莊妙慧

（廈門國際旅行衛(wèi)生保健中心廈門海關口岸門診部，福建廈門 361001）

1 引言

習近平總書記強調，生物安全關乎人民生命健康，關乎國家長治久安，關乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量［1］。作為全球第二大經(jīng)濟體和最大的貨物貿易進出口國，我國面臨的國際生物安全威脅來源廣泛、種類繁多、頻率很高。海關身處對外開放與安全管控“第一線”，是維護生物安全的重要執(zhí)法力量?！爸绿煜轮握咴谌瞬拧薄：ｊP生物安全體系建設主要依靠人才驅動，國門生物安全人才隊伍建設在筑牢國門安全屏障中起著關鍵作用。

國門生物安全人才隊伍是一支多維度多層次的人才體系，既包括專業(yè)理論，又包括實戰(zhàn)經(jīng)驗，還包括應變能力；人才需求既包括應急指揮人才，也包括一線執(zhí)法人才，還包括專業(yè)技術人才。優(yōu)化海關國門生物安全人才結構是加強國門生物安全人才隊伍建設的一個重要抓手，是加強國門生物安全建設的基礎性支撐。完善海關國門生物安全人才結構，有利于筑牢國門生物安全人才隊伍根基，增強國門生物安全人才效能，建立海關生物安全專業(yè)崗位人才資源競爭優(yōu)勢，把牢國門生物安全關口，推動海關生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 泉州海關國門生物安全人才結構現(xiàn)狀分析

海關國門生物安全人才結構是海關生物安全專業(yè)崗位人才資源的組合、分布和發(fā)展的總體表現(xiàn)，反映了海關國門生物安全人才的種類、數(shù)量、質量和結構組成，是海關國門生物安全人才隊伍建設的重要內容之一。2021 年頒布的《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱“《生物安全法》”）規(guī)范和調整范圍涵蓋了重大疫病疫情、生物技術、實驗室、生物資源和人類遺產(chǎn)資源、外來物種入侵與生物多樣性、微生物耐藥、恐怖襲擊、生物武器威脅等八個領域［2］。因此，本研究綜合考慮衛(wèi)生、動植物、食品、生物學專業(yè)分別在各自業(yè)務領域中涉及海關國門生物安全相關工作內容，將衛(wèi)生、動植物、食品、生物學四類專業(yè)人才定義為海關國門生物安全人才。經(jīng)過文獻研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、問卷調查以及訪談調研等方式，分析泉州海關國門生物安全人才結構現(xiàn)狀。

2.1 隸屬機構分析

泉州海關國門生物安全人才主要分布在機關處室、駐外辦事處、技術機構。泉州海關機關內部設有6 個處室，其中國門生物安全相關工作由監(jiān)管業(yè)務處承擔。監(jiān)管業(yè)務處負責組織實施泉州關區(qū)進出境運輸工具、貨物、物品及人員的檢查、查驗、檢驗、檢疫等口岸監(jiān)管工作。國門生物安全一線執(zhí)法崗位涉及6 個駐外辦事處，分別為駐泉港辦事處、駐刺桐辦事處、駐安溪辦事處、駐晉江辦事處、駐石獅辦事處和駐南安辦事處。國門生物安全技術機構為泉州海關綜合技術服務中心，是泉州海關下屬事業(yè)單位，主要承擔傳染病監(jiān)測、出入境動植物及其產(chǎn)品的實驗室檢驗檢疫、病媒生物分類鑒定與標本制作等。其中，機關處室和駐外辦事處人員均為公務員身份，技術機構的專業(yè)技術人員為事業(yè)編制。

2.2 人才總量分析

泉州海關國門生物安全的人才總量主要包括指揮管理人才、一線執(zhí)法人才及專業(yè)技術人才。指揮管理人才主要包括泉州海關機關處室人員；一線執(zhí)法人才包括駐外辦事處相關人員；專業(yè)技術人才包括綜合技術服務中心專業(yè)相關人員。截至2023年6 月30 日，泉州海關在崗職工總數(shù)為562 人，其中，在機關處室工作的在崗職工66 人，駐外辦事處工作的在崗職工362 人，泉州海關綜合技術服務中心工作的在崗職工134 人。國門生物安全相關專業(yè)領域人才占比泉州海關總人數(shù)18.86%。按照所屬崗位分類，國門生物安全相關專業(yè)領域人才在機關崗位工作的9 人，占比機關總人數(shù)13.64%；在一線執(zhí)法崗位工作的54 人，占比駐外辦事處總人數(shù)14.92%；在專業(yè)技術崗位工作的43 人，占比泉州海關綜合技術服務中心總人數(shù)32.09%?？梢?，國門生物安全相關專業(yè)領域人才總量偏少，在機關處室和一線執(zhí)法崗位表現(xiàn)尤為明顯。

2.3 年齡結構分析

本研究將國門生物安全人才年齡分為4 個階段：35 歲以下，35～45 歲，46～55 歲，56 歲及以上人員，將35 歲以下稱為青年人才。在駐外辦事處一線執(zhí)法崗位中，國門生物安全人才隊伍35 歲以下有15 人，35～45 歲有20 人，46～55 歲有17 人，56 歲及以上人員有4 人，中間年齡段的人才較多，年齡分配呈“橄欖型”（見表1），其中本應以青年為主體的一線執(zhí)法崗位國門生物安全人才，青年人才占比27.78%，還不到30%。不難看出，泉州海關國門生物安全人才隊伍缺乏年輕力量，后備力量較為不足。

表1 泉州海關國門生物安全人才隊伍年齡結構分布情況

2.4 學歷結構分析

泉州海關國門生物安全人才整體學歷水平以本科以上為主，占比83.02%（見表2）。機關處室和一線執(zhí)法崗位學歷和單位整體情況相似。機關處室研究生學歷1 人，本科學歷8 人。一線執(zhí)法崗位研究生學歷10 人，本科學歷38 人，大專學歷6 人。其中作為國門生物安全技術支撐部門的泉州海關綜合技術服務中心學歷偏低，本科以下12 人，占了27.91%，具有碩士研究生學歷人才很少，僅有6 人，占13.95%，博士研究生無。

表2 泉州海關國門生物安全人才隊伍學歷結構分布情況

2.5 專業(yè)結構分析

分布上來看，泉州海關國門生物安全人才在機關處室中以動植檢類專業(yè)居多（見表3），比例為44.44%，在駐外辦事處和技術機構中均以衛(wèi)生類專業(yè)為主，一線執(zhí)法崗位工作的共24 人，在專業(yè)技術崗位工作的共23 人，比例分別為44.44%和53.49%。

表3 泉州海關國門生物安全人才隊伍專業(yè)結構分布情況

2.6 資質結構分析

海關崗位資質是有關特殊崗位依法履職的必備條件。在崗位資質上，涉及國門生物安全領域的崗位資質共有14 個，其中，衛(wèi)生類6 個，動植物類8個，食品類1 個。機關處室和技術機構的國門生物安全人才取得崗位資質的比例偏少，機關處室和技術機構均有7 個崗位資質存在空白，可見，機關處室和技術機構的生物安全人才參加崗位資質考試的熱情不高。駐外辦事處一線執(zhí)法崗位的生物安全人才各項崗位資質獲取數(shù)量占比較大，參加各類崗位資質考試的人員數(shù)量較多。其中，衛(wèi)生檢疫醫(yī)師、進出境SSCEC/SSCC 簽證崗位資質、簽證獸醫(yī)官、動物檢疫高級查驗和高級簽證獸醫(yī)官的崗位資質人員全部分布在一線執(zhí)法崗位。

3 泉州海關國門生物安全人才結構存在的問題

3.1 人才數(shù)量不足

國門生物安全人才隊伍總體數(shù)量不足，人才供需矛盾突出。專業(yè)技術人才隊伍規(guī)模較小，高層次、高學歷、復合型人才更是缺乏。隨著國家生物安全建設越來越受到重視，《生物安全法》的出臺賦予海關在生物安全國家準入、船舶壓艙水監(jiān)管、疫情監(jiān)測和防控等多項國門生物安全領域的新職能，海關國門生物安全相關業(yè)務量顯著增加，對海關國門生物專業(yè)技術人才供給提出了更大挑戰(zhàn)。調研中發(fā)現(xiàn)，海關技術機構的編內生物領域專業(yè)技術人才近5 年沒有引進，優(yōu)秀年輕專業(yè)技術人才數(shù)量和質量儲備不足。編外人才由于薪酬待遇、晉升機制等問題，人才吸引能力不足，優(yōu)秀人才引不進來。同時對生物基礎科學研究人才、人工智能與生物安全的交叉專業(yè)的新型復合型人才也缺乏相關規(guī)劃及培養(yǎng)，距離國門生物安全現(xiàn)代化建設的要求還有一定的距離，難以滿足國門生物安全發(fā)展需求。

3.2 年齡結構不科學

從年齡結構看，泉州海關國門生物安全在人才年齡結構不合理，青年人才較少，整體年齡偏大，在未來5～10 年，國門生物安全人才將迎來退休潮，尤其是一線崗位人才和專業(yè)技術人才，而后備力量薄弱，經(jīng)驗不足，不足以承擔退休人數(shù)過多導致的工作量急劇加大，會逐漸出現(xiàn)人才“青黃不接”的現(xiàn)象。此外，新時代對國門生物安全提出新的更高要求，而人才年齡結構不合理使得國門生物安全體系建設速度受到一定影響，中老年人才對新知識、新技術的接受程度、接受速度相對較慢，更喜歡遵照以往的經(jīng)驗做法，容易對新知識、新設備、新設施存在一定的抵觸心理，而年輕人才接受能力更強、態(tài)度更加包容開放，容易接受AI、智能技術等新理念、新方法。鑒于此，人才年齡結構有待調整，可以適當增加青年人才，使年齡結構趨于合理，讓國門生物安全人才隊伍建設充滿后勁。

3.3 專業(yè)素質不均衡

人才隊伍的專業(yè)能力和素質對國門生物安全體系建設是至關重要的。首先，高層次人才缺乏。作為國門生物安全技術支撐部門的泉州海關綜合技術服務中心博士研究生空白，高層次人才嚴重匱乏。新時代國門生物安全建設不僅要求專業(yè)技術人才有豐富的理論知識，而且具有較強實踐能力，比如傳染病監(jiān)測、動植物檢驗檢疫、病媒生物監(jiān)測，這些都需要專業(yè)性強的技術人才支撐。在新時代國門生物安全發(fā)展要求下，現(xiàn)有人才學歷結構層次不高成為阻礙之一，導致國門生物安全建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。其次，編外人員素質偏低，學歷本科及以下占比較大，承擔日常實驗室檢測等基礎性工作較多，在組織管理、人員防護、風險控制上還存在很大的缺陷，若不及時提高人員素質，今后將難以應對國家生物安全形勢的變化。再次，從崗位資質上看，機關處室和技術機構相對薄弱，重視程度不足，獲得動植物類和食品類崗位資質的生物安全人才不足，取得高級崗位資質的人才明顯缺乏。最后，國門生物安全相關專業(yè)配備不均衡。以駐外辦事處一線執(zhí)法崗位為例，衛(wèi)生類專業(yè)優(yōu)勢明顯，占比44.44%，但生物類專業(yè)和食品類專業(yè)配備不足，存在短板。

4 海關國門生物安全人才結構優(yōu)化對策

4.1 制訂生物安全領域精準引才規(guī)劃

4.1.1 加大人才引進力度

人才引進是實現(xiàn)國門生物安全人才隊伍梯隊建設的重要手段，可以快速提升國門生物安全人才的供給能力［3］。針對海關國門生物安全領域目前的需求和短板，主動謀劃，編制國門生物安全人才需求規(guī)劃，拓寬人才引進渠道，制定精準的引進人才計劃，加大對國門生物安全高水平復合型人才、專業(yè)技能型人才的引進力度，促進人才儲備。將海關國門生物安全人才列入急需緊缺人才目錄和補充引進計劃，多渠道發(fā)現(xiàn)補充“高精尖”專業(yè)人才，做好與國門生物安全建設需求相適應的戰(zhàn)略人才儲備。實施靈活引才方式，在技術機構等事業(yè)單位設立特招特聘綠色通道［4］，大力引進國門生物安全領域人才，加大對生物安全專業(yè)背景人才的招募力度，對優(yōu)秀生物安全人才予以編制保證。同時，重視人才引進后的跟蹤服務，積極爭取地方支持，推動落實國門生物安全屬地責任，在國門生物安全人才引進方面加大投入，在人才的住房、醫(yī)療、交通、家屬就業(yè)、子女入學方面加大服務保障力度，使其無后顧之憂。

4.1.2 推進柔性引才機制

打破地域、身份、資歷、人事關系等方面的約束，采取掛職、兼職、項目合作等形式招引優(yōu)秀人才。組建各級各類海關生物安全專家委員會，沖破區(qū)域、部門、專業(yè)限制，邀請和聘任海關系統(tǒng)內外生物安全相關領域知名專家擔任顧問，切實發(fā)揮專家委員會作用，為海關生物安全工作提供技術支撐。海關生物安全專家委員會可以海關生物安全政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃和任務等提供咨詢和意見，對海關生物安全工作中的重點、難點問題及新情況、新問題提出建議；對海關面臨的生物安全風險進行系統(tǒng)分析和研判，承擔海關生物安全重點領域戰(zhàn)略研究、基礎信息大數(shù)據(jù)分析研究、法規(guī)和技術標準研究、重大生物安全事件風險研判和技術支撐。

4.1.3 均衡考慮現(xiàn)有人才結構

目前存在衛(wèi)生類人才占比過高、生物和食品類人才占比過低問題，在人才引進方面應結合各類崗位人才現(xiàn)狀，平衡各類專業(yè)人才引進比例。以泉州海關綜合技術服務中心為例，結合人才供給需求預測情況，在專業(yè)技術崗位應加強動植物、生物類人才的引進力度，適當降低衛(wèi)生類人才的引進數(shù)量。面對存在青年人才不足的問題，通過人才引進可以不斷為指揮管理崗位、一線執(zhí)法崗位和專業(yè)技術崗位補充新鮮血液，加強后備力量，同時加快選拔優(yōu)秀年輕干部，合理使用各年齡段人才資源，構建科學的人才梯隊。

4.2 建立全方位多元化人才培養(yǎng)體系

4.2.1 建立國門生物安全人才“學習—工作”雙線并行機制

人才培養(yǎng)是海關國門生物安全人才結構優(yōu)化的另一重要手段。海關應結合國門生物安全體系建設需要、依托自身平臺制定國門生物安全人才培養(yǎng)計劃，加大人才培養(yǎng)投入。分級分類搭建國門生物安全崗位勝任力模型，開展國門生物安全人才在職培訓，逐步提升現(xiàn)有人才質量。崗位資質培訓應注重全方位和系統(tǒng)性，加強海關一線崗位資質管理，提高國門生物安全人才參與崗位資質考試的積極性。拓寬崗位資質覆蓋面，輻射機關處室綜合管理人才和技術機構專業(yè)技術人才，通過科學的崗位資質管理培養(yǎng)國門生物安全專業(yè)人才。開展各層級專業(yè)資質人員梯隊培養(yǎng)，重點推進高級資質人員隊伍建設，組建高級簽證獸醫(yī)官、高級簽證植物檢疫官等資質預備梯隊。不斷擴大資質人員基數(shù)，確保上崗人員有勝任專業(yè)能力，專業(yè)背景人員有專業(yè)處置能力。按照“專業(yè)的人做專業(yè)的事，非專業(yè)的人做準專業(yè)的事”要求，做好崗位資質人才儲備，優(yōu)化專業(yè)執(zhí)法人才建設。

4.2.2 形成多方聯(lián)動的國門生物安全人才培養(yǎng)生態(tài)體系

國門生物安全與口岸實際應用場景之間非常緊密，海關亟需這類人才培養(yǎng)核心競爭力、增強海關國門生物安全體系建設高質量發(fā)展韌性。目前，海關國門生物安全人才基本來自院校。因此，海關應積極參與到國門生物安全人才隊伍建設，與院校共同組建生物安全相關專業(yè)教學實訓基地［5］。針對生物安全相關專業(yè)領域人才資源匱乏的現(xiàn)狀，高校要同國家生物安全戰(zhàn)略、海關國門生物安全體系建設相對接，不斷優(yōu)化生物安全相關學科專業(yè)結構和人才培養(yǎng)結構。支持和推動上海海關學院從學科及專業(yè)建設出發(fā)，加強海關檢驗檢疫、智能算法等國門生物安全領域高層次、高水平專業(yè)人才培養(yǎng)，研究設置生物安全風險防控治理、風險監(jiān)測相關學科專業(yè)，促進學科交叉、人才融合，著力培養(yǎng)應用型、復合型、國際化的生物安全專門人才。鼓勵和支持海關系統(tǒng)外部門、院校、科研單位、行業(yè)組織等積極為海關提供生物安全領域的學術理論、學術交流、技能培訓，形成一個完整的國門生物安全人才培養(yǎng)生態(tài)體系，多元化多渠道培養(yǎng)國門生物安全人才。

4.3 構建科學的人才使用與流動機制

4.3.1 推動國門生物安全人才信息庫建設

以“智慧海關”建設為契機，強化信息化應用集成，構建“智慧、智能、智享”為一體的海關國門生物安全數(shù)字化人才管理模式［6］。將國門生物安全人才的基本信息、專業(yè)學歷、實踐經(jīng)驗、崗位資質、工作能力等信息導入智能化系統(tǒng)，這樣能夠針對不同部門、不同崗位、不同口岸類型快速匹配、動態(tài)調整適合口岸需求的專業(yè)人才，堅持科學用才，提升崗位契合度和匹配度，確保人崗相適、以事?lián)袢耍龠M人才高效合理流動，最大限度發(fā)揮人才效應。

4.3.2 建立人才配置“旋轉門”機制[7]

建立生物安全人才動態(tài)管理制度，突破口岸、部門、編制等約束，暢通人員流動渠道，國門生物安全人才可以在行政部門與事業(yè)單位雙向流動，深化行政執(zhí)法人才和專業(yè)技術人才交流融通，補齊機關處室、基層執(zhí)法單位生物安全人才不足的短板。此外，創(chuàng)新科研組織形式，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能。加快海關技術機構國門生物安全領域區(qū)域實驗室、國家重點實驗室等建設，為優(yōu)秀人才提供施展才能的平臺。鼓勵和支持高等院校、科研機構的生物安全人才到海關參與科研工作，把海關國門生物安全遇到的技術難題轉化為科學研究的課題，推動國門生物安全領域“政產(chǎn)學研用”一體化發(fā)展，促進生物安全技術創(chuàng)新和科技成果轉化落地。

4.3.3 完善“以干代訓”的輪崗交流

通過“以干代訓”的輪崗交流方式可以幫助國門生物安全人才進行多方位的能力提升［8］，是優(yōu)化人才結構的一個重要手段。根據(jù)生物安全人才專業(yè)性較強的特點，安排生物安全人才在不同類型口岸、相近崗位進行6 個月到12 個月的交流輪崗、實踐鍛煉，既可以保持業(yè)務連續(xù)性和穩(wěn)定性，又可以促進人才融合，快速提升綜合能力。輪崗機制可以幫助塑造復合型國門生物安全人才，同時有助于培養(yǎng)生物安全應急指揮人才。

5 結語

海關國門生物安全體系建設，能否做得好，離不開人才隊伍的建設和參與。沒有高素質的人才隊伍，就不可能有高水平的國門生物安全能力。海關國門生物安全人才結構是人才隊伍建設的核心，人才結構的優(yōu)化布局也要更有前瞻性、敏感性、國際性。通過整體性、科學性、系統(tǒng)性的人才結構優(yōu)化措施，形成重實踐、強業(yè)務、為人民的強大國門生物安全人才梯隊，落穩(wěn)海關國門生物安全人才隊伍建設的“壓艙石”，為加強國門生物安全建設提供重要人才保障和支撐。