng)下，金沙江上游、雅魯藏布江中游水光互補電站群基本建成，瀾滄江上游、藏東南清潔能源項目全面開工，藏電外送能力顯著增強。西藏“十四五”規(guī)劃和2035 年遠景目標提出，研究規(guī)劃金沙江、瀾滄江清潔能源外送通道，與西南電網(wǎng)、中尼電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設，水資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的“大”文章已藍圖初現(xiàn)。此外，西藏光伏、地熱、風電等新能源開發(fā)力度不斷加大，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益日益顯現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量和水平不斷攀升。西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要重點加強清潔能源基地建設，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設成為全國乃至世界生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和清潔能源發(fā)展的樣板。

（三）發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)

西藏高原生物資源豐富，具有典型性、特殊性和顯著的地域性特征，雖然儲量豐富，但自身的稀缺與脆弱性，加之科技研發(fā)、規(guī)?；l(fā)展、保護與開發(fā)有效性等方面難度較大，造成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為困難。新時代生態(tài)保護法強調(diào)青藏高原生物多樣性的保護，針對西藏生物多樣性實施重大保護工程，防止生物多樣性遭到破壞[9]。在新法保駕護航下，西藏應該大力發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)，充分立足生態(tài)資源實際，依托動植物珍稀特性，積極發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)，加大藏藥材種植基地建設，實現(xiàn)珍稀名貴藏藥材培育、種植和研發(fā)的產(chǎn)業(yè)一體化，在生物資源保護的基礎上科學開發(fā)利用，增強藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展高原有機茶，擴大藏香豬為帶動的養(yǎng)殖業(yè)，培育一批高原特色產(chǎn)品，把豐富的生物資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；依托森林資源優(yōu)勢，在合理發(fā)展林業(yè)的同時，積極發(fā)展林下經(jīng)濟種植，擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。還要重點加大技術(shù)研發(fā)，針對高原生物特性深入研究，為高原生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，在規(guī)模上、質(zhì)量上、效益上全面提高，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實力。

結(jié)語

西藏必定在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上發(fā)展地方經(jīng)濟，因此生態(tài)經(jīng)濟是西藏可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在新法的指引下，依法解決青藏高原地區(qū)在資源環(huán)境承載能力、災害風險防范、綠色發(fā)展途徑等方面存在的問題，西藏構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢顯著的生態(tài)經(jīng)濟體系，將有力推動西藏生態(tài)文明建設，實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧共生。