摘 要：為了確定影響江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素，基于國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究成果，探討構(gòu)建了一套適用于江蘇省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)搜集數(shù)據(jù)和熵權(quán)法評(píng)估，分析江蘇省13個(gè)城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。結(jié)果表明：2017—2021年，江蘇省13個(gè)城市城鄉(xiāng)融合差距不大，整體發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，城鄉(xiāng)融合取得顯著成效；江蘇省13個(gè)城市的鄉(xiāng)村醫(yī)療水平落后，城市醫(yī)療支出消費(fèi)高，城鄉(xiāng)醫(yī)療支出差距大。針對(duì)上述研究結(jié)果，建議加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，注意環(huán)境與生態(tài)保護(hù)；通過(guò)公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等措施推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、公共服務(wù)均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；熵權(quán)法；江蘇省地級(jí)市

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）2-32-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.02.007

0 引言

城鄉(xiāng)融合已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)。隨著國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持續(xù)關(guān)注，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究顯著增多。盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究成果已越發(fā)豐富，但結(jié)果仍不全面，還缺乏一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系來(lái)衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。

通過(guò)搜集國(guó)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合的思想、聯(lián)系與發(fā)展、格局與融合過(guò)程和調(diào)控策略的研究結(jié)果，結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵、模式、面臨的主要問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)路徑的研究結(jié)論，此研究構(gòu)建了一套適用于江蘇省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法測(cè)算江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，為江蘇省乃至整個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究背景

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)，可通過(guò)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題得到了產(chǎn)學(xué)研界廣泛的關(guān)注，研究成果也頗豐。國(guó)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合的思想、聯(lián)系與發(fā)展、格局與融合過(guò)程和調(diào)控策略等問(wèn)題都進(jìn)行了深入研究。城鄉(xiāng)融合的思想最早由恩格斯［1］提出，霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機(jī)疏散理論都蘊(yùn)含了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想。關(guān)于城鄉(xiāng)聯(lián)系與城鄉(xiāng)發(fā)展的評(píng)價(jià)，Tacoli提出城鄉(xiāng)聯(lián)系包括人、商品、資本和其他社會(huì)交易，城鄉(xiāng)聯(lián)系是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)于城鄉(xiāng)融合的格局與過(guò)程，McGee于1994年提出了亞洲城鄉(xiāng)土地利用相互混雜的地域組織結(jié)構(gòu)。關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控策略，國(guó)外學(xué)者主要提出了4種典型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式：城鄉(xiāng)相互封閉式發(fā)展模式、城市優(yōu)先發(fā)展模式、城鄉(xiāng)同質(zhì)化發(fā)展模式和城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵、模式、面臨的主要問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)路徑展開(kāi)了豐富的研究。關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵，黃志海、劉瓊豪［2］認(rèn)為，在實(shí)踐中，要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)融合、城市帶動(dòng)、科技支撐、人才支持等多方面，探索把習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述運(yùn)用于實(shí)踐的合適路徑。關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，有學(xué)者探討了城市承載力、城鄉(xiāng)融合程度及兩者之間的關(guān)聯(lián)性，并從生產(chǎn)要素融合、公共服務(wù)融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合、生活方式融合和生態(tài)環(huán)境融合5個(gè)方面，用20個(gè)指標(biāo)測(cè)度了100個(gè)城市的城鄉(xiāng)融合度［3］。城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問(wèn)題：目前農(nóng)民進(jìn)城的門檻依舊很高，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)受到諸多限制；農(nóng)村人力資源在品質(zhì)和數(shù)量方面依舊相對(duì)不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等。關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，有學(xué)者提出必須要堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”［4］，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公共資源合理配置，增強(qiáng)科技支撐，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供高質(zhì)量的人才。

盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究成果已越發(fā)豐富，但結(jié)果仍不全面，還缺乏一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系來(lái)衡量城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。因此，系統(tǒng)地研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論，并構(gòu)建一套適合各地實(shí)際情況的城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估方法，對(duì)推動(dòng)我國(guó)各地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

江蘇省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程頗具代表性。江蘇省的城鎮(zhèn)化率從1949年的14.8%提高到2021年的73.9%，標(biāo)志著江蘇省邁入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期階段。江蘇省同步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)，加快構(gòu)建了新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。雖然江蘇省在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了顯著成效，但相關(guān)改革任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前仍存在一些亟待解決的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。為了確定影響江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素，筆者通過(guò)搜集數(shù)據(jù)，探討構(gòu)建了一套適用于江蘇省的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為江蘇省乃至整個(gè)國(guó)家進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)提供借鑒參考。

2 江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于對(duì)城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵的剖析，從要素融合、經(jīng)濟(jì)融合、生態(tài)融合、公共服務(wù)融合和空間融合5個(gè)方面選擇13項(xiàng)指標(biāo)，建立了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

3 江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度方法

在綜合考慮江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，此研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行歸一化，利用熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對(duì)江蘇省整體及各地區(qū)的城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行測(cè)度。

3.1 指標(biāo)歸一化處理

為消除指標(biāo)之間不同量綱所造成的影響，對(duì)初始的指標(biāo)數(shù)據(jù)采用極差法進(jìn)行歸一化處理。指標(biāo)可分為正向型、負(fù)向型和適中型3種。

正向型指標(biāo)的指標(biāo)值越大，評(píng)估目標(biāo)越趨接理想值，見(jiàn)式（1）。

[xi=Xi-XminXmax-Xmin]" " " " " " " " " " " " " " （1）

負(fù)向型指標(biāo)反映了指標(biāo)較大程度上與理想值的偏差程度，見(jiàn)式（2）。

[xi=Xmin-XiXmax-Xmin]" " " " " " " " " " " " " " "（2）

適中型指標(biāo)的指標(biāo)值在閾值附近時(shí)，與期望的距離越近，見(jiàn)式（3）。

[xi=1-Xi-XaX（maxmin）-Xa]" " " " " " " " " " " " （3）

式（1）至式（3）中：Xi為第i項(xiàng)指標(biāo)初始值；Xmin為指標(biāo)最小值；Xmax為指標(biāo)最大值；Xa為指標(biāo)閾值，Xa是指第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，以指標(biāo)均值為閾值。

3.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

指標(biāo)權(quán)重作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要組成部分，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性有重要影響。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，主要是通過(guò)對(duì)差別信息的離散度進(jìn)行賦權(quán)。指標(biāo)的離散程度越大，對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響也就越大，該指標(biāo)權(quán)重值就越大，反之亦然。

第一，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象占該指標(biāo)的比重，見(jiàn)式（4）。

[Pij=Xij/i=1nXij]" " " " " " " " " " " " （4）

第二，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，見(jiàn)式（5）。

[ej=-k×i=1nPijlnPij]" " " " " " " " " " "（5）

式（5）中，kgt;0，因此ej≥0。常數(shù)k與樣本數(shù)n有關(guān)，一般令k=1/lnn，則有0≤e≤1。

第三，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，見(jiàn)式（6）。

[gj=1-ej]" " " " " " " " " " " " " " （6）

第四，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，見(jiàn)式（7）。

[Wj=gj/j=1mgj]" " " " " " " " " " " " （7）

式（7）中：Wj為指標(biāo)熵權(quán)，m為評(píng)價(jià)單元總數(shù)。

4 江蘇省13個(gè)城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)

選取2017年、2018年、2019年、2020年和2021年的《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)度，按照熵權(quán)法分別求出各個(gè)指標(biāo)差異系數(shù)并計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)表2）。

對(duì)江蘇省2017—2021年城鄉(xiāng)間的要素融合、經(jīng)濟(jì)融合、生態(tài)融合、公共服務(wù)融合和空間融合情況進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表3所示［5］。

為了使表2、表3的數(shù)據(jù)變動(dòng)更直觀，更好分析2017—2021年各市城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)權(quán)重變化及13個(gè)指標(biāo)對(duì)江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響程度，特將表2、表3轉(zhuǎn)化為圖的形式進(jìn)行分析，見(jiàn)圖1、圖2。

從維度層看，生態(tài)融合與空間融合權(quán)重相近，要素融合與經(jīng)濟(jì)融合權(quán)重相近，公共服務(wù)融合與其他維度權(quán)重相差較大。通過(guò)橫向比較江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，發(fā)現(xiàn)大部分評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重相近，只有個(gè)別指標(biāo)，如城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出比、城市居民人均可支配收入和城鄉(xiāng)人均教育文化娛樂(lè)比指標(biāo)差異系數(shù)過(guò)大，其中城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出比差異系數(shù)最大，影響最大。其他幾個(gè)指標(biāo)，如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、地區(qū)人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比等3個(gè)維度的權(quán)重?cái)?shù)據(jù)相接近，且權(quán)重?cái)?shù)據(jù)大于其他維度，具有一定的影響。

從時(shí)間維度縱向分析2017—2021年江蘇省13個(gè)城市之間的城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平可知，南京市和泰州市發(fā)展穩(wěn)定并且發(fā)展較快；常州市、徐州市、蘇州市和鎮(zhèn)江市發(fā)展水平變低，并且常州市、蘇州市和鎮(zhèn)江市發(fā)展水平較均衡；淮安市、南通市、連云港市、鹽城市、宿遷市和揚(yáng)州市發(fā)展水平變高，并且連云港市、淮安市、鹽城市和宿遷市發(fā)展水平較為均衡；無(wú)錫市發(fā)展水平呈現(xiàn)波動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，先變低又變高。此外，江蘇省13個(gè)城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展得分差距不大，其中揚(yáng)州市綜合發(fā)展水平最高，并且在2020年和2021年呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。雖然常州市、徐州市、蘇州市和鎮(zhèn)江市發(fā)展水平變低，但整體來(lái)看影響不大，并且大部分市區(qū)都處在穩(wěn)定甚至增高的狀態(tài)下，2017—2021年江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，說(shuō)明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程加快。

5 總結(jié)

5.1 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)融合、生態(tài)融合和公共服務(wù)融合均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。通過(guò)對(duì)江蘇省2017—2021年城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況的分析，可得出如下結(jié)論。

①江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重心在經(jīng)濟(jì)融合和公共服務(wù)融合發(fā)展層面。城市和農(nóng)村的人均生產(chǎn)總值的增加是促進(jìn)各個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)間居民可支配收入比值的降低是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要因素；城鄉(xiāng)間醫(yī)療保健支出的差距縮小是驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展的重要因素。

②城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最重要的影響因素。目前，鄉(xiāng)村醫(yī)療水平落后且城市醫(yī)療支出消費(fèi)高。江蘇省應(yīng)該縮小城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出的差距，并且改善農(nóng)村落后的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。

5.2 建議

基于上述測(cè)度結(jié)果，2017—2021年江蘇省13個(gè)城市城鄉(xiāng)融合得分差距不大，整體發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程加快。為了推動(dòng)江蘇省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、公共服務(wù)城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展，提出以下建議。

①加強(qiáng)農(nóng)村教育科技文化娛樂(lè)和醫(yī)療衛(wèi)生保健等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)上述測(cè)度結(jié)果，城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最重要的影響因素，因此，公共服務(wù)均等化至關(guān)重要。各個(gè)地級(jí)市應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)以人為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民在教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生保健和恩格爾系數(shù)等方面的差距。

②大力發(fā)展縣域富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。俗話說(shuō)，授人以魚不如授人以漁。只有帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)讓大家掌握一門技能才能促進(jìn)鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前政策文件，在鄉(xiāng)村振興的背景下，江蘇省更應(yīng)該將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，發(fā)家致富，打造獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品品牌。江蘇省應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展承載當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)增收的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，因地制宜，加強(qiáng)市縣產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

③注意環(huán)境與生態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。江蘇省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)應(yīng)注意化肥等農(nóng)業(yè)投入品的減量及秸稈的回收，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，打造綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈。江蘇省工業(yè)主產(chǎn)區(qū)應(yīng)做好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，提高資源的利用率，擴(kuò)大環(huán)境的容量。此外，江蘇省應(yīng)秉承綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化城鄉(xiāng)間生態(tài)水系建設(shè)和綠化，加強(qiáng)廢水、污水和危險(xiǎn)廢棄品的排放與治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生態(tài)融合的全方位發(fā)展，嚴(yán)抓經(jīng)濟(jì)融合、生態(tài)融合和公共服務(wù)融合三方面全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、公共服務(wù)城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展。

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