摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式面臨從以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為主的重要轉(zhuǎn)型，需要在穩(wěn)產(chǎn)保供、風(fēng)險(xiǎn)防控、提質(zhì)增效、環(huán)境友好等多方面共同發(fā)力。在分析與借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出持續(xù)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展，充分發(fā)揮科技支撐作用，進(jìn)一步強(qiáng)化疫病疫情防控能力建設(shè)，大力推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完善生豬生產(chǎn)和價(jià)格調(diào)控體系的建議，以期為推動(dòng)中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際；生豬產(chǎn)業(yè)；趨勢(shì)特征；經(jīng)驗(yàn)借鑒

doi：10.13304/j.nykjdb.2023.0773

中圖分類號(hào)：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10080864（2024）06000110

“豬糧安天下”，生豬產(chǎn)業(yè)對(duì)于保障全球居民肉類消費(fèi)、保持全球農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義，其對(duì)增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮著重要的支撐作用，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大生豬生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization ofthe United Nations，F(xiàn)AO）數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)豬肉產(chǎn)量5 541萬t，占世界豬肉產(chǎn)量的45.64%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式從以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為主是必然的路徑選擇。但產(chǎn)業(yè)組織分散、生產(chǎn)效率低、疫病形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)保壓力凸顯等突出短板制約著中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[1-4]。同時(shí)，隨著國(guó)際生豬市場(chǎng)從增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成存量市場(chǎng)，生豬產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)加大[5]。

在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已有研究分別從國(guó)際畜牧業(yè)環(huán)境治理[6]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[7]、智慧農(nóng)牧業(yè)發(fā)展[8]、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制[9]等不同的視角予以關(guān)注，但對(duì)國(guó)際生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示的系統(tǒng)研究相對(duì)缺乏。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的整體躍升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在穩(wěn)產(chǎn)保供、風(fēng)險(xiǎn)防控、提質(zhì)增效、環(huán)境友好等多方面共同發(fā)力。本文研判了國(guó)際生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)特征，梳理并分析了美國(guó)、歐盟、丹麥等生豬生產(chǎn)大國(guó)（地區(qū)）在產(chǎn)業(yè)組織形式、科技研發(fā)推廣體系、疫病防控體系、種養(yǎng)結(jié)合協(xié)調(diào)機(jī)制、生產(chǎn)和價(jià)格調(diào)控體系等方面積累的有益經(jīng)驗(yàn)，提出關(guān)于中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為推動(dòng)中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 國(guó)際生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)特征

1.1 豬肉產(chǎn)量顯著增長(zhǎng)，占肉類總產(chǎn)量比重整體穩(wěn)定

由圖1可知，1961—2022年全球豬肉產(chǎn)量總體呈現(xiàn)出波動(dòng)中顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)。1961年全球生豬存欄量、生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量分別為40 613.62、37 633.81 萬頭和2 474.72 萬t，2022 年分別達(dá)到108 859.35、140 101.95萬頭和12 140.39萬t，分別增加1.68、2.72和3.91倍。60余年間，全球生豬生產(chǎn)最明顯的波動(dòng)是2019年的大幅下滑，主要原因是非洲豬瘟在中國(guó)暴發(fā)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生豬生產(chǎn)受到嚴(yán)重沖擊，帶動(dòng)全球生產(chǎn)出現(xiàn)明顯下滑。2019年全球生豬存欄量、出欄量和豬肉產(chǎn)量分別較上年下降12.41%、9.83% 和9.15%。隨著中國(guó)生豬產(chǎn)能的恢復(fù)性增長(zhǎng)，2020年以來全球生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)。

1961—2022 年全球肉類生產(chǎn)結(jié)構(gòu)如圖2 所示，可以看出，豬肉在肉類總產(chǎn)量中所占比重整體相對(duì)穩(wěn)定。在過去60多年全球肉類產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的過程中，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整，牛肉和羊肉產(chǎn)量占全球肉類總產(chǎn)量的比重總體呈持續(xù)下降趨勢(shì)，分別從1961 年的40.30% 和8.45% 下降到2022年的21.40%和4.59%；禽肉在肉類總產(chǎn)量中的比重大幅提升，1961年占比為12.54%，2022年增至38.68%。同期，豬肉產(chǎn)量占比在前40年呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，至2000年前后基本穩(wěn)定在38.00% 左右，之后呈現(xiàn)小幅下降，到2022 年下降至33.68%。

1.2 全球人均豬肉消費(fèi)顯著增長(zhǎng)，中國(guó)增長(zhǎng)最為明顯

由圖3可知，1961—2022年全球人均豬肉消費(fèi)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，由1961年的8.06 kg增長(zhǎng)至2022年的15.19 kg，部分年份受重大疫病沖擊等因素影響出現(xiàn)短暫下降，如2019年受非洲豬瘟疫情影響，人均消費(fèi)量較上年下降10.35%。中國(guó)、歐盟和美國(guó)為世界豬肉主要消費(fèi)國(guó)（地區(qū)）。其中，歐盟人均豬肉消費(fèi)量在20世紀(jì)下半葉快速增長(zhǎng)，自20世紀(jì)90年代以來保持相對(duì)穩(wěn)定，2022年為48.47 kg，是全球人均豬肉消費(fèi)量最高的國(guó)家（地區(qū)）。美國(guó)人均豬肉消費(fèi)量長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，維持在30.00 kg左右。中國(guó)人均豬肉消費(fèi)量增幅最大，1961年僅為2.07 kg，2022年增長(zhǎng)至40.28 kg，60余年間增長(zhǎng)了38.21 kg，年均增速達(dá)到4.99%。

美國(guó)和歐盟自20世紀(jì)60年代起作為全球兩大主要豬肉生產(chǎn)國(guó)（地區(qū)），一直也是豬肉消費(fèi)大國(guó)（地區(qū)）。由圖4可知，1961年兩國(guó)（地區(qū)）豬肉消費(fèi)量占全球的比重高達(dá)53.86%。中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入20世紀(jì)90年代后迅速發(fā)展，同時(shí)步入生豬生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)之列。目前，美國(guó)、歐盟和中國(guó)3國(guó)（地區(qū)）豬肉消費(fèi)量接近全球豬肉消費(fèi)總量的3/4。從消費(fèi)量變動(dòng)趨勢(shì)看，1961—2022 年上述3國(guó)（地區(qū)）豬肉消費(fèi)量均有大幅增長(zhǎng)。1961年美國(guó)、中國(guó)和歐盟豬肉消費(fèi)量分別為524.10、134.80 和785.80 萬t，2022 年分別增至1 048.32、5 746.82 和2 157.15 萬t，分別增加1.00、41.63 和1.75 倍，年均增速分別達(dá)到1.14%、6.34% 和1.67%。中國(guó)豬肉消費(fèi)量漲勢(shì)迅猛，其全球豬肉消費(fèi)總量占比由1961年的5.52%增長(zhǎng)到2022年的47.42%，成為全球豬肉第一大消費(fèi)國(guó)。

1.3 全球豬肉貿(mào)易量持續(xù)上升，出口集中程度較高

20世紀(jì)60年代以來，隨著全球豬肉產(chǎn)量和需求量的增加，豬肉進(jìn)出口貿(mào)易量也持續(xù)增長(zhǎng)。由圖5和圖6可知，1961年全球豬肉出口量82.01萬t，2022年增至1 493.03萬t，增長(zhǎng)1 411.02萬t，增加了17.21倍，年均增速4.87%。1961年全球豬肉進(jìn)口量80.17 萬t，2022 年增至1 470.57 萬t，增長(zhǎng)1 390.40萬t，增加17.34倍，年均增速4.88%。全球主要生豬出口國(guó)相對(duì)穩(wěn)定，出口集中度較高。受生豬養(yǎng)殖技術(shù)水平、飼料原料價(jià)格以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素影響，全球豬肉貿(mào)易洲際間流動(dòng)主要是從歐洲與美洲流向亞洲。歐洲、美洲主導(dǎo)全球豬肉產(chǎn)品出口貿(mào)易，豬肉出口量占全球豬肉出口總量的比重超過95%，歐盟的大部分豬肉流向亞洲的中國(guó)、日本、韓國(guó)和菲律賓。豬肉出口國(guó)（地區(qū)）主要為歐盟、美國(guó)和巴西，上述國(guó)家（地區(qū)）豬肉出口量占世界豬肉出口總量的比重超過90%。豬肉進(jìn)口國(guó)調(diào)整較大，當(dāng)前全球主要豬肉進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）為中國(guó)、歐盟、北愛爾蘭、日本、墨西哥以及韓國(guó)等。近年來，中國(guó)豬肉進(jìn)口量增長(zhǎng)最為顯著，尤其受非洲豬瘟疫情影響，2020年中國(guó)豬肉進(jìn)口451.64萬t，較2018年增加2.57倍。

2 國(guó)際生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

2.1 推進(jìn)規(guī)?；⒓s化飼養(yǎng)，提升供給能力

世界生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)律主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)的大幅減少，以及單體養(yǎng)殖規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，規(guī)模化水平持續(xù)提升。從國(guó)外代表性國(guó)家（地區(qū)）生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)可以看出，其基于本國(guó)（地區(qū)）的自然資源、科技水平、市場(chǎng)環(huán)境等條件逐步建立了適合各自國(guó)情的規(guī)?；?、集約化生豬養(yǎng)殖模式，大致可以分為以下兩大類。

第一類是重點(diǎn)發(fā)展單體大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。這一模式下生豬養(yǎng)殖的共性特征是具有豐富的自然資源、雄厚的資本實(shí)力和強(qiáng)力的科技支撐，美國(guó)、加拿大和俄羅斯是該模式的典型代表。美國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；M(jìn)程從20世紀(jì)80年代啟動(dòng)并加快推進(jìn)，尤其在20世紀(jì)90年代規(guī)?；M(jìn)程最為快速，并在2010年前后進(jìn)入成熟穩(wěn)定期。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部研究報(bào)告[10]，近30年來約一半的小型和中型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉，而大型農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量幾乎翻了一番，大型農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)能占美國(guó)生豬產(chǎn)能72%以上。1980年美國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)約為66.7萬，年末生豬存欄為6 446.2萬頭，平均年存欄量為96.7頭；2010年前后，美國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)降至6.6萬，平均年存欄量達(dá)到1 000頭左右；2020年以來，美國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)穩(wěn)定在大約6.0萬戶，平均年出欄量約1.1億頭[10]。加拿大同美國(guó)情況相似，20世紀(jì)90年代在老齡化和非農(nóng)收入增加等因素影響下小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶加速退出，平均養(yǎng)殖規(guī)模快速上升，2010年前后進(jìn)入成熟穩(wěn)定期，具有養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模大、機(jī)械化程度高、管理水平先進(jìn)、生產(chǎn)效率高等特點(diǎn)。俄羅斯生豬規(guī)?；B(yǎng)殖起步較晚，但發(fā)展迅速。俄羅斯政府鼓勵(lì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了惠及生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的政策，如發(fā)放投資貸款支撐建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料生產(chǎn)、屠宰加工和遺傳育種中心等。雖然俄羅斯注冊(cè)的生豬養(yǎng)殖公司超過400家，但生豬生產(chǎn)主要集中于數(shù)量較少的集飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖和肉品銷售一體化的生豬集團(tuán)企業(yè)；2005年俄羅斯存欄在200頭以上的規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)戶出欄生豬比例為28%，而到2020年，這一比例上升到約90%，前10強(qiáng)的生豬養(yǎng)殖企業(yè)出欄生豬數(shù)量占比超過50%[11]。

第二類是重點(diǎn)發(fā)展適度規(guī)?；彝ヰB(yǎng)殖場(chǎng)。該模式下生豬養(yǎng)殖的共同特征，是受土地等自然資源及勞動(dòng)力資源約束趨緊，無法按照美國(guó)和俄羅斯等國(guó)模式發(fā)展單體大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，因而發(fā)展適度規(guī)模化家庭養(yǎng)殖，并通過不同產(chǎn)業(yè)化組織模式的橫向聯(lián)合實(shí)現(xiàn)生豬規(guī)?；l(fā)展，歐盟是該模式的典型代表。歐盟各國(guó)主要通過發(fā)揮養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，培育、服務(wù)和聯(lián)結(jié)家庭農(nóng)場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖目標(biāo)，其在高校、研究所技術(shù)體系的有力支撐下，形成產(chǎn)業(yè)化組織程度高的“公司+養(yǎng)殖場(chǎng)戶+客戶”集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)體或區(qū)域性合作社。農(nóng)業(yè)合作組織有效地組織整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)，其作為集體對(duì)單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、生產(chǎn)者進(jìn)行全方位的支持，使得單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)能夠共享集體技術(shù)管理平臺(tái)。以丹麥為例，該國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)組織化水平較高，形成了合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、各類協(xié)會(huì)和聯(lián)合會(huì)，以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種主體相結(jié)合的特色組織體系。其一，丹麥的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶以參股獲利的方式加入合作社，出欄生豬由合作社統(tǒng)一收購(gòu)、屠宰、加工、銷售，合作社將分散的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶聯(lián)合起來納入整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)組織體系，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作用。其二，丹麥養(yǎng)豬和屠宰聯(lián)合會(huì)由養(yǎng)殖場(chǎng)戶以及屠宰企業(yè)組成，負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、為生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供技術(shù)服務(wù)、基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策建議等，最大限度地保障生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶的利益。通過生豬生產(chǎn)合作社以及協(xié)會(huì)等互助組織，實(shí)現(xiàn)了生豬產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，以及各經(jīng)營(yíng)主體間的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，顯著提升了丹麥生豬產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平[12]。

2.2 重視先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與推廣，強(qiáng)化科技支撐

發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）高度注重農(nóng)業(yè)科技，通過構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，包括養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人等多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，確保更廣范圍的經(jīng)營(yíng)主體接受科技培訓(xùn)并加以實(shí)踐，極大地推動(dòng)了畜牧業(yè)的發(fā)展。得益于生豬種質(zhì)的優(yōu)化及養(yǎng)殖技術(shù)提升，國(guó)際生豬養(yǎng)殖效率有效提升，成本進(jìn)一步下降。以美國(guó)作為代表（圖7），2020年美國(guó)生豬出欄率較2000年提升了3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到170.27%。每頭母豬每年出欄肥豬數(shù)（market pigs/sow/year，MSY）從2000年的15.72 頭增長(zhǎng)至2020 年的21.50 頭，增長(zhǎng)了36.94%，平均出欄體重從2000年的118.84 kg增長(zhǎng)至2020年的131.09 kg，增長(zhǎng)了10.31%。近25年，加拿大生豬存欄量增加了1/4，但豬肉產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)翻番，MSY較25年前增加了25%～30%[13]。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，專業(yè)化分工和協(xié)作成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）畜牧業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)和普遍特征。這些國(guó)家（地區(qū)）規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)多是依據(jù)生豬的生長(zhǎng)周期實(shí)行專業(yè)分工，不同養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由不同主體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。生豬生產(chǎn)全過程分為配種、妊娠、產(chǎn)仔、保育、育肥5個(gè)階段，產(chǎn)仔、保育、育肥實(shí)行單元式全進(jìn)全出，有利于實(shí)現(xiàn)各階段的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。專業(yè)的育肥農(nóng)場(chǎng)與自繁自養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)相比，在飼料、人工及生產(chǎn)成本等方面效率更高，有效提高了生豬的生長(zhǎng)速度，降低了發(fā)病率和死亡率，減少了防疫醫(yī)療費(fèi)用。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[10]，專業(yè)育肥養(yǎng)殖場(chǎng)飼料轉(zhuǎn)化率比自繁自養(yǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)高1.65倍，人工效率高3.6倍，總生產(chǎn)成本減少37%。

2.3 加強(qiáng)疫病防控和生物安全體系建設(shè)，筑牢產(chǎn)業(yè)安全屏障

隨著規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖的持續(xù)推進(jìn)，動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)加大，尤其是家畜、野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的流通，加劇了動(dòng)物疾病的遠(yuǎn)距離傳播，對(duì)畜牧業(yè)安全發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。為應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）在畜牧業(yè)發(fā)展過程中建立了完善的生物安全體系。一是制定了完備的動(dòng)物防疫法，擁有包括動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、加工及銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的、覆蓋面極全的法律體系。例如德國(guó)關(guān)于動(dòng)物疫病的相關(guān)法律有16部、法規(guī)87部，英國(guó)有相關(guān)法律法規(guī)約150部，美國(guó)有相關(guān)法律15部、相關(guān)法規(guī)134部，涉及包括疫病防控、獸藥使用、動(dòng)物福利、食品安全等多個(gè)環(huán)節(jié)[14]。二是制定完善的重大動(dòng)物疫病應(yīng)急計(jì)劃。丹麥、瑞典、德國(guó)、俄羅斯和澳大利亞等國(guó)家（地區(qū)）動(dòng)物防疫水平較高，制定了嚴(yán)格的、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重大突發(fā)性動(dòng)物疫病和外來病緊急應(yīng)對(duì)計(jì)劃，動(dòng)物防疫水平較高。上述計(jì)劃一般包括兩部分：一部分是關(guān)于重大動(dòng)物疫病應(yīng)對(duì)的總體戰(zhàn)略與資源計(jì)劃，另一部分是關(guān)于特定疾病控制的操作手冊(cè)。澳大利亞制定了獸醫(yī)應(yīng)急計(jì)劃以應(yīng)對(duì)突發(fā)性疫情。澳大利亞的獸醫(yī)應(yīng)急計(jì)劃一方面包括相應(yīng)的管理指南、操作規(guī)程以及疫病對(duì)策，另一方面是對(duì)于包括政府、獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶等在內(nèi)的相關(guān)主體均制定了應(yīng)急保障計(jì)劃，且州政府會(huì)對(duì)獸醫(yī)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶定期開展技能培訓(xùn)[15]。三是制定了完備的動(dòng)物疫病防控管理體系和管理機(jī)制。美國(guó)建立了民眾高度參與的動(dòng)物疫病防控管理體系，構(gòu)建了完善的信息核查、問責(zé)、處罰等管理機(jī)制，并通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等手段進(jìn)行疫病統(tǒng)防統(tǒng)治[16]。其中，與中國(guó)類似的是，美國(guó)政府早期也面臨政府獸醫(yī)人數(shù)短缺的問題，美國(guó)探索建立了認(rèn)證獸醫(yī)制度，通過認(rèn)證的社會(huì)執(zhí)業(yè)人員和政府獸醫(yī)構(gòu)成官方獸醫(yī)，共同參與動(dòng)物疫病預(yù)防、檢疫和動(dòng)物疫病控制等工作[17]。

2.4 構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展農(nóng)牧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好

養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)綜合協(xié)調(diào)布局，養(yǎng)殖糞污通過種植業(yè)消納進(jìn)行資源化利用，是發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）解決畜牧業(yè)環(huán)境污染的根本思路。發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）普遍擁有較系統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖糞污防治政策及措施，主要涉及以下幾個(gè)方面。一是以種定養(yǎng)合理載畜。發(fā)達(dá)國(guó)家政府通常制定地方發(fā)展規(guī)劃、土地使用計(jì)劃等地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量和布局提出要求。如美國(guó)伊利諾伊州1996年頒布了《畜禽養(yǎng)殖管理?xiàng)l例》，要求養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)糞尿中的養(yǎng)分含量，以及作物種類量化所需的營(yíng)養(yǎng)成分制定養(yǎng)分和廢物管理計(jì)劃（comprehensive nutrient managementplan，CNMP），美國(guó)環(huán)保局和農(nóng)業(yè)局強(qiáng)制要求集約化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施CNMP。歐盟國(guó)家根據(jù)不同養(yǎng)殖類型制定了養(yǎng)殖動(dòng)物單位，配套1 hm2種植土地最多可飼養(yǎng)1.7個(gè)動(dòng)物單位[18]，防止畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)畜牧經(jīng)營(yíng)的區(qū)域帶來環(huán)境影響，鼓勵(lì)其成員國(guó)設(shè)定更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。二是通過市場(chǎng)行為引導(dǎo)糞污處理。西歐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如荷蘭先后發(fā)布了《動(dòng)物糞便法》《畜禽養(yǎng)殖污染防治可行技術(shù)》等法規(guī)與技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格實(shí)施配額養(yǎng)殖制度與糞污排放定量申請(qǐng)，超出額定的部分必須繳納糞污處理費(fèi)；同時(shí)建立畜禽糞污交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)投資大型糞污處理廠，集中處理過剩糞污，將畜牧養(yǎng)殖發(fā)達(dá)地區(qū)過剩糞污輸送至需要糞肥的大田農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)[19]。三是出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）政府是畜禽養(yǎng)殖糞尿排放污染治理成本的主要承擔(dān)者。政府對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)買環(huán)保設(shè)備、進(jìn)行畜禽糞污資源化利用等環(huán)保行為進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，如直接補(bǔ)貼、貸款以及稅費(fèi)減免。例如，日本國(guó)家、都道府、養(yǎng)殖場(chǎng)戶分別承擔(dān)畜禽糞污處理設(shè)備建造及運(yùn)行費(fèi)用的50%、25%、25%，極大地降低了生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)[20]。

2.5 完善生豬生產(chǎn)和價(jià)格調(diào)控體系，保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）建立了較完善的生豬生產(chǎn)和價(jià)格調(diào)控體系，包括生產(chǎn)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、多種形式的價(jià)格干預(yù)政策以及政策性生豬保險(xiǎn)等，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和生豬價(jià)格發(fā)揮了重要作用。

一是構(gòu)建生豬生產(chǎn)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）制定完善的生豬生產(chǎn)及價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，可以及時(shí)反饋生豬生產(chǎn)價(jià)格信息，提醒養(yǎng)殖場(chǎng)戶適時(shí)調(diào)控生豬產(chǎn)能，避免生豬產(chǎn)能極端過剩或不足。以美國(guó)為例，美國(guó)農(nóng)業(yè)部（https：//www.ams.usda.gov/rules-regulations/mmr/lmr/rulemaking）于2001年4月實(shí)施了強(qiáng)制性價(jià)格報(bào)告計(jì)劃，要求平均每年屠宰10萬頭生豬的加工企業(yè)必須向美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告生豬采購(gòu)、零售、出口等交易信息，以滿足生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰加工和豬肉零售商及消費(fèi)者在生豬產(chǎn)業(yè)鏈的不同階段的價(jià)格需求。美國(guó)強(qiáng)制性價(jià)格報(bào)告計(jì)劃使生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶能夠根據(jù)市場(chǎng)供求狀況判斷出更有利的銷售方式，一定程度上促進(jìn)了生豬訂單養(yǎng)殖的發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)銷售局向屠宰企業(yè)采集數(shù)據(jù)，匯總發(fā)布瘦肉豬指數(shù)作為生豬現(xiàn)貨交易市場(chǎng)的參考價(jià)格，以供養(yǎng)殖場(chǎng)戶與加工廠等主體使用。

二是提供具有援助性質(zhì)的金融信貸支持。歐美國(guó)家（地區(qū)）為生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供金融信貸支持，以穩(wěn)定其生豬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，美國(guó)向生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供信用貸款，包括養(yǎng)殖場(chǎng)所有權(quán)貸款、直接運(yùn)營(yíng)貸款、直接緊急援助貸款和土地合同保證貸款等。此信貸為政府信貸，資金來源主要為政府財(cái)政撥款，并不以盈利為目的，具有明顯的援助性質(zhì)。目標(biāo)對(duì)象主要為初創(chuàng)型養(yǎng)殖場(chǎng)戶，嚴(yán)重受災(zāi)、經(jīng)濟(jì)遭受打擊的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，或者規(guī)模較小、盈利有限的養(yǎng)殖場(chǎng)戶。歐盟大部分國(guó)家設(shè)有農(nóng)業(yè)信貸合作社，歐盟提供利息補(bǔ)貼，可以向中小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供長(zhǎng)期（5年以上）、中期（1.5～5年）和短期（最高18個(gè)月）的貸款[21]。

三是構(gòu)建相對(duì)完善的政策性生豬保險(xiǎn)機(jī)制。政策性生豬保險(xiǎn)是分擔(dān)疫病和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償養(yǎng)殖場(chǎng)戶收益以及穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的重要手段。美國(guó)是世界上最早實(shí)施政策性生豬保險(xiǎn)的國(guó)家，主要以政府引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)行為主，其主要經(jīng)營(yíng)模式為由美國(guó)農(nóng)業(yè)部和聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司制定相關(guān)保險(xiǎn)政策以及做好私立保險(xiǎn)公司執(zhí)行政策過程中的監(jiān)督工作，具體生豬保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)是由美國(guó)17家私立保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。主要險(xiǎn)種包括生豬價(jià)格保障險(xiǎn)、生豬收益保障險(xiǎn)2種形式，既有效分擔(dān)養(yǎng)殖場(chǎng)戶因自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病等造成的收益風(fēng)險(xiǎn)，又有效彌補(bǔ)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、匯率變化等所引起的收益損失[22]。

3 國(guó)際生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏡鑒啟示

3.1 持續(xù)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展

雖然中國(guó)生豬規(guī)模化水平已經(jīng)大幅提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）相比，中國(guó)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖程度仍有較大提升空間[2]。2020年，中國(guó)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖占比為57%[23]，而歐盟與美國(guó)已分別達(dá)到88%與97%[24]。當(dāng)前中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)鏈條松散，生豬產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展稀少。積極借鑒歐盟生豬產(chǎn)業(yè)組織形式，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新生豬養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式，將飼料供應(yīng)、養(yǎng)殖、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)緊密銜接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建立相互參股、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密合作機(jī)制。充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)作用，依托高校、研究所等技術(shù)體系，形成產(chǎn)業(yè)化組織程度較高的“研發(fā)+公司+養(yǎng)殖戶+客戶”經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)體，提高生豬產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 充分發(fā)揮科技支撐作用

發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）普遍重視科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的巨大作用，建立企業(yè)為主導(dǎo)的科技推廣體系，以生產(chǎn)實(shí)際需求為導(dǎo)向，注重科技創(chuàng)新的實(shí)用性。雖然中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得巨大成就，但生豬產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不具備比較優(yōu)勢(shì)且持續(xù)弱化[5]，在關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)上與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）還存在較大差距。中國(guó)龍頭企業(yè)平均每頭母豬每年提供的育肥豬的數(shù)量約為25 頭，中大型養(yǎng)殖場(chǎng)約為20頭，平均水平僅有17～18頭，而丹麥約為33頭；中國(guó)生豬育肥期約為129 d，而丹麥僅需85 d；中國(guó)育肥豬的日增重為782.5 g，較丹麥每日少增204.5 g，比加拿大每日少增132.5 g，德國(guó)、荷蘭和巴西育肥豬的日增重均達(dá)到800 g以上[11，25]。究其原因，中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)在育種及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上存在短板，影響了生豬生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升。現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是生豬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，與生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)密切相關(guān)。中國(guó)應(yīng)積極借鑒美國(guó)、丹麥、加拿大等國(guó)（地區(qū)）完善的生豬育種組織體系以及技術(shù)體系，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)多元主體多種資源力量，加快生豬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，提升生豬種質(zhì)資源研發(fā)和種豬培育效率。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化疫病疫情防控能力建設(shè)

重大動(dòng)物疫病影響具有很大的外延性和不確定性，隨著全球畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；s化進(jìn)程加快，動(dòng)物疫病頻發(fā)，已成為超越國(guó)界、全人類共同關(guān)注的問題。改革開放以來，中國(guó)畜牧業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化，疫病防控體系雖有了一定發(fā)展，但面對(duì)疫病的多發(fā)態(tài)勢(shì)，中國(guó)疫病防控體系面臨著政策體系不完善、疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告不及時(shí)、專業(yè)防疫力量不足等問題[26]。為減少疫病暴發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）制定了動(dòng)物防疫法和獸醫(yī)法以及完善的重大動(dòng)物疫病應(yīng)急計(jì)劃和管理機(jī)制，并且積極利用社會(huì)執(zhí)業(yè)人員和政府獸醫(yī)構(gòu)成動(dòng)物疫病防治隊(duì)伍，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病的監(jiān)控預(yù)測(cè)。發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)動(dòng)物疫病防治提供了積極借鑒：一是合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局，減少大規(guī)模跨區(qū)域活豬運(yùn)輸，通過“屠宰+冷鏈物流”模式實(shí)現(xiàn)由生豬調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)為豬肉調(diào)運(yùn)，避免出現(xiàn)疫病跨區(qū)域傳播；二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)的防疫建設(shè)，提升養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全體系建設(shè)與疫情防控管理水平，引導(dǎo)疫病防控由僅靠疫苗轉(zhuǎn)向“疫苗+生物安全措施”并重；三是打造強(qiáng)有力的基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍，強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)和專業(yè)技能考核，切實(shí)提高防疫工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)；四是加強(qiáng)獸藥研發(fā)與應(yīng)用推廣，增強(qiáng)獸藥關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的投入，加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)獸藥研發(fā)積極性，并通過加強(qiáng)基層培訓(xùn)提升養(yǎng)殖端獸藥科學(xué)使用水平。

3.4 大力推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

隨著改革開放以來中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)40多年的持續(xù)發(fā)展，規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖已成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的顯著特征，畜禽糞便產(chǎn)量大幅增加。在種養(yǎng)分離的現(xiàn)實(shí)背景下，大量畜禽糞便在一定時(shí)空下缺乏足夠的配套耕地進(jìn)行消納，造成環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻[27]。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)生量近40億t，資源化利用率提高到76%左右，但仍有近24%的畜禽糞便尚未得到利用[28]。隨著生豬產(chǎn)品需求和供給的迅速增加，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，種養(yǎng)分離背景下糞便的排放壓力加大，生豬糞便環(huán)境污染問題嚴(yán)峻。種養(yǎng)結(jié)合是集約化畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑，是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)綜合布局，養(yǎng)殖糞污通過種植業(yè)進(jìn)行資源化利用，是發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）解決畜牧業(yè)環(huán)境污染的根本思路。中國(guó)應(yīng)針對(duì)不同畜禽品種、土壤基礎(chǔ)條件制定區(qū)域糞污還田方案，確保生態(tài)環(huán)境的友好及養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體兼營(yíng)中小型生豬養(yǎng)殖，通過家庭經(jīng)營(yíng)內(nèi)部的農(nóng)牧互動(dòng)實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖糞便就地消納。

3.5 完善生豬生產(chǎn)和價(jià)格綜合調(diào)控體系

20 世紀(jì)80 年代中期，中國(guó)取消生豬派養(yǎng)派購(gòu)，實(shí)行畜產(chǎn)品流通體制的改革后，國(guó)內(nèi)生豬價(jià)格在市場(chǎng)機(jī)制作用下呈現(xiàn)出明顯的周期性波動(dòng)特征，但隨著時(shí)間的推移，尤其是2003年之后，生豬價(jià)格和產(chǎn)量異常波動(dòng)頻次增多、幅度加大，嚴(yán)重干擾了生豬產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展[29]。發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）普遍建立了綜合的生豬生產(chǎn)和價(jià)格干預(yù)體系，多種策略調(diào)控生豬價(jià)格，極大地穩(wěn)定了生豬生產(chǎn)與消費(fèi)，為中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)有效平抑價(jià)格波動(dòng)和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步豐富保險(xiǎn)形式與內(nèi)容，承保因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、匯率變化等引起的養(yǎng)殖戶畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖收益。此外，美國(guó)政府通過加大玉米、大豆等作物補(bǔ)貼，間接支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定程度上避免了對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)直接補(bǔ)貼所帶來行業(yè)壟斷問題[30]，對(duì)中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)支持政策優(yōu)化調(diào)整亦具有借鑒意義。

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