摘要：武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決實(shí)施“生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，于2023年榮獲“省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，得到了省級(jí)對(duì)其踐行綠色理念的肯定。以武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)為例，梳理生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建背景，總結(jié)開(kāi)展創(chuàng)建工作的主要措施與特色，分析創(chuàng)建過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題和短板，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建工作提供可借鑒的方法及經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

引言

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局[1]；黨的十九屆四中全會(huì)指出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[2]；黨的二十大明確了我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)[3]。湖北省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，省第十次黨代會(huì)、省委十屆四次全會(huì)提出“生態(tài)立省”重要戰(zhàn)略。武漢市人民政府印發(fā)《武漢市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要》，提出“建成‘天藍(lán)、地綠、水碧、土凈、城美、民富’的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”目標(biāo)，開(kāi)展全域創(chuàng)建。根據(jù)武漢市委、市政府統(tǒng)一部署，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)”）作為重要組成部分配合開(kāi)展省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

1武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建背景

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)始建于1991年，原管轄范圍為湖北省武漢市蔡甸區(qū)3個(gè)街道（軍山、沌口、沌陽(yáng)），1993年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，2013年12月經(jīng)武漢市委、市政府決定由武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)整體托管漢南區(qū)4個(gè)街道（紗帽、東荊、鄧南、湘口），實(shí)施一體化發(fā)展。歷經(jīng)32年，如今武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)已建成智能制造產(chǎn)業(yè)園、軍山新城、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)及港口物流園、智能網(wǎng)聯(lián)和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園、通用航空及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7大園區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值占武漢全市的1/5，實(shí)現(xiàn)了從“一輛車”到“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，再到“一座時(shí)代新城”的轉(zhuǎn)變，被稱為“中國(guó)車谷”。

2武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作主要措施

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)自2016年正式啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作以來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，深入開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐。

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)" 形成合力

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)成立了由工委（區(qū)委）書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌實(shí)施省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)與服務(wù)，按年度制定詳細(xì)的工作計(jì)劃及實(shí)施方案，將生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)分解落實(shí)到各部門(mén)，理順各自權(quán)責(zé)，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制。工委（區(qū)委）、管委會(huì)（區(qū)政府）加大領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)間的協(xié)作，按照“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，將創(chuàng)建工作、水污染防治行動(dòng)、土壤污染防治行動(dòng)、擁抱藍(lán)天行動(dòng)，以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)共建工作機(jī)制。

2.2 健全制度" 落實(shí)責(zé)任

2.2.1 實(shí)行工作調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作部署，按照確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，檢查工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作部署，為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.2.2 實(shí)行目標(biāo)考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度

將創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)分解到19個(gè)相關(guān)部門(mén)及7個(gè)街道，相關(guān)部門(mén)及街道應(yīng)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓創(chuàng)建工作，確定1名工作人員負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)絡(luò)；并應(yīng)及時(shí)完成對(duì)工作進(jìn)度、資料和檔案的收集匯總工作。將創(chuàng)建目標(biāo)納入績(jī)效管理并實(shí)行年度考核，對(duì)未履行職責(zé)的部門(mén)和街道主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)成績(jī)突出的單位及個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2.3 實(shí)行制度創(chuàng)新

自開(kāi)展創(chuàng)建工作以來(lái)，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)不斷深化生態(tài)文明建設(shè)體制改革，以“河湖長(zhǎng)制”為重點(diǎn)構(gòu)建水污染綜合防治體系，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系；全面推行林長(zhǎng)制，在區(qū)、街道、社區(qū)（村）分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)，建立“三級(jí)林長(zhǎng)+護(hù)林員”責(zé)任體系；開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

2.3 生態(tài)立區(qū) 綠色發(fā)展

2.3.1 積極開(kāi)展各級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作

至2023年12月武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)成功創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村。創(chuàng)建工作極大地提高了公眾的生態(tài)文明意識(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)工作的落實(shí)，較大地改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境狀況。

2.3.2 創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2019年12月，武漢市（蔡甸區(qū)、漢南區(qū)）、潛江市、仙桃市開(kāi)展跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；2023年5月，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)（漢南區(qū)人民政府）和仙桃市人民政府簽署《通順河流域跨市斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，該協(xié)議為湖北省內(nèi)首例跨市河流橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議；2023年6月，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)（漢南區(qū)人民政府）將湖北省第1筆長(zhǎng)江一級(jí)支流跨市生態(tài)補(bǔ)償資金300萬(wàn)元落實(shí)到位。

2.3.3 廣泛宣傳和深入發(fā)動(dòng)

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)委會(huì)辦公室召開(kāi)創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)創(chuàng)建工作方案和責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)責(zé)任單位對(duì)照考核指標(biāo)制定本單位創(chuàng)建工作方案并負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)制作相關(guān)考核指標(biāo)臺(tái)賬。各街道開(kāi)展生態(tài)文明宣傳工作，涉農(nóng)街道開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范村、鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。區(qū)新聞媒體履行輿論宣傳主陣地、主渠道、主旋律職責(zé)和功能，弘揚(yáng)生態(tài)保護(hù)的典型事跡，傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。社區(qū)學(xué)校開(kāi)展豐富多彩的生態(tài)文明建設(shè)主題活動(dòng)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式編排各類文體節(jié)目。不斷提高公眾的知曉度、參與度，營(yíng)造全社會(huì)支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建、共同創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的良好氛圍。

3武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作特色

3.1 環(huán)境質(zhì)量顯著提升

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)2022年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)82.4%，較2018年提升18.4%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由2018年的49μg/m3下降至2022年的35μg/m3，空氣質(zhì)量考核綜合排名全市第二。該區(qū)26個(gè)湖泊實(shí)現(xiàn)水質(zhì)提升，劣V類湖泊占比由2018年的69.2%到2021年實(shí)現(xiàn)全面消除，其中15個(gè)湖泊提升至Ⅲ類水質(zhì)，水清河暢、岸綠景美的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)；萬(wàn)家湖于2021年獲評(píng)武漢市首批美麗河湖，川江池、湯湖獲評(píng)2022年度武漢市美麗河湖。

3.2 生態(tài)治理夯實(shí)綠色底色

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)開(kāi)展綜合整治，將昔日廢棄礦坑變身為如今擁有完整森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的龍靈山生態(tài)公園，該公園享有武漢第一“綠肺”美譽(yù)，還有19輛自動(dòng)駕駛汽車，為國(guó)內(nèi)首個(gè)自動(dòng)駕駛公園。另外，通過(guò)馬影河綜合整治工程，將壇山島片區(qū)40多個(gè)分散的魚(yú)塘、藕塘及廢塘，變身為集生態(tài)凈水、城市公共空間、游覽休閑、科普教育等多種功能為一體的壇山島人工濕地公園，成為周邊居民綠色休閑娛樂(lè)的好去處。

3.3 科創(chuàng)活力助推生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)每年投入超8億元支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，“車谷科創(chuàng)33條”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)8條”等專項(xiàng)政策力度空前，科創(chuàng)活力充分釋放，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破500家，“獨(dú)角獸”“瞪羚”“隱形冠軍”“小巨人”等創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)加速形成。同時(shí)，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)吸引并支持新能源汽車“新勢(shì)力”和“新實(shí)力”發(fā)展壯大；提出了“借東風(fēng)、定軍山，二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)”的發(fā)展目標(biāo)，即構(gòu)建千億級(jí)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，集聚動(dòng)力電池、氫能及能源服務(wù)核心企業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大新能源應(yīng)用場(chǎng)景。

4武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建存在的問(wèn)題

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)雖在生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建中取得了一定的成績(jī)，但受限于區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等因素，仍然存在短板和不足。

4.1 環(huán)境空氣質(zhì)量改善難度較大

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)被譽(yù)為“中國(guó)車谷”，是武漢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，近年來(lái)全區(qū)深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性改善。但由于武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)的國(guó)控考核點(diǎn)位處于工業(yè)企業(yè)分布較密集區(qū)域，受大型運(yùn)輸車輛和工業(yè)排放的疊加影響，尤其是在秋、冬季，污染物擴(kuò)散條件有限，因此空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的難度較大。

4.2 綠色資源提升難度較大

近年來(lái)，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施了一系列綠化項(xiàng)目，轄區(qū)生態(tài)品質(zhì)大幅提升，但受制于建設(shè)占用、土地性質(zhì)、村鎮(zhèn)集并等因素，區(qū)域綠量的大幅增加較難實(shí)現(xiàn)。因此，如何將綠色生態(tài)建設(shè)理念嵌入頂層設(shè)計(jì)，從各個(gè)層面、全要素加大綠色生態(tài)建設(shè)的問(wèn)題是取得突破的關(guān)鍵，而要解決這一問(wèn)題尚需時(shí)日。

4.3 創(chuàng)建難度逐年增大

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度。2013年至今，《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)》已經(jīng)過(guò)四輪修訂，每一輪修訂后的指標(biāo)在考核要求、指標(biāo)設(shè)定與限值等方面均較上一階段有較大調(diào)整，考核標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格?？梢?jiàn)，隨著創(chuàng)建工作的逐步深入和拓展，難度將越來(lái)越大，要進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建及申報(bào)工作，需要付出更多更艱辛的努力。

5進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的對(duì)策措施

深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，不僅是推動(dòng)武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)深化生態(tài)文明建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色集約發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的需要，也是當(dāng)前武漢市實(shí)現(xiàn)“副省級(jí)城市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”目標(biāo)的政治要求。

5.1 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為新起點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等細(xì)胞工程建設(shè)，打造有特色的典型；持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江武漢段生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護(hù)修復(fù)。搶抓碳達(dá)峰碳中和機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，繼續(xù)鞏固降低煤炭消耗和萬(wàn)元GDP能耗，持續(xù)向“雙碳”目標(biāo)邁進(jìn)。

5.2 持續(xù)提升生態(tài)創(chuàng)建工作水平

生態(tài)創(chuàng)建工作有助于帶動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，整體提升環(huán)境質(zhì)量[4]?；诖?，要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，繼續(xù)將環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量指數(shù)作為約束性指標(biāo)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；要將生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建與文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、“無(wú)廢城市”創(chuàng)建等相結(jié)合，整合政策、資金項(xiàng)目，確保效益最大化、資源共享化；要突出宣傳教育，增強(qiáng)滲透力，擴(kuò)大覆蓋面，營(yíng)造全社會(huì)共同參與創(chuàng)建的良好氛圍；要全面落實(shí)“五位一體”要求，協(xié)調(diào)近期和遠(yuǎn)期、局部和全局的關(guān)系，妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，全面發(fā)力，高質(zhì)量推動(dòng)武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。

5.3 持續(xù)完善社會(huì)公眾參與機(jī)制

建立多樣化的公眾參與平臺(tái)和渠道，充分利用好武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)的區(qū)委黨校陣地持續(xù)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)，利用世界環(huán)境日、土地日、法制日、水日、濕地日、生物多樣性日等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展集中宣傳，提高公眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度、認(rèn)同感和參與性。積極鼓勵(lì)公眾踐行綠色低碳生活，組織開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，全面推廣低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品使用。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與。

結(jié)語(yǔ)

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也仍然保持著良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)創(chuàng)建工作已取得階段性成果。武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，并將這項(xiàng)工作作為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體和改善民生的重要抓手，從而進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)好“中國(guó)車谷”。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

李娟（1990—），女，漢族，湖北石首人，碩士研究生，工程師，主要從事生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方面的研究工作。