◎梁 卿

教師教育是教育事業(yè)的工作母機(jī)。做好教師教育的質(zhì)量保障工作，維護(hù)并提高教師教育質(zhì)量事關(guān)我國教育事業(yè)發(fā)展的大局。從實(shí)踐的角度看，數(shù)十年來，我國在教師教育質(zhì)量保障領(lǐng)域做了大量的工作，有效促進(jìn)了教師教育質(zhì)量的不斷提升；在研究層面，學(xué)者們對教師教育質(zhì)量保障問題進(jìn)行了探索；從文獻(xiàn)來看，研究者關(guān)注的主題有外國教師教育質(zhì)量保障[1]、教師教育的課程質(zhì)量保障[2]、教師教育者的質(zhì)量保障[3]以及學(xué)前教師教育的質(zhì)量保障[4]等。相對來說，專門探討職教教師教育質(zhì)量保障的研究較為薄弱，這與我國職教教師教育質(zhì)量保障的生動(dòng)實(shí)踐明顯不能匹配。事實(shí)上，從20 世紀(jì)90年代以來，為了保障教育質(zhì)量，我國在職教教師教育領(lǐng)域廣泛開展了各種實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題?；诖?，這里擬對我國職教教師教育的質(zhì)量保障實(shí)踐進(jìn)行反思，梳理主要進(jìn)展，分析現(xiàn)實(shí)問題，并對未來走向進(jìn)行探討。

一、職教教師教育的質(zhì)量保障：概念與結(jié)構(gòu)

質(zhì)量保障活動(dòng)即保障質(zhì)量的活動(dòng)，也叫質(zhì)量管理[5]，指的是“指導(dǎo)和控制組織的關(guān)于質(zhì)量的相互協(xié)調(diào)的活動(dòng)”[6]。從結(jié)構(gòu)的角度來看，質(zhì)量保障包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)四種活動(dòng)。其中，質(zhì)量策劃的主要任務(wù)是制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)以及為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)而對質(zhì)量形成的運(yùn)行過程和資源等作出系統(tǒng)的安排。在這里，質(zhì)量方針指的是組織在一定時(shí)期內(nèi)總的質(zhì)量宗旨和方向，是組織內(nèi)部全體成員開展質(zhì)量活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，反映了組織開展質(zhì)量保障的理念。質(zhì)量目標(biāo)指的是組織在質(zhì)量上所追求的結(jié)果，是質(zhì)量方針的具體化。例如，“顧客滿意率超過95%”這一質(zhì)量目標(biāo)就是“以顧客滿意為中心”這一質(zhì)量方針的具體化。質(zhì)量控制指的是為了維護(hù)和提高質(zhì)量而對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量形成全過程中各環(huán)節(jié)影響質(zhì)量的技術(shù)、管理等各種因素進(jìn)行控制。管理學(xué)認(rèn)為，質(zhì)量控制既可以是組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)部實(shí)施的控制活動(dòng)，也可以是組織外部的相關(guān)機(jī)構(gòu)為保障該組織質(zhì)量而開展的質(zhì)量控制活動(dòng)。質(zhì)量保證則是向組織內(nèi)部的管理者以及組織外部的顧客和相關(guān)方面（如質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等）提供關(guān)于質(zhì)量的證據(jù)以獲得其對產(chǎn)品質(zhì)量的信任的過程。質(zhì)量改進(jìn)指的是持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量以滿足質(zhì)量目標(biāo)的活動(dòng)。從質(zhì)量保障的結(jié)構(gòu)來看，質(zhì)量策劃既要制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，又要為落實(shí)質(zhì)量方針、確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)而對質(zhì)量形成的運(yùn)行過程和資源作出安排。也就是說，質(zhì)量策劃事實(shí)上是對質(zhì)量保障的一種總體設(shè)計(jì)。質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)在實(shí)質(zhì)上都只是在執(zhí)行質(zhì)量策劃的結(jié)果，以確保質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)能夠得到實(shí)現(xiàn)。

基于上述分析，本文在分析職教教師教育質(zhì)量保障時(shí)，將質(zhì)量保障界定為：為維護(hù)和提高職教教師教育質(zhì)量而開展的質(zhì)量管理活動(dòng)，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。其中，質(zhì)量策劃旨在為職教教師教育的質(zhì)量保障活動(dòng)提供行動(dòng)指南，具體包括制定職教教師教育的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)以及對質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)進(jìn)行安排和設(shè)計(jì)等活動(dòng)。質(zhì)量控制指的是為維持和提高職教教師教育質(zhì)量而對各種質(zhì)量因素實(shí)施的管理行為，既包括各級教育行政部門為確保職教教師教育質(zhì)量而開展的宏觀管理活動(dòng)，也包含職教教師教育機(jī)構(gòu)為保障本機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量而實(shí)施的微觀管理行為。質(zhì)量保證則是提供證據(jù)以贏得各方對職教教師教育質(zhì)量的信任的活動(dòng)。質(zhì)量改進(jìn)指的是持續(xù)改進(jìn)職教教師教育工作以滿足職教教師教育質(zhì)量要求的活動(dòng)。需要指出的是，質(zhì)量策劃除了要制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)之外，還需要對質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。這意味著，在職教教師教育的質(zhì)量保障活動(dòng)中，質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)是對質(zhì)量策劃結(jié)果的落實(shí)?；蛘哒f，質(zhì)量策劃與質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn)在內(nèi)容上各有一部分是重復(fù)的。因此，本文在論及質(zhì)量策劃時(shí)，主要討論質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的制定，而不再就質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)的設(shè)計(jì)和安排問題進(jìn)行分析。

二、主要進(jìn)展

改革開放特別是20 世紀(jì)90年代以來，為了保障職教教師教育質(zhì)量，我國教育行政部門和職教教師教育機(jī)構(gòu)在質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證等方面廣泛開展了各種探索，取得了顯著進(jìn)展。

（一）質(zhì)量策劃體系初步建立

質(zhì)量策劃是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。數(shù)十年來，隨著職業(yè)教育和職教教師教育的發(fā)展，我國初步建立起職教教師教育的質(zhì)量策劃體系。這主要表現(xiàn)在下述三個(gè)方面。

一是明確了職教教師教育的質(zhì)量方針。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要培養(yǎng)“又紅又專的教師”[7]。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確要“造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”[8]。2019年，《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》要求“建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)‘雙師型’教師隊(duì)伍”[9]，為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的師資保障。質(zhì)量方針的提出為我國職教教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制指明了方向。

二是頒布并完善了職業(yè)技術(shù)師范教育本科專業(yè)目錄。1988年，我國印發(fā)了面向普通師范教育的《普通高等師范教學(xué)本科專業(yè)目錄》。1990年，原國家教委開始組織專家學(xué)者研制職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)目錄。1995年，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄〈職業(yè)技術(shù)師范教育類〉（試行）》正式面世。2012年，職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)目錄合并入修訂后的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》。職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)目錄的頒布，為保障職業(yè)技術(shù)師范教育質(zhì)量提供了最為基本的遵循。

三是印發(fā)了系列標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為關(guān)于職業(yè)技術(shù)師范教育的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于職教教師的標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)技術(shù)師范教育標(biāo)準(zhǔn)方面，2018年，教育部正式印發(fā)了涵蓋職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》。2019年，教育部發(fā)布了《職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。2015年，教育碩士教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布了《教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生（職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域）指導(dǎo)性培養(yǎng)方案（試行）》。在職教教師標(biāo)準(zhǔn)方面，2013年、2021年和2022年，教育部先后頒布了《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中等職業(yè)教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著職業(yè)教育信息化和數(shù)字化的快速發(fā)展，教育部于2020年發(fā)布了《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》，對職業(yè)院校教師應(yīng)具備的數(shù)字素養(yǎng)作了規(guī)定。2022年，教育部又出臺了《教師數(shù)字素養(yǎng)》。職教教師教育領(lǐng)域系列標(biāo)準(zhǔn)的相繼發(fā)布，為職業(yè)技術(shù)師范院校開展職教教師的職前培養(yǎng)、職業(yè)院校開展職教教師的職后培訓(xùn)、職教教師的專業(yè)自主發(fā)展、教育行政部門和社會(huì)各界對職教教師教育工作開展指導(dǎo)和監(jiān)督提供了有力指引，從而為職教教師教育的質(zhì)量保障奠定了可靠基礎(chǔ)。

（二）宏觀微觀協(xié)同并進(jìn)，形成雙層聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量控制體系

如前所述，為保障職教教師教育質(zhì)量，教育行政部門和職教教師教育機(jī)構(gòu)都會(huì)采取相應(yīng)的管理措施。其中，由教育行政部門實(shí)施的管理行為可稱之為宏觀質(zhì)量控制，由職教教師教育機(jī)構(gòu)開展的管理活動(dòng)則是微觀的質(zhì)量控制。多年來，在職教教師教育質(zhì)量控制上，宏觀微觀協(xié)同發(fā)展，形成了雙層聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量控制體系。

在宏觀質(zhì)量控制上，教育行政部門主要開展了三項(xiàng)工作。一是建立國家級專家委員會(huì)。在職前培養(yǎng)上，2014年，教育部成立了中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。在職后發(fā)展上，教育部與國務(wù)院學(xué)位辦于2001年成立了全國中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位工作專家指導(dǎo)小組。2011年，為了推動(dòng)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的順利實(shí)施，教育部成立了專家咨詢委員會(huì)。在職教教師教育課程建設(shè)上，自2015年開始，成立于2003年的全國教師教育課程資源專家委員會(huì)增加了職教教師教育領(lǐng)域的專家。職教教師教育領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)的成立，為專家作用的發(fā)揮提供了良好的機(jī)制，維護(hù)和提高了職教教師教育質(zhì)量。二是建設(shè)國家級職教教師教育培養(yǎng)培訓(xùn)基地。自上世紀(jì)末本世紀(jì)初開始，我國在職教教師教育領(lǐng)域持續(xù)開展了各類國家級基地建設(shè)。從實(shí)踐來看，主要建設(shè)了四類基地。（1）全國重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。從1999年開始，教育部分多批遴選建設(shè)了近百個(gè)全國重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。（2）全國職業(yè)教育師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位。教育部在2001年到2012年間分三批遴選確定了上海寶鋼集團(tuán)公司等7 家企業(yè)和蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全國職業(yè)教育師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位。（3）全國職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地。2019年和2022年，教育部等部委分兩批公布了202 家全國職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地名單。（4）國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地。2022年，教育部遴選了170 個(gè)國家級“雙師型”教師培訓(xùn)基地。在國家級基地的引領(lǐng)下，各地立項(xiàng)建設(shè)了一批省級基地。職教教師教育基地的建設(shè)增強(qiáng)了職教教師教育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)培訓(xùn)能力，為職教教師的培養(yǎng)培訓(xùn)提供了高水平平臺，有力保障了職教教師教育質(zhì)量。三是圍繞職教教師教育的質(zhì)量要素，如專業(yè)、課程、教師等，實(shí)施了一系列的建設(shè)計(jì)劃。例如，2019年，教育部啟動(dòng)了本科專業(yè)和本科課程的兩個(gè)“雙萬計(jì)劃”。“雙萬計(jì)劃”雖然并非專門針對職教教師教育，但也將本科職教教師教育納入其中。在教師層面，2020年，由教育部高等教育司指導(dǎo)、中國高等教育學(xué)會(huì)主辦的全國高校教師教學(xué)創(chuàng)新大賽正式問世。這一競賽面向包括職業(yè)技術(shù)師范院校教師在內(nèi)的全國高校教師。2018年，由教育部教師工作司指導(dǎo)、教育部高等學(xué)校中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主辦的“FANUC 杯·中國職業(yè)技術(shù)師范院校教學(xué)技能大賽”正式面世。大賽分為教師組和學(xué)生組，每兩年舉辦一次。圍繞這些質(zhì)量要素開展的建設(shè)計(jì)劃，有效發(fā)揮了引領(lǐng)作用，提升了職教教師教育質(zhì)量。

在微觀上，職教教師教育機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用宏觀層面的機(jī)遇，圍繞質(zhì)量要素開展了一系列的質(zhì)量控制活動(dòng)。例如，2013年，職教教師教育機(jī)構(gòu)利用教育部建設(shè)教師教育精品資源共享課的機(jī)會(huì)，立項(xiàng)建設(shè)了23 門國家級教師教育精品資源共享課程?！半p萬計(jì)劃”實(shí)施以來，職教教師教育機(jī)構(gòu)也以此為契機(jī)，在職教教師教育領(lǐng)域成功建設(shè)了一批國家級、省級和校級一流本科專業(yè)和課程。在教師層面上，職教教師教育機(jī)構(gòu)積極動(dòng)員教師參與全國高校教師教學(xué)創(chuàng)新大賽和“FANUC 杯·中國職業(yè)技術(shù)師范院校教學(xué)技能大賽”，并組織開展了校內(nèi)競賽，帶動(dòng)了教師隊(duì)伍教學(xué)能力的有效提升。

總而言之，教育行政部門在職教教師教育質(zhì)量的宏觀控制上進(jìn)行了有效探索。這些探索本身不僅為職教教師教育質(zhì)量提供了保障，而且引領(lǐng)了職教教師教育機(jī)構(gòu)在微觀層面的教育質(zhì)量控制工作，使得職教教師教育質(zhì)量控制在宏觀層面和微觀層面實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）質(zhì)量保證制度開始建立

質(zhì)量保證的核心在于向機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部人員提供關(guān)于質(zhì)量的證據(jù)。在職教教師教育的質(zhì)量保證工作中，我國建立了兩項(xiàng)制度。一是本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告制度。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”[10]。2011年，《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》要求普通高?！霸谧晕以u估基礎(chǔ)上形成本科教學(xué)年度質(zhì)量報(bào)告”[11]。2012年，教育部要求普通高校編制本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告。自此，作為普通高校的一種類型，職業(yè)技術(shù)師范院校開始編制并公開發(fā)布本校的本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告。本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告向職業(yè)技術(shù)師范院校內(nèi)部和外部呈現(xiàn)了職前職教教師教育的基本情況，向職教教師教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部人員提供了關(guān)于職教教師教育質(zhì)量的基本證據(jù)。二是職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證制度。2019年，教育部印發(fā)了《職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。2021年，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)機(jī)電技術(shù)教育和廣東技術(shù)師范大學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教育兩個(gè)專業(yè)率先通過了職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)二級認(rèn)證。這標(biāo)志著職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證制度正式建立。專業(yè)認(rèn)證結(jié)果是職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)教育質(zhì)量的重要表征，向利益相關(guān)者提供了關(guān)于職業(yè)技術(shù)師范教育質(zhì)量的重要證據(jù)?？傊?，職教教師教育的質(zhì)量保證制度在我國開始建立，促使職教教師教育機(jī)構(gòu)肩負(fù)起提高教育質(zhì)量的第一責(zé)任，為職教教師教育質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要作用。

三、現(xiàn)實(shí)問題

盡管我國職教教師教育質(zhì)量保障工作取得了明顯進(jìn)展，但從職業(yè)教育和職教教師教育高質(zhì)量發(fā)展的需求來看，質(zhì)量保障各環(huán)節(jié)都還存在明顯問題。

（一）職后培訓(xùn)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

眾所周知，職教教師教育包括職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)兩個(gè)部分。在職教教師的職前培養(yǎng)上，我國已經(jīng)建立起了比較完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為職教教師的職前培養(yǎng)提供了有效保障。但在職后培訓(xùn)上，我國迄今沒有出臺任何一項(xiàng)職教教師培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，我們既沒有職教教師培訓(xùn)的課程標(biāo)準(zhǔn)，也沒有職教教師培訓(xùn)者的選聘標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏職教教師培訓(xùn)效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。需要注意的是，近年印發(fā)的一系列政策文本，如《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021—2025年）的通知》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等均未提及職教教師職后培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的問題。這意味著，職教教師培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚未提上議事日程。職教教師培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，對職教教師職后培訓(xùn)質(zhì)量的維護(hù)和提高帶來了較為嚴(yán)重的約束。

（二）質(zhì)量控制的“職教教師教育”特色不強(qiáng)

生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)都需要進(jìn)行質(zhì)量控制。但生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，服務(wù)的對象不同，具體的質(zhì)量控制活動(dòng)應(yīng)該各不相同。從這個(gè)角度講，職教教師教育的質(zhì)量控制應(yīng)該體現(xiàn)教師教育特別是職教教師教育的特性。在這方面，我國職教教師教育的質(zhì)量控制不論是從整體設(shè)計(jì)上看，還是從質(zhì)量要素上講，都存在不足。

第一，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)缺乏一體化設(shè)計(jì)。職教教師是一門專業(yè)，職教教師專業(yè)素質(zhì)的發(fā)展和成長不是一蹴而就的，而是一個(gè)跨越職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)的長期過程。為了提高職教教師教育質(zhì)量，促進(jìn)職教教師的專業(yè)發(fā)展和成長，對職教教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)就是理所當(dāng)然的要求。但從實(shí)踐來看，職教教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)明顯存在互相脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了職教教師教育整體質(zhì)量的提升。

第二，職業(yè)技術(shù)師范院校未能獲得有效支持。職業(yè)技術(shù)師范院校是職教教師教育的主體，持續(xù)提高職業(yè)技術(shù)師范院校的辦學(xué)能力是保障職教教師教育質(zhì)量的重要舉措。職業(yè)技術(shù)師范院校具有兩個(gè)明顯特點(diǎn)。一是“職業(yè)技術(shù)師范院校是一類具有特殊性的學(xué)?！盵12]。相對于普通師范院校而言，這種特殊性表現(xiàn)為，職業(yè)技術(shù)師范院校的辦學(xué)不僅需要中等職業(yè)學(xué)校的支持，還需要與企業(yè)開展合作。這使得職業(yè)技術(shù)師范院校辦學(xué)水平的提升面臨著更大的困難。二是相比許多普通師范高校六七十年甚至百余年的歷史而言，職業(yè)技術(shù)師范院校只有不到五十年的辦學(xué)歷史。職業(yè)技術(shù)師范院校呈現(xiàn)出歷史短、整體辦學(xué)水平明顯落后于普通師范高校的狀況。基于此，為了保障職教教師教育質(zhì)量，有必要對職業(yè)技術(shù)師范院校的發(fā)展提供針對性幫扶。事實(shí)上，國家在政策文本中對此給予了明確闡述。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求“加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)”[13]。教育部等四部門在《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校和高校職業(yè)技術(shù)教育（師范）學(xué)院建設(shè)”[9]。然而，政策文件中的規(guī)定尚未落實(shí)到具體行動(dòng)中，職業(yè)技術(shù)師范院校仍然缺乏必要的支持，影響了職業(yè)技術(shù)師范院校辦學(xué)水平的提高。

第三，教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有缺失。課程是教師教育的載體，提高課程質(zhì)量是維持并提高職教教師教育質(zhì)量的必然要求。在課程建設(shè)中，全國統(tǒng)一的教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)處于基礎(chǔ)性地位，因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)“是制定教師教育課程方案、開發(fā)教材與課程資源、開展教學(xué)與評價(jià)，以及認(rèn)定教師資格的重要依據(jù)”[14]。2011年，教育部發(fā)布了適用于幼兒園、小學(xué)和普通中學(xué)教師培養(yǎng)的職前教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)技術(shù)師范教育領(lǐng)域，由于職前教師教育課程還缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職教教師教育機(jī)構(gòu)在教師教育課程建設(shè)上各行其是，課程建設(shè)質(zhì)量缺乏基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，制約了職教教師教育質(zhì)量的提高。在職后培訓(xùn)環(huán)節(jié)，普通師范教育領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)布了《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育語文、數(shù)學(xué)、化學(xué)學(xué)科教學(xué)）》，后續(xù)還將研制義務(wù)教育階段其他領(lǐng)域的培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。但在職教教師教育領(lǐng)域，職后培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚未引起足夠重視。綜上所述，相比于普通教師教育，不論是在職前培養(yǎng)環(huán)節(jié)還是在職后培訓(xùn)階段，職教教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在不少缺失，制約了職教教師教育質(zhì)量的改進(jìn)。

第四，教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)力度有待加強(qiáng)。師資隊(duì)伍的素質(zhì)是職教教師教育質(zhì)量的重要影響因素?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確提出，要“強(qiáng)化教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持”[8]。但在職教教師教育領(lǐng)域，尚未見到相應(yīng)的具體安排。職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃實(shí)施了培訓(xùn)者團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目，但該項(xiàng)目只面向國家和省級職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的骨干培訓(xùn)教師和培訓(xùn)管理人員，范圍非常有限?？梢哉f，職教教師教育師資隊(duì)伍建設(shè)雖然已經(jīng)進(jìn)入政策視野，但在實(shí)踐層面，建設(shè)力度仍需加強(qiáng)。

（三）質(zhì)量保證手段的有效性不夠

評估是職教教師教育質(zhì)量保證的重要手段。評估結(jié)果準(zhǔn)確有效，就能為相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員提供可靠的質(zhì)量證據(jù)，從而贏得人們對職教教師教育質(zhì)量的信任。但從實(shí)際來看，與職教教師教育有關(guān)的評估，其有效性不能得到確保。

第一，職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)業(yè)評估有待改進(jìn)。在職前培養(yǎng)環(huán)節(jié)，職教教師教育質(zhì)量最終體現(xiàn)為所培養(yǎng)的師范生能否勝任職業(yè)教育工作。因此，在質(zhì)量保證上，應(yīng)該對職教師范生畢業(yè)后的表現(xiàn)進(jìn)行持續(xù)追蹤評價(jià)。《職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定，申請第二、三級認(rèn)證的專業(yè)應(yīng)該建立對本專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)測的制度和畢業(yè)生跟蹤反饋機(jī)制。但從目前情況來看，這一規(guī)定尚未得到普遍落實(shí)。同時(shí)，必須指出的是，不僅職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)需要建立起這些制度，在政府層面也有必要建立起類似制度，以從宏觀層面把握我國職前職教教師教育的質(zhì)量。在職后培訓(xùn)環(huán)節(jié)，職教教師培訓(xùn)的效果最終體現(xiàn)為接受培訓(xùn)的職教教師能否將所學(xué)運(yùn)用于自己的工作實(shí)踐之中。這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對參訓(xùn)學(xué)員訓(xùn)后的表現(xiàn)進(jìn)行持續(xù)追蹤。但從實(shí)踐來看，職教教師培訓(xùn)的評價(jià)方式比較單一，主要是對學(xué)員滿意度的評價(jià)，也有的培訓(xùn)會(huì)通過紙筆測驗(yàn)和表現(xiàn)性評價(jià)等方式對學(xué)員在培訓(xùn)中的學(xué)習(xí)收獲進(jìn)行評價(jià)，但缺乏對學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)用培訓(xùn)所得情況的追蹤。這使得職教教師職后培訓(xùn)的質(zhì)量難以得到完整把握。也就是說，在職教教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)兩個(gè)階段，質(zhì)量評估的有效性都有進(jìn)一步提升的空間。

第二，職教教師教育機(jī)構(gòu)的評估制度需要完善。在機(jī)構(gòu)層面，我國雖然建立了職業(yè)技術(shù)師范院校的審核評估制度，但是審核評估的結(jié)果并不向社會(huì)公開，這就使得社會(huì)公眾并不了解職教教師教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)工作究竟如何。在專業(yè)層面，雖然我國已經(jīng)建立了職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證制度，但是，目前全國通過二級認(rèn)證的專業(yè)僅有兩個(gè)，尚未有專業(yè)通過三級認(rèn)證。作為一項(xiàng)初創(chuàng)的制度，職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證制度的效果還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

第三，職教教師資格證書制度沒有體現(xiàn)職教特色。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在中等職業(yè)學(xué)校任教需先行取得中等職業(yè)學(xué)校教師資格或中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格。從實(shí)踐來看，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》等文件都對職業(yè)院校教師的任職條件提出了新的要求，但這些新要求尚未體現(xiàn)在《教師資格條例》等法律法規(guī)之中。此外，受客觀條件的限制，中職教師資格證書考試往往參照普通高中教師資格考試的做法進(jìn)行，職業(yè)教育的特色不明顯，影響了職教教師資格證書制度的有效性。

在質(zhì)量改進(jìn)環(huán)節(jié)，我國職教教師教育也需要改善。例如，除了審核評估之外，職業(yè)技術(shù)師范院校一般不會(huì)專門報(bào)告自身的改進(jìn)狀況。雖然我國已經(jīng)建立起高等教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，但從職業(yè)技術(shù)師范院校教育質(zhì)量年度報(bào)告的內(nèi)容來看，大多是介紹學(xué)校的辦學(xué)要素和辦學(xué)行為。至于學(xué)校面臨的問題、學(xué)校是如何改進(jìn)的等問題則不在年報(bào)的范圍之內(nèi)。

四、未來走向

當(dāng)前，我國現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這必然對職教教師素質(zhì)提出新的要求。為了響應(yīng)這些新要求，職教教師教育無疑要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善質(zhì)量保障體系，維護(hù)并不斷提高職教教師教育的質(zhì)量。

（一）更新舊標(biāo)準(zhǔn)，制定新標(biāo)準(zhǔn)，完善職教教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。只有具備了完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能有效開展質(zhì)量保障活動(dòng)。從我國職教教師教育質(zhì)量保障的歷史和現(xiàn)實(shí)來看，需要從以下兩個(gè)方面完善相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一是更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，我國已經(jīng)建立起了職教教師和職教教師教育的系列標(biāo)準(zhǔn)，但有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)踐，不能滿足現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需求。例如，《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》發(fā)布于2013年，距今已經(jīng)10年。10年來，我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，這對職教教師素質(zhì)提出了新要求。在這樣的背景下，對這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂迫在眉睫。二是研制職教教師職后培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。職后培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的缺失嚴(yán)重制約了職教教師職后培訓(xùn)的質(zhì)量保障工作。因此，相關(guān)部門需要組織專家研制職教教師職后培訓(xùn)的系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)和規(guī)范職教教師的職后培訓(xùn)工作。

（二）突出“職教教師教育”特性，健全質(zhì)量控制體系

面對職教教師教育質(zhì)量控制存在的問題，應(yīng)充分考慮“職教教師教育”特性，從整體設(shè)計(jì)、質(zhì)量要素等方面進(jìn)一步完善職教教師教育的質(zhì)量控制。

第一，一體化設(shè)計(jì)職教教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)兩個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)職教教師的專業(yè)發(fā)展階段理論，應(yīng)對職教教師教育的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)職教教師教育的針對性和系統(tǒng)性，為職教教師教育質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。

第二，多措并舉提高職業(yè)技術(shù)師范院校的辦學(xué)水平。2022年，教育部開始實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃，協(xié)調(diào)高水平師范大學(xué)組團(tuán)幫扶中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱師范院校。建議教育行政部門將職業(yè)技術(shù)師范院校納入這一計(jì)劃，協(xié)調(diào)高水平師范大學(xué)和工科大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、財(cái)經(jīng)大學(xué)以組團(tuán)方式對職業(yè)技術(shù)師范院校進(jìn)行幫扶，提高職業(yè)技術(shù)師范院校的辦學(xué)水平，提升職教教師培養(yǎng)質(zhì)量。

第三，開發(fā)職教教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)。職教教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)技術(shù)師范院校編制教師教育課程方案、開發(fā)教材與課程資源、開展教育教學(xué)評價(jià)的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)職教教師教育課程建設(shè)，建議教育部組織專家修訂《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，增加職前職教教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)。此外，教育部還應(yīng)研制職教教師職后培訓(xùn)課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)職后培訓(xùn)課程的開發(fā)、實(shí)施和評價(jià)工作，保障職后培訓(xùn)質(zhì)量。

第四，加強(qiáng)職教教師教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。職教教師教育的師資隊(duì)伍包括職業(yè)技術(shù)教育理論課教師、專業(yè)教學(xué)法教師、師范生將來所教專業(yè)的理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師等。教育部門和職教教師教育機(jī)構(gòu)需要多措并舉，著力提高職教教師教育師資隊(duì)伍水平。一要分類培養(yǎng)培訓(xùn)。從提高職教教師教育質(zhì)量這一角度出發(fā)，可以按照職教教師教育的教師所屬類別，對其進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)。如：對于職業(yè)技術(shù)教育理論課和專業(yè)教學(xué)法教師，可以建立教師赴職業(yè)院校實(shí)踐鍛煉制度；對于專業(yè)理論課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，可以建立教師赴企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度。二是建設(shè)跨學(xué)科的職教教師教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)。職教教師教育機(jī)構(gòu)在安排教學(xué)任務(wù)時(shí)，應(yīng)該在職業(yè)技術(shù)教育理論教師與具體的職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)之間建立相對固定的關(guān)系，在每個(gè)職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)領(lǐng)域組建并建設(shè)由職業(yè)技術(shù)教育理論教師、專業(yè)教學(xué)法教師、專業(yè)理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師構(gòu)成的跨學(xué)科教學(xué)團(tuán)隊(duì)。教育部門應(yīng)該將跨學(xué)科職教教師教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)納入國家級、省級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)范圍。

（三）完善評估手段，健全質(zhì)量保證制度

面對職教教師教育質(zhì)量保證手段有效性不夠的現(xiàn)實(shí)，教育行政部門和職教教師教育機(jī)構(gòu)可以采取下述措施進(jìn)一步予以完善。

第一，建立職教教師教育質(zhì)量監(jiān)測制度。一是職教教師機(jī)構(gòu)落實(shí)《職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建立教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，并將監(jiān)測結(jié)果寫入質(zhì)量年度報(bào)告。教育行政部門應(yīng)借鑒基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的成熟做法，以職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)在讀學(xué)生為對象，對全國范圍內(nèi)的職前職教教師教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。二是建立職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)畢業(yè)生追蹤反饋制度。三是完善職教教師職后培訓(xùn)的評價(jià)體系。在傳統(tǒng)的滿意度評價(jià)和培訓(xùn)收獲評價(jià)的基礎(chǔ)上，需要對學(xué)員返回單位后的工作情況進(jìn)行追蹤，以更全面地反映培訓(xùn)效果。國家級和省級職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地應(yīng)在質(zhì)量年度報(bào)告中呈現(xiàn)職教教師培訓(xùn)后的效果評價(jià)結(jié)果。

第二，進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校教師資格證書制度。當(dāng)前施行的《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》分別頒布于1995年和2000年，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展對職教教師的要求。教育行政部門應(yīng)該根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》等文件的精神和對職教教師的相關(guān)新要求，修訂《教師資格條例》及其實(shí)施辦法。

此外，在質(zhì)量改進(jìn)上，建議擴(kuò)大職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的實(shí)施范圍，將職業(yè)技術(shù)師范院校和國家級職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地納入其中，以強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)師范院校和培訓(xùn)基地的質(zhì)量改進(jìn)工作。