王銀宏

神圣羅馬帝國以1356年《金璽詔書》為基礎的“依法而治”

王銀宏

中國政法大學法律史學研究院講師，法學博士

在中世紀，神圣羅馬帝國并不存在實質(zhì)意義上的成文憲法和一般性的立法活動，機構和個人的法律地位的確定基本是通過個別的“特權法”來予以規(guī)定的。本文所言之“法”，更準確地說，應當理解為“契約”，即帝國相關各方所達成的具有法律性質(zhì)的協(xié)定。這些具有契約性質(zhì)的帝國法律文件，常被稱為神圣羅馬帝國的“帝國基本法”，其中最具基礎性和根本性的，則是皇帝卡爾四世（亦稱“查理四世”，1316—1378）于1356年頒布的《金璽詔書》。

1356年《金璽詔書》不僅規(guī)定了選舉候選德意志國王（加冕后為帝國的皇帝）的制度，還規(guī)定了世俗選侯的權力及其繼承。就其實質(zhì)而言，1356年《金璽詔書》是對當時存在的習慣法、諸侯推舉德意志國王的權力及其他特權予以總結規(guī)定的“憲法性法律”。1356年《金璽詔書》實際上也是皇帝和領地諸侯之間談判協(xié)商和利益權衡的結果，并以“契約”的形式將談判和妥協(xié)的結果——選侯的權力法律化，以達到維護帝國和平的目的，這是帝國政治向“共識政治”發(fā)展的重要基礎。因而，1356年《金璽詔書》的重要意義不在于它是一部新的“帝國基本法”，而是在于對當時存在的習慣法及諸侯的特權以“契約”和“帝國憲法性法律”的方式予以總結規(guī)定，并以此確立了帝國的基本政治制度和憲政架構。作為帝國的“神圣的法律”和“具有永久法律效力的”法律（幾乎每一章都有這種用語），1356年《金璽詔書》一直是帝國有效的根本性法律文件，其中規(guī)定的德意志國王（“羅馬人的國王”）選舉制度成為神圣羅馬帝國在此后數(shù)個世紀中最為穩(wěn)定的制度。但是在實踐中，這些帝國層面的法律性文件均未得到完全、嚴格地遵循，1356年《金璽詔書》亦是如此。作為《金璽詔書》的頒布者，皇帝卡爾四世并沒有尊重自己所頒布的“憲法”，他所實施的很多有益于其王室權力和帝國權力的政治行為與授予特權的行為，都無視《金璽詔書》中的相關規(guī)定，例如關于德意志國王的選舉地和加冕地的規(guī)定。

1356年《金璽詔書》在內(nèi)容方面的一個很大的缺陷是，僅規(guī)定了相關各方的權力與義務，但是沒有詳細規(guī)定違反其內(nèi)容的處罰措施，因而權力或權利受到侵害的一方無法得到帝國的制度化保障和救濟。例如《金璽詔書》第14章和第16章規(guī)定了對諸侯及其領地權益的保護，但是通過何種具體措施來保障領主的這種權益，《金璽詔書》中并沒有規(guī)定。這也是為什么1356年《金璽詔書》多次強調(diào)要維護帝國的和平與安定，但是帝國內(nèi)部的秩序紊亂狀況在相當長的時間內(nèi)一仍其舊，直至1495年沃爾姆斯帝國議會頒布《永久和平條例》之后，通過制度化的發(fā)展并以司法的方式解決紛爭，帝國的和平狀況才逐漸得到改觀。

盡管如此，1356年《金璽詔書》的頒布和實施在一定程度上有利于帝國和平的實現(xiàn)，因為其目的之一即在于，在皇帝和領地諸侯之間達成一定的平衡，以維持帝國的長久和平。由于神圣羅馬帝國的皇帝并不擁有凌駕于各諸侯之上的至高權力，帝國和平的維續(xù)需要以諸侯們的權力和利益得到調(diào)和與保障為基礎。在此意義上，1356年《金璽詔書》成為帝國調(diào)和與保障諸侯權力，特別是皇帝與選侯之間權力關系的重要基礎，也是帝國皇帝契約化統(tǒng)治的開端。這種契約化的統(tǒng)治不僅僅表現(xiàn)為德意志國王的選舉之中，在帝國教區(qū)主教的選舉之后，成功當選為主教者亦需與主教區(qū)教士會議簽署《選舉讓步協(xié)議》，承認選舉者的相關權力和利益。1356年《金璽詔書》的頒布實施也使得帝國的政治架構和憲法制度具有相當程度的開放性和包容性，正是這種特性使得神圣帝國的制度發(fā)展具有了一定的穩(wěn)定性，而其基礎則是權力的妥協(xié)以及以妥協(xié)為基礎的契約化統(tǒng)治。