［收稿日期］2024-01-09

［基金項(xiàng)目］本文為國家社會科學(xué)基金2021年重大項(xiàng)目“發(fā)揮第三次分配作用促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展研究”（21amp;ZD184）的階段性成果

［作者簡介］1.趙文聘（1981—" ），男，山東鄄城人，中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）發(fā)展研究院教授、碩士生導(dǎo)師；2.萬志彬（1996—" ），男，浙江平湖人，中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）財(cái)政與國家治理研究中心研究助理，中共上海市徐匯區(qū)委黨校教師。

［摘要］黨建引領(lǐng)基層社會治理是中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)下的基層社會治理的現(xiàn)代化體現(xiàn)。同心圓理念提供了一個(gè)政黨嵌入基層社會治理、實(shí)現(xiàn)社會整合和再組織化的框架，并以構(gòu)建睦鄰友愛的社會治理共同體這一美好愿望為圓心。在A市D街道“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”的創(chuàng)新探索中，核心層充分發(fā)揮黨組織、黨員干部的引領(lǐng)作用，提升共治圓心戰(zhàn)斗力；貼心層政府部門與社會組織同頻共振，搭建同心共治大平臺；暖心層整合各條線資源，發(fā)動社會力量推動志愿服務(wù)下沉，切實(shí)提升同心共治效能；連心層發(fā)動基層自治組織、黨員群眾及志愿者，以友鄰基金項(xiàng)目回應(yīng)居民訴求，保持同心共治良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同心共治機(jī)制下的黨建引領(lǐng)基層社會治理應(yīng)從組織覆蓋、群眾基礎(chǔ)、社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任等維度進(jìn)行探索創(chuàng)新，通過更高水平的公信力塑造、創(chuàng)新力驅(qū)動和有效的資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化基層整合和社會再組織化水平。

［關(guān)鍵詞］同心共治；再組織化；黨建引領(lǐng)；社會治理；友鄰善治

［中圖分類號］D267" ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" ［文章編號］1003-7608（2024）04-0065-09

一、問題緣起：基層社會再組織化解釋

以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代命題，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本要求。自黨的十九屆四中全會以來，基層社會治理的中國道路探索邁入正軌，社會治理共同體建設(shè)力度大幅增強(qiáng)。當(dāng)前，國內(nèi)社會治理創(chuàng)新的核心議題就是堅(jiān)持以人民為中心，處理好基層社會變遷對原有社會關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)，重新建立新型的基層組織體系和治理形態(tài)，目標(biāo)就是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

基層治理是國家治理的“最后一公里”。隨著社會治理重心下移，權(quán)力、資源向基層匯聚，得益于數(shù)字技術(shù)的快速升級，各地紛紛加強(qiáng)包括政務(wù)服務(wù)、民意訴求、黨群服務(wù)、法律幫扶、環(huán)境整治等治理單元于一體的綜合服務(wù)中心建設(shè)，基層治理效能大幅增強(qiáng)，在社會治理共同體建設(shè)方面的理論探究與實(shí)踐探索取得較大成就。然而，受限于傳統(tǒng)科層體制下條塊分割、部門壁壘等問題，當(dāng)前，基層社會治理在理念、主體、制度、機(jī)制、責(zé)任和技術(shù)等六個(gè)層面存在不同程度的碎片化情況［1］，并滋生一系列問題，難以及時(shí)回應(yīng)群眾對基層治理的訴求。

在我國推動基層社會再組織、構(gòu)建社會治理共同體的過程中，黨建引領(lǐng)已成為推進(jìn)基層社會再組織和有效治理的核心引擎。各地通過實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)治理情境的快速變遷，基層社會通過黨建引領(lǐng)的方式得以在再組織化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)善治，消融基層社會人際交往中的“疏離感”，恢復(fù)“美美與共”的和諧社會，不斷豐富黨推動社會改造的案例，畫出基層社會治理的“最大同心圓”。

本文以浙北地區(qū)、毗鄰上海的D街道為例，闡釋其如何通過同心共治機(jī)制下“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”這一“黨建+基層社會治理”的治理模式，構(gòu)建以黨組織為“核心層”的立體共治新格局，推動基層社會再組織化進(jìn)程，成為新時(shí)代黨建引領(lǐng)下“和諧善治”的實(shí)踐樣本，并對當(dāng)前基層社會治理共同體構(gòu)建的實(shí)踐意義進(jìn)行學(xué)理闡釋。

二、同心共治：基層社會再組織化的運(yùn)行框架

（一）基層社會再組織化的理路依歸

從整體與部分的角度來看，社會是一種有規(guī)律的結(jié)構(gòu)，多種要素共同構(gòu)成了一個(gè)集合體［2］。社會是由多個(gè)部分按照一定的組織形式組合起來的一種穩(wěn)定且又持久的整體結(jié)構(gòu)。在這個(gè)整體結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)部分都在發(fā)揮著有利于社會這一整體存續(xù)的作用［3］。為了保證自身的存在與維持，社會必然要具備四個(gè)功能：一是確保能從環(huán)境中獲得資源并分配的適應(yīng)功能，二是能確定目標(biāo)主次關(guān)系并能調(diào)動資源和引導(dǎo)成員的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能，三是協(xié)調(diào)各部分共同發(fā)揮作用的整合功能，四是維持共同價(jià)值觀并使之制度化的模式維持功能［4］。對于結(jié)構(gòu)功能主義者而言，社會的各個(gè)部分以有序的方式彼此關(guān)聯(lián)，并于社會整體之內(nèi)發(fā)揮必要功能。有效的行動系統(tǒng)需要這四種功能， 系統(tǒng)必須能夠協(xié)調(diào)系統(tǒng)單位之間的相互關(guān)系， 以保持系統(tǒng)的均衡穩(wěn)定和秩序［5］。

社會的組織化是一個(gè)社會中不同群體基于特定目標(biāo)而組織起來， 并通過組織的形式解決社會問題或創(chuàng)造社會福利的過程［6］，組織不僅是一個(gè)“社會整合器”，更是一種區(qū)別于過去的“社會啟動器”［7］。對于基層社會而言，社區(qū)是最重要的細(xì)胞，既是整個(gè)社會大系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，又是一個(gè)獨(dú)立完整的系統(tǒng)［8］。這個(gè)完整的系統(tǒng)直接面對多元主體的需求和沖突，若是要保證基層社會的穩(wěn)定性，不僅需要發(fā)揮四項(xiàng)功能，還需要重視基層社會的各種關(guān)系。

秦漢以降的“大一統(tǒng)”秩序崩潰的根源在于中央政權(quán)喪失民意基礎(chǔ)、失去社會管控能力，致使“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率不斷循環(huán)。過去“集權(quán)的簡約治理”方式以戶籍將人民納入統(tǒng)一管理，但受限于地理交通與“皇權(quán)不下縣”的“半官僚政治”體制，國家無法因地制宜地治理好基層社會，中央意志難以深入基層社會，致使基層存在層級分化的碎片現(xiàn)象［9］。不同于羸弱的帝國體制，新中國成立以來，基層社會沿著“組織化—去組織化—再組織化”的脈絡(luò)演變。新中國成立初期，以“單位制”為主、“街區(qū)制”為輔的基層管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的獨(dú)有產(chǎn)物［10］。依托單位與街區(qū)，把社會全員納入體制管理中，衣食住行與科教文衛(wèi)成為人與體制的紐帶，中央政府強(qiáng)有力地管理著社會。

改革開放之后，以人民公社以及生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的“整體性”社會趨于消解，社會的流動性增強(qiáng)，大批農(nóng)村剩余勞動力流入城鎮(zhèn)［11］。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位模式對人的控制日益減弱，社會呈現(xiàn)“非組織化”趨向，傳統(tǒng)“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿狈ι鐣С趾完P(guān)懷的“原子化的個(gè)人”［12］。在原子化社會中，居民關(guān)注自身利益，將個(gè)人資源全部投入提高個(gè)人及家庭的生活水平和幸福指數(shù)。居民作為理性人，出于本能會自發(fā)做出有利于自身利益的行為，但最終導(dǎo)致了集體行動的非理性，并不利于社會向心力的凝聚。在去組織化的社會中，理性人享受公共資源、保證個(gè)人利益的同時(shí)忽視了公共利益。這就直接導(dǎo)致了三種結(jié)果：一是享用共用資源只滿足個(gè)人需要的“公地悲劇”［13］，二是在彼此缺少了解的環(huán)境下因信息不匹配而不考慮他人利益的囚徒困境［14］，三是“搭便車”的集體行動困境［15］。

基層社會中個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與組織、個(gè)體與政府之間由于上述困境，往往陷入互相抗?fàn)?、互不信任的狀態(tài)。人際疏離、無序互動等社會原子化帶來的危機(jī)顯示出基層社會原有的組織方式和組織形態(tài)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢要求。組織和安排集體生活需要以公共利益為依歸［16］，而要做到這一點(diǎn)就必須提高社會的再組織化程度，需要對當(dāng)前基層社會進(jìn)行再組織化。

我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用［17］。黨的十九大明確指出，基層黨建工作要“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”［18］。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［19］，明確了基層黨組織在推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新和再組織化過程中的核心任務(wù)。黨組織有組織、協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢［20］，時(shí)刻發(fā)揮著基層社會治理中黨組織的引領(lǐng)作用，充分整合基層社會多元力量，提升基層社會再組織程度，努力解決黨組織是否能回應(yīng)居民需求、是否能實(shí)現(xiàn)居民愿望、是否能統(tǒng)籌多元主體不同的利益需要、是否能在具體工作的基礎(chǔ)之上建立一套行之有效的程序化模式四個(gè)問題。

黨建引領(lǐng)基層社會治理同時(shí)蘊(yùn)含著政治邏輯和社會邏輯［21］，在構(gòu)建社會治理共同體的過程中，黨建引領(lǐng)成為推進(jìn)基層社會治理的核心引擎，主要以黨組織為基礎(chǔ)，通過黨建工作統(tǒng)合社會力量并吸納其參與進(jìn)來，同時(shí)還要為各社會主體的參與搭建協(xié)商平臺［22］。力爭實(shí)現(xiàn)各方相輔相成、相得益彰，構(gòu)建睦鄰友愛的社會治理共同體，最終形成同心共治的基層社會治理運(yùn)行框架。

（二）同心共治機(jī)制的運(yùn)行框架

關(guān)于同心圓，習(xí)近平指出：“就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗?！保?3］同心圓理念提供了一個(gè)政黨嵌入基層社會治理并實(shí)現(xiàn)社會整合和再組織化的框架，是一致性和多樣性的統(tǒng)一，是凝聚共識、形成合力達(dá)到效用最大化的格局。D街道在充分領(lǐng)悟同心圓理念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”的社會治理共同體，最終形成同心共治的基層社會治理的整合框架。

同心共治機(jī)制以構(gòu)建睦鄰友愛的社會治理共同體這一美好心愿為圓心，通過發(fā)揮網(wǎng)上網(wǎng)下融合平臺、各類紐帶型組織等功能，不斷向外延展同心圓的半徑與直徑，擴(kuò)大治理領(lǐng)域與再組織化基礎(chǔ)。其中，核心層發(fā)揮黨組織的核心作用，通過社區(qū)黨支部、樓道黨小組、開展黨員聯(lián)戶服務(wù)的三級組織體系，推動黨的組織和工作在居民中形成有效覆蓋，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入基層建設(shè)和治理各方面；貼心層連接政府部門與社會組織平臺，聚焦社區(qū)這一城市基層細(xì)胞單元，建立社區(qū)矛盾化解、社區(qū)議事協(xié)商、社區(qū)共建共享三大平臺，實(shí)現(xiàn)共建共治，推動群眾對美好生活的需要真正在居民社區(qū)中得以實(shí)現(xiàn)；暖心層充分發(fā)揮共建單位、鄉(xiāng)賢參事會等社會力量，推動基本公共服務(wù)、社會組織服務(wù)、友鄰互助服務(wù)三項(xiàng)服務(wù)下沉；連心層調(diào)動基層自治組織、黨員群眾和志愿者等積極性，將更多的社會成員吸納到基層社會治理中來，共同助力社會建設(shè)和社會進(jìn)步，回應(yīng)更大格局的公共利益（見圖1）。

三、友鄰善治：政黨嵌入基層治理的實(shí)踐展開

客觀來說，當(dāng)前基層社會治理格局中黨組織、政府、企業(yè)、社會組織和群眾等主體之間的良性互動關(guān)系仍有待進(jìn)一步形成，需要通過公信力塑造、創(chuàng)新力驅(qū)動和有效的資源整合等手段，消除基層社會各種不信任因素，搭建對話合作平臺、完善協(xié)同機(jī)制，充分發(fā)揮一致性和多樣性優(yōu)勢，促進(jìn)各主體為基層社會治理共同目標(biāo)協(xié)同合作。D街道以同心共治機(jī)制為立足點(diǎn)，圍繞“以鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友”的善治理念，以整合和重構(gòu)傳統(tǒng)鄰里關(guān)系為主題，通過編密友鄰體系、優(yōu)化友鄰服務(wù)、創(chuàng)新友鄰機(jī)制，逐步探索形成了如“三網(wǎng)六事工作法”“商圈治理”“紅色物業(yè)”等一系列具有代表性的經(jīng)驗(yàn)做法和治理品牌，走出了一條具有地方特色的“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”的政黨嵌入基層治理的有效實(shí)踐路徑。

（一）模式創(chuàng)新：從松散到緊密的現(xiàn)實(shí)探索

作為浙北地區(qū)較為典型的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)域，也是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)典型縮影，D街道下轄農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、村居混合型社區(qū)、待拆遷社區(qū)、新建城市社區(qū)等多樣化社區(qū)。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)展過快、居住空間改變等多重因素，居民的歸屬感日益弱化，過去熟人社會中的親密與共、守望相助的氛圍逐漸式微。現(xiàn)實(shí)的社會發(fā)展?fàn)顩r對社會治理水平提出了更高的要求，松散的基層社會亟須一種能夠提升社會再組織化程度的治理方式來協(xié)調(diào)多元主體之間的利益糾紛。

基于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，D街道自2015年創(chuàng)新探索黨建引領(lǐng)基層治理工作模式以來，始終堅(jiān)持“黨建+基層社會治理”理念，健全黨建引領(lǐng)、三治融合、干群同心、共建共治等治理新方式。經(jīng)過10年的探索實(shí)踐，逐步形成了“紅色物業(yè)”“友鄰善治”“股權(quán)分紅+善治積分”等治理品牌，并同步成立城市基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，建立項(xiàng)目研究中心、友鄰發(fā)展學(xué)院、志愿服務(wù)中心，使城市基層治理有了“試驗(yàn)田”、基層隊(duì)伍有了“智能庫”、服務(wù)居民有了“主平臺”?！包h建引領(lǐng) 友鄰善治”作為城市基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室的首批試驗(yàn)成果，自開創(chuàng)以來便取得了不小的進(jìn)步。從之后的推行效果來看，不僅在社區(qū)治理上發(fā)揮了日益重要的積極作用，而且發(fā)揮了創(chuàng)新與擴(kuò)散的功能，真正將黨建工作落在了實(shí)處。

“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”治理實(shí)踐，通過“友鄰中心—友鄰站—友鄰點(diǎn)”三級友鄰網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與黨組織的緊密結(jié)合，將社區(qū)治理觸角延伸到了社區(qū)、樓道，為社會化參與搭建了平臺。D街道共建立1個(gè)友鄰中心、27個(gè)友鄰站、253個(gè)友鄰點(diǎn)，通過在友鄰網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)行“三網(wǎng)六事法”，形成了自下而上的信息傳遞、問題解決、矛盾化解形式，為社會化參與創(chuàng)新了機(jī)制；通過培育友鄰力量、建立友鄰基金、開展友鄰項(xiàng)目、發(fā)布友鄰標(biāo)準(zhǔn)等人財(cái)物支撐體系，為社會化參與提供保障（見圖2）。

（二）由點(diǎn)及面：同心共治格局下的再組織化實(shí)踐

“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”聚焦居民群眾急難愁盼的民生問題與構(gòu)建美好社會，層層向外延展治理領(lǐng)域，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)同聯(lián)動的同心共治機(jī)制，大幅提升基層社會組織化程度，切實(shí)增強(qiáng)治理能級。

1.核心層：以組織引領(lǐng)提升共治圓心戰(zhàn)斗力

基層黨組織是黨在基層社會的細(xì)胞，不僅是基層社會的領(lǐng)導(dǎo)者，還是日常公共事務(wù)的組織者與管理者。在實(shí)踐中，D街道各級黨組織充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的核心功能，通過組織、制度以及工作方式來保證適應(yīng)功能、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)功能、整合功能和模式維持功能四種功能的實(shí)現(xiàn)。

一是建立三級友鄰黨組織體系，推動黨的組織和工作在下轄村居有效覆蓋。從形式上來看，以村居為單元優(yōu)化友鄰黨支部，由村居黨組織班子成員擔(dān)任支部書記，選拔優(yōu)秀黨員業(yè)主（村民）擔(dān)任支委委員，并由村居黨員干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。以相鄰樓道（埭組）黨員基數(shù)為準(zhǔn)建立樓道（埭組）黨小組，按年齡、職業(yè)、特長定崗定責(zé)。秉持“就近就親就便”原則，在“聯(lián)訪辦評愛”五大機(jī)制支撐下，讓每名黨員結(jié)對聯(lián)系若干戶居民，常態(tài)化開展連心服務(wù)。健全街道“一核”“兩圖”“三網(wǎng)”的“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”的運(yùn)行機(jī)制：一核，即強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心；兩圖，即繪制以村（社區(qū)）為單位的“民情導(dǎo)航圖”和全街道層面的“服務(wù)大地圖”；三網(wǎng)，即盤活熟人網(wǎng)、空間網(wǎng)、街道資源網(wǎng)，將三級友鄰體系根植村居社區(qū)。通過這種機(jī)制做強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的社會治理黨建工作新格局。

二是充分發(fā)揮黨組織、黨員干部在各層面的引領(lǐng)作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興黨建服務(wù)聯(lián)盟”共建項(xiàng)目；在平安建設(shè)層面，擴(kuò)充村居“平安書記”、兼職委員等隊(duì)伍；在村居事務(wù)層面，結(jié)合“紅色物業(yè)”專項(xiàng)行動，建設(shè)“紅色物業(yè)”議事廳、夯實(shí)“黨員先鋒站”工作；在商業(yè)發(fā)展層面，進(jìn)一步增強(qiáng)樓宇黨建工作根植力、向心力、吸引力，推動樓宇黨建與轄區(qū)黨建、區(qū)域化黨建等“連點(diǎn)成線”。以大黨建理念引領(lǐng)基層治理，探索黨建引領(lǐng)下的區(qū)域化“大群團(tuán)”發(fā)展模式，推動基層黨組織工作觸角向街道聚集、向社區(qū)延伸、向群團(tuán)組織下沉，形成黨建帶群建、區(qū)域化群建、群團(tuán)共建全域融合的良好局面，建立健全街道大黨建平臺，提升基層堡壘戰(zhàn)斗力。

2.貼心層：以民主議事搭建同心共治平臺

“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”解決的是居民問題，需要傾聽居民心聲、貼近居民生活。D街道政府部門與社會組織同頻共振，構(gòu)建以“紅色議事廳”為核心的議事協(xié)商、民情民意收集、共建共享平臺，推動群眾的操心事、煩心事、揪心事在社區(qū)內(nèi)解決。以社區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司為主建立社區(qū)矛盾化解平臺，運(yùn)用“紅色物業(yè)”議事機(jī)制，共同商議解決居民關(guān)注的物業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

一是將“紅色物業(yè)”作為聯(lián)系居民群眾的樞紐，建立健全“紅色議事廳”機(jī)制、業(yè)委會議事規(guī)則、社區(qū)管理規(guī)約等。將“平安書記”、兼職委員作為紅色議事會成員，指導(dǎo)業(yè)委會工作，并挑選符合條件的社區(qū)“兩委”班子成員，通過法定程序進(jìn)入業(yè)委會，及時(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建工作，協(xié)商解決社區(qū)管理問題。同時(shí)，鼓勵“平安書記”、兼職委員等列席業(yè)委會會議。完善“黨員先鋒站”活動機(jī)制，發(fā)揮黨員先鋒站“問題墻”“回音壁”作用，結(jié)合駐站接待日，常態(tài)化組織接待群眾來訪，收集、辦理、反饋民情民意，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一納米”。

二是建立社區(qū)議事協(xié)商平臺，常態(tài)化收集民情民意，使自主議事依托伸進(jìn)樓幢、鄰里的組織體系，常態(tài)化收集民意。通過“六事工作法”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)；充分運(yùn)用“督導(dǎo)+培育”模式，運(yùn)用以“自主提事、民主議事、約請參事、項(xiàng)目定事、專業(yè)評事、按需推事”為步驟的“三網(wǎng)六事”運(yùn)行流程，充分調(diào)動鄉(xiāng)賢、公益達(dá)人、社工及熱心居民等社會力量，共同參與基層治理，逐步形成“一村一品”“一社一品”的基層治理樣板。

三是建立社區(qū)共建共享平臺，探索社區(qū)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌轄區(qū)單位，結(jié)對共建單位與社會組織。選聘轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、結(jié)對共建單位黨組織負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司黨員代表、社區(qū)業(yè)委會黨員代表和優(yōu)秀在職黨員擔(dān)任社區(qū)兼職委員。深化全科網(wǎng)格建設(shè)，提升網(wǎng)格員與群眾的互動能力，全面提高社區(qū)綜合治理水平。真正實(shí)現(xiàn)黨建工作聯(lián)做、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)難題聯(lián)解、生活環(huán)境聯(lián)建，整合各方資源力量以實(shí)現(xiàn)共建共治。

3.暖心層：以服務(wù)下沉提升同心共治效能

“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”推進(jìn)基本公共服務(wù)、社會組織服務(wù)、友鄰互助服務(wù)三項(xiàng)下沉，推動群眾對美好生活的需要在居民社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)，讓群眾真切感受同心共治的效能。

一是整合社會資源，提升基層自治能級。D街道黨工委結(jié)合新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作，整合社區(qū)、法律、養(yǎng)老、衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)資源和力量，探索將社區(qū)服務(wù)等公共管理和服務(wù)力量下沉社區(qū)，并有序引導(dǎo)社會組織進(jìn)入社區(qū)開展服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)資源布局，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，讓居民均等地共享更多更好的民生福祉。深化“一約兩會三團(tuán)”（村規(guī)民約，村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會，百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評議團(tuán)）工作，為城鄉(xiāng)居民有序參與社區(qū)治理搭建平臺、暢通渠道。街道相應(yīng)部門的干部，實(shí)行劃片包干到村（社區(qū)），協(xié)調(diào)做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。

二是發(fā)動社會力量，推動志愿服務(wù)下沉。D街道黨工委以友鄰發(fā)展學(xué)院為依托，培養(yǎng)一批精英社工人才、一批優(yōu)秀村（社區(qū)）社會組織、一批優(yōu)秀友鄰使者，結(jié)合村（社區(qū)）社會組織聯(lián)合會平臺優(yōu)勢，開展民主協(xié)商、公益服務(wù)、基層治理工作，逐步形成政府主導(dǎo)、社會搭臺、群眾唱戲的自治成果落地，構(gòu)建從基層黨組織到自治與公益服務(wù)團(tuán)隊(duì)的工作體系，助推基層治理能力提升，開展個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)志愿性、公益性與服務(wù)性，實(shí)施全過程監(jiān)督以發(fā)揮協(xié)同治理的功能；積極培育社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入開展系列“鄰里服務(wù)”，組建志愿性社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、互助性社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展系列友鄰服務(wù)，幫助困難居民。

4.連心層：以基本保障保持同心共治良性運(yùn)轉(zhuǎn)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，民心是最大的保障?！包h建引領(lǐng) 友鄰善治”從群眾中來，到群眾中去，充分發(fā)揮基層自治組織、黨員群眾與志愿者力量，提升基層治理能級，實(shí)現(xiàn)基層視域內(nèi)各治理主體“心連心”，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。

一是統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)城市基層黨建工作。D街道加強(qiáng)和改進(jìn)村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶動基層工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和志愿服務(wù)組織建設(shè)，形成同頻共振。結(jié)合D街道城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，深化實(shí)施“鄉(xiāng)村振興黨建服務(wù)聯(lián)盟”共建項(xiàng)目，按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源互補(bǔ)的原則，采取村與村、社區(qū)與社區(qū)、村與社區(qū)、村社區(qū)與機(jī)關(guān)部門（單位）聯(lián)合共建的方式，建立若干個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目攻堅(jiān)團(tuán)，以攻堅(jiān)團(tuán)為單位每年領(lǐng)辦重點(diǎn)共建項(xiàng)目。

二是保障社區(qū)黨組織工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，精準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用到群眾的“心坎上”，進(jìn)一步提升社區(qū)黨組織服務(wù)功能和社區(qū)治理能力；另一方面，強(qiáng)化陣地保障，充分整合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有站點(diǎn)資源，打造社區(qū)黨支部活動陣地，通過連心驛站、洪超驛站、先鋒友鄰點(diǎn)來打造社區(qū)黨支部活動陣地，保證社區(qū)黨組織“議事有場所，活動有場地”。

三是以居民需求為落腳點(diǎn)，量身訂制友鄰基金品牌項(xiàng)目。街道、社區(qū)友鄰發(fā)展基金會、街道社工站和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等以強(qiáng)化監(jiān)督管理與服務(wù)評價(jià)為保障，構(gòu)建項(xiàng)目籌資、實(shí)施和督導(dǎo)、反饋相結(jié)合的閉環(huán)式社區(qū)基金生態(tài)，打造友鄰基金、助學(xué)專項(xiàng)基金、志愿服務(wù)基金等多個(gè)專項(xiàng)基金，共商項(xiàng)目落地事宜，形成“社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)需求、社會組織開發(fā)實(shí)施項(xiàng)目、社區(qū)發(fā)展基金提供支持、社區(qū)志愿者廣泛參與、社區(qū)‘兩委’監(jiān)督成效、社工站聯(lián)合監(jiān)測評估”的服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)鏈接社會資源的積極性，積極動員轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、愛心商戶、黨員群眾捐資捐物，盤活社會慈善資源，探索“定向捐”“項(xiàng)目捐”“消費(fèi)捐”等多種模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展基金會的自我“造血”，為引領(lǐng)基層治理提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）共治成效：在黨建引領(lǐng)中夯實(shí)再組織化根基

“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”以夯實(shí)基層治理根基為著力點(diǎn)，從組織覆蓋、群眾基礎(chǔ)、社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任等維度進(jìn)行再組織化探索創(chuàng)新，引導(dǎo)居民群眾從治理實(shí)踐與再組織化進(jìn)程中的“支持者、配合者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者、主導(dǎo)者”，高質(zhì)量打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的基層治理共同體，將松散的居民群眾重新組織起來，集中力量辦好與居民切身利益相關(guān)的民生大事。

一是提升治理質(zhì)效，畫好凝聚民心“同心圓”。在黨建引領(lǐng)下，D街道消除陌生鄰里關(guān)系，重構(gòu)友鄰網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新友鄰機(jī)制，優(yōu)化友鄰服務(wù)，在221個(gè)社區(qū)建成文明友鄰點(diǎn)253個(gè)，并培育“友鄰學(xué)院+友鄰使者+友鄰組織”的友鄰志愿力量，組建友鄰使者聯(lián)盟與81支志愿服務(wù)隊(duì)伍。截至2024年5月，共計(jì)開展各類理論宣講、文藝快享、志愿服務(wù)等新時(shí)代文明實(shí)踐活動5400余場，惠及居民群眾10萬余人次，幫助解決各類矛盾糾紛和民生問題1300多個(gè)，從而有效拓展社區(qū)治理空間，激發(fā)社區(qū)自治活力，大幅增強(qiáng)群眾對基層政權(quán)的向心力與認(rèn)同感。

二是激活治理動能，跑出改善民生“加速度”。D街道在治理探索中聚焦社區(qū)環(huán)境改善、托育養(yǎng)老、助餐助殘、文化服務(wù)等各項(xiàng)需求，創(chuàng)造性形成由政府財(cái)政資金、社區(qū)共建經(jīng)費(fèi)和社會公益資金等組成的多元投入機(jī)制，由友鄰點(diǎn)設(shè)計(jì)謀劃、友鄰站制定方案、友鄰中心指導(dǎo)完善，資助友鄰活動項(xiàng)目化、實(shí)體化運(yùn)行。自設(shè)立友鄰基金以來，精準(zhǔn)精細(xì)培育解決居民關(guān)鍵小事的“文明友鄰匯”子項(xiàng)目46個(gè)，并同步開展項(xiàng)目創(chuàng)投，獲資項(xiàng)目共109個(gè)，金額達(dá)338.6萬元；39個(gè)往屆優(yōu)秀友鄰基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為社區(qū)特色項(xiàng)目，將公益資源流轉(zhuǎn)到基層，切實(shí)解決居民急難愁盼問題。

三是打響治理品牌，拓寬善治影響“輻射圈”。D街道自2016年入選浙江省首批社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，不斷探索新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社區(qū)一體化治理范式。在數(shù)年迭代升級后，D街道重磅推出“文明友鄰匯”實(shí)踐項(xiàng)目，成功入選首批“浙江有禮”省域文明新實(shí)踐為民辦實(shí)事項(xiàng)目，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲得中央文明辦調(diào)研肯定，得到《中國社區(qū)報(bào)》《浙江宣傳》等推廣宣傳，為新時(shí)代基層社會提升組織化程度提供嶄新的實(shí)踐樣本?！包h建引領(lǐng) 友鄰善治”的成功大幅增強(qiáng)D街道居民的榮譽(yù)感，越來越多的居民與社會團(tuán)體參與到各類治理事務(wù)之中，不斷擴(kuò)大同心共治“朋友圈”，助力D街道善治再上新臺階。

四、結(jié)構(gòu)耦合：黨建引領(lǐng)基層社會再組織化的路徑

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理需要黨組織重新嵌入社區(qū)，形成結(jié)構(gòu)性耦合。D街道“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”作為一種“黨建+基層社會治理”模式，通過同心共治機(jī)制來實(shí)現(xiàn)居民的真實(shí)需求，激發(fā)基層社會的自治能力，在“共建、共治、共享”的社區(qū)自治氛圍中建立制度化、科學(xué)化的社區(qū)自治框架，真正嵌入基層治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對基層社會的整合，從黨建引領(lǐng)的角度來解決基層社會的再組織化問題，回應(yīng)居民真實(shí)訴求，協(xié)調(diào)社會各方力量以達(dá)到同心共治的目的。

（一）擴(kuò)大“核心層”組織覆蓋，保障基層領(lǐng)導(dǎo)力量

組織性是現(xiàn)代政黨的基本屬性［24］?！包h建引領(lǐng) 友鄰善治”的再組織化通過立足實(shí)際尋找基層社會治理的特點(diǎn)與黨建工作要求的平衡點(diǎn)，不斷將黨建與治理的理念融會貫通，推動黨的工作體系向社會治理領(lǐng)域拓展，不斷凝聚共識，有效構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的社會治理黨建工作格局。一是依托三級友鄰體系，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、同心聚力。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理全過程和各方面，真正將“支部建在樓上”，推動樓宇黨建與轄區(qū)黨建、區(qū)域化黨建等“連點(diǎn)成線”。積極探索黨建引領(lǐng)下的區(qū)域化“大群團(tuán)”發(fā)展模式，充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作根植力、向心力、吸引力，推動基層黨組織工作觸角向街道聚集、向社區(qū)延伸、向群團(tuán)組織下沉，形成黨建帶群建、區(qū)域化群建、群團(tuán)共建全域融合、同心共治的良好局面。二是堅(jiān)持優(yōu)化制度建設(shè)。制定出臺關(guān)于加強(qiáng)基層社會治理工作的若干意見等文件，深化社區(qū)“大黨委”制，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)下的“紅管家”“同心匯”“人人工作法”“股份+分紅”等基層社會治理品牌，打破屬地化黨建，因地制宜組建“友鄰黨支部”，將居村多元主體容納到共同的制度環(huán)境中，促進(jìn)關(guān)系的規(guī)則化、規(guī)范化。三是以網(wǎng)格化方式將多元主體與資源納入社會治理。“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”以黨建為主軸，推進(jìn)全科網(wǎng)格、基層執(zhí)法、公共事務(wù)與政務(wù)服務(wù)等共享互通和無縫對接，梳理、精簡和整合各條線的工作事項(xiàng)，建立有效的網(wǎng)格橫向和縱向的多主體協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際，加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)的整體統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體管理系統(tǒng)的開發(fā)和迭代。

（二）厚植“貼心層”群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化居民主體意識

在社會治理中，只有確立公民的主體地位，才能避免公民參與流于形式［25］，因此，首先要培養(yǎng)公眾參與公共事務(wù)的能力與意識。從深層次來看，居民參與社區(qū)事務(wù)也是貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不可忽視的重要法寶。居民參與社區(qū)事務(wù)需要一個(gè)從被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥倪^程，需要黨組織創(chuàng)建平臺讓居民能夠充分表達(dá)自己的需求，并滿足幫助他人的精神意愿。

基層治理要依靠群眾的自治能力?！包h建引領(lǐng) 友鄰善治”實(shí)踐，在整合原有資源的基礎(chǔ)上，搭建一個(gè)自下而上的循環(huán)體：與三級友鄰體系中的友鄰站緊密結(jié)合的樓道黨小組，從“活動場所”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白h題網(wǎng)絡(luò)”，強(qiáng)調(diào)居民參與來激發(fā)社區(qū)自治的內(nèi)生動力，組建完善“三會三團(tuán)”（基層治理協(xié)調(diào)委員會、鄉(xiāng)賢議事委員會、黨群議事會和法治服務(wù)團(tuán)、德治評議團(tuán)、自治議政團(tuán)），重點(diǎn)從社區(qū)需求和居民反映較為集中的問題入手。樓道黨小組通過“六事工作法”，推進(jìn)問題在“友鄰點(diǎn)”議事機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部消化”，引導(dǎo)居民化解“居民內(nèi)部問題”，滿足居民需求，進(jìn)一步激發(fā)居民參與社區(qū)治理積極性，真正打造“共建共享”的社區(qū)“小單元”，在再組織化進(jìn)程中厚植居民力量。此外，著力增強(qiáng)黨員居民的主人翁意識，發(fā)揮在職黨員、社區(qū)黨員、鄉(xiāng)賢等先鋒模范作用，運(yùn)用獨(dú)特的議事機(jī)制，做到社區(qū)事社區(qū)議，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平和群眾滿意度的雙提升，切實(shí)將黨建引領(lǐng)深入至社區(qū)建設(shè)和治理各方面。同時(shí)，在強(qiáng)化居民主體意識進(jìn)程中整合和重構(gòu)傳統(tǒng)鄰里關(guān)系，增強(qiáng)居民自治活力。黨組織須平衡政府與各類社會組織、社會團(tuán)體的供給與需求關(guān)系，通過有效滿足居民需求，不斷強(qiáng)化群眾對黨組織的信任和支持，切實(shí)提升基層社會的整合程度和再組織化水平。

（三）織密“暖心層”社會網(wǎng)絡(luò)，打造多元服務(wù)陣地

社會多元主體之間的價(jià)值沖突與日益增長的公共服務(wù)需求催生了對更高水平社會治理的期待。一是改進(jìn)公共服務(wù)的提供機(jī)制與服務(wù)方式，重塑公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過改善公共服務(wù)來提高公信力與人民的幸福感?！包h建引領(lǐng) 友鄰善治”構(gòu)建溝通平臺讓居民、黨組織、物業(yè)等在社區(qū)內(nèi)平等協(xié)商。此外，黨組織引領(lǐng)政府、物業(yè)等加強(qiáng)公共服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，增加公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)資源布局，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，讓居民均等地共享更多更好的民生福祉。二是豐富生活場景，將友鄰中心打造為集農(nóng)貿(mào)市場、服務(wù)用房、文化、體育、衛(wèi)生、教育等社區(qū)服務(wù)于一體的“居住區(qū)商業(yè)綜合體”，實(shí)現(xiàn)從“油鹽醬醋茶”覆蓋到“衣食住行閑”，為居民提供“一站式、全方位、多功能”服務(wù)。在招商方面引進(jìn)大批優(yōu)質(zhì)品牌入駐，以更加干凈的環(huán)境、更加規(guī)范的管理、更加貼心的服務(wù)、更加多元的業(yè)態(tài)，滿足居民各項(xiàng)日常生活需求。三是整合各方資源與志愿力量，形成組團(tuán)式服務(wù)和特色化服務(wù)相結(jié)合的模式，廣泛深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、校園、商圈、園區(qū)組織各類充滿煙火氣的主題市集活動。市集活動喚醒基層活力，發(fā)揮傳統(tǒng)民俗、公益服務(wù)與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的特有功能，與實(shí)體店鋪形成有效補(bǔ)充、有力互動，并在提供社會服務(wù)、鏈接社會資源、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧等方面彰顯作為，營造濃厚的“人人參與、人人奉獻(xiàn)、人人享有”的睦鄰氛圍。

（四）增強(qiáng)“連心層”信任紐帶，重塑基層合作秩序

鄰里文化是基層社會特別是社區(qū)文化的核心。一是堅(jiān)持“以鄰為伴、與鄰為善”的治理理念，在街道與社區(qū)內(nèi)開展各類活動，大到本地傳統(tǒng)西瓜燈節(jié)與新創(chuàng)友鄰節(jié)，小到社區(qū)周末活動，幫助居民生成集體記憶以增強(qiáng)群體認(rèn)同，繼而增進(jìn)群體認(rèn)同感。二是依托“文明友鄰匯”治理品牌與友鄰基金，精準(zhǔn)精細(xì)培育解決居民關(guān)鍵小事，不斷開發(fā)與社區(qū)居民切身相關(guān)的品牌項(xiàng)目，組織友鄰點(diǎn)成員討論社區(qū)各類事務(wù)，定期舉辦各類活動，增進(jìn)社區(qū)鄰里感情，營造“睦鄰”“安鄰”“富鄰”的友鄰文化氛圍。三是以社區(qū)為基本單位，把“鄰里”作為推進(jìn)社會治理的創(chuàng)新突破，將社會治理的觸角延伸至每個(gè)社區(qū)、樓宇。一方面，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推行“鄰里公約”，倡導(dǎo)全民守約，用“全民共識”調(diào)動全民共建，從而形成辦事依公約、遇事找公約、解決問題用公約、化解矛盾靠公約的良好社會環(huán)境。另一方面，通過舉辦友鄰節(jié)、挖掘社區(qū)道德模范人物、發(fā)放社區(qū)結(jié)對共建倡議書、舉辦共建協(xié)商會議等，促進(jìn)多元主體參與睦鄰友好體系建設(shè)，使原有的鄰里互助機(jī)制重新發(fā)揮“遠(yuǎn)親不如近鄰”的新型鄰里互助功能，將“淡漠疏離”的社區(qū)鄰里重新組織起來，向著“守望互助”轉(zhuǎn)變，努力使其成為社區(qū)共同體的精神內(nèi)涵。

五、結(jié)語

基層社會治理是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工作。誰來治理、治理什么、如何治理、憑什么治理都是基層社會在治理過程中不可回避的問題。本文選取的D街道包含新式商品樓社區(qū)、歷史文化街區(qū)、單位社區(qū)、城中村以及外地人聚居區(qū)。復(fù)雜的人口構(gòu)成讓基層政權(quán)必須在社會治理中抓住居民多元化需求，協(xié)調(diào)多方主體資源，在治理基層的過程中，將多元社會力量重新組織起來?！包h建引領(lǐng) 友鄰善治”通過在社會治理再組織化過程中優(yōu)化服務(wù)資源布局，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，形成覆蓋多領(lǐng)域、多層次的公共服務(wù)體系，讓居民均等地共享更多更好的民生福祉，大大提升社會治理水平。

同心共治機(jī)制下政黨嵌入基層社會治理的成功實(shí)踐，是深化“黨建+基層社會治理”的生動實(shí)踐。誠然，基層社會治理的同心共治格局并非一蹴而就，D街道在推進(jìn)“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”的過程中還存在需要改進(jìn)之處。在浙江省層面打造“整體智治 唯實(shí)為先”的要求下，D街道正在逐步克服智慧化基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)化手段不足、群眾數(shù)字素養(yǎng)有待提升等若干難題，加快構(gòu)建即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的智慧化治理形態(tài)。未來，D街道仍需要通過更高水平的公信力塑造、創(chuàng)新力驅(qū)動和有效的資源整合，以進(jìn)一步優(yōu)化基層整合和社會再組織化水平，持續(xù)增加群眾對“黨建引領(lǐng) 友鄰善治”實(shí)踐的信任和支持，營造同心共治格局中的良性互動關(guān)系，充分發(fā)揮基層多元主體的一致性和多樣性優(yōu)勢，促進(jìn)各主體為基層再組織化協(xié)同合作。

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［責(zé)任編輯：趙瞳］