□ 吳 波 方 莉 陳安妮

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建構(gòu)，是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要任務(wù)，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路探索的重要課題。正如有學(xué)者揭示的：“在中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)后，作為公有制代表的國(guó)有企業(yè)如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制融合，一直是國(guó)有企業(yè)改革需要破解的根本性問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題能否較好地解決，在很大程度上決定了能否實(shí)現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否完善和成熟，進(jìn)而還決定了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是否完善和成熟?！盵1]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持鮮明的問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持理想性引導(dǎo)、批判性反思與規(guī)范性校正的辯證統(tǒng)一，深刻論述了什么是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和如何構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列基本問(wèn)題，將中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。黨的二十大報(bào)告提出了“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”的重要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要論述，系統(tǒng)闡明中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要素及其運(yùn)行機(jī)制，深刻把握中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，對(duì)于完成這一重要任務(wù)具有十分重要的基礎(chǔ)性意義。

一、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度探索的歷史邏輯

回顧與梳理中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度形成和完善的歷史過(guò)程，是認(rèn)識(shí)和把握這一制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的前提性工作?；谟欣谶M(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的考量，1992 年召開(kāi)的黨的十四大將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》將建立現(xiàn)代企業(yè)制度明確為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。30 多年來(lái)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的探索，既具有顯著的漸進(jìn)性特征，又具有一定的轉(zhuǎn)折性特征。漸進(jìn)性主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)為一個(gè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的過(guò)程，即逐步“改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)有企業(yè)的行政組織制度屬性，改變其缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和缺少活力、效率的運(yùn)行狀態(tài)”[2]，促使國(guó)有企業(yè)向產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的方向轉(zhuǎn)變。隨著改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體特征逐步強(qiáng)化，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)程度不斷提升。轉(zhuǎn)折性則主要表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)踐的反思與校正。黨的十七大之后，在深刻總結(jié)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度歷史實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們黨明確提出了加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐要求。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度中國(guó)特色的強(qiáng)調(diào)，折射出強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)與理論自覺(jué)。我們黨越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況與西方國(guó)家有著很大的差異，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但又不能照搬西方國(guó)家的模式。依據(jù)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本制度，立足我國(guó)國(guó)情和企業(yè)實(shí)際，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為推動(dòng)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要著力點(diǎn)。2009 年8 月17日，習(xí)近平同志在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30年來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的歷程表明，黨建工作始終是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征?！盵3]這是我們黨第一次將黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度的中國(guó)特色聯(lián)系起來(lái)，并上升到中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)高度。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的中國(guó)特色認(rèn)識(shí)的深化展現(xiàn)出強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)折性意味，為新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展與完善提供了基礎(chǔ)和條件。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)改革歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)突出強(qiáng)調(diào)了兩條，一是對(duì)戰(zhàn)略定力和自主性立場(chǎng)的強(qiáng)調(diào)：“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么”，“不是為了迎合某些人的‘掌聲’，不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上”；二是強(qiáng)調(diào)改革“絕不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”[4]（P100—102）。這就提出了深化社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合必須將真理觀與價(jià)值觀更好地統(tǒng)一起來(lái)，確立問(wèn)題意識(shí)的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的批判性反思和規(guī)范性校正，一方面具體表現(xiàn)為提出做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的要求，針對(duì)的是去國(guó)有化、去公有化的錯(cuò)誤論調(diào)；另一方面具體表現(xiàn)為對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建的關(guān)注與思考，針對(duì)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30 多年的探索，國(guó)有企業(yè)雖然總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，成為遵循市場(chǎng)規(guī)則，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立市場(chǎng)主體，但是，黨的十八大以來(lái)對(duì)中央企業(yè)的巡視發(fā)現(xiàn)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任缺失，管黨治黨不嚴(yán)，黨的路線方針政策未能得到有效貫徹”[5]是一個(gè)較為普遍地存在的問(wèn)題。工人階級(jí)主人翁地位的弱化是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的一個(gè)重要表征。市場(chǎng)化取向的改革的不斷深入不僅作用于經(jīng)濟(jì)層面，也作用于意識(shí)層面，后者主要表現(xiàn)在企業(yè)員工對(duì)自身與企業(yè)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大變化，雇傭勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)知不僅廣泛存在于民營(yíng)企業(yè)，在國(guó)有企業(yè)背景的職工群體中也有一定程度的表現(xiàn)，一段時(shí)期以來(lái)工人階級(jí)主人翁的意識(shí)嚴(yán)重弱化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。與之相聯(lián)系，國(guó)有企業(yè)一些黨員員工對(duì)自身的黨員身份意識(shí)淡薄，對(duì)黨員作用和意義認(rèn)識(shí)模糊或無(wú)感。問(wèn)題集中到一點(diǎn)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建構(gòu)，不能成為一個(gè)去黨的領(lǐng)導(dǎo)化的過(guò)程，而應(yīng)是一個(gè)通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的過(guò)程。

在2016 年10 月10 日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記闡明了堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，只能強(qiáng)化，不能弱化的根本立場(chǎng)，并從歷史和理論的雙重視角對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系作出了全面系統(tǒng)的闡發(fā)。基于歷史的視角，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵6]（P176）基于理論的視角，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”[7]這些重要論述，進(jìn)一步深刻回答了什么是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和如何構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列基本問(wèn)題，深刻揭示了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度與西方現(xiàn)代企業(yè)制度的根本差別，不僅標(biāo)志著中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度在理論上的成熟，而且提出了通過(guò)加強(qiáng)黨建完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐要求，為深化國(guó)有企業(yè)改革提供了科學(xué)的指引。與西方的現(xiàn)代企業(yè)制度相比，黨組織作為公司治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性因素，不僅決定了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部構(gòu)成的特殊性，也決定了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度特殊的價(jià)值功能和運(yùn)行機(jī)制。新時(shí)代十年來(lái)，重點(diǎn)圍繞黨組織如何與其他治理主體更好地結(jié)合起來(lái)這一重大現(xiàn)實(shí)課題，中國(guó)共產(chǎn)黨展開(kāi)了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新一輪探索，在推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展完善的同時(shí)，進(jìn)一步彰顯了這一制度的基本特點(diǎn)和特殊優(yōu)勢(shì)。

二、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特點(diǎn)

正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特點(diǎn)，一方面需要基于社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的背景，這一制度的特點(diǎn)正是在社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過(guò)程中逐步形成的；另一方面需要堅(jiān)持普遍性與特殊性相統(tǒng)一的原則，這意味著理解這一制度的基本特點(diǎn)，必須基于社會(huì)主義的價(jià)值高度。

（一）政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的辯證統(tǒng)一

在社會(huì)主義的視野中，國(guó)有企業(yè)從來(lái)都不只有經(jīng)濟(jì)的單一屬性，也同時(shí)具有政治的基本屬性，前者反映為國(guó)有企業(yè)的一般屬性，后者反映為國(guó)有企業(yè)的特殊屬性。政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的辯證統(tǒng)一，是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)特征，也是建構(gòu)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的根本目標(biāo)，由此，國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展既是一種經(jīng)濟(jì)組織的改革發(fā)展，又是一種政治組織的改革發(fā)展。

理解這一特性，首先需要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)超越性的認(rèn)識(shí)。資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基于獨(dú)立性原則，主張企業(yè)只具有經(jīng)濟(jì)的唯一屬性。匈牙利哲學(xué)家波蘭尼對(duì)19 世紀(jì)市場(chǎng)原教旨主義的批判同樣適用于今天的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他提出的“嵌入”概念，折射出自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家割裂經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系并鼓吹追求利益最大化的市場(chǎng)理性是人類天性的片面性。中國(guó)共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合這條新路，根本立意在于在發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處的同時(shí)，依托社會(huì)主義制度的優(yōu)越性最大限度地抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，從最初的理論構(gòu)思和制度設(shè)計(jì)就展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與政治相統(tǒng)一的馬克思主義原則，包含對(duì)資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的批判性反思并與之嚴(yán)格劃清了界限。社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的探索既表現(xiàn)為一種適應(yīng)性實(shí)踐，具體反映為對(duì)西方現(xiàn)代企業(yè)制度基本要素和運(yùn)行機(jī)制的借鑒，也反映為一種反抗性的實(shí)踐，具體反映為基于社會(huì)主義價(jià)值原則的能動(dòng)性實(shí)踐，這種反抗性是與超越性相一致的，是超越性實(shí)踐內(nèi)在的首要環(huán)節(jié)。

理解這一特性，還需要深化對(duì)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合包含外在結(jié)合和內(nèi)在結(jié)合兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的初衷既然是以對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端和缺陷的克服和限制為既定方針的，必然對(duì)國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新提出一系列特殊要求，不僅蘊(yùn)含適應(yīng)性和借鑒性的一面，更蘊(yùn)含反抗性和超越性的一面。這也意味著，適應(yīng)性與反抗性不僅體現(xiàn)在社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外在結(jié)合上，也同樣體現(xiàn)于社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在結(jié)合上。外在結(jié)合主要表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理，通過(guò)發(fā)揮政府作用從外部抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端；內(nèi)在結(jié)合則主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)屬性與政治屬性之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)與處理，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，黨組織作為社會(huì)主義價(jià)值原則能動(dòng)性實(shí)踐的主要力量，通過(guò)與其他治理主體之間相互作用，彰顯社會(huì)主義公有制企業(yè)的優(yōu)越性。

從社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的歷程看，無(wú)論是外在結(jié)合還是內(nèi)在結(jié)合，雖然從理論創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)上都有了較為系統(tǒng)的考慮與安排，但客觀上呈現(xiàn)為一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程，折射出社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的復(fù)雜性和艱難程度。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，雖然在對(duì)國(guó)有企業(yè)提出以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)向真正意義上的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變要求的同時(shí)就已經(jīng)明確了“企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證和監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行”[8]（P525），但是，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)主體性趨于強(qiáng)化的同時(shí)黨組織的作用卻不斷趨于弱化是一個(gè)不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。究其原因，從內(nèi)部因素看，這與最初側(cè)重于積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求有關(guān)；從外部因素看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步探索，與新自由主義在全球范圍內(nèi)的大行其道在時(shí)間上大體重合。黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的完善越來(lái)越集中體現(xiàn)為在適應(yīng)性基礎(chǔ)上的反思與校正，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)屬性的強(qiáng)化與政治屬性的回歸相統(tǒng)一的實(shí)踐特點(diǎn)。

（二）一致性與差異性的辯證統(tǒng)一

差異性是特殊性的必然要求和具體體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的探索首先就是以特殊性為自身開(kāi)辟道路的，因而從一開(kāi)始就對(duì)差異性有著特別的敏感和重視。將一致性與差異性結(jié)合起來(lái)，作為基于基本國(guó)情和社會(huì)制度對(duì)西方現(xiàn)代企業(yè)制度的反思性成果，既是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度探索的思維方式，又是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的加強(qiáng)和分類改革的深入，無(wú)論是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在構(gòu)成還是實(shí)踐方式，差異性特征都進(jìn)一步凸顯。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度由一般性要素和特殊性要素構(gòu)成。一般性要素主要是指西方現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在構(gòu)成要素，包括股東會(huì)、股東大會(huì)或行使股東會(huì)職權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，董事會(huì)(執(zhí)行董事），經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）；特殊性要素是基于社會(huì)主義價(jià)值原則作出的特殊規(guī)定，主要由黨組織和職工代表大會(huì)構(gòu)成。就一般性要素的功能而言，股東會(huì)、股東大會(huì)或行使股東會(huì)職權(quán)的管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是股東在企業(yè)內(nèi)部行使股東權(quán)利的法定組織，通過(guò)股東會(huì)決議的方式行使職權(quán)；董事會(huì)堅(jiān)持“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的功能定位；經(jīng)理層是在董事會(huì)的授權(quán)下，堅(jiān)持“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的功能定位，監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理層、審核財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況”的功能定位。就特殊性要素的功能而言，黨委（黨組）堅(jiān)持“把方向、管大局、保落實(shí)”的功能定位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；職工代表大會(huì)堅(jiān)持“參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、管理和監(jiān)督干部、行使民主權(quán)利”的功能定位。在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度中，既包含一般性要素之間的關(guān)系，還包含黨組織這一特殊性要素與各個(gè)一般性要素之間的關(guān)系。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的差異性特點(diǎn)還重點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司等不同類型的國(guó)有企業(yè)，作出差異性的制度設(shè)計(jì)。在國(guó)有獨(dú)資公司中，由于國(guó)家全額出資，國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)，監(jiān)事會(huì)成員由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派且監(jiān)事會(huì)主席由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從監(jiān)事會(huì)成員中指定；在政府出資控股的國(guó)有控股公司和政府普通參股的國(guó)有參股公司中，設(shè)立股東會(huì)，且股東會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)成員包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，職工代表由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或者其他形式民主選舉產(chǎn)生，且監(jiān)事會(huì)主席由全體監(jiān)事半數(shù)選舉產(chǎn)生。[9]其二，基于股權(quán)結(jié)構(gòu)的差異對(duì)于黨組織這一特殊性要素作用作出差異性的考慮。黨的十九大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第33 條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。2019 年底出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》在重申黨章這一規(guī)定的同時(shí)，在附則中作出了說(shuō)明：本條例適用于國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)和國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)。國(guó)有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)，結(jié)合實(shí)際參照本條例執(zhí)行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部2020 年底出臺(tái)的《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》也指出，對(duì)于國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)的黨建工作，需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際，充分聽(tīng)取其他股東包括機(jī)構(gòu)投資者的意見(jiàn)，參照有關(guān)規(guī)定和本條款的內(nèi)容把黨建工作基本要求寫入公司章程。顯然，在黨組織工作要求及其作用的問(wèn)題上，有關(guān)法規(guī)通過(guò)對(duì)結(jié)合實(shí)際的提示給出了彈性空間。

（三）分工與協(xié)同的辯證統(tǒng)一

社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)合蘊(yùn)含協(xié)同性的價(jià)值規(guī)定。協(xié)同性是與系統(tǒng)性和整體性相一致的概念，即黨組織這一特殊性要素與現(xiàn)代企業(yè)制度的一般性要素有機(jī)結(jié)合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各治理主體之間的協(xié)調(diào)共治，達(dá)成一種和諧共存的狀態(tài)。作為中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)踐的根本要求，協(xié)同性既是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要任務(wù)，也是檢驗(yàn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟程度的重要標(biāo)尺。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的治理主體有各自不同的分工，它們之間不是一種簡(jiǎn)單的分權(quán)制衡，而是一種力量集成的實(shí)踐。一般性要素和特殊性要素兩類要素各司其職、有機(jī)銜接、動(dòng)態(tài)耦合，形成一種相較于西方現(xiàn)代企業(yè)制度的特殊運(yùn)行機(jī)制，達(dá)成雙重協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)良性運(yùn)行和健康發(fā)展。一方面，尊重和保障現(xiàn)代企業(yè)制度一般性要素的基本權(quán)利，賦予充分的自主權(quán)，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；黨組織依托黨委前置研究討論重大事項(xiàng)制度，打破部門間職能界限，既有效保證了黨委政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)，又提高了企業(yè)各類決策的科學(xué)性，降低了內(nèi)部協(xié)調(diào)交易成本。在包括黨組織在內(nèi)的各個(gè)治理主體共同努力下，國(guó)有企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以滿足利益相關(guān)者訴求為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。另一方面，黨組織等特殊性要素在增強(qiáng)企業(yè)活力和推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)等各方面建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治組織的同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)組織與政治組織的共同提升，塑造出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的嶄新企業(yè)生態(tài)。

一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的協(xié)同性未能較好地體現(xiàn)出來(lái)，是與黨組織這一特殊性要素制度化規(guī)范化不足分不開(kāi)的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度中國(guó)特色的論述中，給予協(xié)同性生成的組織基礎(chǔ)以特別關(guān)注，提出了明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把企業(yè)黨組織這一特殊性要素內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格的實(shí)踐要求。一方面，通過(guò)將黨組織和股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)一層”結(jié)合起來(lái)，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入公司管理體制、管理制度、工作規(guī)范，使黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)的“五位一體”，作為公司治理結(jié)構(gòu)的基本要素構(gòu)成，共同搭建起中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的“四梁八柱”。另一方面，推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）。新時(shí)代十年圍繞黨組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)的一系列制度化規(guī)范化努力，進(jìn)一步夯實(shí)了協(xié)同性生成的組織基礎(chǔ)，彰顯了協(xié)同性的制度特征。

三、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的特殊優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)具有內(nèi)在一致性，一系列鮮明的特點(diǎn)煥發(fā)出一系列獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正確理解這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，首先需要深刻領(lǐng)會(huì)這一制度的社會(huì)主義價(jià)值意蘊(yùn)，在比較視野中充分認(rèn)識(shí)這一制度相較于西方現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)越性，更為重要的是，基于制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)然與實(shí)然之間的矛盾，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，通過(guò)規(guī)范性校正不斷彰顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。

（一）引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)治理

黨組織通過(guò)發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范的作用，切實(shí)貫徹以人民為中心的價(jià)值原則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一大特殊優(yōu)勢(shì)。馬克思指出：“在一切社會(huì)形式中都有一種一定的生產(chǎn)支配著其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也支配著其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變了它們的特點(diǎn)?！盵10]（P24）如果說(shuō)公有制經(jīng)濟(jì)就是這樣一種“普照的光”的話，那么，黨組織就是實(shí)踐公有制經(jīng)濟(jì)價(jià)值和意義的重要力量，它在企業(yè)治理中把方向、管大局、保落實(shí)，既有利潤(rùn)和效益的考慮，更有政治和社會(huì)責(zé)任的考量，展現(xiàn)的就是“普照的光”內(nèi)在的價(jià)值和能量，體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任相統(tǒng)一的根本要求。這一制度設(shè)計(jì)，蘊(yùn)含抑制資本權(quán)力和駕馭資本邏輯的基本考量，是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)合的關(guān)鍵所在。

在唯物史觀的視域中，資本邏輯具有生產(chǎn)和增殖的兩重性，后者是其特殊性所在，是資本在全世界不倦奔忙的根本動(dòng)力，在資本主義社會(huì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)的現(xiàn)代企業(yè)制度，不論在技術(shù)層面取得多少進(jìn)步，在本質(zhì)上都是服務(wù)于資本邏輯的特殊一面的。如果說(shuō)資本能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位和促進(jìn)生產(chǎn)增長(zhǎng)的話，那也不過(guò)是資本家在牟取暴利的實(shí)踐中客觀衍生的副產(chǎn)品，漠視勞動(dòng)者的權(quán)益以及與之相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，是資本與生俱來(lái)的天性。資本邏輯的深入發(fā)展，必然導(dǎo)致生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，造成單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的有組織性與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)之間的矛盾、生產(chǎn)無(wú)限擴(kuò)大的趨勢(shì)與普通大眾購(gòu)買力相對(duì)縮小之間的矛盾，于是，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，成為資本在告別人類社會(huì)舞臺(tái)之前無(wú)法擺脫的歷史宿命。這一點(diǎn)也早已為馬克思所揭示?！百Y本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不可估量的危害”[11]，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)弱化，資本邏輯消極一面的現(xiàn)實(shí)展開(kāi)沒(méi)有得到有力抑制無(wú)疑是其中一個(gè)重要根據(jù)。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度蘊(yùn)含的價(jià)值邏輯，不是從資本的需要出發(fā)，而是從人民的實(shí)際需要出發(fā)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵12]（P401）黨組織在企業(yè)治理中首先應(yīng)加強(qiáng)思想引導(dǎo)和決策引導(dǎo)，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員職工的思想覺(jué)悟和政治素質(zhì)，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的使命感和責(zé)任感?；谡闻c經(jīng)濟(jì)辯證統(tǒng)一的引導(dǎo)實(shí)踐，是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的探索，既要堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生的需要，又要堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律，把握好兩者之間的平衡。黨組織在企業(yè)治理中還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)范和具體執(zhí)行的規(guī)范。黨組織既要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定符合企業(yè)具體實(shí)際的規(guī)章制度，還要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)把黨建工作總體要求寫入公司章程，制定符合企業(yè)具體實(shí)際的黨建制度，通過(guò)發(fā)揮規(guī)范的作用，實(shí)現(xiàn)兩種制度相互補(bǔ)充、相輔相成；通過(guò)實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)嚴(yán)格遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)運(yùn)行與發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)更好地落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任。

（二）維護(hù)工人階級(jí)的主人翁地位

堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中形成了突出職工的主人翁地位和發(fā)揮職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的一整套制度安排。制度是價(jià)值的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，在新中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展史上，涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)沖鋒在前、吃苦在前的干部職工，以及無(wú)數(shù)發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘、攻堅(jiān)克難作用的基層黨組織，歷史的天空中，勞動(dòng)英雄群星燦爛。作為社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，工人階級(jí)不僅應(yīng)有物質(zhì)上的獲得感，還應(yīng)有精神上的獲得感，這其中既包括安全感和幸福感，又包括自我認(rèn)同感和歸屬感。堅(jiān)持和強(qiáng)化黨組織和職工代表大會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的存在，可以有效提供責(zé)任與利益相一致的政治保證，不僅可以為廣大職工的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)吃下一顆定心丸，更為重要的是為廣大職工的政治利益實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織和制度保障，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)工人階級(jí)主人翁地位的重要制度安排，是廣大干部職工內(nèi)在動(dòng)力生成的深刻基礎(chǔ)，構(gòu)成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度相較于西方現(xiàn)代企業(yè)制度的一大優(yōu)勢(shì)。

工人階級(jí)在企業(yè)治理中的實(shí)際地位，無(wú)疑是厘清兩種企業(yè)制度本質(zhì)區(qū)別的重要維度。雇傭勞動(dòng)是資本主義生產(chǎn)方式的原始標(biāo)配，在馬克思看來(lái)，沒(méi)有雇傭勞動(dòng)，就沒(méi)有資本，也就沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)以及資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)。他曾形象地刻畫(huà)了資本主義社會(huì)資產(chǎn)階級(jí)與工人階級(jí)之間的關(guān)系：“原來(lái)的貨幣占有者作為資本家，昂首前行；勞動(dòng)力占有者作為他的工人，尾隨于后。一個(gè)笑容滿面，雄心勃勃；一個(gè)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，畏縮不前，像在市場(chǎng)上出賣了自己的皮一樣，只有一個(gè)前途—讓人家來(lái)鞣?！盵13]（P205）一個(gè)“鞣”字，深刻揭示了資本家對(duì)工人身心的雙重控制與摧殘。資本與勞動(dòng)之間的不平等，決不僅僅表現(xiàn)為富者愈富、窮者愈窮的兩極分化，還深刻地表現(xiàn)為資本對(duì)勞動(dòng)的自由發(fā)展的壓制。換言之，資本的權(quán)力不僅導(dǎo)致了勞動(dòng)與資本之間的財(cái)富不平等，而更為深刻地指向工人階級(jí)受制于資產(chǎn)階級(jí)的政治社會(huì)地位?！爱?dāng)資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)工資來(lái)購(gòu)買工人的勞動(dòng)力的時(shí)候，它就已經(jīng)剝?nèi)チ斯と说纳鐣?huì)性、文化性和政治性生命，而將其貶低為單純的生物性生命?！盵14]從這個(gè)意義上說(shuō)，西方管理學(xué)理論的不斷發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，只不過(guò)意味著資本家權(quán)力在廣度和深度上的增強(qiáng)，意味著資本對(duì)勞動(dòng)的控制手段的不斷升級(jí)。

關(guān)于工人階級(jí)主人翁地位和作用的價(jià)值規(guī)定和制度安排，與其說(shuō)是現(xiàn)代企業(yè)制度的中國(guó)特色，倒不如說(shuō)是現(xiàn)代企業(yè)制度的社會(huì)主義底色。這一底色不僅不能淡化，而且更應(yīng)濃墨重彩地體現(xiàn)出來(lái)，新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的完善蘊(yùn)含這一深重立意。2016 年3 月5 日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“我們要想辦法調(diào)動(dòng)一線工人、制造業(yè)工人、農(nóng)民工的積極性，這也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。工人階級(jí)是主人翁，主人翁的地位要體現(xiàn)出來(lái)。”[15]黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益?！盵16]國(guó)有企業(yè)黨建在維護(hù)工人階級(jí)主人翁地位方面責(zé)無(wú)旁貸，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮凝聚人心的價(jià)值功能，深化對(duì)黨員和普通員工與公有制企業(yè)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)工人階級(jí)作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的階級(jí)意識(shí)。另一方面，應(yīng)積極探索主人翁地位和作用的有效實(shí)踐形式，推動(dòng)形成廣大職工越來(lái)越廣泛參與民主決策、民主管理，民主監(jiān)督，切實(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（三）保障廣大人民群眾的根本利益

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)生產(chǎn)資料公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量?！睆乃姓叩慕嵌瓤矗w人民是國(guó)有企業(yè)的主人，也是最高的利益相關(guān)者。無(wú)論是堅(jiān)持所有者至上的根本原則還是堅(jiān)持利益相關(guān)者至上的根本原則，都意味著廣大人民群眾的利益至上。管理學(xué)視野的公司治理結(jié)構(gòu)，是指所有者對(duì)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和控制的一整套制度安排。在國(guó)有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的條件下，黨是廣大人民群眾根本利益的直接維護(hù)者和保障者，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系提出的必然要求?！皬漠a(chǎn)權(quán)角度看，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置，還能更加明確國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和黨組織的根本屬性內(nèi)在地統(tǒng)一于人民，更好地體現(xiàn)全民所有屬性?！盵17]

國(guó)有企業(yè)改革的深化是一個(gè)關(guān)于西方經(jīng)驗(yàn)的批判性反思逐步強(qiáng)化的過(guò)程，是一個(gè)自主性意識(shí)和道路自信不斷增強(qiáng)的過(guò)程?，F(xiàn)代企業(yè)制度決非完美無(wú)缺，無(wú)論從理論上還是在實(shí)踐中都顯露出一系列固有的缺陷和不足，其中之一即為信息不對(duì)稱造成的外部監(jiān)督失靈和內(nèi)部人控制造成的內(nèi)部監(jiān)督失效的監(jiān)督困局。董事會(huì)依靠會(huì)議實(shí)施決策和領(lǐng)導(dǎo)，但每年召開(kāi)的次數(shù)有限，花在公司經(jīng)營(yíng)管理方面的時(shí)間和精力也有限，這容易導(dǎo)致董事會(huì)被內(nèi)部人利用信息不對(duì)稱進(jìn)行誤導(dǎo)和操縱。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥指出：“在轉(zhuǎn)軌國(guó)家中，在私有化的場(chǎng)合，大量的股權(quán)為內(nèi)部人持有，在企業(yè)仍為國(guó)有的場(chǎng)合，在企業(yè)的重大決策中，內(nèi)部人的利益得到有力的強(qiáng)調(diào)。”[18]（P18）在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，就曾出現(xiàn)過(guò)“董事會(huì)失靈”和經(jīng)理層“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，導(dǎo)致凝結(jié)著幾代工人階級(jí)勞動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)大量流失，后果觸目驚心。

為了更好地保障廣大人民群眾作為所有者的根本利益，應(yīng)進(jìn)一步釋放中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的監(jiān)督功能。一方面，應(yīng)整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，“加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門和單位的監(jiān)督，突出‘三重一大’決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。”[19]另一方面，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)和職工代表大會(huì)的民主監(jiān)督，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的關(guān)系，避免“兩張皮”“一鍋煮”和“一言堂”式集權(quán)決策等問(wèn)題的發(fā)生。另外，還應(yīng)進(jìn)一步完善考核監(jiān)督體系，對(duì)企業(yè)高管的工作、晉升進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)，以更為有效的評(píng)價(jià)機(jī)制解決庸政懶政和形式主義的問(wèn)題。