［收稿日期］2024-01-16

［基金項(xiàng)目］本文為國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)政策變遷研究”（22AZZ009）的階段性成果

［作者簡介］1.楊志軍（1983—" ），男，湖北荊州人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，安全發(fā)展與現(xiàn)代化治理研究院執(zhí)行院長；2.陳俊昌（1999—" ），男，貴州貴陽人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，安全發(fā)展與現(xiàn)代化治理研究院研究助理。

［摘要］利用第三方數(shù)智招商平臺助力地方政府招商引資是當(dāng)前地方政府的普遍做法，既有研究對此類工具如何高效賦能地方政府招商引資的解釋略顯不足。選取A集團(tuán)數(shù)智招商平臺進(jìn)行分析，以全生命周期平臺和全過程橋接角色作為分析對象，研究發(fā)現(xiàn)：在全生命周期平臺中，A集團(tuán)數(shù)智招商平臺所擁有的“一個(gè)中心+六個(gè)系統(tǒng)”的強(qiáng)大功能，完整覆蓋招商引資的全生命周期，但對營商環(huán)境方面的服務(wù)卻涉及過淺；在全過程橋接角色中，A集團(tuán)與多方主體形成的上下級關(guān)系和合作關(guān)系，以及對外聯(lián)動和對內(nèi)協(xié)同的區(qū)域內(nèi)招商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，為平臺功能有效發(fā)揮賦予重要的外在條件，但涉及企業(yè)發(fā)展重大需求，如水、電、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)管理等要素保障和運(yùn)營管理對接較少?；诖耍瑧?yīng)建立“鏈長制”招商思維，健全跨部門協(xié)同治理機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)研究與線索篩選，打造高素質(zhì)招商人才隊(duì)伍，開發(fā)移動端輕量招商平臺，搭建數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)等。

［關(guān)鍵詞］地方政府；招商引資；數(shù)智招商平臺；數(shù)字化治理

［中圖分類號］F127" ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" ［文章編號］1003-7608（2024）04-0055-10

一、問題的提出

在實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場背景下，地方政府招商引資壓力陡增。改革開放以來，我國實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸形成了以東部發(fā)達(dá)地區(qū)為“中心”，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為“外圍”的典型經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展格局［1］。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足、市場和社會組織發(fā)育不成熟的背景下形成的政府主導(dǎo)型傳統(tǒng)招商方式越來越不適應(yīng)信息化、智能化以及社會組織多元化的社會，加之信息不對稱問題，阻礙了地方政府招商引資成效。

借助數(shù)字化技術(shù)逐漸發(fā)展成熟的第三方數(shù)智招商平臺，為解決上述問題帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。數(shù)智招商是目前地方政府招商引資行為的新型治理模式，可以成為分析地方政府?dāng)?shù)字化治理的新視角?；凇按髷?shù)據(jù)+人工智能”等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的方式，通過搭建數(shù)智招商平臺，打造智能化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的招商體系，成為當(dāng)前地方政府招商引資與營商環(huán)境工作的重要輔助工具，為地方政府?dāng)?shù)字化治理提效增能。本文采取“由面到點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的方式，以地方政府招商引資為切入點(diǎn)，將數(shù)智招商作為理解和分析地方政府?dāng)?shù)字化治理的關(guān)鍵變量和獨(dú)特視角。本文聚焦A集團(tuán)數(shù)智招商平臺的運(yùn)行過程、機(jī)制、環(huán)境和關(guān)系，分析地方政府招商引資行為新選擇，為提高地方政府招商引資水平和數(shù)字化治理效能提供了理論闡釋和路徑參考。

二、文獻(xiàn)回顧與研究框架

（一）文獻(xiàn)回顧

一是地方政府招商引資動力。地方政府招商引資動力主要有兩個(gè)方面：其一，地方政府間的競爭關(guān)聯(lián)著招商、土地財(cái)政和基礎(chǔ)設(shè)施投資等行為，競爭越強(qiáng)，則這些行為更突出，并反過來加劇競爭，形成正反饋循環(huán)［2］。其二，晉升考核制驅(qū)動。對地方官員而言，在激烈的“晉升錦標(biāo)賽”中，招商引資能快速促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，從而轉(zhuǎn)化為政績的“青云之梯”［3］。

二是地方政府招商引資做法。自1994年分稅制改革之后，通過競爭式的“土地出讓”方式獲得土地出讓金成為地方政府財(cái)政收入的重要來源［4］；在以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長為晉升考核標(biāo)準(zhǔn)之一的情景下，地方政府官員通過低價(jià)供應(yīng)工業(yè)用地與其他地區(qū)開展招商引資競爭，以此獲取晉升的機(jī)會［5］。除土地優(yōu)惠出讓之外，地方政府往往還采取諸多招商引資優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠、強(qiáng)化土地保障、加大財(cái)政獎勵、加大金融支持等［6］。

三是地方政府招商引資問題。地方政府主導(dǎo)的招商模式存在眾多問題，其本質(zhì)是一種被理論界定義為“雙向?qū)ぷ狻钡牟┺年P(guān)系［7］。在此背景下，政府間的過度招商競爭導(dǎo)致外資獲得“超國民待遇”，扭曲市場公平，損害可持續(xù)發(fā)展［8］。同時(shí)，地方政府過度介入招商引資過程會造成政府職能缺位、錯(cuò)位、越位，導(dǎo)致公共權(quán)力濫用和官員目標(biāo)函數(shù)變異［9］。

四是地方政府招商引資策略。通過融合創(chuàng)新與傳統(tǒng)招商方法，如政府組團(tuán)招商、主題招商、網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商、以商招商及基金招商等多元模式，可以提高招商的成功率并降低成本。其利用豐富資源、專業(yè)人才和經(jīng)驗(yàn)，全方位支持本地招商活動。隨著招商方式的多樣化，地方政府應(yīng)適應(yīng)新形勢，從單純招商引資轉(zhuǎn)向優(yōu)化營商環(huán)境，注重招商模式和手段的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的重大轉(zhuǎn)變［10］。

需要指出的是，數(shù)智招商平臺作為一種新型的地方政府招商引資平臺，是地方政府?dāng)?shù)字化治理中的重要手段，關(guān)于地方政府?dāng)?shù)智招商平臺的文獻(xiàn)研究較少，本文通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等方式收集和整理了相關(guān)案例，以云南、上海、貴陽三個(gè)地區(qū)的數(shù)智招商平臺最為典型。

一是云南省招商引資大數(shù)據(jù)中心。云南省投資促進(jìn)局在東湖大數(shù)據(jù)等企業(yè)協(xié)助下建成全國首家招商引資大數(shù)據(jù)平臺。該平臺構(gòu)建了包括項(xiàng)目、企業(yè)、投資商數(shù)據(jù)庫和重大項(xiàng)目推進(jìn)與考核系統(tǒng)等在內(nèi)的“六庫一站系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)共享和高效管理，極大提升了招商引資效率。

二是上海啟信招商大腦。由上海合合資訊科技股份有限公司基于啟信寶產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫開發(fā)的招商大腦，旨在解決產(chǎn)業(yè)招商的四大難題：全面洞察產(chǎn)業(yè)、多維評估企業(yè)價(jià)值、提升招商效率、建立企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。通過這一平臺，招商人員可以有效提升工作效率，并實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)動態(tài)。

三是貴陽招商易平臺。該平臺是由貴陽市投資促進(jìn)局指導(dǎo)，貴州招商易科技服務(wù)有限公司建設(shè)運(yùn)維，依托大數(shù)據(jù)、地理信息和云計(jì)算技術(shù)，打造的數(shù)字化招商引資系統(tǒng)。該系統(tǒng)圍繞“1+1+1+2”模式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對全市招商引資項(xiàng)目的全程跟蹤管理，并通過移動端和PC端提供服務(wù)，使招商投資過程更加高效便捷。

從地方政府招商引資行為分析到地方政府?dāng)?shù)智招商平臺介紹，實(shí)際上是地方政府?dāng)?shù)字化治理中的數(shù)智招商平臺建設(shè)問題，學(xué)界對數(shù)智招商平臺作為地方政府?dāng)?shù)字化治理的新工具、新方法著墨不多。雖然已有研究提到運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)招商和委托招商等新型招商方式，但更多體現(xiàn)在企業(yè)信息查詢、投資意愿、項(xiàng)目信息、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面，也沒有對數(shù)智招商平臺這個(gè)新型招商方式做系統(tǒng)的梳理，較少討論地方政府如何利用數(shù)字化技術(shù)賦能招商引資和數(shù)字化治理。

（二）研究框架

數(shù)智招商平臺及其專業(yè)運(yùn)營主要分為四種類型：一是國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺；二是民營輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺；三是混合所有制輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺；四是地方政府自建數(shù)智招商平臺。本文選取國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺（A集團(tuán)）進(jìn)行分析，沿著“地方政府招商引資—數(shù)智招商”的邏輯主線，深入剖析A集團(tuán)數(shù)智招商平臺的運(yùn)行機(jī)理和環(huán)境關(guān)系（見圖1）。

2020年3月，A集團(tuán)由G區(qū)管理委員會出資2000萬元成立，位于G市國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。該集團(tuán)依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)了G省大數(shù)據(jù)招商引資平臺。該平臺專注招商引資全生命周期管理，并通過智慧平臺、招商服務(wù)和產(chǎn)業(yè)智庫等服務(wù)，成功搭建數(shù)智招商平臺，進(jìn)一步推動G省招商引資工作。

三、數(shù)智招商平臺是地方政府招商引資行為的新選擇

（一）地方政府招商引資環(huán)節(jié)與要素

地方政府招商引資工作遵循“三大環(huán)節(jié)七個(gè)步驟”的流程，即招商前期（策略規(guī)劃、目標(biāo)篩選）、招商中期（對接洽談、要素保障、項(xiàng)目簽約）、招商后期（項(xiàng)目落地、跟蹤服務(wù)），涵蓋招商引資全生命周期。七個(gè)步驟具體為：（1）策略規(guī)劃。政府基于當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源、產(chǎn)業(yè)配套、市場潛力和成本情況，對潛在項(xiàng)目進(jìn)行分析，制定投資建議；（2）目標(biāo)篩選。側(cè)重于加快產(chǎn)業(yè)集群培育，確保引入項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢相匹配；（3）對接洽談。政府與投資者就項(xiàng)目介紹、投資條件等進(jìn)行深入交流，并根據(jù)投資者需求合理談判；（4）要素保障。通過優(yōu)化土地、政策、能源等資源，創(chuàng)新融資方式，提高辦事效率，確保項(xiàng)目順利落地；（5）項(xiàng)目簽約。洽談成功后簽訂投資合同，確保合作共贏；（6）項(xiàng)目落地。政府提供配套服務(wù)，助力項(xiàng)目立項(xiàng)、開工至運(yùn)營全過程；（7）跟蹤服務(wù)。政府與企業(yè)建立長期合作關(guān)系，提供持續(xù)支持，優(yōu)化政策，營造良好的營商環(huán)境。

（二）數(shù)智招商的專業(yè)運(yùn)營模式

從數(shù)智招商平臺的本質(zhì)來看，它是一種利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)集成的招商平臺，旨在服務(wù)招商引資的全生命周期。在實(shí)際運(yùn)營中，數(shù)智招商平臺的運(yùn)營主體是多元的，主要可分為以下四種類型：一是國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺：通常由國有企業(yè)或具有國有資本背景的機(jī)構(gòu)運(yùn)營。得益于國有企業(yè)的背景，這類平臺與政府的合作更為緊密，重點(diǎn)在于整合政府資源，為企業(yè)提供包括政策支持和行政服務(wù)在內(nèi)的全面招商幫助。二是民營輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺：這類平臺注重商業(yè)機(jī)遇和市場導(dǎo)向，運(yùn)營模式靈活高效，其優(yōu)勢在于快速決策和執(zhí)行能力強(qiáng)，以及提供更為靈活的服務(wù)，滿足企業(yè)個(gè)性化需求。三是混合所有制輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺：結(jié)合了國有和民營的特點(diǎn)，形成綜合性運(yùn)營模式。公有和私有資源融合，在市場機(jī)制下最大化發(fā)揮雙方優(yōu)勢，但在深度層面可能存在不足。四是地方政府自建數(shù)智招商平臺：主要由地方政府建立和運(yùn)營，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)需求定位，提供與當(dāng)?shù)靥厣o密相關(guān)的招商服務(wù)，致力于吸引外來投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。

在地方政府?dāng)?shù)智招商的四種類型中，每種都有獨(dú)特的優(yōu)勢。尤其是國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺與其他類型相比，顯示出更加明顯的獨(dú)特性。一方面，國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺在風(fēng)險(xiǎn)管理、穩(wěn)定性和長期發(fā)展方面，相比于混合所有制輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺和地方政府自建數(shù)智招商平臺具有明顯優(yōu)勢。另一方面，與民營輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺相比，國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺更易獲得政府的資金、政策和信息支持。綜合這四種類型，國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺在承接數(shù)智招商方面顯現(xiàn)出較大優(yōu)勢。本文選取的A集團(tuán)便是國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺的典型代表。

（三）國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺專業(yè)運(yùn)營模式解析

近年來，依靠大數(shù)據(jù)招商平臺和委托第三方專業(yè)招商機(jī)構(gòu)成為各地方政府招商成功的最佳手段之一。在這種大背景下，A集團(tuán)被賦予輔助地方政府招商引資的重要使命。數(shù)智招商平臺作為A集團(tuán)招商引資的核心工具，在政府和科研院所等多方支持下，于2020年3月正式上線，面向的群體主要是地方政府招商部門，G市投資促進(jìn)局率先使用，并取得顯著的招商成效。

大數(shù)據(jù)作為推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要素，對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義重大［11］。以A集團(tuán)為代表的國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺專業(yè)運(yùn)營模式具有以下主要特征：

一是可視化展示。該平臺提供豐富的招商服務(wù)，其中，地圖展示功能使得招商信息、用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等可在地理空間上直觀展示，幫助用戶全面了解地區(qū)資源分布，并通過折線圖、散點(diǎn)圖等，對招商數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，便于數(shù)據(jù)篩選和趨勢判斷。

二是智能決策支持。數(shù)智招商平臺使用者可通過平臺顯示的數(shù)據(jù)分析，為招商決策提供參考。這種智能決策支持的核心是依靠大數(shù)據(jù)和智能分析技術(shù)，通過對各類數(shù)據(jù)的收集、整合和分析支持招商決策和戰(zhàn)略制定。例如，平臺可整合區(qū)域規(guī)劃和地塊信息等數(shù)據(jù)，展示用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等關(guān)鍵信息，輔助遠(yuǎn)程選址和在線考察。

三是跨部門協(xié)作。A集團(tuán)搭建的數(shù)智招商平臺與投促、金融、工信等部門之間存在業(yè)務(wù)合作，建立了統(tǒng)一協(xié)作的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源和工作流程的共享和整合。例如，項(xiàng)目落地后，企業(yè)如需融資可直接在平臺中進(jìn)行申請，并由平臺對其審核，A集團(tuán)做擔(dān)保，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是全流程管理。該平臺專注招商服務(wù)，其擁有的“一個(gè)中心+六個(gè)系統(tǒng)”功能均不相同，完整覆蓋招商的前、中、后三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)對招商活動的全程監(jiān)管和支持。通過及時(shí)管理和監(jiān)督招商行為，有效解決招商過程中遇到的問題，并為企業(yè)提供項(xiàng)目對接和落地的即時(shí)服務(wù)，確保各方緊密合作，保障招商工作的有序進(jìn)行。

綜上所述，地方政府招商引資活動是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的核心策略，涵蓋策略規(guī)劃、投資洽談到項(xiàng)目實(shí)施和服務(wù)跟蹤的全方位流程。以人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為代表的數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步及其在經(jīng)濟(jì)社會生活中的不斷普及，推動了以平臺企業(yè)為代表的新型組織形態(tài)在各個(gè)領(lǐng)域的崛起［12］。例如，在招商領(lǐng)域開發(fā)的數(shù)智招商平臺為地方政府招商引資提供了創(chuàng)新手段。這類平臺的運(yùn)營主體多樣，包括國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺、民營輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺、混合所有制輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺以及地方政府自建數(shù)智招商平臺。其中，國有輕資產(chǎn)數(shù)智招商平臺因其緊密的政府合作關(guān)系和顯著的穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)管理能力等特質(zhì)，展現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢。以A集團(tuán)為例，通過專業(yè)的運(yùn)營模式，體現(xiàn)了在項(xiàng)目展示、智能決策支持以及跨部門協(xié)作等方面的優(yōu)勢，為地方政府招商引資提供全方位的支持，也使其成為地方政府招商引資行為的新選擇。

四、全生命周期平臺：數(shù)智招商平臺運(yùn)行過程及機(jī)制

（一）“一個(gè)中心+六個(gè)系統(tǒng)”數(shù)智運(yùn)行過程

A集團(tuán)數(shù)智招商平臺的核心在于其搭建了“一個(gè)中心+六個(gè)系統(tǒng)”，其具體內(nèi)容是：

1.企業(yè)數(shù)據(jù)庫中心

匯集約6500萬企業(yè)主體、約1.3億個(gè)體工商戶、3億多條信用數(shù)據(jù)、2.5億多條知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速更新、廣泛覆蓋、多維度展示。

2.大數(shù)據(jù)智慧招商系統(tǒng)

基于全量工商注冊主體數(shù)據(jù)，打造企業(yè)及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)產(chǎn)業(yè)地圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商、行業(yè)榜單等功能模塊，為招商部門提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化的查詢服務(wù)。

3.在線選址系統(tǒng)

整合區(qū)域空間規(guī)劃、地塊信息等數(shù)據(jù)，創(chuàng)建二維或三維在線選址系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用地規(guī)劃、地塊信息等的云端管理，提高項(xiàng)目招商簽約落地效率。

4.招商項(xiàng)目管理系統(tǒng)

構(gòu)建招商引資項(xiàng)目管理平臺，通過數(shù)字化管理形式，實(shí)時(shí)收集企業(yè)信息、追蹤洽談進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)招商信息沉淀、流程分析、實(shí)時(shí)追溯。

5.營商服務(wù)系統(tǒng)

按照推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革要求，打造集政務(wù)服務(wù)、政策咨詢等功能的營商服務(wù)平臺，構(gòu)建智慧便捷的政務(wù)服務(wù)體系。

6.重大項(xiàng)目考核管理系統(tǒng)

以資源整合、流程再造為切入點(diǎn)，打造集政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目管理的數(shù)智平臺，精準(zhǔn)追蹤招商后期簽約落地慢等問題，助推項(xiàng)目開工建設(shè)。

7.可視化大腦系統(tǒng)

基于全量工商注冊主體數(shù)據(jù)，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析需求，提供產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商營商等綜合展示模塊，為產(chǎn)業(yè)招商提供全面參考。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新創(chuàng)企業(yè)依附數(shù)字平臺賦能整合內(nèi)外部資源并創(chuàng)造價(jià)值已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象［13］。A集團(tuán)的數(shù)智招商平臺是依靠大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)及地方政府政策支持搭建而成，其核心能力體現(xiàn)在“一個(gè)中心+六個(gè)系統(tǒng)”上。顯然，利用數(shù)字技術(shù)整合招商引資相關(guān)資源，使“一個(gè)中心+六個(gè)系統(tǒng)”各功能分別在招商引資的三大環(huán)節(jié)七個(gè)步驟中均有對應(yīng)，構(gòu)成了一個(gè)能完整覆蓋招商引資全過程的系統(tǒng)平臺?？傊?，通過平臺整合資源，能夠增強(qiáng)組織內(nèi)部資源、能力、目標(biāo)和具體活動的溝通和協(xié)作，促進(jìn)組織的創(chuàng)新績效［14］。

（二）聚焦數(shù)智招商的全生命周期

第三方數(shù)字平臺廣泛觸達(dá)大眾口碑，為企業(yè)提供更優(yōu)的技術(shù)能力、客戶流量、數(shù)據(jù)資源和規(guī)模優(yōu)勢，從而在發(fā)掘顧客需求和細(xì)分市場、輔助決策和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生重要價(jià)值［15］。其構(gòu)建的“一個(gè)中心+六個(gè)系統(tǒng)”，從招商引資的三大環(huán)節(jié)七個(gè)步驟，完整詮釋了招商引資全生命周期。

招商前期通常會采取以下兩個(gè)步驟：首先，通過企業(yè)數(shù)據(jù)庫中心系統(tǒng)實(shí)時(shí)更新企業(yè)信息，如市場規(guī)模、客戶潛力、信用價(jià)值等，利用智能篩選確定目標(biāo)企業(yè)。其次，基于企業(yè)信息、地區(qū)規(guī)劃與市場需求制定招商策略，如投資建議、目標(biāo)市場等，并選擇招商方式，包括產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商或利用大數(shù)據(jù)智慧招商系統(tǒng)和在線選址系統(tǒng)的地圖招商及供應(yīng)鏈招商。招商中期采取四項(xiàng)措施：第一，通過招商項(xiàng)目管理系統(tǒng)的網(wǎng)頁和小程序全面收集與分析目標(biāo)企業(yè)信息，包括運(yùn)營狀態(tài)、項(xiàng)目可行性和地區(qū)規(guī)劃等，擴(kuò)展初期信息搜集。第二，整理項(xiàng)目線索，綜合企業(yè)信息、市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)鏈分析、競爭對手分析及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，評價(jià)項(xiàng)目潛力。第三，實(shí)時(shí)監(jiān)控洽談進(jìn)展，及時(shí)解決問題，保持溝通，推動項(xiàng)目前進(jìn)。第四，通過數(shù)據(jù)分析招商行為，形成績效評價(jià)圖表，高效推進(jìn)招商任務(wù)。招商后期具體任務(wù)有三個(gè)：一是轉(zhuǎn)服務(wù)。該階段重心轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾畏?wù)好企業(yè)，使用營商服務(wù)系統(tǒng)為企業(yè)提供開辦、用電、用水、融資、政策和勞工等環(huán)節(jié)的咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)，營造優(yōu)質(zhì)的投資和營商環(huán)境。二是重項(xiàng)目。通過重大項(xiàng)目管理考核系統(tǒng)，將項(xiàng)目實(shí)時(shí)情況可視化展示，監(jiān)督和考核項(xiàng)目進(jìn)展及質(zhì)量，確保項(xiàng)目按時(shí)達(dá)產(chǎn)、達(dá)效，形成良性循環(huán)。三是統(tǒng)全局。招商工作最終服務(wù)于提高地方整體經(jīng)濟(jì)，可視化大腦系統(tǒng)以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、需求和資源稟賦為基礎(chǔ)，提供招商營商、產(chǎn)業(yè)布局等方面的動態(tài)展示，幫助地方政府全面統(tǒng)籌和管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)生命周期理論，企業(yè)每個(gè)階段所處的宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、競爭環(huán)境以及內(nèi)部占有資源、組織形式等各不相同［16］。A集團(tuán)的數(shù)智招商平臺專注于數(shù)智招商的全生命周期，通過其強(qiáng)大功能有效鏈接了招商引資的各個(gè)階段，每個(gè)階段在工作流程、功能應(yīng)用、戰(zhàn)略選擇及人員配置上都有所區(qū)別。在招商的前期階段，重點(diǎn)放在信息搜集和策略制定上；中期階段，則側(cè)重于既定目標(biāo)進(jìn)行招商談判；后期階段，重心轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。

（三）解析A集團(tuán)數(shù)智招商平臺的運(yùn)行機(jī)制

數(shù)字時(shí)代，企業(yè)內(nèi)外部主體之間的溝通與交流更為便利，橫向業(yè)務(wù)的跨界協(xié)作、縱向業(yè)務(wù)的融會貫通，使得組織結(jié)構(gòu)趨于網(wǎng)絡(luò)化和扁平化［17］。為了使線上與線下招商更好地融合，A集團(tuán)積極聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、咨詢龍頭企業(yè)等，不斷擴(kuò)大“朋友圈”，先后與中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司、戴德梁行房地產(chǎn)咨詢（上海）有限公司、廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會等10余家知名機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系或開展合作。同時(shí)，與市、區(qū)兩級投促局、工信局、商務(wù)局等部門合作，共建招商隊(duì)伍，開展聯(lián)動招商。具體來說，查詢、觸達(dá)與洽談是A集團(tuán)的招商路徑。

為進(jìn)一步描述A集團(tuán)數(shù)智招商平臺系統(tǒng)機(jī)制運(yùn)行的三條具體路徑，本文從A集團(tuán)的眾多招商成功案例中提煉出兩個(gè)案例加以闡釋。

案例一：B公司是一家專注航空發(fā)動機(jī)關(guān)鍵零部件和醫(yī)療骨科植入鍛件研發(fā)、生產(chǎn)及銷售的高新技術(shù)企業(yè)。查詢路徑：A集團(tuán)通過企業(yè)數(shù)據(jù)庫中心發(fā)現(xiàn)B公司是G市龍頭企業(yè)的主要供應(yīng)商，并符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈要求，因此，選為重點(diǎn)招引對象。觸達(dá)路徑：A集團(tuán)利用大數(shù)據(jù)智慧招商系統(tǒng)展示的企業(yè)關(guān)系網(wǎng)，采取以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商的方式，安排龍頭企業(yè)與B公司取得聯(lián)系并實(shí)地走訪。洽談路徑：縣區(qū)招商負(fù)責(zé)人與B公司就落地細(xì)節(jié)、政策支持等進(jìn)行洽談，最終于2021年底成功落地。

案例二：C公司是一家專注利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)推動智慧社會治理的科技公司。查詢路徑：通過數(shù)智招商平臺了解到C公司在資質(zhì)信譽(yù)、技術(shù)能力等方面表現(xiàn)出色，且西南區(qū)域尚無布局，因此，成為A集團(tuán)的重點(diǎn)招引對象。觸達(dá)路徑：通過大數(shù)據(jù)智慧招商系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)C公司是當(dāng)?shù)厣虡I(yè)協(xié)會的一員，而A集團(tuán)恰好與該商業(yè)協(xié)會存在業(yè)務(wù)合作，借此契機(jī)A集團(tuán)成功聯(lián)系到C公司，并迅速安排招商專員進(jìn)行跟進(jìn)，確定其投資意向。洽談路徑：由縣區(qū)招商負(fù)責(zé)人牽頭，專員與C公司洽談落地細(xì)節(jié)及政策支持，最終于2022年初成功落地。

以上兩個(gè)典型案例，皆是從查詢、觸達(dá)、洽談三個(gè)路徑出發(fā)，依托網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)智招商平臺，更好地鏈接、整合多方數(shù)據(jù)和資源共創(chuàng)價(jià)值［18］。其中，案例一和案例二在觸達(dá)路徑方面略有差異，案例一中的觸達(dá)路徑是通過數(shù)智招商平臺提供的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系網(wǎng)達(dá)成的，案例二中的觸達(dá)路徑是基于A集團(tuán)與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)協(xié)會的合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)觸達(dá)的。由此，我們發(fā)現(xiàn)A集團(tuán)的數(shù)智招商平臺擁有龐大的招商關(guān)系網(wǎng)，這是公共管理研究與政府治理事務(wù)相結(jié)合的新發(fā)現(xiàn)。

五、全過程橋接角色：數(shù)智招商平臺運(yùn)行環(huán)境及關(guān)系

（一）A集團(tuán)的區(qū)域主體地位和行政資源

A集團(tuán)憑借數(shù)智招商平臺的強(qiáng)大功能，成為國企招商的創(chuàng)新試點(diǎn)單位。從國有企業(yè)的性質(zhì)來看，A集團(tuán)是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的重要力量，并以市場化方式運(yùn)營，輔助地方政府招商引資，從而獲取經(jīng)濟(jì)效益。其具體情況包括以下三個(gè)方面：

1.管理層架構(gòu)及人員組成情況

A集團(tuán)的管理層主要由區(qū)管委會調(diào)度的領(lǐng)導(dǎo)人員組成，包括四個(gè)核心處室：黨支部、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。經(jīng)理層下轄人事、財(cái)務(wù)、綜合、企劃和戰(zhàn)略發(fā)展五個(gè)部門以及兩個(gè)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的子公司。集團(tuán)現(xiàn)有30名員工，平均年齡30歲。其中，13人擁有政府招商經(jīng)驗(yàn)，4人經(jīng)勞務(wù)公司派遣，按項(xiàng)目制在甲方（投促局）指導(dǎo)下進(jìn)行線下招商，另有10人作為在線招商的駐點(diǎn)人員。

2.物質(zhì)保障情況

A集團(tuán)的物質(zhì)保障涵蓋經(jīng)費(fèi)、人員和要素支撐三方面：首先，區(qū)財(cái)政局和投資促進(jìn)局與A集團(tuán)簽約，確保招商活動和平臺運(yùn)營所需的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)，并提供項(xiàng)目落地績效獎勵。其次，由區(qū)投促局、產(chǎn)業(yè)主管、物業(yè)公司和A集團(tuán)選派精英組成專班，通過定期會議促進(jìn)溝通，掌握招商動態(tài)，制定工作策略。再次，高科集團(tuán)等為A集團(tuán)提供必要的辦公空間、廠房和基礎(chǔ)設(shè)施支持，保障招商和項(xiàng)目落地。

3.資金盈利情況

A集團(tuán)成立后，根據(jù)市場化運(yùn)營模式的戰(zhàn)略定位，除G區(qū)管委會投入的2000萬元啟動資金外，盈利主要來自四個(gè)渠道。一是產(chǎn)業(yè)智庫業(yè)務(wù)，包括為投促局等部門撰寫產(chǎn)業(yè)研究和企業(yè)背景調(diào)查報(bào)告，占盈利的35%。二是招商活動，包括承接投促局委托的企業(yè)家投資座談會等，占盈利的30%。三是委托招商業(yè)務(wù)，作為第三方承接相關(guān)招商業(yè)務(wù)，占盈利的21%。四是通過銷售數(shù)智招商平臺賬號、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)和運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，占盈利的14%。

A集團(tuán)利用其創(chuàng)新的數(shù)智招商平臺，在區(qū)域招商引資和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中展現(xiàn)了國企進(jìn)行市場化運(yùn)營的成功。該集團(tuán)緊密結(jié)合地方政府的管理結(jié)構(gòu)，并與財(cái)政局、投資促進(jìn)局合作，獲取資金支持及獎勵，享受深厚的行政資源。此外，A集團(tuán)通過與投資促進(jìn)局、產(chǎn)業(yè)主管、物業(yè)公司等組成的專班合作，有效推動地方招商活動。集團(tuán)的盈利模式多元化，既包括政府資金、產(chǎn)業(yè)研究，也涵蓋招商活動和數(shù)智平臺服務(wù)，凸顯了其在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

（二）A 集團(tuán)的區(qū)域內(nèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

從政企關(guān)系的角度來看，一方面，A集團(tuán)作為G區(qū)管委會投資的國有企業(yè)，受到G區(qū)管委會的管理。另一方面，鑒于A集團(tuán)采取市場化運(yùn)營模式作為戰(zhàn)略定位，其業(yè)務(wù)運(yùn)作必須遵循市場規(guī)律。因此，市、區(qū)兩級的投資促進(jìn)局采用市場化的方法，通過招聘和購買服務(wù)的方式與A集團(tuán)簽署服務(wù)協(xié)議。同時(shí)，負(fù)責(zé)招商引資的相關(guān)業(yè)務(wù)部門與A集團(tuán)合作，共同努力，以吸引優(yōu)質(zhì)商家和投資者，確保地方招商任務(wù)的完成。從這個(gè)角度看，雙方之間是互利共惠的合作伙伴關(guān)系。

從企企關(guān)系視角看，國有企業(yè)和民營企業(yè)有許多發(fā)展的共同點(diǎn)和利益契合點(diǎn)，也有大量的合作機(jī)會。A集團(tuán)與招引企業(yè)的關(guān)系表現(xiàn)為明顯的親清色彩，是一種積極、健康的合作關(guān)系。秉承服務(wù)好企業(yè)的理念，A集團(tuán)從聯(lián)系上企業(yè)的那一刻開始，就始終負(fù)責(zé)為企業(yè)提供服務(wù)。因此，A集團(tuán)與招引企業(yè)也是合作伙伴關(guān)系。

A集團(tuán)在區(qū)域內(nèi)與市、區(qū)諸多招商部門都有著密切接觸，其特有的政企和企企關(guān)系，為招商工作的順利開展提供了諸多支持，進(jìn)而形成了獨(dú)特的區(qū)域內(nèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（見圖2）。

如圖2所示，A集團(tuán)區(qū)域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圍繞地方政府招商任務(wù)進(jìn)行，形成了對外聯(lián)動與對內(nèi)協(xié)同的區(qū)域內(nèi)招商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。

1.對外聯(lián)動招商機(jī)制

縱向上，為搭建產(chǎn)業(yè)招商專班，G區(qū)對口部門強(qiáng)化與省、市兩級投促、工信、商務(wù)、各駐外辦機(jī)構(gòu)、專家顧問、各商業(yè)協(xié)會、招商中介等形成縱向聯(lián)動，充分調(diào)動各方資源，提供項(xiàng)目線索和意向企業(yè)信息。橫向上，A集團(tuán)積極與各商業(yè)協(xié)會和知名度高的招商中介形成充分的合作，為集團(tuán)在信息互通、項(xiàng)目投資、企業(yè)引進(jìn)等方面牽線搭橋，并聘請招商專家顧問，為策劃招商方案和搭建產(chǎn)業(yè)招商專班提供組織和人才保障。

2.對內(nèi)協(xié)同招商機(jī)制

在對外聯(lián)動提供的資源、項(xiàng)目線索及人才等保障的基礎(chǔ)上，由區(qū)投資促進(jìn)局、區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門、A集團(tuán)以及區(qū)屬物業(yè)公司四個(gè)招商主體組成的產(chǎn)業(yè)招商專班，共同推進(jìn)招商工作進(jìn)程。具體操作如下：在招商前期，A集團(tuán)負(fù)責(zé)為投資促進(jìn)局提供產(chǎn)業(yè)智庫、企業(yè)項(xiàng)目、目標(biāo)線索收集整理等招商準(zhǔn)備工作。投資促進(jìn)局對目標(biāo)線索進(jìn)行跟蹤轉(zhuǎn)化、開展項(xiàng)目對接。在招商中期，A集團(tuán)要對招引企業(yè)進(jìn)行招前評估，企業(yè)價(jià)值過關(guān)后，由投資促進(jìn)局牽頭，A集團(tuán)輔助進(jìn)行投資洽談，協(xié)議簽訂。在招商后期，四個(gè)招商主體共同圍繞企業(yè)落地后的后續(xù)服務(wù)開展工作，A集團(tuán)負(fù)責(zé)企業(yè)注冊服務(wù)、項(xiàng)目資源的歸納整理以及做好企業(yè)落地需求服務(wù)；投資促進(jìn)局繼續(xù)實(shí)時(shí)跟進(jìn)目標(biāo)項(xiàng)目的落地情況，做好監(jiān)管；產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)需求制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等；區(qū)屬物業(yè)公司做好物業(yè)建設(shè)、運(yùn)維及相關(guān)園區(qū)服務(wù)等。

在四個(gè)招商主體及相關(guān)部門聯(lián)合運(yùn)營和協(xié)同招商的配合下，采取“線上+線下”的招商模式，充分發(fā)揮數(shù)智招商平臺在招商引資全生命周期中的功能，從而形成分階段、分端口的招商協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化及升級招商前期策劃、招商中期的洽談、招商后期的落地服務(wù)等工作。在整體上形成的對外聯(lián)動和對內(nèi)協(xié)同的區(qū)域內(nèi)招商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，為A集團(tuán)數(shù)智招商平臺參與到地方政府招商引資中發(fā)揮了重要作用。

從A集團(tuán)數(shù)智招商平臺的“兩全”過程分析來看，這一類地方政府?dāng)?shù)智招商平臺存在以下問題：

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)實(shí)際需求結(jié)合度不夠高

A集團(tuán)的數(shù)智招商平臺雖然精于招商，但存在著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)實(shí)際需求結(jié)合度不夠高的問題。招商領(lǐng)域常說的一句話是“撿到籃子里就是菜”，意思是指招引企業(yè)質(zhì)量參差不齊。主要有兩個(gè)方面的原因：一是省內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)鏈本身不完善，發(fā)展較落后，限制很多企業(yè)投資的意愿。二是數(shù)智招商平臺對各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需求把握不夠準(zhǔn)確。

2.招、管、營環(huán)節(jié)之間的有效銜接需要加強(qiáng)

目前來看，A集團(tuán)與商務(wù)、金融和工信部門業(yè)務(wù)對接較多，與其他部門對接較少。從投資促進(jìn)局的職能出發(fā)，數(shù)智招商平臺當(dāng)前的主要工作在招商環(huán)節(jié)，對招商之后的管理和運(yùn)營很難實(shí)際操作。A集團(tuán)最初打算把平臺構(gòu)建成招、管、營環(huán)節(jié)有效銜接的數(shù)智招商營商平臺，但投入運(yùn)營之后發(fā)現(xiàn)，單是把招商環(huán)節(jié)做好就已經(jīng)很困難了，項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營等方面的服務(wù)工作只能通過線下與相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)解決。

3.平臺對接的精準(zhǔn)性有待提升

A集團(tuán)的數(shù)智招商平臺收集的企業(yè)信息量非常龐大，要篩選出既有投資意愿又符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)并不容易，并且跟企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間如何建立良好的關(guān)系也是困擾集團(tuán)招到優(yōu)質(zhì)企業(yè)的難題。這在一定程度上導(dǎo)致平臺在精準(zhǔn)定位目標(biāo)企業(yè)方面存在不足。數(shù)智招商平臺很難把握住企業(yè)的真實(shí)投資意愿，錯(cuò)誤的招商引資，往往導(dǎo)致沉沒成本的增加。

4.基層招商人員的招商技術(shù)與招商意愿不匹配

數(shù)智招商平臺的高效運(yùn)用，需要招商人員掌握相應(yīng)的數(shù)字技術(shù)，但是市、區(qū)基層招商人員可能受年齡、知識、心態(tài)等制約因素，主動使用數(shù)智招商的意愿不強(qiáng)。比如，一些年齡較大的基層招商人員，認(rèn)為學(xué)習(xí)新技術(shù)很麻煩，還不如傳統(tǒng)的招商方式好用，還有的存在多一事不如少一事的心理，這都是阻礙數(shù)智招商成效的重要原因。

5.PC端技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用水平不夠高

雖然A集團(tuán)的數(shù)智招商平臺受到當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)一致好評，但與東部沿海地區(qū)的招商平臺相比還有一定差距，典型問題是PC端訪問量相對不高。從技術(shù)升級更新出發(fā)，把PC端應(yīng)用于移動端微信小程序，使客戶隨時(shí)隨地都能使用數(shù)智招商平臺，提升客戶的使用體驗(yàn)感，擴(kuò)大使用群體，是A集團(tuán)接下來的工作方向。

6.企業(yè)可持續(xù)競爭優(yōu)勢不凸顯

目前，A集團(tuán)作為區(qū)域性龍頭招商企業(yè)，憑借其強(qiáng)大的平臺功能和區(qū)域內(nèi)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與工作機(jī)制，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的翹楚。然而，隨著像A集團(tuán)這樣的數(shù)字招商平臺不斷展現(xiàn)其優(yōu)勢，通過成功招商創(chuàng)造價(jià)值的能力越來越受到重視，平臺間競爭也日益激烈。在這樣的背景下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字創(chuàng)新、提升可持續(xù)競爭力，并創(chuàng)造全新的價(jià)值是A集團(tuán)至關(guān)重要的任務(wù)。

綜上所述，通過對全生命周期平臺和全過程橋接角色兩大板塊的分析發(fā)現(xiàn)，在全生命周期中，A集團(tuán)數(shù)智招商平臺在招商方面的功能非常強(qiáng)大，涵蓋了招商引資的全生命周期，但在營商服務(wù)系統(tǒng)方面卻較為薄弱；在全過程橋接角色當(dāng)中，平臺的強(qiáng)大除本身的功能外，同樣依賴A集團(tuán)主體地位和行政資源及區(qū)域關(guān)系。但涉及企業(yè)發(fā)展重大需求，如水、電、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)管理等要素保障和運(yùn)營管理對接較少。

六、政策建議與研究結(jié)論

（一）政策建議

1.建立“鏈長制”招商思維

“鏈長制”招商思維是在湖南長沙首創(chuàng)，并由浙江率先在全省范圍內(nèi)推廣的一種模式。這種思維旨在適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長的需求，通過數(shù)智招商平臺，改進(jìn)傳統(tǒng)的投資引導(dǎo)方式。A集團(tuán)在招商引資過程中應(yīng)與產(chǎn)業(yè)主管部門和投資促進(jìn)局加強(qiáng)合作，共享數(shù)智招商平臺，以各區(qū)域的主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)定位和吸引投資企業(yè)。這種做法有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、補(bǔ)充和升級，同時(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。通過這種方式，可以有效促進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)強(qiáng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級以及新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和競爭力的增強(qiáng)。

2.健全跨部門協(xié)同治理機(jī)制

A集團(tuán)原先計(jì)劃打造的數(shù)智招商營商平臺是未來大數(shù)據(jù)招商平臺轉(zhuǎn)型的趨勢，但就目前而言，各招商部門之間的數(shù)據(jù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，A集團(tuán)應(yīng)借助數(shù)智招商平臺的強(qiáng)大功能以及各部門之間業(yè)務(wù)對接的契機(jī)，進(jìn)一步深化與各部門之間的關(guān)系，打通部門之間的信息堵塞，深入建立跨部門的協(xié)同機(jī)制，有效推動企業(yè)洽談、簽約、落地、服務(wù)等進(jìn)程，打造能有效兼顧招商引資和營商環(huán)境的數(shù)智招商營商平臺。

3.完善產(chǎn)業(yè)研究與線索篩選

區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究和目標(biāo)線索篩選往往決定了招商引資的質(zhì)量。A集團(tuán)的數(shù)智招商平臺在對標(biāo)方面的不足，影響了招商企業(yè)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)研究和線索篩選專業(yè)化可以有針對性地提高數(shù)智招商平臺對標(biāo)精準(zhǔn)性不高的問題。具體而言：A集團(tuán)應(yīng)該進(jìn)一步與投資促進(jìn)局、產(chǎn)業(yè)主管部門、物業(yè)公司、專家顧問和技術(shù)開發(fā)人員開展合作，定期編制重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研判和明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑。同時(shí)，按照找企業(yè)、找關(guān)系、找人的思路，提升線索質(zhì)量。

4.打造高素質(zhì)招商人才隊(duì)伍

為提升基層招商人才隊(duì)伍的質(zhì)量，應(yīng)對技術(shù)與意愿不匹配問題，三個(gè)策略顯得尤為關(guān)鍵。首先，構(gòu)建一支專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)是基礎(chǔ)，這需要在維持隊(duì)伍現(xiàn)狀的同時(shí)，引入市場化運(yùn)作和企業(yè)策略，吸引并培養(yǎng)新人。其次，招商人員的專業(yè)培訓(xùn)不可或缺，特別是在數(shù)智招商的技能和知識方面，這有助于他們更好地掌握平臺的優(yōu)勢及應(yīng)用。再次，建立一個(gè)全面的激勵機(jī)制至關(guān)重要。這個(gè)機(jī)制既包括通過明確的業(yè)績目標(biāo)和獎勵體系激發(fā)人員動力，也涉及關(guān)注他們的個(gè)人發(fā)展與職業(yè)生涯規(guī)劃。這樣的綜合策略將有效提高招商團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平和整體效能。

5.開發(fā)移動端輕量招商平臺

隨著智能手機(jī)普及、5G技術(shù)發(fā)展、手機(jī)應(yīng)用多樣等因素，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)?？焖僭鲩L。截至2022年，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)10.67億人，其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)10.65億人［19］。因此，移動端數(shù)智招商平臺是迎合社會發(fā)展而催生的，通過移動端的使用便捷性，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)智招商平臺的使用群體?；诖耍珹集團(tuán)應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展和市場實(shí)際需求，將PC端數(shù)智招商平臺同步更新到移動端平臺，開發(fā)輕量化手機(jī)小程序大數(shù)據(jù)智慧招商平臺，擴(kuò)大使用群體，提升使用體驗(yàn)感。

6.搭建數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)

數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)是關(guān)于整合主導(dǎo)企業(yè)、參與方及其他利益相關(guān)者，通過合作、競爭和互動來創(chuàng)造價(jià)值的過程。搭建步驟有三方面：首先，需要構(gòu)建一個(gè)有序開放的平臺生態(tài)圈，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢促進(jìn)合作，打造一個(gè)資源共享和價(jià)值互換的網(wǎng)絡(luò)。其次，塑造一個(gè)包容性的數(shù)字身份，鼓勵跨界參與者加入，通過改變原有的產(chǎn)品組合方式，進(jìn)一步擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍。再次，建立一個(gè)基于共同價(jià)值目標(biāo)的合作機(jī)制，通過制定合作協(xié)議和定期的業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部成員之間的有效溝通和協(xié)作，確保共享創(chuàng)造的價(jià)值。

（二）研究結(jié)論

第一，數(shù)智招商平臺高效賦能地方政府招商引資的本質(zhì)在于功能的有效發(fā)揮。作為一種服務(wù)于地方政府招商引資的平臺工具，其招商引資的成效是地方政府最關(guān)心的問題。在本案例中，數(shù)智招商平臺的“一個(gè)中心+六個(gè)系統(tǒng)”在功能效用方面，分別對應(yīng)招商引資的三大環(huán)節(jié)七個(gè)步驟，完整覆蓋招商引資的全生命周期。通過典型案例的進(jìn)一步呈現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)A集團(tuán)以查詢、觸達(dá)、洽談三大路徑充分發(fā)揮數(shù)智招商平臺功能，形成“線上+線下”的招商模式，高效賦能地方政府招商引資。

第二，數(shù)智招商平臺主體所處環(huán)境和關(guān)系是功能有效發(fā)揮的外在條件。數(shù)智招商平臺能否有效幫助地方政府吸引投資，不僅取決于平臺自身的強(qiáng)大功能，還受到其運(yùn)行環(huán)境和建立的關(guān)系網(wǎng)的影響。一方面，A集團(tuán)作為國有企業(yè)，在行政資源方面有很大優(yōu)勢，能夠支持?jǐn)?shù)智招商平臺的高效運(yùn)作，為平臺的運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，A集團(tuán)不僅與區(qū)管委會有緊密的上下級關(guān)系，還與其他招商部門及企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。這些關(guān)系最終形成了一個(gè)對外聯(lián)動和對內(nèi)協(xié)同的區(qū)域內(nèi)招商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，為數(shù)智招商平臺的成功運(yùn)作提供了必要的外部支持。

第三，數(shù)智招商營商是地方政府?dāng)?shù)字化治理的未來趨勢。A集團(tuán)的數(shù)智招商平臺憑借其強(qiáng)大的功能，高效賦能地方政府招商引資，但招商引資和營商環(huán)境關(guān)系密切，企業(yè)不僅要引進(jìn)來，更重要的是如何讓企業(yè)順利開展業(yè)務(wù)。本案例中，A集團(tuán)數(shù)智招商平臺聚焦于招商引資的環(huán)節(jié)，但在營商環(huán)境方面卻參與不多，無法滿足和回應(yīng)企業(yè)后期各種需求。因此，數(shù)智招商平臺轉(zhuǎn)為功能更為強(qiáng)大，既能做好招商，又能兼顧營商的數(shù)智招商營商平臺是未來地方政府?dāng)?shù)字化治理的一種發(fā)展趨勢。

第四，改變政府主導(dǎo)式傳統(tǒng)招商引資是順應(yīng)數(shù)字治理時(shí)代的必要之舉。改革開放初期，我國市場經(jīng)濟(jì)處于起步階段，為有效發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要政府主動有為，擔(dān)當(dāng)招商引資的主力軍，這階段政府主導(dǎo)式招商引資合理有效。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種招商方式的效果不再顯著。黨的十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用。這意味著政府主導(dǎo)式招商引資要吸納以市場為主體、以市場需求為導(dǎo)向的第三方招商主體。在數(shù)字治理時(shí)代，紛紛涌現(xiàn)的第三方數(shù)智招商平臺給地方政府招商引資提供了一種新的選擇。

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［責(zé)任編輯：薛瑞漢 李仁杰］