張等文 解秀麗

[摘 要] 在中國這樣一個(gè)超大規(guī)模的國家，包括民主在內(nèi)的一切政治活動的開展都需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量作為后盾?？偨Y(jié)百年來我國人民民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中最為根本的一條便是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，既是對中國共產(chǎn)黨人探索民主之路的歷史賡續(xù)，又是對馬克思主義政黨理論和民主理論的繼承與發(fā)展，還是對國內(nèi)外民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論省思。中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不僅能確保全過程人民民主建設(shè)不脫離社會主義的發(fā)展軌道，而且能保證全過程人民民主的人民性、全過程性、法治性和可持續(xù)性等發(fā)展特性不被侵蝕。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主必須一如既往地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人民民主參與實(shí)踐的全鏈條和人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)的全領(lǐng)域，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨；全過程人民民主；黨的領(lǐng)導(dǎo)；人民性

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.12.007

[中圖分類號] D25? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ? [文章編號] 1004-0544（2023）12-0055-11

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主重要論述研究”（21&ZD006）。

作者簡介：張等文（1985—），男，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；解秀麗（1996—），女，東北師范大學(xué)政治法學(xué)院博士研究生，東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師。

民主既是一種價(jià)值理念，也是一種制度安排，其在世界的任何角落都不缺乏虔誠的追隨者，各國都試圖立足國情去構(gòu)建屬于自己的民主政治模式。中國式民主在中國行得通、真管用，在民主實(shí)踐中大放異彩，吸引了全世界的目光。自習(xí)近平總書記提出“人民民主是一種全過程的民主”[1]（p303），中國式民主就有了全新的話語體系和理論圖景，在民主政治領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐升華中國理論”[2]。時(shí)至今日，全過程人民民主在廣闊的中國大地上愈發(fā)展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的發(fā)展?jié)撃堋Ａ?xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”[3]（p37）實(shí)際上，在擁有超14億人口的中國實(shí)現(xiàn)真正的民主以及實(shí)現(xiàn)人民民主的全過程并非易事，只有依賴具有引領(lǐng)力、統(tǒng)籌力和協(xié)調(diào)力的權(quán)威力量才能達(dá)成民主治理的共同意志，才能真正做到以民為主，徹底實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在一定程度上說，中國共產(chǎn)黨的百年探索史是為中國人民探尋民主之光的奮斗史，是全過程保障人民當(dāng)家作主的民主史。從百年歷史中可以清晰地窺見，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國發(fā)展全過程人民民主的根本保證”[4]（p8），中國共產(chǎn)黨在任何時(shí)候都是能夠確保我國人民民主道路越走越寬廣、人民民主的中國故事越講越好的根本領(lǐng)導(dǎo)力量。

目前，關(guān)于全過程人民民主的研究開展得如火如荼，加強(qiáng)理論闡釋與推動實(shí)踐探索都具有相當(dāng)重要的緊迫性和必要性[5]（p11）。對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)的內(nèi)在邏輯、外顯成效以及未來發(fā)展等問題進(jìn)行深入探究，契合并拓展了當(dāng)前的研究主題。全過程人民民主既是中國共產(chǎn)黨百年探索的歷史產(chǎn)物，亦是馬克思主義中國化的最新成果之一，并在實(shí)踐領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自我發(fā)展以及對西式民主的超越。無論從全過程人民民主的發(fā)展歷程來看，還是就其理論內(nèi)涵與實(shí)踐拓展而言，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)都是一條需要遵循和傳承的寶貴經(jīng)驗(yàn)。全過程人民民主是我國民主政治形態(tài)發(fā)展的“進(jìn)行式”[6]（p5），只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保其建設(shè)與發(fā)展有可靠的后盾支撐和長久的動力來源。鑒于此，本文主要圍繞“為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的基本經(jīng)驗(yàn)與根本保證”“黨的領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展全過程人民民主過程中是怎么發(fā)揮作用的”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是如何確保全過程人民民主不變質(zhì)不變性的”“如何更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在全過程人民民主發(fā)展中的保障作用”等問題，分析黨的領(lǐng)導(dǎo)與全過程人民民主的關(guān)系，進(jìn)而探討以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)全過程人民民主良性發(fā)展的思路。

一、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的基本經(jīng)驗(yàn)

一切政治事物的發(fā)生與發(fā)展必然伴隨著內(nèi)在的邏輯理路，遵循著自身的發(fā)展規(guī)律。全過程人民民主在中國有根有魂，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下基于本土民主基因而自我生成的民主形式。歷史之中有大道，運(yùn)用歷史邏輯總結(jié)建黨百年來中國式民主的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)全過程人民民主的根本之道就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有清醒認(rèn)識到這種歷史必然性，才能夠在深刻把握民主政治歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上不斷找到建設(shè)全過程人民民主的正確方向與正確道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主就是從百年大黨踐行初心使命的歷史邏輯出發(fā)，遵循馬克思主義中國化的民主理論邏輯，并將這一理論運(yùn)用到全過程人民民主發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐之中，形成既滿足民眾期待又符合中國實(shí)際的民主實(shí)踐邏輯。從全過程人民民主建設(shè)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯中可以看出，發(fā)展全過程人民民主離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主有效運(yùn)行和穩(wěn)步推進(jìn)的根本政治保證。

（一）全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民發(fā)展人民民主的歷史賡續(xù)

近代以來的中國社會曾面臨從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的重大考驗(yàn)，走封建帝制的老路行不通，“歷史周期率是我國歷史上封建王朝擺脫不了的宿命”[7]（p46）；照搬西方模式同樣沒有出路，對西方制度的模仿都以失敗告終。緣何中國能夠擺脫民族危機(jī)，實(shí)現(xiàn)民族振興、國家昌盛、人民幸福？關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走上了探索、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的漫漫征途，找到了一條跳出歷史周期率的正確民主道路。中國共產(chǎn)黨的百年光輝史無疑是不斷追尋全過程人民民主之光的奮斗史，黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然和人民的選擇。

從歷史的視角看中國，“現(xiàn)代與傳統(tǒng)的最大差別就在于人民成為國家的主人”[8]（p74），人民當(dāng)家作主是中國社會實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代自我救贖的光明出路。但是，“人民當(dāng)家作主的社會主義不是誰恩賜給人類的現(xiàn)成制度”[9]（p4），中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，帶領(lǐng)中國人民為之付出了巨大的努力，在革命救國、執(zhí)政興國以及發(fā)展強(qiáng)國的過程中立下赫赫戰(zhàn)功。從本質(zhì)上講，民主就是人民當(dāng)家作主[10]（p2），而人民民主的理論架構(gòu)就是從民主發(fā)展的宏觀層面把民主的本意確定為中國式民主的核心價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨始終把人民民主寫在自己的旗幟上，帶領(lǐng)中國人民收獲了全過程人民民主的發(fā)展果實(shí)，趕上了民主發(fā)展的世界潮流。全過程人民民主的根本追求在于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，它是從中觀和微觀的角度落實(shí)人民當(dāng)家作主的重要制度安排和具體實(shí)踐形式。由此可見，全過程人民民主的本質(zhì)追求與中國共產(chǎn)黨的歷史使命不謀而合，二者存在高度的歷史關(guān)聯(lián)性和現(xiàn)實(shí)契合性。

人民當(dāng)家作主貫穿于中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程之中，黨在踐行初心使命的不同歷史時(shí)期都出色地完成了相應(yīng)的人民民主建設(shè)任務(wù)，全過程人民民主正是在人民民主的歷史展開中逐漸呈現(xiàn)出來的民主狀態(tài)。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對民主道路進(jìn)行了初探，創(chuàng)造性地提出“人民民主”的理念，為爭得人民民主邁出了至關(guān)重要的一步。建立人民民主專政的國家政權(quán)標(biāo)志著新民主主義革命的勝利，為建設(shè)全過程人民民主奠定了政治前提。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，為了鞏固和完善新生的民主政權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民確立了社會主義基本制度，逐步構(gòu)建起社會主義民主政治的總體框架，為全過程人民民主奠定了制度基礎(chǔ)。改革開放后，中國共產(chǎn)黨恢復(fù)和激發(fā)了中國特色民主制度的生機(jī)和活力，特別注重民主與法治的結(jié)合，注重追求民主的有效性和有序性，走出了一條具有中國特色的民主政治發(fā)展的光明大道。與此同時(shí)，將民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度確定為我國的基本政治制度，進(jìn)一步健全了人民當(dāng)家作主的制度體系，為推進(jìn)全過程人民民主鋪平了道路。黨的十八大以來，中國式民主道路越走越寬廣，人民當(dāng)家作主的制度體系不斷健全和完善，人民群眾的民主參與實(shí)踐越來越常態(tài)化、多樣化，在人民當(dāng)家作主的全部環(huán)節(jié)中都能夠看到人民群眾積極參與的身影。至此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)邁入新時(shí)代?；厮莅倌挈h史，中國共產(chǎn)黨自誕生以來就用實(shí)際行動探索民主之路，贏得了人民的選擇和支持，其對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)符合歷史的必然性，具有無可爭辯的合法性。

（二）堅(jiān)持黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是對馬克思主義政黨理論和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展

“黨的理論的先進(jìn)性是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷史必然性的根本所在”[11]（p103），黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)地位還來自于其自身理論武裝的科學(xué)性、先進(jìn)性。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義理論指導(dǎo)下建立的有著堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰的偉大政黨，其在追求社會主義民主的正確道路上繼承并發(fā)展了馬克思主義政黨理論和民主理論，由此為全過程人民民主建設(shè)奠定了深厚的理論根基。

“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說的內(nèi)在要求”[12]（p2），牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)工人階級歷史使命的根本保證。馬克思主義經(jīng)典作家高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)不同程度地與民主關(guān)聯(lián)起來。1847年，恩格斯指出：“無產(chǎn)階級革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治?！盵13]（p304）馬克思、恩格斯認(rèn)為，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[13]（p421），只有建立起無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)廣泛而真實(shí)的人民當(dāng)家作主。列寧也直言：“只有無產(chǎn)階級專政才能使人類擺脫資本的壓迫”[14]（p685），才能實(shí)現(xiàn)最底層勞動人民的真正民主。馬克思主義將共產(chǎn)黨定義為無產(chǎn)階級的革命先鋒隊(duì)，認(rèn)為共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級專政體系的領(lǐng)導(dǎo)力量[15]（p235）。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為馬克思主義政黨理論的一個(gè)基本原則，共產(chǎn)黨對民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)正是這一原則的重要體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨作為名副其實(shí)的馬克思主義政黨，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重要原則與中國民主發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論內(nèi)涵，為黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主提供了理論支撐。毛澤東同志極為注重黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，把黨建設(shè)成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[16]（p602）是其在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中的明確表述。新中國成立后，毛澤東同志又旗幟鮮明地提出“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”[17]（p303）。改革開放后，鄧小平同志提出“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”[18]（p342）。江澤民同志和胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[19]（p17），這一重大論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必然包含著對民主政治的領(lǐng)導(dǎo)。

黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)地位是馬克思主義政黨理論創(chuàng)新與發(fā)展的必然體現(xiàn)。馬克思主義經(jīng)典作家“始終把實(shí)現(xiàn)真正的民主作為無產(chǎn)階級政權(quán)的首要目標(biāo)”[20]（p42），在尋找民主為了誰、民主是什么以及如何實(shí)現(xiàn)民主等民主政治所關(guān)注的也是無可回避的關(guān)鍵問題的答案的過程中，形成了馬克思主義民主理論。中國共產(chǎn)黨深受這一科學(xué)的民主理論的洗禮，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都抓住了馬克思主義民主理論關(guān)于人民當(dāng)家作主的核心要義，并與中國實(shí)際相結(jié)合形成了一系列人民民主理論成果，這為中國共產(chǎn)黨百年來不同時(shí)期的人民民主的道路選擇以及制度構(gòu)建提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南，特別是為建設(shè)全過程人民民主夯實(shí)了堅(jiān)厚的理論基石。

（三）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)是對國內(nèi)外民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)

科學(xué)的理論武裝是馬克思主義政黨走向勝利的前提條件，但先進(jìn)的理論只有作用于富有創(chuàng)造性的實(shí)踐才能夠彰顯其真理力量。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在“從工農(nóng)民主到人民民主再到全過程人民民主的探索歷程”[21]（p2）中創(chuàng)造出了很多適合我國國情的民主實(shí)踐形式，這些實(shí)踐形式無一不飽含著中國共產(chǎn)黨對人民民主的美好愿景。在探索中國式民主實(shí)踐的過程中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷鞏固，使其越來越有能力、有信心帶領(lǐng)中國人民在擺脫原有民主形式的拘泥以及西方民主思維困擾的基礎(chǔ)上去追求更高質(zhì)量的全過程人民民主實(shí)踐形式。

不同程度的民主實(shí)踐為中國式民主的發(fā)展壯大提供了經(jīng)驗(yàn)鏡鑒，因而，黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)是以國內(nèi)國外民主實(shí)踐的興衰成敗作為重要參照的。從國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，堅(jiān)持黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是對我國人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)。全過程人民民主深深植根于中國共產(chǎn)黨百余年的民主實(shí)踐，凝聚了黨和人民發(fā)展人民民主的集體智慧。在制度形式上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民一步步創(chuàng)造出形式多樣的民主制度，別開生面的“豆選”、特色鮮明的“三三制”以及解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民代表會議等都為建立人民當(dāng)家作主的制度體系做好了鋪墊，為全過程人民民主的建設(shè)與發(fā)展提供了重要的制度保障。在實(shí)踐形式上，從“三大民主”到“四大民主”，再到如今的“五大民主”，民主環(huán)節(jié)不斷健全，各個(gè)環(huán)節(jié)互動貫通、優(yōu)勢疊加，在規(guī)范性、完備性、科學(xué)性以及有效性等方面實(shí)現(xiàn)了多維創(chuàng)新，全時(shí)空保障了民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建設(shè)全過程人民民主更是新時(shí)代背景下中國共產(chǎn)黨積極回應(yīng)人民所需所盼所展現(xiàn)的新作為。時(shí)代在進(jìn)步，人民群眾在事關(guān)美好生活的方方面面都提出了更高、更新的要求，這些要求歸根到底屬于民主政治領(lǐng)域[22]（p10-11），中國共產(chǎn)黨需要基于社會主要矛盾變化對民主政治發(fā)展做出適時(shí)調(diào)整，通過增加民主供給來滿足人民群眾對民主的迫切需求[23]（p60）。發(fā)展并創(chuàng)新中國式民主，沒有現(xiàn)成的模板可套用，只能在中國政治實(shí)踐框架內(nèi)進(jìn)行偉大創(chuàng)建。得益于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國人民民主理論與實(shí)踐在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)了大繁榮大發(fā)展。

黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)既是對我國民主實(shí)踐內(nèi)部環(huán)境的深刻透視，更是對西方黨派競爭下的民主悖論的深刻反思以及對其民主困境的超越。長期以來，西方國家以莫名的優(yōu)越感強(qiáng)行輸出意識形態(tài)，認(rèn)為只有西方政黨制度才能夠體現(xiàn)出民主的真諦。但近些年來，西方國家的政黨政治亂象頻現(xiàn)，民主困境接踵而至，特別是美式民主制度下，社會亂象叢生卻依舊黨爭不止，世人已經(jīng)逐漸看清多黨制民主的丑惡面目[24]（p83），其民主輸出的市場越來越狹窄。西方民主亂象的背后，重要的原因在于“金錢政治、選舉至上和分權(quán)制衡的失效”[25]（p14），特別是政黨的無序競爭下對選舉民主的極力推崇，使選舉前的漫天承諾與選舉后的民主靜默形成巨大落差，民主越來越被簡化、極化、異化、民粹化。民主是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，將其單純限制在民主選舉這一環(huán)節(jié)上，不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主，多黨輪流執(zhí)政也給民主制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)帶來諸多不確定性。西方社會面臨著政黨無序競爭與民主失靈的雙重壓力，黨爭游戲終將成為西方自由民主的牢籠。事實(shí)證明，歷史從未終結(jié)，民主也絕非一國獨(dú)創(chuàng)。與西方多黨競爭型民主、選舉萬能型民主、單過程型民主相比，中國式民主具有真實(shí)、長遠(yuǎn)、廣泛和合作的優(yōu)勢[26]（p43）。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的兼顧選舉民主與協(xié)商民主的有序民主，是兼顧程序民主與實(shí)質(zhì)民主的真實(shí)管用的民主。伴隨著中國新型政黨制度展現(xiàn)出越來越強(qiáng)勁的民主優(yōu)勢，黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢會更加凸顯，未來會展示出更加強(qiáng)勁的民主活力。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展全過程人民民主的保障機(jī)理

在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，某一事物區(qū)別于其他事物的關(guān)鍵在于其自身的內(nèi)在規(guī)定性或是本質(zhì)特性。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展出來的民主新秀，實(shí)現(xiàn)了對人民民主的進(jìn)階與升華。在新征程上，中國共產(chǎn)黨人時(shí)刻保持對全過程人民民主的清醒認(rèn)知，以高度的歷史自覺、理論自覺和實(shí)踐自覺把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全過程人民民主建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)制度以及各個(gè)環(huán)節(jié)中，為保證全過程人民民主的良性發(fā)展提供了政治保障。

（一）中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)保證了全過程人民民主的發(fā)展不脫離社會主義方向

一個(gè)國家要走什么樣的民主發(fā)展道路，需要立足國情進(jìn)行漸進(jìn)式的探索。歷史已經(jīng)證明，社會主義的優(yōu)越性體現(xiàn)在方方面面，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的騰飛，還能夠在政治上創(chuàng)造出廣泛真實(shí)管用的民主模式。我國在追求民主的道路上幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，終于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下選擇了與資本主義性質(zhì)的民主完全不同的民主政治模式，成功找到了中國式民主發(fā)展的正確方向。在此過程中，中國共產(chǎn)黨始終圍繞實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主這一重要任務(wù)開展政治活動，牢牢把握人民民主的真諦和核心要義，在民主實(shí)踐和民主理論的雙重維度上進(jìn)行探索與創(chuàng)新。作為民主政治模式的重大創(chuàng)新，全過程人民民主真正實(shí)現(xiàn)了對人民民主的深化與升華，展現(xiàn)出了中國式民主的強(qiáng)大生命力。

“黨是社會主義民主的創(chuàng)立者，也是社會主義民主發(fā)展的引領(lǐng)者”[27]（p42），中國共產(chǎn)黨始終以堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、強(qiáng)大的組織優(yōu)勢為全過程人民民主建設(shè)注入不竭的動力。一方面，全過程人民民主是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的社會主義性質(zhì)的民主，是堅(jiān)定不移走社會主義政治發(fā)展道路的中國特色的民主。另一方面，在國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境風(fēng)云變幻的當(dāng)代，全過程人民民主在實(shí)踐過程中必然會受到多種因素的制約，既有來自國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，也有西式民主的滲透與影響，這都需要中國共產(chǎn)黨為其創(chuàng)造出所需要的發(fā)展條件[28]（p35）。建設(shè)和發(fā)展全過程人民民主，既需要?jiǎng)恿?，更需要定力，?jiān)持正確的社會主義的發(fā)展方向就是一種定力。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，社會主義性質(zhì)是全過程人民民主最閃亮的標(biāo)簽和最重要的屬性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主的建設(shè)與發(fā)展尋得了可靠的定力支撐，有了明確的方向指引。蘇聯(lián)和東歐一些社會主義國家已經(jīng)以血的教訓(xùn)向我們昭示，如果不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)或是放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義性質(zhì)的政權(quán)就會發(fā)生改變，社會主義性質(zhì)的民主也不復(fù)存在，人民當(dāng)家作主的地位就會喪失。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為建設(shè)全過程人民民主指明了社會主義方向，有利于從整體上推動全過程人民民主沿著正確的軌道發(fā)展。

（二）中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的領(lǐng)導(dǎo)理念保證了全過程人民民主的人民性

民主不民主，關(guān)鍵在人民?！拔覈娜嗣衩裰魇侵袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的復(fù)合式結(jié)構(gòu)”[29]（p51），始終把人民作為民主活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這一價(jià)值取向內(nèi)在規(guī)定了全過程人民民主的人民性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵30]（p258）更是道出了全過程人民民主對于人民性這一鮮明屬性的不懈追求。人民始終在場是全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)和思維主線，亦是其經(jīng)久不變的核心要義，一切為了人民是全過程人民民主踐行人民性的價(jià)值指向，緊緊依靠人民是全過程人民民主堅(jiān)守人民性的主體依歸，實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主是全過程人民民主矢志不渝的目標(biāo)追求，這三者的有機(jī)結(jié)合是全過程人民民主的人民性的具體體現(xiàn)。

民主好不好，人民最有發(fā)言權(quán)[31]（p83）。中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾的安危冷暖放在心中的最高位置，既能順應(yīng)民意，抓住民心，又能贏得最廣大人民群眾的好評與支持。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的領(lǐng)導(dǎo)理念不僅體現(xiàn)在黨性追求上，更貫穿于治國理政的實(shí)際工作中。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的原則將群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中，在脫貧攻堅(jiān)、民生保障以及反腐倡廉等諸多領(lǐng)域取得了令人稱贊的成就。說到底，人民性終究要落到人民利益的實(shí)現(xiàn)上，人民利益至上和黨的利益代表的純粹性是中國共產(chǎn)黨人的根本立場，全過程人民民主的發(fā)展正是恪守了黨堅(jiān)持人民至上的根本立場。

人民性是中國共產(chǎn)黨黨性的內(nèi)核，也是全過程人民民主的本質(zhì)屬性，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和為人民服務(wù)的宗旨同全過程人民民主的人民性追求存在著高度的契合性。黨性與人民性的內(nèi)在統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨始終如一的價(jià)值追求和一以貫之的行動邏輯。黨性寓于人民性之中，建設(shè)全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨踐行人民至上理念的重要體現(xiàn)，既凸顯了馬克思主義群眾觀的核心思想，也為全過程人民民主的人民性提供了理念支撐。正是由于中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民至上的領(lǐng)導(dǎo)理念，才使全過程人民民主的人民性得以更好地彰顯和維護(hù)。

（三）中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保證了人民民主發(fā)展的全過程性

全過程人民民主是由全過程和人民民主兩個(gè)不同側(cè)重點(diǎn)所架構(gòu)起來的新的理論闡釋，前者是一種特性的描述，后者則是一種定性的表達(dá)。全過程人民民主不僅突出了人民性這一中心內(nèi)容，更重要的是在具體落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐活動之中時(shí)，還能夠突出人民民主全過程的特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨致力于把民主原則和民主精神貫穿到治國理政活動的全過程、各方面，既強(qiáng)調(diào)人民群眾民主參與的深度和廣度，又注重民主過程的廣泛性和連續(xù)性。在人民性的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)人民民主的全過程，更能夠詮釋中國式民主從理論到實(shí)踐的優(yōu)越性，也更能夠凸顯中國式民主對西方式民主的超越。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！盵19]（p481）中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這種全面領(lǐng)導(dǎo)是時(shí)間意義上的不間斷，更是空間意義上的全覆蓋。中國共產(chǎn)黨既注重“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[32]（p6），又能在治國理政的全過程中很好地踐行以人民為中心的思想。全過程不是人民民主華而不實(shí)的簡單裝飾與刻板限定，其作為人民民主內(nèi)涵的豐富和延展，“突出了過程性和全面性的有機(jī)統(tǒng)一”[33]（p31）。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能確保全過程人民民主的民主鏈條全、民主領(lǐng)域全、民權(quán)保障全。一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是系統(tǒng)的，貫穿于全過程人民民主的全鏈條。中國共產(chǎn)黨對“五大民主環(huán)節(jié)”的充分領(lǐng)導(dǎo)保證了人民群眾廣泛的政治參與空間以及有序的政治參與渠道，既能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)民主環(huán)節(jié)的點(diǎn)狀創(chuàng)新，又能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)民主環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接[34]（p9-10）。另一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的，貫穿全過程人民民主的全方位。在我國民主實(shí)踐中，從立法、行政到社會生活，從中央、地方到基層，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化到社會、生態(tài)文明建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在所有領(lǐng)域都能吸納最廣泛的群眾參與，使人民群眾在治國理政的方方面面都能夠?qū)崿F(xiàn)對公共事務(wù)的參與。在全過程人民民主的運(yùn)行過程中，中國共產(chǎn)黨最大限度地做到大事小情有群眾參與、下情上達(dá)有暢通渠道、代表選舉有群眾投票以及權(quán)力運(yùn)行有群眾監(jiān)督。毫無疑問，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國真正實(shí)現(xiàn)了全過程人民民主的過程性和全面性，將其真正建設(shè)成為最完整的過程民主、最全面的治理民主和最廣泛的人民民主[35]（p21）。

（四）中國共產(chǎn)黨依法治國的領(lǐng)導(dǎo)方式保證了全過程人民民主的法治性

民主本身蘊(yùn)含著豐富的治理優(yōu)勢，其“多數(shù)人統(tǒng)治”的價(jià)值主張既可以達(dá)成治理的有序性，也可能被異化為“多數(shù)人暴政”，民主要有效發(fā)揮出治國理政的治理功能，必須引入法治，從而為民主在實(shí)踐中的運(yùn)行秩序套上制度化的約束[36]（p12）。在現(xiàn)代政治中，民主與法治恰似一對唇齒相依的親密戰(zhàn)友，“民主是法治的基礎(chǔ)和源泉，法治是民主的保障和維系”[37]（p4），民主離開了法治，只能徒具其名，難副其實(shí)。我國民主政治建設(shè)成效顯著，但在追尋民主的過程中也曾因法治遭到破壞而走過彎路。“全過程人民民主在時(shí)間上和空間上是無處不在、無時(shí)不有的民主形態(tài)”[38]（p87），既需要有能夠代表最廣大人民根本利益的政治領(lǐng)導(dǎo)力量作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，也需要能夠體現(xiàn)和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)人民民主的法治體系來保駕護(hù)航。中國共產(chǎn)黨就是能夠?qū)⒚裰髋c法治有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)主體，其依法治國的領(lǐng)導(dǎo)方式滿足了全過程人民民主對于領(lǐng)導(dǎo)力量和法治保障的雙重要求，使全過程人民民主不僅具有堅(jiān)強(qiáng)的依靠力量，而且能與社會主義法治緊密聯(lián)結(jié)。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面依法治國，加強(qiáng)法治中國建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家，為推動全過程人民民主走上法治化道路提供了法治遵循。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家注重法治思維并始終把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一”原則貫徹到國家治理的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民主與法治建設(shè)的相得益彰?，F(xiàn)行憲法對權(quán)力和權(quán)利作了明確的主體劃分，以根本大法的形式為全過程人民民主搭建起完整的法治框架，把“人民”二字體現(xiàn)得淋漓盡致。同時(shí)，民主政治立法的逐步完善以及黨內(nèi)民主建設(shè)法規(guī)的相繼出臺，都促進(jìn)了全過程人民民主制度化、規(guī)范化、法治化。十三屆全國人大四次會議新修改的全國人大組織法將“堅(jiān)持全過程民主”寫入法律，正式將這一民主創(chuàng)新納入制度化和規(guī)范化的渠道，保證了全過程人民民主沿著法治化方向持續(xù)發(fā)展與完善。

（五）中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位保證了全過程人民民主發(fā)展的可持續(xù)性

民主是一個(gè)歷史性的概念，任何民主形式都有它的過去、當(dāng)下和未來。全過程人民民主形成于中國共產(chǎn)黨為追尋人民解放而進(jìn)行的持續(xù)探索和不斷躍升的奮斗之中，是對我國民主從無到有、由小到大、由點(diǎn)至面發(fā)展的深刻總結(jié)與順勢升華。正是在中國共產(chǎn)黨的長期領(lǐng)導(dǎo)與逐步推進(jìn)下，全過程人民民主的理論深度、實(shí)踐廣度不斷深化和拓展，全過程人民民主的重要作用也發(fā)揮得越來越明顯，其不僅能夠有效維護(hù)人民廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利，而且對于治國理政的方方面面都產(chǎn)生了持久深遠(yuǎn)的影響。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主不是“間歇式民主”“消費(fèi)式民主”，更不是“一次性民主”，它的價(jià)值不僅在當(dāng)代，更要面向未來，因而，必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，促使其制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

進(jìn)一步推動全過程人民民主的可持續(xù)發(fā)展，使其迸發(fā)出更大的民主力量，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下做出長期的、持之以恒的努力。中國共產(chǎn)黨始終代表中國人民長期執(zhí)掌國家政權(quán)，其執(zhí)政過程就是全方面踐行全過程人民民主的過程，其長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位為建設(shè)全過程人民民主并推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位是在長期的斗爭與考驗(yàn)中逐步確立和鞏固的，是歷史的選擇，也是人民的重托。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政底氣來自于其在始終堅(jiān)持人民立場、為人民服務(wù)過程中贏得了最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，獲得了長期執(zhí)政的合法性，形成了堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)，凝聚了不竭的執(zhí)政力量。在中國革命和建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨找到了跳出歷史周期率的民主新路，七十多年的全面執(zhí)政實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)證明中國共產(chǎn)黨有決心也有能力實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，更有信心領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主發(fā)展得更好、走得更加長遠(yuǎn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，不會自動產(chǎn)生，更不會自動永續(xù)，打鐵還需自身硬。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨找到了跳出歷史周期率的第二個(gè)答案，那就是自我革命[19]（p559）。中國共產(chǎn)黨始終保持自身的先進(jìn)性與純潔性，戰(zhàn)勝了長期執(zhí)政所面臨的各種危險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，解決了長期執(zhí)政的精神狀態(tài)與隊(duì)伍建設(shè)等問題，鞏固了黨長期執(zhí)政的地位。中國共產(chǎn)黨內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨，外靠發(fā)展人民民主，不斷推動人民民主和自我革命內(nèi)外聯(lián)動、貫通協(xié)同[39]（p10-12），人民立場堅(jiān)定、自身本領(lǐng)過硬，使其能夠跳出執(zhí)政的歷史周期率，也必定能夠肩負(fù)起“以史為鑒、開創(chuàng)未來”的執(zhí)政使命，必定能夠保證全過程人民民主久久為功、繼往開來。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)的路徑選擇

“民主是中國共產(chǎn)黨踐行的中國特色社會主義的核心價(jià)值”[40]（p35），沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不可能有中國式民主的跨越式發(fā)展，更不可能有全過程人民民主的持續(xù)發(fā)展，這是無可爭辯的歷史事實(shí)、理論沉思和實(shí)踐啟示。全過程人民民主不僅是一種民主價(jià)值和民主理念的新提法，更是一種實(shí)踐屬性特別明顯的新式民主形態(tài)，仍然存在長期發(fā)展的余地，是一種發(fā)展形式的民主[41]（p7）。唯有運(yùn)用發(fā)展的眼光與思維去不斷推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的政治實(shí)踐要求、人民群眾需求以及國際局勢變化的需要。人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展完善，建設(shè)全過程人民民主必須牢牢把握住黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治保證，不斷推動黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為全過程人民民主不斷向前發(fā)展的動力優(yōu)勢，使全過程人民民主不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。

（一）增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人民民主參與實(shí)踐的全鏈條

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)?！?[3]（p64）黨的領(lǐng)導(dǎo)從來都不是抽象的話語表述，必須要自覺地將其落實(shí)到具體的客觀實(shí)踐之中才能彰顯其價(jià)值。黨的領(lǐng)導(dǎo)能力對于黨的領(lǐng)導(dǎo)起到實(shí)際支撐和落實(shí)作用，高超的領(lǐng)導(dǎo)能力是中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)“中國之治”的能力密碼，是保證和建設(shè)中國式民主的關(guān)鍵因素。因而，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)便成為推進(jìn)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。全過程人民民主具有完整的實(shí)踐鏈條，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力就體現(xiàn)在對“五大民主”環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)方面。如何更好地領(lǐng)導(dǎo)人民開展各種民主活動，如何推動各個(gè)民主環(huán)節(jié)之間的有效銜接，如何完善全過程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)的操作路徑等問題，是檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要參照。

發(fā)展全過程人民民主，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷探索豐富多樣的民主實(shí)踐形式，在“五大民主”的全鏈條中增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力以及社會號召力，充分激發(fā)出中國共產(chǎn)黨在民主政治領(lǐng)域充沛的政治潛能，進(jìn)而為發(fā)展全過程人民民主把好方向、凝聚共識。一是要健全民主選舉程序，切實(shí)保障人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，特別要注重選舉渠道的多樣性、選舉代表的廣泛性以及選舉方式的復(fù)合性等；二是要擴(kuò)大民主協(xié)商的議題來源，高效發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，廣納群言、廣集民智，積極探索多種協(xié)商類型以及多種協(xié)商形式，不斷推動民主協(xié)商與民主選舉的優(yōu)勢互補(bǔ)；三是要堅(jiān)持民主決策，每一項(xiàng)重大決策前要采取調(diào)查研究的方式了解實(shí)際情況，以座談會、懇談會、征詢會、聽證會等方式廣泛聽取社會各界意見，使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上；四是要大力推動民主管理，保障人民能夠自己管理自己，運(yùn)用好手中的政治權(quán)利去更加廣泛地參與各級各類公共事務(wù)的管理，特別是對基層公共事務(wù)的管理；五是要強(qiáng)化民主監(jiān)督，完善各領(lǐng)域辦事公開制度，廣泛調(diào)動人民參與民主監(jiān)督的積極性，使黨治國理政的全部事務(wù)始終運(yùn)行于陽光之下。

（二）完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的全領(lǐng)域

制度能夠管根本、顧長遠(yuǎn)，建設(shè)全過程人民民主需要堅(jiān)實(shí)的制度支撐，需要以制度優(yōu)勢來穩(wěn)固民主根基，更需要完整的制度體系來確保人民民主參與過程的完整性。全過程人民民主背后蘊(yùn)藏著“中國之治”的制度密碼，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民逐漸健全了以根本制度、基本制度、重要制度為主的人民當(dāng)家作主制度體系。各式各樣的制度從人民主權(quán)、多黨合作、民族自治、基層民主等多個(gè)維度集中體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主制度的不同層面，凝聚了極大的制度合力[42]（p13），將人民主體地位和民主權(quán)利真真切切落到了實(shí)處，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)了人民群眾的根本利益。發(fā)展全過程人民民主，不僅要具備完備的制度體系，更要著眼于全過程人民民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，要堅(jiān)持依靠制度、用好制度，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，最重要的是要在人民當(dāng)家作主制度體系構(gòu)建中貫徹和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理念。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“要求在國家政權(quán)的體制機(jī)制和制度安排中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[43]（p32）。要想推進(jìn)全過程人民民主有序發(fā)展，必須要從多個(gè)方面協(xié)同發(fā)力來完善和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。一要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一全過程人民民主的重要制度載體，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，在其履職范圍內(nèi)積極探索立法、監(jiān)督、決定、任免等有效形式和途徑，把人民當(dāng)家作主落實(shí)到實(shí)際工作之中，確保國家權(quán)力歸人民所有的同時(shí)保障人民充分享有民主權(quán)利。二要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度等制度建設(shè)領(lǐng)域，繼續(xù)提升多黨合作、政治協(xié)商以及區(qū)域自治的制度化水平，不斷拓寬全過程人民民主制度化的渠道。三要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層群眾自治制度建設(shè)中來，針對基層社會治理中的重難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè)，及時(shí)把關(guān)乎人民群眾切身利益的事項(xiàng)提上制度安排日程，加快構(gòu)建出科學(xué)有效的基層群眾自治制度體系，讓人民群眾切實(shí)體會到全過程人民民主就在身邊。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全和完善全過程人民民主制度體系，能夠切實(shí)增強(qiáng)民主制度發(fā)展的及時(shí)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，從而激發(fā)全過程人民民主的治理績效。

然而，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度只是保障全過程人民民主有效運(yùn)行的開端，制度的生命力在于執(zhí)行。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，把提高制度執(zhí)行力擺在突出位置，即要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各級各類組織的治理活動之中，落實(shí)到黨治國理政的方方面面。特別是各級黨組織的黨員干部要做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的堅(jiān)定擁護(hù)者和有力執(zhí)行者。唯有如此，才能夠切實(shí)完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度以及人民當(dāng)家作主制度，為全過程人民民主建設(shè)提供制度支撐。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主持續(xù)發(fā)展

黨的建設(shè)包含著黨內(nèi)民主建設(shè)這一重要子集，重視黨內(nèi)民主建設(shè)不僅緣于其對黨自身建設(shè)意義重大，還在于其在推進(jìn)全過程人民民主進(jìn)程中所發(fā)揮出的巨大作用?！包h內(nèi)民主是全過程人民民主的關(guān)鍵”[44]（p5），以前者帶動引領(lǐng)后者是中國式民主持續(xù)發(fā)展的重要路徑與可行途徑，具有不可爭議的正當(dāng)性與必要性。一方面，中國共產(chǎn)黨以其強(qiáng)國富民的歷史使命、長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政興國的豐碩成就賦予了這種帶動引領(lǐng)作用的正當(dāng)性。另一方面，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的政治邏輯內(nèi)在規(guī)定了要以黨內(nèi)民主來帶動全過程人民民主，這既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的時(shí)代要求，也是中國式民主創(chuàng)新發(fā)展的趨勢所向。

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，在增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)的內(nèi)生力量的同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)二者發(fā)展的同頻共振。在這一過程中，首當(dāng)其沖是要發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，沒有黨內(nèi)生活的民主化，就不會有全過程人民民主的正常化；只有在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)黨員民主意識、樹立民主作風(fēng)、健全民主制度，才能使黨內(nèi)民主建設(shè)走在全過程人民民主建設(shè)的最前端。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地認(rèn)識民主集中制這一實(shí)現(xiàn)形式。民主與集中是黨內(nèi)民主的一體兩面，前者能夠保證黨員在自由平等的基礎(chǔ)上充分發(fā)表個(gè)人見解，而后者能夠避免無政府主義和極端個(gè)人主義。偏于一隅或者將二者對立割裂都是非科學(xué)的做法，這樣不僅不能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，還會帶偏人民民主[45]（p7-8）。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的道路選擇。只有在保障民主權(quán)利、完善程序民主、約束黨內(nèi)權(quán)力等方面發(fā)揮黨內(nèi)民主和全過程人民民主的合力效應(yīng)，注重黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行、黨內(nèi)制度的合理構(gòu)建以及保障黨員權(quán)利的有效行使，才能不斷提升黨內(nèi)民主對全過程人民民主的引領(lǐng)與示范作用。新時(shí)代，更要意識到加快發(fā)展黨內(nèi)民主的緊迫性，只有在黨內(nèi)民主得到長足發(fā)展的情況下，全過程人民民主的發(fā)展才能夠擁有一個(gè)可資效法的樣板。

（四）堅(jiān)持黨的群眾路線，激發(fā)人民群眾建設(shè)全過程人民民主的主體作用

重視群眾工作一直是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，無論何時(shí)，黨都始終積極動員和組織廣大人民群眾，視群眾路線為建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的制勝法寶。全過程人民民主以人民當(dāng)家作主為價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐向度，在具體實(shí)踐中關(guān)注民生、聚集民意，問需于民、問計(jì)于民，創(chuàng)新了黨同人民群眾的聯(lián)結(jié)方式，成為中國共產(chǎn)黨群眾路線在新時(shí)代的成功典范。發(fā)展全過程人民民主不是為了搞擺設(shè)、做形式，而是要真實(shí)反映人民群眾訴求，只有深入群眾，傾聽民意，注重調(diào)研，才能做出科學(xué)民主的決策；只有堅(jiān)持人民主體觀，才能推進(jìn)全過程人民民主制度體系高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。

全過程人民民主不僅注重民主流程全、參與內(nèi)容全、覆蓋范圍全，更重要的是民主的主體要全，即注重民主主體的廣泛性與包容性[46]（p46）。在發(fā)展全過程人民民主過程中，人民群眾具有無可懷疑的主體地位，必須要將全體人民納入民主活動的全過程。但這種主體地位不是主觀行為的胡亂彰顯，更不是私利追逐的非理性表達(dá)，人民群眾的主體性需要中國共產(chǎn)黨這一領(lǐng)導(dǎo)力量通過觀念、組織、體制等多方面的支持和保證作用來進(jìn)行塑造和建構(gòu)[47]（p27）。推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，最重要的是在激發(fā)和喚醒人民群眾主體意識的基礎(chǔ)上將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的共同參與有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而形成推動全過程人民民主建設(shè)的強(qiáng)大合力。值得注意的是，踐行群眾路線絕不是一種被動的行為，不能坐等人民群眾來參與國家事務(wù)，必須主動走進(jìn)群眾、接觸群眾[48]（p203）。中國共產(chǎn)黨必須在其全部工作之中堅(jiān)持群眾路線、走實(shí)群眾路線，把人民的滿意度作為檢驗(yàn)群眾路線實(shí)踐活動效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在走群眾路線的過程中必須做到走心、走長遠(yuǎn)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，努力搭建黨群關(guān)系間的“連心橋”[49]（p31）。一方面，走群眾路線不能搞形式主義，黨員干部必須從內(nèi)心深處對群眾路線上心，以發(fā)自內(nèi)心的深情走進(jìn)人民群眾的心坎里。另一方面，貫徹群眾路線要落到實(shí)際，切忌紙上談兵，群眾利益無小事，要真正做到落實(shí)問題有保證，解決問題無后患。貫徹群眾路線沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上，要不斷促進(jìn)群眾路線工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。與此同時(shí)，要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流，探索走群眾路線的新思路、新方式，注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在發(fā)展全過程人民民主中的應(yīng)用，走好線上群眾路線。簡言之，群眾路線就是要體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨積極推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)、滿足人民日益增長的美好生活需要的高度自覺，并將這種自覺體現(xiàn)到客觀的治國理政活動中去。

綜上所述，民主不是某個(gè)國家所獨(dú)有的價(jià)值，而是全人類的共同追求，多數(shù)國家都不同程度地實(shí)現(xiàn)了民主的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)軌?！叭嗣袷侵袊浆F(xiàn)代化的主體”[50]，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在追求現(xiàn)代化和民主化的道路上披荊斬棘地走過了一個(gè)世紀(jì)，回顧中國共產(chǎn)黨一百余年的歷史，不論從黨的建設(shè)來講，還是從強(qiáng)國富民的偉大事業(yè)來看，都離不開中國共產(chǎn)黨推動人民民主的探索與實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨矢志不渝所要追求的民主是一種全過程的人民民主，堅(jiān)持黨對這一民主形式的領(lǐng)導(dǎo)具備深厚的邏輯底蘊(yùn)和明顯的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢?！霸谥袊矫裰饕曈蛳拢袊伯a(chǎn)黨既是全過程人民民主價(jià)值和理念的提出者和倡導(dǎo)者，亦是全過程人民民主現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的積極踐行者和重要參與者?！盵51]（p37）因而，新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主的建設(shè)與發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。同時(shí)，還要兼顧百年未有之大變局的世界局勢，正確認(rèn)識其對我國全過程人民民主的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持黨對中國特色全過程人民民主話語權(quán)構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)。

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