摘 要：黨紀(jì)、國法是“中國之治”的重要支柱，黨的十八屆四中全會將形成“完備的法律規(guī)范體系”和“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系，確立了建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。紀(jì)法思維作為一種獨特的思維方式，融合了紀(jì)與法，其實質(zhì)是紀(jì)律要素和法律要素的疊加思維、系統(tǒng)思維、辯證思維，是持續(xù)深化、永無止境的認(rèn)識和實踐過程?！包h紀(jì)不可破”“國法不可違”，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，把紀(jì)法思維作為一種政治追求、一種工作方式、一種生活習(xí)慣，提高紀(jì)法貫通能力，推動紀(jì)法實踐向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，實現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守，是新時代紀(jì)法實踐探索題中的要義。

關(guān)鍵詞：紀(jì)法思維；實踐探索；研究

牢固樹立紀(jì)法思維，正確把握黨紀(jì)與國法的辯證關(guān)系，深入探究紀(jì)法實踐問題原因，以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)全面依法治國，以全面依法治國保障全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的推進(jìn)實施，推動紀(jì)法融會貫通、雙施雙守，具有重要現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)價值。

一、紀(jì)法思維概念及特征

（一）紀(jì)法思維的概念

紀(jì)法思維包含紀(jì)律、法律和思維三個關(guān)鍵詞，紀(jì)律，是指為維護(hù)集體利益并保證工作進(jìn)行而要求成員必須遵守的規(guī)章、條文，是管黨治黨的戒尺。法律，是由國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證實施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系[1]，是治國理政的重器。思維，指理性認(rèn)識或感性認(rèn)知的過程，是人的大腦對客觀事物能動的、間接的和概括的反映，是客觀世界在人腦中形成的意識形態(tài)和精神狀態(tài)的總和[2]6。紀(jì)法思維是根據(jù)紀(jì)律和法律進(jìn)行思考、做出決策的一種思維方式，源于管黨治黨和治國理政的現(xiàn)實需要，屬于思維科學(xué)的范疇，既是理論問題，也是實踐問題，構(gòu)成紀(jì)法思維的“一體兩翼”。

（二）紀(jì)法思維的特征

特征之一：依紀(jì)依法。黨的十八大以來，黨中央堅持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)體系作為新時代中國特色社會主義法治體系重要構(gòu)成，黨內(nèi)形成了以《黨章》為根本，以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等為補(bǔ)充的黨內(nèi)法規(guī)體系；國家層面形成了以《憲法》為根本大法，以《刑法》《民法典》《監(jiān)察法》等為分支的法律法規(guī)體系，日臻完善的紀(jì)與法是紀(jì)法思維、紀(jì)法實踐的根和本。堅持依紀(jì)依法，分清紀(jì)法界限，注重紀(jì)法協(xié)調(diào)，推動紀(jì)法貫通，促進(jìn)紀(jì)法銜接，努力形成黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系相輔相成的格局，充分發(fā)揮依規(guī)治黨和依法治國的引領(lǐng)保障作用，是紀(jì)法思維的主要特征之一。

特征之二：實事求是。實事求是原則的一項重要核心內(nèi)容就是以事實為依據(jù)，遵循人的認(rèn)識規(guī)律，將原本的、自然的事實經(jīng)過思維活動，固定為紀(jì)法規(guī)定和紀(jì)法實踐典型特質(zhì)。無論是執(zhí)紀(jì)還是執(zhí)法，都難免會因當(dāng)事人或者知情人記憶障礙、分析偏差、價值取向等因素影響，導(dǎo)致部分或全部失真。因此，必須遵循認(rèn)知規(guī)律，建立科學(xué)思維鏈條，堅守實事求是這條生命線，以事實為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依紀(jì)依法行使職權(quán)，精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法，確保每一個案件都經(jīng)得起實踐、歷史、人民的檢驗。

特征之三：辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，提出包括“全面從嚴(yán)治黨”“全面依法治國”等“四個全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，貫通歷史和現(xiàn)實、結(jié)合理論和實際，以前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)等辯證唯物主義思維，樹立了科學(xué)運(yùn)用馬克思主義的思想方法和工作方法，也為紀(jì)法思維觀照現(xiàn)實提供了科學(xué)思維方法。

二、紀(jì)法思維的意義

（一）紀(jì)法思維與全面依法治國

執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障[3]。黨的十八大以來，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中國特色社會主義法治體系的“五大體系”做出具體部署安排，提出法治中國建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》相繼出臺，以前所未有的廣度和深度踐行法治，推動我國社會主義法治建設(shè)，逐步形成習(xí)近平法治思想，開啟法治中國新時代。

（二）紀(jì)法思維與全面從嚴(yán)治黨

紀(jì)法思維要求我們必須一刻不停歇地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。只有整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地以紀(jì)法思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終成為中國人民最可靠、最堅強(qiáng)的主心骨[4]。

（三）紀(jì)法思維與國家治理

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[5]，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，增強(qiáng)紀(jì)法思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能[6]，習(xí)近平總書記指出，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。法治體系是國家治理體系建設(shè)的骨干工程，在國家治理過程中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，才能有效提升國家治理效能，才能最大限度凝聚社會共識。治國必先治黨，黨興才能國強(qiáng)。

三、紀(jì)法思維現(xiàn)狀及問題

（一）紀(jì)律意識淡薄

黨的十八大以來，在反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的高壓態(tài)勢下，仍然有少數(shù)人目無紀(jì)法。2014年的《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上——落實八項規(guī)定精神正風(fēng)肅紀(jì)紀(jì)實》、2016年的《永遠(yuǎn)在路上》、2017年的《打鐵還需自身硬》、2017年的《巡視利劍》、2019年的《紅色通緝》、2020年的《國家監(jiān)察》、2021年的《正風(fēng)反腐就在身邊》、2022年的《零容忍》、2023年的《永遠(yuǎn)吹沖鋒號》等9部正風(fēng)肅紀(jì)反腐“影像冊”，既是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的忠實記錄，也從另一個側(cè)面反映了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。截至2022年10月，黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8萬余件，其中，立案審查調(diào)查中管干部553人，處分廳局級干部2.5萬多人、縣處級干部18.2萬多人。可見，存量尚未見底，增量仍有發(fā)生，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在，上到“大老虎”、下到“小蒼蠅”，無數(shù)典型說明“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的紀(jì)律意識內(nèi)化于心、外化于形任重道遠(yuǎn)。

（二）法治意識欠缺

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，“我國法治體系還存在一些短板和不足，主要是：法律規(guī)范體系不夠完備，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點和空白區(qū)；法治實施體系不夠高效，執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯，等等”[7]。雖然我國開展了八個五年法治宣傳教育，法治建設(shè)取得長足進(jìn)展，但少數(shù)黨員干部紀(jì)法意識淡薄，執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、知法犯法等問題依然存在，許多個案雖然發(fā)生在個別地方、個別同志身上，但卻反映了法治建設(shè)道阻且長。

（三）紀(jì)法割裂或紀(jì)法混淆

雖然黨紀(jì)與國法的價值取向一致、目標(biāo)一致，但兩者從屬于不同的規(guī)范體系，并且在各自層面發(fā)揮著自己獨特的功能，黨紀(jì)不可能等同于國法，法律的作用也不可能由紀(jì)律的作用所替代，單純把紀(jì)法割裂開來或者將紀(jì)法混為一談都是錯誤認(rèn)識。但實踐中，仍然存在黨紀(jì)與國法之間邊界模糊、紀(jì)法混同的情形，“以紀(jì)代罰”現(xiàn)象不同程度存在，對一些違法案件通過紀(jì)律處分“大事化小”，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威；也存在“非此即彼”的現(xiàn)象，造成要么是“好同志”，要么是“階下囚”。“破法”先“破紀(jì)”的潛在邏輯告訴我們，紀(jì)律紅線失守，往往是法律底線失守的預(yù)警信號，法律底線失守，必然導(dǎo)致紀(jì)律紅線的蕩然無存。

四、增強(qiáng)紀(jì)法思維的對策建議

（一）加強(qiáng)紀(jì)法學(xué)思踐悟

第一，高屋建瓴學(xué)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重要論述蘊(yùn)含著豐富的紀(jì)法思想，是馬克思主義紀(jì)法的原理、中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的實踐和中國傳統(tǒng)文化的有機(jī)融合，具有堅實而厚重的歷史根基、文化底蘊(yùn)和現(xiàn)實意義，是紀(jì)法學(xué)習(xí)的入門課。沐思想之光，循法治之道。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為紀(jì)法學(xué)習(xí)的統(tǒng)領(lǐng)，以《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》作為紀(jì)法學(xué)習(xí)的基本教材，深刻把握習(xí)近平法治思想的精髓要義，讓思想轉(zhuǎn)化為行動的偉力。

第二，原原本本學(xué)紀(jì)法。少知而迷、無知而亂。紀(jì)法的內(nèi)涵和外延都很大，凡是與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有關(guān)的每一部黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)都應(yīng)原原本本學(xué)，兼收并蓄，融會貫通，篤行致遠(yuǎn)。既要對黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)，也要對法律法規(guī)深入學(xué)，還要將黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)聯(lián)系起來學(xué)，更要以與時俱進(jìn)的態(tài)度來學(xué)習(xí)，只有堅持學(xué)思用貫通、知信行合一，全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，熟練掌握紀(jì)法規(guī)定，真正領(lǐng)悟紀(jì)法要旨，紀(jì)法才能往深里走、往心里走、往實里走，才能成為紀(jì)法的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。

（二）加強(qiáng)紀(jì)法文化建設(shè)

第一，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。法治文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，是社會主義法治國家建設(shè)的重要支撐[8]。從歷史與現(xiàn)實相貫通來看，必須堅持守正創(chuàng)新，傳承中華法系的優(yōu)秀思想和理念，挖掘民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執(zhí)法如山等中華傳統(tǒng)法律文化精華，結(jié)合時代精神加以繼承發(fā)展，形成與中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的社會主義法治文化并占領(lǐng)思想高地；從國際和國內(nèi)相聯(lián)系來看，必須秉承開放包容，開拓全球法治視野，吸收借鑒國際先進(jìn)法治文化，推動法治文化交流互鑒，堅定法治文化自信；從理論和實際相結(jié)合來看，必須強(qiáng)化良法善治，落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，發(fā)揮法治引領(lǐng)社會風(fēng)尚、塑造社會主義核心價值觀的積極作用，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

第二，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。清正廉潔是中國傳統(tǒng)道德的一個基本規(guī)范，被視為“國之四維”之一，又被視為“仕者之德”[9]。新時代廉潔文化是黨內(nèi)政治文化的重要組成部分。推進(jìn)新時代廉潔文化建設(shè)，必須傳承和激活中國共產(chǎn)黨人的精神譜系中“廉”的基因，用精神文化夯實不忘初心、牢記使命的思想根基；必須豐富和發(fā)展廉潔文化的思想內(nèi)涵、時代價值，用社會主義先進(jìn)文化培育崇廉拒腐、風(fēng)清氣正的社會環(huán)境；必須推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“源頭活水”涵養(yǎng)大公無私、清正廉潔的精神境界。

（三）推動紀(jì)法雙施雙守

第一，紀(jì)法貫通。紀(jì)法貫通是指在執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法之間實現(xiàn)黨紀(jì)國法有機(jī)統(tǒng)一，既審查黨員涉嫌違紀(jì)問題，又調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題；既考慮紀(jì)的因素，又統(tǒng)籌法的內(nèi)容；既運(yùn)用紀(jì)言紀(jì)語，又運(yùn)用法言法語，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查規(guī)則和依法調(diào)查程序的無縫銜接?！凹o(jì)法貫通”深層次體現(xiàn)出“執(zhí)法為公、執(zhí)紀(jì)為民”的宗旨意識、“紅線不碰、底線不破”的紀(jì)法思維、“依法治權(quán)、從嚴(yán)治吏”的反腐理念。

第二，法法銜接。法法有機(jī)銜接，是指在紀(jì)法“大循環(huán)”下監(jiān)察法與刑事訴訟法的“小循環(huán)”，主要強(qiáng)調(diào)法治思維、系統(tǒng)思維，本質(zhì)是推動監(jiān)察法與刑事訴訟法、監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的貫通融合。就實質(zhì)而言，即把監(jiān)察執(zhí)法活動放在刑事訴訟的司法范疇中加以考量，在執(zhí)法觀念上把監(jiān)察法和刑事訴訟法銜接起來，著力破除兩個環(huán)節(jié)之間標(biāo)準(zhǔn)不一、難以銜接導(dǎo)致事實模糊、證據(jù)無效、法律出入等問題，保證事實證據(jù)認(rèn)定和法律適用遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。就程序而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公檢法司等多主體聯(lián)動、協(xié)同配合，使各部門對接有規(guī)可依、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程順暢，防止出現(xiàn)工作斷層、互相否定和無效重復(fù)勞動，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效率，推動法法銜接并行不悖。

五、結(jié)語

紀(jì)法思維作為一種思維方式、精神信仰和價值追求，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要戰(zhàn)略意義。樹立紀(jì)法思維“方向標(biāo)”，以紀(jì)法思維統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，把紀(jì)法“雙施雙守”作為凈化政治生態(tài)和社會生態(tài)的最佳實踐，推動紀(jì)法雙向奔赴，就能實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一，從而達(dá)到“1+1gt;2”的效果。

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[8]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》[EB/OL].（2021-04-05）［2023-09-05］.https：//www.gov.cn/zhengce/2021-04/05/content_5597861.htm.

[9]何艷，李曉陽.加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于廉潔文化的重要論述[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2022（5）.

（責(zé)任編輯：田 苗）

收稿日期：2023-10-09

作者簡介：劉國玉，副研究員，從事哲學(xué)社會科學(xué)、法學(xué)研究。