劉 萍，牛佰慧

（哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱 150028）

一、黑龍江省產業(yè)結構優(yōu)化支持政策現(xiàn)狀

通過對2020-2022 年黑龍江省產業(yè)結構優(yōu)化支持政策（如表1 所示）的梳理可見，我省各類產業(yè)政策均已出臺，且基本涵蓋了各行各業(yè)，對各類產業(yè)良好發(fā)展起到了助推作用，增強了產業(yè)活力。在此類政策推動下，自2021 年起，黑龍江省工業(yè)產值突破萬億元大關，其中制造業(yè)占工業(yè)比重達49.1%，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也獲得了長足發(fā)展。全國省級單位參與且達到智能制造成熟度二級以上的企業(yè)數量排名中，黑龍江省以47 家企業(yè)的數量排名第21 位。大慶沃爾沃汽車制造有限公司被認定為省級智能工廠，省內培育的智能工廠庫達到8 個（如表2 所示）。黑龍江省產業(yè)結構優(yōu)化政策，在政策類別、政策效果以及政策的引導性上效果明顯。

表1 2023 年黑龍江省級惠企利民政策清單（產業(yè)發(fā)展篇）

表2 黑龍江省重點培育智能工廠庫名單

但同時，各大產業(yè)均有相應政策支持、政策側重并無明顯差別的問題也暴露出來，導致產業(yè)結構優(yōu)化支持政策針對性不強、產業(yè)結構優(yōu)化支持政策力度較小、科技創(chuàng)新產業(yè)支持政策創(chuàng)新動力不足。

二、黑龍江省產業(yè)結構優(yōu)化支持政策存在的問題

（一）產業(yè)結構優(yōu)化支持政策針對性不強

如表1 政策梳理可見，在黑龍江省政策的制定上，基本表現(xiàn)為多部門、多政策、多細則扶持同一產業(yè)，或多產業(yè)被同一部門扶持。如省政府制定《黑龍江省政府關于進一步激發(fā)林草發(fā)展活力助力全省經濟高質量發(fā)展的意見》[黑正規(guī)（2021）13 號]政策和省林草局制定的《黑龍江省林業(yè)和草原局關于進一步明確林木種子生產經營許可核發(fā)范圍的通知》[黑林草規(guī)（2019）14 號]政策，共同扶持林草產業(yè)的產業(yè)政策；省辦公廳一個部門制定《黑龍江省“十四五”藥品安全及高質量發(fā)展規(guī)劃》[黑政辦發(fā)（2021）48 號]等3 項政策，扶持6 類產業(yè)。這種情況必然會導致各部門在制定產業(yè)政策時沒有充分了解產業(yè)具體情況，沒有與各部門之間溝通，從而導致一個產業(yè)出現(xiàn)多種政策卻未“對癥下藥”。同時，一個部門扶持多個產業(yè)就會造成“一心多用”并且忽視企業(yè)所需、所急的情況。

（二）產業(yè)結構優(yōu)化支持政策力度較小

黑龍江省作為我國傳統(tǒng)東北老工業(yè)基地，長期以第二產業(yè)拉動省內經濟增長為主要動力。但是，由于國家經濟重心南移、資源日趨枯竭、傳統(tǒng)支柱產業(yè)衰落、人口大量流失等問題，近年來經濟增速緩慢，由此導致公共財政收入狀況不佳。[1]基于對黑龍江省2012 年至今的財政收支情況的調研（如表3所示），財政收入自2013 年起開始下降，2015 年最低，其中2015 年和2016 年兩年出現(xiàn)了負增長，2017 年在供給側結構性改革等政策的推動下，黑龍江省經濟增長有所恢復，當年黑龍江省財政收入增長為8.3%，但總量仍不及2014 年。從總體趨勢上看，黑龍江省財政收入與支出整體呈現(xiàn)出：公共財政收入質量不佳，財政支出總量增長明顯，面臨著財政收支缺口持續(xù)擴大的困境。這種情況將會最終導致財政風險日益顯現(xiàn)，財政收入與支出之間差額均進一步擴大。[2]

表3 2015-2022 年黑龍江省財政收支情況

（三）科技創(chuàng)新產業(yè)支持政策創(chuàng)新動力不足

圖1 黑龍江省RD 經費強度

科技創(chuàng)新產業(yè)雖然是極具未來發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，但是也同時蘊含著易夭折的風險性。這是由于科技創(chuàng)新產業(yè)在資金運作方面的投資回報率低且風險大，資金回報耗時長且不確定性高，這種類型的產業(yè)亟須政府政策扶持。如在新能源產業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)中，黑龍江省政府科研資金投入小于150億元，僅占全省的GDP 的1%左右，數據水平處于全國下游水平，且政策著眼于科研項目的實際轉化上，政策資金獎勵時間在產業(yè)取得成果后。但對于科研企業(yè)自身而言，研發(fā)環(huán)節(jié)正是其社會資金投入少，企業(yè)資金周轉困難的時刻。

三、優(yōu)化黑龍江省產業(yè)結構支持政策的建議

（一）加強政策的針對性

首先，實現(xiàn)專業(yè)部門對口專門產業(yè)?！皩I(yè)對口”，再配合對相關產業(yè)的充分調研，并在產業(yè)政策執(zhí)行時具體問題具體分析，使黑龍江省政府高效掌握產業(yè)內部情況，是推動產業(yè)快速發(fā)展的途徑之一。因為，制定和出臺產業(yè)政策的前提必須是在對行業(yè)分布、產品門類、企業(yè)經營情況、技術水平和市場銷量等信息充分調研了解，綜合分析本地區(qū)未來產業(yè)發(fā)展走勢和方向，在對行業(yè)有了足夠的了解后，綜合分析制定出臺相應產業(yè)政策，從而大大提高產業(yè)政策的針對性，不斷強化產業(yè)政策扶持推動作用，才能加快產業(yè)發(fā)展。[4]

其次，政策制定需結合空間、時間的角度，真正助力企業(yè)的切實利益。政策制定時，綜合考慮各地區(qū)地理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、企業(yè)家優(yōu)勢等因素，制定中長期工業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃，結合財力、物力、人力等優(yōu)勢制定出臺一系列產業(yè)政策，引導產業(yè)集約化發(fā)展。同時，樹立產業(yè)結構轉型標桿企業(yè)，引導產業(yè)內部其他企業(yè)，及產業(yè)外部關聯(lián)行業(yè)相應政策，激流勇進；從而帶動產業(yè)鏈的發(fā)展，達到產業(yè)結構支持政策的調整和優(yōu)化。

（二）加大政策支持力度

首先，應加大產業(yè)基礎設施建設方面的財政政策支持力度。如增加對新能源供應產業(yè)基礎設施建設的投入，從能源結構這一最核心動力上促進黑龍江省產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

其次，具有產業(yè)輔助性的基礎設施也應該獲得財政政策的大力支持。一方面，應優(yōu)先為發(fā)展較好的產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃相應的利好交通環(huán)境，方便新興中小企業(yè)吸引社會資本涌入。另一方面，針對能源指向型產業(yè)，政府應將資金投入到最易夭折的前期研發(fā)環(huán)節(jié)，并保持對各項目發(fā)展階段的關注及引導，由原來的“結果導向”，改成“過程促進”。這樣既可以施惠于發(fā)展中的企業(yè)，也可以鼓勵已有成果的新興企業(yè)。[5]

最后，給予重點科研、教育、金融等人才補貼，提高重點人才的工資標準以及各項人才、住房、生育、教育等補貼。同時，在財政補貼申報工作方面，梳理財政補貼申報流程，精簡各類人才補貼申報、審核審批、發(fā)放等程序。并適時建立人才補貼申報線上公共服務平臺，將申報標準、所需材料、申報流程進行網上公示，并設立智能AI 與人工服務相結合的答疑模式，縮短、解決資金補貼發(fā)放到補貼對象的時間及各類問題，提升財政補貼對重點產業(yè)的直接效果。

（三）突出創(chuàng)新導向，引領高質量發(fā)展

首先，以科技創(chuàng)新為導向，引領產業(yè)高質量發(fā)展，是落實產業(yè)發(fā)展藍圖的必要途徑。面對省內外乃至國內外的產業(yè)高頻競爭形勢，政府應全力支持、孕育企業(yè)創(chuàng)新和高精尖核心技術萌芽，完成產業(yè)價值鏈的全面升級。[6]與此同時，還應堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙管齊下，深化科技“放管服”改革進程，推進科技金融改革速度，助力產業(yè)創(chuàng)新體制建設，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

其次，為了支持科技產業(yè)發(fā)展，應設立科技產業(yè)專項資金。在當前科技產業(yè)發(fā)展的背景下，專項資金的財政支持成為重點行業(yè)企業(yè)技術研發(fā)和技術成果轉化的重要推動力。高科技企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展需要建立完善的創(chuàng)新鏈和資金鏈，其中金融體系扮演著重要角色。多元化的創(chuàng)業(yè)投資模式在政府引導資金、私募資金、海內外資金以及社會資本的共同參與下，為新能源產業(yè)等投資領域注入了活力。[7]

最后，為了建立良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，應建立健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境服務體系。一方面，在資金、產業(yè)等方面對創(chuàng)業(yè)者放寬準入門檻，簡化辦事流程。另一方面，完善政策，建立促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的多元化融資、減免和扶持政策。[8]把服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)作為日常重要工作來抓，切實為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)排憂解難，確保各項扶持政策落到實處，同時提高服務效率。此外，還要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建資金、技術公共技術平臺，為他們排憂解難，逐步建立風險補償機制。以高校為依托，推進創(chuàng)業(yè)園建設，提高科技產業(yè)競爭力，為促進科技創(chuàng)新搭建高校與創(chuàng)業(yè)園的溝通橋梁。

四、結論

黑龍江省作為我國老工業(yè)基地，通過政府政策支持手段推進各類產業(yè)高質量發(fā)展，對生態(tài)文明建設具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，黑龍江省政府應立足長遠，著眼未來制定推動產業(yè)結構不斷優(yōu)化的產業(yè)支持政策，提高政策的針對性、加大財政支持力度、突出創(chuàng)新引導，從根本上把產業(yè)結構優(yōu)化納入黑龍江省社會經濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃當中，實現(xiàn)產業(yè)結構協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。