王開明，唐 勇

（1.銀川市公安局，寧夏 銀川 750004；2.中國(guó)人民警察大學(xué)警察法學(xué)研究中心，河北 廊坊 065000）

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。重視支部建設(shè)既是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來走向勝利的重要保證，又是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。[1]公安機(jī)關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，在加強(qiáng)黨的建設(shè)工作中必須要把基層黨支部建設(shè)作為基礎(chǔ)工程不斷“加鋼筑底”“強(qiáng)筋壯骨”，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使之成為公安事業(yè)發(fā)展的“紅色引擎”。2023 年，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》要求，“要加強(qiáng)派出所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)……更好發(fā)揮派出所黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用?！奔訌?qiáng)公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)，特別是派出所黨支部建設(shè)，不斷提升其建設(shè)水平，是一個(gè)亟須關(guān)注的命題。

C 市公安局位于西部某省，近年來該市公安局以“三化”為主線開展基層黨支部黨建工作，取得了優(yōu)異成績(jī)。對(duì)此，為落實(shí)“四句話十六字”總要求，鍛造“四鐵隊(duì)伍”，全面履行公安職責(zé)使命提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和不竭動(dòng)能，本文立足C 市公安局“三化”主線開展基層黨支部黨建工作實(shí)踐，對(duì)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)進(jìn)行深入思考，以期推動(dòng)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)再上新臺(tái)階。

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)取得的成績(jī)

黨內(nèi)法規(guī)在我國(guó)的政治、社會(huì)生活中發(fā)揮著不可或缺的作用。[2]近年來，中共中央陸續(xù)出臺(tái)、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內(nèi)法規(guī)。上述黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行，為公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)提供了依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，公安機(jī)關(guān)基層黨支部圍繞新時(shí)代黨建工作的總要求，結(jié)合公安工作實(shí)際，不斷推進(jìn)基層公安黨建發(fā)展，取得了諸多成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）突出科學(xué)規(guī)劃，黨建標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善

銀川市公安局出臺(tái)健全完善黨建工作體系的實(shí)施意見，制定多項(xiàng)具體落實(shí)措施，并納入綜合考核體系。配套出臺(tái)《基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》《“主題黨日+”制度實(shí)施規(guī)范（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文件，細(xì)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)要求。又如，鹿城公安分局創(chuàng)新思維，以科技為支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)支撐，創(chuàng)新開發(fā)“紅色領(lǐng)航”智慧黨建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作精密智控，減負(fù)增效，推動(dòng)鹿城公安系統(tǒng)黨建工作發(fā)展。該系統(tǒng)以區(qū)《機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量管理指數(shù)》為指導(dǎo)，整合上級(jí)要求，對(duì)黨組織換屆調(diào)整、黨員教育管理、組織生活等制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，整理制定11 類組織生活制度模板、12 類會(huì)議流程模板、36 類黨員發(fā)展材料模板、37 類換屆選舉材料流程模板作為后臺(tái)數(shù)據(jù)支撐，供系統(tǒng)智能選擇導(dǎo)入，確?；鶎狱h支部各項(xiàng)工作能夠規(guī)范開展。[3]再如，近年來，揚(yáng)州市公安局對(duì)黨組織成立、運(yùn)行等工作進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)《全市公安機(jī)關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施意見》。此外，該市公安局還印發(fā)《全市公安機(jī)關(guān)黨員發(fā)展工作規(guī)范及正負(fù)面清單》等，探索實(shí)行入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象備案制。[4]

（二）突出建實(shí)載體，黨建陣地進(jìn)一步夯實(shí)

銀川市公安局圍繞“有標(biāo)牌、有標(biāo)識(shí)、有設(shè)施、有制度、有資料、有欄目、有人員”等“七有”標(biāo)準(zhǔn)，全面部署開展黨建活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)各基層黨支部普遍建成功能齊全、務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)樸共享的黨員活動(dòng)室、黨建文化長(zhǎng)廊、黨性體驗(yàn)館，在建穩(wěn)黨建陣地方面取得了較好成果。按照“三會(huì)一課”工作要求，按類為基層黨支部統(tǒng)一配發(fā)支部工作記錄簿，全面統(tǒng)一規(guī)范支部工作臺(tái)賬。又如，2021 年，欽南公安分局沿海黨建工作帶各支部與轄區(qū)企事業(yè)單位等黨支部簽訂黨建共建協(xié)議。共建各支部以“四同”為基石，深入開展黨建共建，從而提升共建各支部黨建工作水平。[5]再如，近年來，濱州市公安局為確?；鶎狱h組織有規(guī)范的陣地服務(wù)黨員民警、輔警，積極推進(jìn)市、縣公安機(jī)關(guān)開展黨建陣地達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成“黨員活動(dòng)室”“黨建文化墻”等黨建設(shè)施。[6]

（三）突出示范引領(lǐng)，黨建熱情進(jìn)一步彰顯

銀川市公安局堅(jiān)持以點(diǎn)帶面與整體提升相結(jié)合，打造多個(gè)黨建示范點(diǎn)。通過編發(fā)黨建簡(jiǎn)報(bào)、微信公眾號(hào)專題刊發(fā)、公安網(wǎng)主頁展示等形式，推廣基層黨建經(jīng)驗(yàn)做法。又如，德州市公安局著力打造“忠誠(chéng)哨上黨旗紅”黨建品牌效應(yīng)，發(fā)揮黨建品牌示范引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)、警容風(fēng)紀(jì)等養(yǎng)成。[7]再如，齊齊哈爾市公安局交警支隊(duì)建華大隊(duì)黨支部扎實(shí)開展強(qiáng)化組織建設(shè)等方面工作，打造“鶴城紅綠燈，路暢保平安”黨建品牌，對(duì)該市交警系統(tǒng)和其他警種部門黨建品牌建設(shè)發(fā)揮示范作用。[8]

（四）突出亮點(diǎn)展示，黨建氛圍進(jìn)一步濃厚

銀川市公安局統(tǒng)一制作發(fā)放黨建宣傳片、宣傳展板、宣傳畫冊(cè)、宣傳口號(hào)和政治生日賀卡，組織各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員民警上專題黨課，指導(dǎo)各級(jí)黨組織舉辦不同形式的主題黨日活動(dòng)，營(yíng)造濃厚黨建氛圍。又如，山東省公安機(jī)關(guān)推出“黨建領(lǐng)航”等品牌工程，評(píng)樹一批紅旗單位、紅星個(gè)人等優(yōu)秀黨建單位及個(gè)人。[7]再如，近年來，長(zhǎng)航南通公安契合黨員隊(duì)伍實(shí)際及長(zhǎng)航公安特色，突出“長(zhǎng)安長(zhǎng)江金盾護(hù)航”亮點(diǎn)，極大推進(jìn)該局基層黨建發(fā)展。[9]

二、公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)中存在的不足

當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)都在認(rèn)真落實(shí)全國(guó)公安工作會(huì)議精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就一定要對(duì)標(biāo)研究基層黨支部建設(shè)工作中存在的問題，找差距補(bǔ)短板，才能打牢精準(zhǔn)發(fā)力、因事施策、因人施教的工作基礎(chǔ)，推動(dòng)支部黨建工作質(zhì)量全面進(jìn)步、全面過硬。公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政治建警和黨員教育工作有待提升

公安機(jī)關(guān)基層黨支部在政治建警和黨員教育工作存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)黨的理論深學(xué)篤信還不夠。特別是一些支部班子成員堅(jiān)守政治意識(shí)、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩還停留在“口頭”和“表面”，沒有內(nèi)化為行動(dòng)的自覺。例如，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，個(gè)別基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘，他們都是支部班子成員，履行著日常教育管理黨員的職責(zé)，不僅沒有發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，更給公安機(jī)關(guān)的形象造成了負(fù)面影響。二是政治思想教育落實(shí)還存在開展不平衡的現(xiàn)象。通過學(xué)習(xí)機(jī)制的持續(xù)推進(jìn)和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“智慧黨建”平臺(tái)的支撐保障，確保了“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”以及黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，但個(gè)別支部針對(duì)黨員黨性教育缺乏針對(duì)性，距離“永葆絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色”要求還有差距。例如：在政治思想教育中，隨著近年來青年民警的不斷加入，獨(dú)生子女多，受多元文化的沖擊，相關(guān)黨支部對(duì)青年民警黨性教育“靶向”定位研究不深，教育載體和方法不多，使青年民警的黨性意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)樹立得不牢固。個(gè)別黨員參與組織生活意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性和積極性不高，有走過場(chǎng)、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，有的表面上積極參與，結(jié)果說問題避重就輕，干工作不敢擔(dān)責(zé)。三是個(gè)別黨員履職盡責(zé)的本領(lǐng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。圍繞新時(shí)代公安職責(zé)使命，一些黨員不能與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)提升工作能力和業(yè)務(wù)水平，干工作有被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，導(dǎo)致不作為或慢作為從而引發(fā)群眾的不滿，損害了警民關(guān)系和人民警察的整體形象。

（二）組織管理和優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮

公安機(jī)關(guān)基層黨支部組織管理和優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮。具體而言，一是組織管理和行政管理的不統(tǒng)一給公安基層黨支部黨建工作帶來了一些困難。例如，銀川市“三區(qū)”公安局基層黨支部黨員行政關(guān)系屬市公安局管理，但黨建工作按組織關(guān)系屬轄區(qū)組織部門管理，在實(shí)際工作中，市轄三區(qū)公安分局干部人事管理由市局黨委直管，但黨組織關(guān)系隸屬轄區(qū)黨委，造成黨員管理與干部管理脫節(jié)。三區(qū)分局黨建工作面臨轄區(qū)黨委和市局黨委的雙重督導(dǎo)考核，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)和要求不統(tǒng)一，而市局黨委對(duì)三區(qū)分局黨建工作和黨員教育管理也存在不順暢的問題。二是對(duì)重特大專項(xiàng)工作組織跟進(jìn)管理還存在不足。主要表現(xiàn)在個(gè)別承擔(dān)重特大專案和重大安保工作任務(wù)的黨組織，重“攻堅(jiān)”輕“黨務(wù)”，更重視組織黨員完成“臨時(shí)”工作，不能及時(shí)主動(dòng)組建臨時(shí)黨支部或成立黨小組，加強(qiáng)對(duì)抽調(diào)、外出辦案黨員的教育管理監(jiān)督，導(dǎo)致有的黨員組織觀念不強(qiáng)，奉獻(xiàn)意識(shí)和先鋒模范作用發(fā)揮還不充分。三是隨著公安機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，基層黨支部的設(shè)置按照科學(xué)規(guī)范要求還需進(jìn)行合理劃分。

（三）黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化落實(shí)工作有待強(qiáng)化

公安機(jī)關(guān)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)雖取得了一定成績(jī)，但有待進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。首先，公安機(jī)關(guān)基層黨支部在落實(shí)支部組織生活方面還存在不深不細(xì)的現(xiàn)象。特別是個(gè)別黨支部“三會(huì)一課”“主題黨日”“談心談話”“組織生活會(huì)”等制度的落實(shí)存在程序“嚴(yán)謹(jǐn)”但質(zhì)量不高的現(xiàn)象，有的被動(dòng)執(zhí)行上級(jí)黨組織安排部署，沒有結(jié)合實(shí)際的特色內(nèi)容，存在模式化的現(xiàn)象，吸引力、親和力不強(qiáng)的問題導(dǎo)致效果不佳。其次，有的黨支部對(duì)退休老黨員教育關(guān)懷做得不細(xì)不實(shí)。最后，個(gè)別黨支部抓黨務(wù)和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌融合存在不足，導(dǎo)致增加工作量卻無實(shí)效的現(xiàn)象依然普遍存在，黨建與業(yè)務(wù)融合度有待進(jìn)一步提升，黨建帶隊(duì)建促業(yè)務(wù)的效能還需進(jìn)一步釋放。

三、C 市公安局“三化”建設(shè)為主線推進(jìn)基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)

近年來，C 市公安局各基層黨委牢固樹立抓好黨建是最大政績(jī)的理念，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞基層黨建工作整體部署，認(rèn)真落實(shí)“四句話、十六字”總要求，探索開展以“三化”建設(shè)（即：支部建設(shè)規(guī)范化、黨建工作項(xiàng)目化、黨建任務(wù)績(jī)效化）為主線，以爭(zhēng)創(chuàng)基層公安黨建先鋒品牌為目標(biāo)，深入開展“三強(qiáng)十一嚴(yán)”工程、“關(guān)鍵少數(shù)立標(biāo)桿”“基層黨支部規(guī)范化建設(shè)提升年”等活動(dòng)，有效解決了支部黨建工作“干什么、怎么干”的問題，不斷開創(chuàng)新時(shí)代公安基層黨建基礎(chǔ)扎實(shí)、特色突出的新局面。

（一）抓規(guī)范、強(qiáng)教育，切實(shí)夯實(shí)政治建警根基

C市公安局持續(xù)推動(dòng)基層黨支部“班子建設(shè)、黨員教育、組織生活、工作載體、活動(dòng)陣地、工作保障”規(guī)范化建設(shè)。一是，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”促其發(fā)揮關(guān)鍵作用。C 市公安局每年組織舉辦黨組織書記、黨務(wù)工作者培訓(xùn)研討班，組織素質(zhì)提升和“黨性鍛煉”專題教育培訓(xùn)班，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，組織“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)講黨課”活動(dòng)，各支部班子成員和普通黨員也積極參與“講黨課”接力“星火”教育，取得了常育常新實(shí)效。二是，C 市公安局精心策劃黨員教育載體，各支部圍繞安保工作、志愿服務(wù)、聯(lián)合共建等，組織支部為黨員過好“政治生日”“黨員奉獻(xiàn)日”等活動(dòng)，內(nèi)容豐富的活動(dòng)將“無形”變“有形”，激活支部生活“一池春水”，有力增強(qiáng)了支部的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

（二）抓示范、推融合，培育一批特色品牌黨支部

C 市公安局按照“一黨委一品牌，一支部一項(xiàng)目”的思路，圍繞黨建服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的職能，以黨建工作“項(xiàng)目化”推動(dòng)黨建與公安主業(yè)、隊(duì)伍建設(shè)“同頻共振”，努力將支部的政治功能和服務(wù)功能內(nèi)嵌于支部中心工作中，不斷提升“融推”能力和水平。C 市局黨委組織開展基層黨建項(xiàng)目培育評(píng)比活動(dòng)，已培育優(yōu)秀黨建示范項(xiàng)目37 個(gè)，形成了黨建項(xiàng)目工作“矩陣”，彰顯了黨旗引領(lǐng)、警徽閃亮的特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)效應(yīng)。出入境管理局黨支部、政治部黨支部、治安支隊(duì)黨支部等一批五星級(jí)黨支部，成為基礎(chǔ)工作扎實(shí)、黨建項(xiàng)目亮點(diǎn)突出、黨員作用發(fā)揮好的基層黨支部示范點(diǎn)。

（三）樹先鋒、強(qiáng)隊(duì)伍，黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)成績(jī)突出

C 市公安局切實(shí)落實(shí)黨支部班子成員輪訓(xùn)制度，確保了各黨支部書記常學(xué)常新，政治理論和抓黨建具體能力始終保持在較高水平，政治站位持續(xù)提升；在支部書記輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”“入黨積極分子”等人員的定向培訓(xùn)，進(jìn)一步提升黨務(wù)干部的政策理論素養(yǎng)和黨務(wù)工作能力，帶動(dòng)全警理論武裝不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步激發(fā)，涌現(xiàn)出一批批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。廣大黨員在先鋒模范感召下，在黨建工作引領(lǐng)下，工作的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到激發(fā)，在服務(wù)改革、發(fā)展等方面取得明顯成效，有效帶動(dòng)了公安業(yè)務(wù)工作和公安隊(duì)伍建設(shè)健康有序發(fā)展，形成了黨建與業(yè)務(wù)工作互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

四、新時(shí)代公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)提升的路徑

“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土”。黨支部是公安基層黨組織的“神經(jīng)末梢”，黨支部建設(shè)關(guān)系到全面落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求的“最后一公里”。因此，一定要傳承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)全國(guó)公安工作會(huì)議精神，圍繞“強(qiáng)化黨支部政治功能，提升黨支部組織力，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用”等重點(diǎn)，牢固樹立底線思維，既要將黨支部建設(shè)作為基層黨建的“關(guān)鍵工程”從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)補(bǔ)齊“短板”，又要看作“系統(tǒng)工程”抓好頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃“揚(yáng)長(zhǎng)板、筑底板”，久久為功，善做善成，真正將黨支部的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公安事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為隊(duì)伍建設(shè)的作風(fēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為執(zhí)法公正、聯(lián)系群眾依靠群眾的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為公安事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)注入“紅色引擎”內(nèi)生動(dòng)能，筑牢基層黨組織建設(shè)大廈基礎(chǔ)。

（一）聚焦政治建設(shè)，鑄牢對(duì)黨忠誠(chéng)的政治靈魂

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨最鮮明的本質(zhì)特征，公安機(jī)關(guān)基層黨支部作為黨團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大干警、輔警的重要紐帶，其政治建設(shè)的效果直接關(guān)系著黨在基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。[10]習(xí)近平總書記深刻指出，“政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題”。[11]《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（實(shí)行）》明確要求要不斷強(qiáng)化黨支部政治功能，全面提升黨支部建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，強(qiáng)化支部政治功能，就是要增強(qiáng)支部政治能力，強(qiáng)化政治導(dǎo)向，彰顯政治優(yōu)勢(shì)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)，真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定等堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化政治功能，必須把政治建設(shè)放在首位，各基層黨支部要牢牢把握“公安姓黨”的政治屬性，旗幟鮮明地講政治，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安機(jī)關(guān)政治建警的實(shí)施意見》，主動(dòng)對(duì)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)、具體內(nèi)容和工作要求，教育黨員用忠誠(chéng)托起生命的高度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。以黨員為示范引領(lǐng)全警始終在思想上行動(dòng)上永葆絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色。要以支部換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)支部領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為立警治警的基本準(zhǔn)則，切實(shí)把政治、思想、組織等要求貫穿落實(shí)到公安主業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)全過程。

（二）聚焦思想建設(shè)，夯實(shí)黨員信念根基

加強(qiáng)黨支部思想建設(shè)，是推進(jìn)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的前提條件。[12]《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（實(shí)行）》明確黨支部擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)基層黨支部要按照“四句話，十六字”總要求，教育全警筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，以思想上的高度提升擔(dān)當(dāng)?shù)牧Χ?。一是黨委組織推動(dòng)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)“四學(xué)并重”工作機(jī)制，在提升支部組織生活質(zhì)量上，綜合運(yùn)用“支部講堂”、專題培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座等，引導(dǎo)帶動(dòng)全警在學(xué)懂弄通做實(shí)上用真功，在學(xué)深悟透篤行上見成效。緊盯青年民警群體，公安機(jī)關(guān)基層黨支部可出臺(tái)“青年民警發(fā)展規(guī)劃”等計(jì)劃或規(guī)劃，將教育管理和撫恤優(yōu)待等關(guān)愛措施相結(jié)合，提升青年民警的歸屬感、激發(fā)自豪感和榮譽(yù)感。二是黨支部組織強(qiáng)化理想信念教育。各支部要組織黨員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話精神和全國(guó)公安工作會(huì)議精神，組織開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合支部實(shí)際，既要做好“規(guī)定動(dòng)作”，又要?jiǎng)?chuàng)新“自選動(dòng)作”，確保黨性教育入腦入心，激發(fā)黨員愛黨護(hù)黨真感情。三是挖掘和發(fā)揮黨員教育資源和優(yōu)勢(shì)。在深入落實(shí)支部書記和支委帶頭講黨課的同時(shí)，高效運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”和“公安智慧黨建”等APP 平臺(tái)，推進(jìn)全警學(xué)習(xí)常態(tài)化和黨員應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試常態(tài)化，不斷用創(chuàng)新理論武裝黨員頭腦，以實(shí)際行動(dòng)踐行“四個(gè)合格”。組織黨員開展“微黨課”“微宣講”活動(dòng)，講好黨的故事、身邊黨員故事，形成“學(xué)比先進(jìn)、趕超先進(jìn)”的良好氛圍。

（三）聚焦“四鐵”目標(biāo)，強(qiáng)化隊(duì)伍干凈擔(dān)當(dāng)

要讓新時(shí)代建警治警方針在黨支部落地生根，錨定鍛造一支有“鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)”的目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)基層黨支部可采取以下措施：一是要深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”，堅(jiān)持警示教育常態(tài)化，組織開展“廉潔從政警示教育月”“六個(gè)一”系列活動(dòng)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前、抓早抓小，堅(jiān)持嚴(yán)在平時(shí)、管在日常，教育引導(dǎo)廣大黨員在依法用權(quán)中保持廉潔，在守紀(jì)律、講規(guī)矩、重名節(jié)中做到自律，使全警真正養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺。二是對(duì)違紀(jì)違法問題，各級(jí)黨組織要始終保持“零容忍”態(tài)度，無論是黑惡勢(shì)力等違法犯罪的“保護(hù)傘”還是群眾身邊的“微腐敗”，都要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就、養(yǎng)癰遺患。三是在執(zhí)法服務(wù)中重視細(xì)節(jié)，組織開展“好好說話、規(guī)范執(zhí)法”活動(dòng)，教育引導(dǎo)全警始終如一帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，全心全意為人民服務(wù)，杜絕“庸、懶、散、拖”等問題，真正把黨支部的服務(wù)功能體現(xiàn)到讓人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍建設(shè)中。

（四）聚焦創(chuàng)建品牌目標(biāo)，全面提升組織力

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)提升支部工作質(zhì)量，可組織公安機(jī)關(guān)基層黨支部開展“紅色引擎黨支部”“四強(qiáng)黨支部”等創(chuàng)建工程，圍繞支部中心工作和黨支部職責(zé)任務(wù)，以“抓規(guī)范、抓覆蓋、抓落實(shí)”為手段，以“建設(shè)一個(gè)忠誠(chéng)團(tuán)結(jié)擔(dān)當(dāng)?shù)陌嘧印⒁恢巳撕细竦狞h員隊(duì)伍、一支熱心公益的志愿服務(wù)隊(duì)、打造一個(gè)優(yōu)秀黨建項(xiàng)目、選樹一名務(wù)實(shí)創(chuàng)新的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、建立一套符合實(shí)際的支部工作機(jī)制、總結(jié)一個(gè)思路清晰的支部工作法”為內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)“支部建設(shè)最有力、組織功能最全面、黨員管理最到位、紀(jì)律作風(fēng)最過硬、運(yùn)行機(jī)制最完善、作用發(fā)揮最突出”的創(chuàng)建目標(biāo)。按照一年樹典型、兩年上臺(tái)階、三年全部完成創(chuàng)建任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃，以紅色引擎的強(qiáng)大動(dòng)能引領(lǐng)推動(dòng)新時(shí)代基層公安工作健康發(fā)展。

1.抓覆蓋

督導(dǎo)各基層黨委要結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)置和管理黨支部。對(duì)重大安保和重特大案件，及時(shí)成立臨時(shí)黨支部和黨小組，通過組織覆蓋推動(dòng)黨員教育管理監(jiān)督的覆蓋。充分發(fā)揮黨建對(duì)基層社會(huì)治理、打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾等工作的引領(lǐng)，不僅要成立專項(xiàng)工作的臨時(shí)黨支部，還需制定下發(fā)關(guān)于公安機(jī)關(guān)基層黨支部開展“雙聯(lián)雙推”活動(dòng)等方案，組織各支部結(jié)合駐地下達(dá)的“結(jié)對(duì)共建”“黨員進(jìn)社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用”等工作任務(wù)，以“黨支部對(duì)外聯(lián)系黨支部、黨員進(jìn)社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾”為內(nèi)容，通過實(shí)實(shí)在在的舉措，發(fā)揮黨組織和黨員在推動(dòng)“掃黑除惡常態(tài)化、文明城市整改創(chuàng)建、反詐人民戰(zhàn)爭(zhēng)”等工作的組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾的作用，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)深入開展。

2.抓規(guī)范

各黨支部堅(jiān)持以上率下，發(fā)揮縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，圍繞擴(kuò)大支部的影響力和號(hào)召力，讓每名黨員都能積極行動(dòng)起來，按照“四講四有”“四個(gè)合格”要求，完善自我，勇當(dāng)先鋒；每個(gè)黨支部對(duì)標(biāo)創(chuàng)建目標(biāo)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，堅(jiān)持自我創(chuàng)新，內(nèi)部挖潛，積極主動(dòng)參與到“紅色引擎黨支部”“四強(qiáng)黨支部”等創(chuàng)建工程中來。

3.抓落實(shí)

督導(dǎo)各支部把基本制度、基本規(guī)范、基本要求、創(chuàng)建任務(wù)全部落到實(shí)處，特別是要堅(jiān)持以黨員隊(duì)伍實(shí)際和黨員個(gè)人需求為導(dǎo)向，以“合、融、愛、實(shí)”舉措解決支部“主題黨日”等組織生活不實(shí)不細(xì)等突出問題。上級(jí)公安機(jī)關(guān)需以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，開展“送教上門、送技上門、服務(wù)基層”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)基層黨支部黨員綜合執(zhí)法能力素質(zhì)的培訓(xùn)，不斷提升支部凝聚力、戰(zhàn)斗力和隊(duì)伍生機(jī)活力，切實(shí)發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）聚焦支部建設(shè)內(nèi)容，完善責(zé)任保障體系

一是持續(xù)完善抓黨建工作的責(zé)任體系。在強(qiáng)化支部書記抓黨建主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，深化支部委員履職管理，以制定“責(zé)任清單和任務(wù)清單”，對(duì)委員依據(jù)職務(wù)進(jìn)行科學(xué)分工，對(duì)任務(wù)落實(shí)進(jìn)行督導(dǎo)考核，推動(dòng)各支部班子成員形成齊抓共管的工作合力。二是優(yōu)化“智慧黨建”平臺(tái)功能推進(jìn)深度應(yīng)用。堅(jiān)持以服務(wù)支部為導(dǎo)向，按照功能跟著需求走的要求，不斷完善智慧黨建平臺(tái)功能，將網(wǎng)上黨校、“每日一學(xué)”建成“微黨課”主陣地，以網(wǎng)上網(wǎng)下立體化的黨建陣地，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)同宣傳、同展示。發(fā)揮“智慧黨建”監(jiān)督管理功能，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉、發(fā)展黨員、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等重點(diǎn)工作的常態(tài)化監(jiān)督，確保組織生活扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。三是打造黨建文化陣地涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“智慧黨建”“法宣在線”APP 平臺(tái)搭建便于民警輔警攜帶的“警營(yíng)書屋”，常態(tài)化推進(jìn)“魅力警營(yíng)”文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，通過“線上”“線下”陣地，將黨建文化和警營(yíng)文化相融合，以黨建文化引領(lǐng)警營(yíng)文化，通過豐富多彩的文化藝術(shù)活動(dòng)，將黨性教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、人民警察職業(yè)道德教育融入日常，以先進(jìn)、充滿正能量的內(nèi)容為民警營(yíng)造輕松愉悅的文化氛圍。

人民公安伴隨著黨在烽火中誕生，一直與黨和國(guó)家事業(yè)共命運(yùn)，始終堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。[13]黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出，民警、輔警政治素養(yǎng)進(jìn)一步提高，公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)取得了豐碩的成績(jī)。但是公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)在政治建警和黨員教育工作、組織管理和優(yōu)勢(shì)等方面仍存在不足。上述不足的解決，不僅需要公安機(jī)關(guān)上級(jí)黨組織的規(guī)劃，還需要公安機(jī)關(guān)基層黨支部的實(shí)踐。新時(shí)代加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層黨支部建設(shè)，必須緊緊圍繞黨的基本路線和黨的中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合公安實(shí)際，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提高公安機(jī)關(guān)基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一支拉得出、沖得上、打得贏的過硬公安鐵軍。[14]